您當(dāng)前的位置：湘發(fā)〔2012〕9號《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈綠色湖南建設(shè)綱要〉的通知》
《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈綠色湖南建設(shè)綱要〉的通知》
湘發(fā)〔2012〕9號
各市州、縣市區(qū)委，各市州、縣市區(qū)人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：
現(xiàn)將《綠色湖南建設(shè)綱要》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
中共湖南省委
湖南省人民政府
2012年4月20日
綠色湖南建設(shè)綱要
建設(shè)綠色湖南，是省委、省人民政府全面深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)“四化兩型”戰(zhàn)略，搶占新一輪發(fā)展制高點，提升長遠(yuǎn)競爭力的重大舉措，體現(xiàn)了全省人民的共同意志。為加快綠色湖南建設(shè)，制定本綱要。
一、綠色湖南建設(shè)的總體要求
1. 指導(dǎo)思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以“兩型社會”建設(shè)為引領(lǐng)，以生態(tài)建設(shè)、節(jié)能減排和環(huán)境治理為重點，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，弘揚(yáng)綠色文化，探索資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路。
2. 基本原則
堅持科學(xué)發(fā)展。從人民群眾的根本利益出發(fā)，將綠色發(fā)展理念貫穿到新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化建設(shè)全過程，以最小的資源環(huán)境代價謀求經(jīng)濟(jì)社會最大限度的發(fā)展，實現(xiàn)綠色崛起，提高廣大人民群眾幸福指數(shù)。以綠色湖南為目標(biāo)和方向，創(chuàng)新型湖南為發(fā)展動力和活力，數(shù)字湖南為重要支撐，法治湖南為制度保障，統(tǒng)籌推進(jìn)“四個湖南”建設(shè)，提升全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體競爭力。
堅持生態(tài)優(yōu)先。正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境的關(guān)系，堅持計劃生育基本國策，控制人口過快增長，提升湖南青山綠水優(yōu)勢，增強(qiáng)資源環(huán)境承載力和生態(tài)容量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
堅持機(jī)制創(chuàng)新。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域和社會發(fā)展方面，按照資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求，優(yōu)化體制機(jī)制，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的思想觀念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。
堅持共建共享。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府不斷加強(qiáng)綠色湖南建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、宏觀管理和檢查監(jiān)督。充分發(fā)揮人民群眾在綠色湖南建設(shè)中的主體作用，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，廣泛調(diào)動企業(yè)、民間組織和公眾的積極性，凝聚各方意志，形成建設(shè)合力。通過綠色湖南建設(shè)，使廣大人民群眾共享生態(tài)文明建設(shè)成果。
3. 發(fā)展目標(biāo)
到2015年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，資源能源利用效率顯著提高，綠色生產(chǎn)特征日益凸顯，綠色消費(fèi)模式逐步形成，綠色文化氛圍漸趨濃厚，基本實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
———綠色環(huán)境指標(biāo)：森林覆蓋率穩(wěn)定在57％以上；森林蓄積量4.74億立方米；濕地保護(hù)率70％；水土流失面積比例低于16％；耕地保有量5655萬畝；城市建成區(qū)綠化覆蓋率40％；集中式飲用水源達(dá)標(biāo)率95％；市州城市全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率90％；縣以上城市垃圾無害化處理率100％；城市污水處理率85％以上，長株潭三市PM2.5濃度控制在國家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。
———綠色生產(chǎn)指標(biāo)：能源消費(fèi)總量、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳、二氧化硫、化學(xué)需氧量、工業(yè)固體廢棄物排放強(qiáng)度控制在國家下達(dá)的目標(biāo)以內(nèi)。萬元工業(yè)增加值用水量降低30％；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.55；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過20％。
———綠色消費(fèi)指標(biāo)：新建建筑設(shè)計和施工階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100％；中心城區(qū)公共交通出行比例達(dá)到55％；“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，地理標(biāo)識產(chǎn)品）認(rèn)證比例80%。
———綠色文化指標(biāo)：在校學(xué)生生態(tài)文明教育普及率達(dá)90％以上；城鄉(xiāng)居民生態(tài)文明宣傳普及率80％以上；全省文明城市創(chuàng)建覆蓋面達(dá)到90％；文明行業(yè)創(chuàng)建覆蓋面達(dá)到80％；文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建覆蓋面達(dá)到70％。
到2020年，初步建成山清水秀的生態(tài)環(huán)境體系、低碳環(huán)保的綠色產(chǎn)業(yè)體系、可持續(xù)利用的資源支撐體系、優(yōu)美舒適的人居環(huán)境體系、和諧共生的綠色文化體系和高效運(yùn)行的綠色管理體系，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展能力，基本實現(xiàn)生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮、人民幸福、社會和諧。
二、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)
4. 鞏固生態(tài)安全屏障
依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人口資源環(huán)境狀況、生態(tài)系統(tǒng)特點，合理劃分生態(tài)功能區(qū)，建設(shè)以洞庭湖為中心，以武陵———雪峰、南嶺、羅霄———幕阜山脈為構(gòu)架，以湘、資、沅、澧水系為脈絡(luò)的“一湖三山四水”生態(tài)安全屏障。
發(fā)揮洞庭湖濕地和“四水”流域洪水調(diào)蓄、水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)和生物多樣性保護(hù)等生態(tài)功能。禁止圍墾湖泊濕地，推進(jìn)河湖清淤、退田還湖、平垸行洪、移民建鎮(zhèn)、季節(jié)性休漁和血防等工作，恢復(fù)擴(kuò)大水面和濕地。加快污染治理，控制重要點源和農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)東洞庭湖、西洞庭湖、南洞庭湖三大國際重要濕地保護(hù)和“四水”流域植被恢復(fù)。
發(fā)揮武陵———雪峰山區(qū)生物多樣性及水土保持生態(tài)功能。禁止可能導(dǎo)致生態(tài)功能退化的資源開發(fā)活動，保護(hù)亞熱帶森林植被、瀕危珍稀物種及豐富的生物多樣性。鞏固封山育林、退耕還林成果，加強(qiáng)退化土地修復(fù)和重要水源地保護(hù)。抓好自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和野生動植物保護(hù)，恢復(fù)常綠闊葉林群落和珍稀物種棲息地。
發(fā)揮南嶺、羅霄———幕阜山區(qū)森林及生物多樣性生態(tài)功能。加大對重要水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源區(qū)和水土流失重點預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)、重點治理區(qū)的森林植被保護(hù)力度，降低人類活動干擾強(qiáng)度，防止資源過度開發(fā)，恢復(fù)天然植被，提高水源涵養(yǎng)功能。禁止濫捕濫采野生動植物資源，保護(hù)自然生態(tài)走廊和野生動物棲息地，減輕滑坡、山洪等自然災(zāi)害損失。
5. 提升生態(tài)系統(tǒng)整體功能
加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與保護(hù)。大力開展植樹造林，推進(jìn)退耕還林、封山育林、長（珠）江防護(hù)林、石漠化治理、跡地更新、水土保持、礦山植被修復(fù)等生態(tài)工程，不斷擴(kuò)大森林面積，穩(wěn)定高水平森林覆蓋率。通過工程造林和人工促進(jìn)自然更新，盡快恢復(fù)石漠化地區(qū)地表植被，消除石漠化生態(tài)隱患。加強(qiáng)生態(tài)脆弱地區(qū)草地草甸保護(hù)。強(qiáng)化森林經(jīng)營，調(diào)整林種樹種結(jié)構(gòu)，推廣良種壯苗、林地測土配方、森林撫育技術(shù)，培育無節(jié)良材，開展優(yōu)材更替，提高林分質(zhì)量，大幅增加森林蓄積量。抓好生態(tài)公益林管護(hù)，發(fā)揮其維護(hù)生態(tài)平衡的重要作用。
加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與保護(hù)。嚴(yán)格濕地資源管護(hù)，禁止?jié)竦責(zé)o序開發(fā)，遏制濕地退化趨勢。以環(huán)洞庭湖區(qū)及湘、資、沅、澧“四水”流域為重點，實施退田還湖（濕）、退養(yǎng)還湖、疏浚清淤、防崩、攔洪、攔沙、血防、防護(hù)林等濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，嚴(yán)禁濫捕鳥類，規(guī)范捕魚、采砂、航運(yùn)活動，強(qiáng)化水質(zhì)提升，控制流域污染排放，實施濕地動態(tài)監(jiān)測、調(diào)查和評估，恢復(fù)和擴(kuò)大中華鱘、江豚、麋鹿、遷徙候鳥等動物棲息地、魚類洄游通道和珍稀水生植物生境，保護(hù)和開發(fā)濕地生態(tài)系統(tǒng)的動植物資源、水資源、旅游資源。
加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與保護(hù)。建立健全重金屬污染和農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測預(yù)警體系，嚴(yán)格控制工礦和城市廢氣、廢水、固體廢棄物污染農(nóng)田，嚴(yán)禁使用高毒、劇毒、高殘留農(nóng)藥，推廣使用生物農(nóng)藥和有機(jī)肥料，開展農(nóng)田污染綜合防治。推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施土壤肥力監(jiān)測與改善計劃，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)，推廣少耕、免耕等保護(hù)性耕作方式。加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)與改造，提高平原綠化水平。
加強(qiáng)城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。以增強(qiáng)城市生態(tài)承載力為目標(biāo)，按生態(tài)功能規(guī)劃城市建設(shè)，控制城市規(guī)模無序擴(kuò)張，禁止推山填池，減少工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對生態(tài)環(huán)境的影響。大力推進(jìn)城市綠化，引導(dǎo)森林進(jìn)城，增加景觀中森林斑塊，實行喬灌草相結(jié)合，構(gòu)筑復(fù)合式、立體式城市綠地系統(tǒng)。推動公共綠地建設(shè)和單位綠化，倡導(dǎo)庭院綠化、垂直綠化和屋頂綠化，提高養(yǎng)護(hù)水平和綠化效果。構(gòu)建綠色廊道，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重要道路、河流兩岸綠化帶，連接城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)。
加強(qiáng)特定生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。禁止對世界自然遺產(chǎn)、國際重要濕地、文化遺址、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、植物園以及長株潭“綠心”進(jìn)行城鎮(zhèn)化、工業(yè)化開發(fā)。旅游活動必須根據(jù)資源狀況和環(huán)境容量進(jìn)行?？刂迫藶橐蛩貙ψ匀簧鷳B(tài)和文化自然遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾，引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)污染物零排放，保持原生植被和地質(zhì)地貌，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
6. 保護(hù)生物多樣性
保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳基因多樣性。積極開展基礎(chǔ)調(diào)查和科學(xué)研究，建立生物多樣性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)南嶺山區(qū)、武陵山區(qū)、洞庭湖區(qū)等生物多樣性重點區(qū)域的保護(hù)和管理。規(guī)范野生物種和轉(zhuǎn)基因種源管理，建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，預(yù)防和控制外來有害物種入侵。禁止非法采集和獵捕重點保護(hù)物種。對野生動物造成的人身財產(chǎn)傷害損失予以補(bǔ)償。實行就地保護(hù)和遷地保護(hù)相結(jié)合，建立以省野生動物救護(hù)繁殖中心為龍頭的搶救、馴養(yǎng)、繁殖體系，建設(shè)珍稀植物遷地保育基地，提升生物多樣性保護(hù)能力。
7. 完善防災(zāi)減災(zāi)體系
建立健全各種災(zāi)害及次生環(huán)境問題監(jiān)測預(yù)警體系。加大礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害防治力度，開展國有老礦山地質(zhì)環(huán)境綜合整治和地質(zhì)塌陷區(qū)治理。完善防洪抗旱水利設(shè)施，增強(qiáng)水旱災(zāi)害防控能力。實施血吸蟲防治工程，控制血吸蟲蔓延。加強(qiáng)森林火災(zāi)、有害生物災(zāi)害、危險廢棄物、核輻射、地震、環(huán)境污染、水土流失等災(zāi)害處置能力建設(shè)。加強(qiáng)氣象預(yù)測預(yù)報，開發(fā)利用氣候資源，提升氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)和應(yīng)急避難場所建設(shè)。完善多部門聯(lián)動的防災(zāi)減災(zāi)和政策性保險機(jī)制，提高災(zāi)害救助效率，重視災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)與重建。
三、節(jié)約能源資源
8. 節(jié)約能源
推進(jìn)結(jié)構(gòu)性節(jié)能。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段，嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)低水平擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，依法淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)化各行業(yè)用能管理，抑制能耗不合理增長。
推進(jìn)技術(shù)性節(jié)能。加強(qiáng)共性、關(guān)鍵和前沿節(jié)能降耗新技術(shù)、新工藝的引進(jìn)、研發(fā)和應(yīng)用。深入實施“萬家企業(yè)節(jié)能行動”，重點開展燃煤鍋爐（窯爐）改造、工業(yè)余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造。突出抓好建筑、工業(yè)、交通、商業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，積極實施可再生能源應(yīng)用和綠色照明工程。
推進(jìn)制度性節(jié)能。實施強(qiáng)制性能耗物耗標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任評價考核，積極推行合同能源管理、節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購、建筑能耗定額制度，嚴(yán)格執(zhí)行投資項目節(jié)能評估審查制度，提高準(zhǔn)入門檻。對屬于國家限制、淘汰的高能耗企業(yè)實行專項加價的差別電價或懲罰性電價制度。健全能源統(tǒng)計制度和節(jié)能計量統(tǒng)計體系，完善省、市、縣三級節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察和評估體系。
積極開發(fā)新能源和清潔能源。因地制宜加快風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、核能等替代能源技術(shù)研發(fā)和綜合利用，降低碳基能源使用比例，提高能源整體生產(chǎn)能力和市場競爭力。加大研發(fā)推廣低碳和碳捕捉技術(shù)的力度，提升低碳化能源比重和化石能源的清潔化利用水平。加快建設(shè)7大重點節(jié)能工程，加強(qiáng)桃江、臨澧、澧縣、沅陵、桑植、江永、花垣等7個國家綠色能源示范縣建設(shè)。
9. 節(jié)約土地資源
加強(qiáng)土地集約節(jié)約利用。嚴(yán)格耕地、林地保護(hù)，控制建設(shè)用地總量，健全節(jié)約用地標(biāo)準(zhǔn)，明確用地責(zé)任。科學(xué)配置城鎮(zhèn)工礦用地，整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，適度提高城鎮(zhèn)建筑容積率，提高單位土地投資強(qiáng)度。合理安排生態(tài)用地，實現(xiàn)林地占補(bǔ)平衡。積極開展土地整理和復(fù)墾，加大閑置土地清理力度，盤活存量資源。強(qiáng)化規(guī)劃和年度計劃管控，建立土地利用規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機(jī)制，嚴(yán)格用途管制和項目用地預(yù)審管理。
10. 節(jié)約礦產(chǎn)和原材料資源
加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)性開發(fā)和高效利用。整治礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，堅決制止亂挖濫采現(xiàn)象，有序推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘探和開采。積極推廣先進(jìn)技術(shù)工藝，加強(qiáng)共生、伴生礦產(chǎn)及尾礦、廢石綜合利用，顯著提高資源開采回收率和選礦回收率。
加強(qiáng)木材、鋼材、水泥等原材料資源節(jié)約。嚴(yán)格設(shè)計、施工、生產(chǎn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和材料消耗核算制度，加強(qiáng)重點行業(yè)原材料消耗管理。積極推行綠色制造，大力推行再生材料和替代材料運(yùn)用，降低不可再生資源的消耗，提高原材料的循環(huán)利用效率。積極發(fā)展新型墻體材料，推行木材節(jié)約代用和散裝水泥利用，節(jié)約包裝材料。
11. 節(jié)約水資源
強(qiáng)化取水總量控制和需水管理，建立最嚴(yán)格的水資源管理制度和節(jié)約用水的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，提高水資源合理調(diào)配與高效利用能力，建設(shè)節(jié)水型社會。因地制宜推廣高效節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)，大力實施高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。加強(qiáng)城市節(jié)約用水，改造城市供水管網(wǎng)，強(qiáng)制推廣應(yīng)用節(jié)水產(chǎn)品和器具，逐步實施階梯水價。
四、綜合治理城鄉(xiāng)環(huán)境
12. 減少主要污染物排放
堅持以環(huán)境承載力為依據(jù)，以總量控制為核心和硬約束，全面推進(jìn)污染減排。加快推進(jìn)大氣污染物減排。以化工、冶金、造紙、水泥、電力、交通等重污染行業(yè)為重點，嚴(yán)格控制二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和溫室氣體排放，實施產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入制度和重污染產(chǎn)業(yè)退出計劃，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、合理控制新增量，加快現(xiàn)有污染源治理步伐，建立重點區(qū)域和重點企業(yè)的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
加快推進(jìn)水污染物減排。進(jìn)一步推進(jìn)城市污水處理廠、污泥處理廠、截污工程及配套管網(wǎng)工程建設(shè)，完善城市污水處理收費(fèi)政策，提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化運(yùn)營監(jiān)管。加快長沙坪塘、株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽水口山、冷水江錫礦山、郴州三十六灣等重工礦區(qū)綜合整治，提高工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率，減少化學(xué)需氧量、氨氮和重金屬排放總量。
重視聲污染、電磁污染、放射性污染等物理污染防治。建立健全交通噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)，做好敏感區(qū)的聲環(huán)境保護(hù)工作，注重電磁污染的研究與防護(hù)工作，開展核設(shè)施放射性現(xiàn)狀檢測與評價，出臺全面的放射性廢物管理政策和核設(shè)施退役計劃。
加快推進(jìn)固體廢棄物綜合利用和安全處置。清理化工、冶金渣場的重大污染隱患，提高工業(yè)固體廢棄物處置和綜合利用水平，拓寬生活垃圾、建筑固體廢棄物回收利用渠道，加強(qiáng)生活垃圾、醫(yī)療廢棄物和危險廢棄物處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理。
13. 推進(jìn)間接減排
積極應(yīng)對全球氣候變化，充分發(fā)揮森林、濕地的固碳、吸碳、儲碳等間接減排作用。健全森林經(jīng)營措施，不斷提高林地生產(chǎn)力和森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林整體碳匯功能。加強(qiáng)森林資源保護(hù)，減少毀林導(dǎo)致的碳排放。推進(jìn)濕地恢復(fù)保護(hù)，持續(xù)保護(hù)濕地碳儲存。實施世界銀行、全球環(huán)境基金會、德國復(fù)興銀行等國際組織林業(yè)援助項目，發(fā)展碳匯林業(yè)。加強(qiáng)林業(yè)碳匯基礎(chǔ)工作，完善碳通量監(jiān)測體系，建立湖南林業(yè)碳匯交易中心和林業(yè)碳匯發(fā)展基金，探索林業(yè)碳匯交易，把森林碳匯潛在價值盡快轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實效益。
14. 改善城市環(huán)境
加快城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以治路、治塵、治污、治水、治亂等“五治”為重點內(nèi)容，以城郊結(jié)合部、老城區(qū)和城中村為重點區(qū)域，全面實施城市環(huán)境綜合整治工程。抓好道路治理，完善城市交通網(wǎng)絡(luò)，提高城市道路建設(shè)和管養(yǎng)水平，構(gòu)建暢通、快捷、安全的交通體系。抓好塵土治理，加強(qiáng)施工工地管理、機(jī)動車輛泥塵污染治理、道路吸塵和綠化保潔。抓好污染治理，加快垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，治理“三廢”和噪聲污染。抓好水環(huán)境治理，加強(qiáng)河道清理管護(hù)和庫、塘、池、堰、溝渠整治以及飲用水源保護(hù)，提升安全供水保障能力。
15. 清潔農(nóng)村環(huán)境
加強(qiáng)和改進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，突出縣城村鎮(zhèn)布局規(guī)劃的作用，促進(jìn)各種要素集聚和資源優(yōu)化配置，做到村鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)同步實施，保護(hù)農(nóng)村自然風(fēng)貌。積極開展以“清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔能源”建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)村清潔工程和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)和污染源治理、排污口拆遷、污染水凈化處理，提升農(nóng)村飲用水安全保障能力。提高農(nóng)村廢棄物資源化利用水平，推進(jìn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞便綜合利用和污染治理，大力推廣秸稈過腹還田、速腐秸稈制肥、秸稈制氣等應(yīng)用技術(shù)，合理處置化肥、農(nóng)藥、農(nóng)地膜殘留物。抓好村莊生活污染治理，推行生活垃圾分類處置，生活污水凈化處理，推廣沼氣、太陽能等新能源和省柴節(jié)煤爐灶等節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，加快改水、改廁、改圈、改電、改路步伐。開展村旁、路旁、水旁、宅旁、庭院和集中公共綠地綠化美化，切實改善村鎮(zhèn)環(huán)境。推廣攸縣城鄉(xiāng)環(huán)境同治經(jīng)驗。有選擇地發(fā)展適合資源優(yōu)勢和環(huán)境容量的本地特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對農(nóng)村工礦企業(yè)污染的管制和治理，防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作的組織建設(shè)，探索農(nóng)村環(huán)保自治制度建設(shè)，做好環(huán)境糾紛化解工作。
16. 加強(qiáng)湘江流域治理
堅持把湘江流域治理作為“兩型社會”建設(shè)的突破口，統(tǒng)籌湘江干流、主要支流沿岸產(chǎn)業(yè)布局、旅游開發(fā)、城鎮(zhèn)發(fā)展、水利建設(shè)、生態(tài)修復(fù)和污染治理，實行全流域、全方位、多功能綜合整治。認(rèn)真實施《湘江流域重金屬污染治理實施方案》，以民生應(yīng)急保障、工業(yè)污染源控制、歷史遺留污染治理為重點任務(wù)，突出重金屬污染防治，依法引導(dǎo)重污染企業(yè)集中發(fā)展或搬遷退出。加強(qiáng)湘江源頭礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、中上游水源涵養(yǎng)林和沿江生態(tài)林建設(shè)，合理開發(fā)重要洲島的景觀資源，實施河道和流域生態(tài)修復(fù)、水土流失治理、防洪保安、生態(tài)景觀區(qū)提質(zhì)等工程，把湘江沿岸建成生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和秀美風(fēng)光帶，形成兼具經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化價值的多功能綠色長廊，通過10至20年的努力，將湘江打造成為“東方萊茵河”。
五、發(fā)展綠色生產(chǎn)
17. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局
推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。把生態(tài)產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)作為新的技術(shù)制高點和新的經(jīng)濟(jì)增長點，重點改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰高污染、高能耗落后產(chǎn)能。發(fā)展生態(tài)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)高效益、集約化、生態(tài)型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為生態(tài)產(chǎn)業(yè)的先行區(qū)和示范區(qū)。
圍繞綠色轉(zhuǎn)型升級進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。按照重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，規(guī)范空間開發(fā)秩序。長株潭城市群要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等“兩型”產(chǎn)業(yè)，加快長沙、株洲、湘潭等老工業(yè)基地振興，打造成中部乃至全國重要的經(jīng)濟(jì)增長極和現(xiàn)代化生態(tài)城市群。湘南地區(qū)要大力發(fā)展加工貿(mào)易和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的“兩型化”改造，打造成全省對外開放的引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)承接的示范區(qū)和新的經(jīng)濟(jì)增長極。大湘西扶貧開發(fā)區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，以“兩型化”要求推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展生態(tài)旅游和民族文化旅游業(yè)，建設(shè)成全國重要的生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶和面向西部的區(qū)域商貿(mào)物流中心。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)要著力提升糧食綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展湖湘特色旅游，全力推動江湖產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，不斷完善現(xiàn)代綜合交通體系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力強(qiáng)化生態(tài)安全保障功能。
18. 推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)品生產(chǎn)過程中貫穿循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，努力促進(jìn)“資源———產(chǎn)品———污染排放”的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向“資源———產(chǎn)品———再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變，降低單位產(chǎn)品能耗、物耗和水耗，最大限度地實現(xiàn)廢物循環(huán)利用。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、林藥結(jié)合等生態(tài)立體農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，每個市州建設(shè)1—2個循環(huán)經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)、示范園區(qū)和基地建設(shè)，逐步在冶金、有色、機(jī)械制造、輕工紡織、化工、建材、石化、造紙等行業(yè)形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)資源的綜合利用和再生利用，推進(jìn)工業(yè)“三廢”綜合利用項目建設(shè)。以長株潭城市群為重點，加快建好汨羅、永興、清水塘等6個國家級和24個省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，建成15個具有特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)。逐步建立覆蓋城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的資源回收利用體系，實現(xiàn)“城市礦產(chǎn)”的高值化、資源化利用。全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭上減少資源消耗和環(huán)境污染。積極支持企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，鼓勵工業(yè)園區(qū)、基地開展清潔生產(chǎn)審核，依法對污染物排放超過限定標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放總量超過控制指標(biāo)，以及使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。
19. 培育綠色支柱產(chǎn)業(yè)
發(fā)展農(nóng)林優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，提高糧、棉、油、畜禽、水產(chǎn)、水果等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤以上。發(fā)揮農(nóng)業(yè)多重功能，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)業(yè)資源得到高效利用與有效保護(hù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和安全食品生產(chǎn)，發(fā)展有機(jī)食品生產(chǎn)基地。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育一批“兩型”農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工走園區(qū)化、集群化發(fā)展路子，打造一批綠色知名品牌和馳名商標(biāo)。營造速生豐產(chǎn)用材林和工業(yè)原料林、毛竹豐產(chǎn)林，培育鄉(xiāng)土珍貴優(yōu)質(zhì)木材，增強(qiáng)木竹供給能力和資源戰(zhàn)略儲備。大力發(fā)展油茶豐產(chǎn)林，提高單位面積產(chǎn)量和加工利用水平，保持湖南油茶第一省地位。加強(qiáng)花卉苗木、經(jīng)濟(jì)林、生物質(zhì)能源林、中藥材等特色基地建設(shè)。積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，實行立體復(fù)合經(jīng)營。培育壯大家具、林漿紙、木竹地板、林化、林藥、森林食品、森林旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙贏產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升鋼鐵、有色、機(jī)械、石化、建材、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)初級產(chǎn)品向精深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，低技術(shù)含量產(chǎn)品向高技術(shù)含量產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。重點發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好的先進(jìn)裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物、新能源、信息和節(jié)能環(huán)保七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實施千億產(chǎn)業(yè)、千億集群、千億企業(yè)、千億園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四千工程”，使之盡快成為綠色經(jīng)濟(jì)新的增長點。
發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展金融、保險、物流、會展、服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計、科技服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。全面提升市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。做大做強(qiáng)餐飲業(yè)，加快湘菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展觀光旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、休閑度假等生態(tài)旅游業(yè)，著力打造一批精品旅游線路，加強(qiáng)旅游產(chǎn)品開發(fā)，構(gòu)建多層次的旅游發(fā)展格局，把張家界建設(shè)成為世界旅游精品。發(fā)展壯大現(xiàn)代傳媒、新聞出版、動漫、文化娛樂業(yè)，培育現(xiàn)代演藝、數(shù)字媒體、媒體零售、網(wǎng)絡(luò)游戲等新興文化業(yè)態(tài)。逐步提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，到2015年，服務(wù)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值比重達(dá)42％，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重超過50％。
六、建立生態(tài)補(bǔ)償和共建共享機(jī)制
20. 建立完善生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制
按照“誰保護(hù)誰受益、誰受益誰補(bǔ)償”原則，實行區(qū)域補(bǔ)償、流域補(bǔ)償和要素補(bǔ)償相結(jié)合，以點帶面，循序漸進(jìn)，逐步建立覆蓋全省的生態(tài)效益補(bǔ)償制度。構(gòu)建以政府投入為主、全社會支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資融資體制，探索多形式、多渠道的生態(tài)效益補(bǔ)償方式，努力拓寬生態(tài)效益補(bǔ)償市場化、社會化運(yùn)作的路子。
21. 實施區(qū)域生態(tài)效益補(bǔ)償
對《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的24個限制和禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)縣市、《全國生態(tài)功能區(qū)劃》確定的21個生態(tài)功能區(qū)縣市，采取常規(guī)監(jiān)測、不定期抽查和定期考核的辦法，實施績效評估，充分發(fā)揮重點生態(tài)功能區(qū)中央財政轉(zhuǎn)移支付的政策導(dǎo)向作用。按照省級主體功能區(qū)劃，逐步加大省級財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高重點生態(tài)功能區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。鼓勵引導(dǎo)重點開發(fā)區(qū)對禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償，提升受保護(hù)地區(qū)生態(tài)服務(wù)和生態(tài)安全保障功能。
22. 試行流域生態(tài)效益補(bǔ)償
在森林、濕地、流域水資源和礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域，積極開展下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護(hù)地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)對生態(tài)保護(hù)地區(qū)的生態(tài)效益補(bǔ)償試點。鼓勵流域上下游采取財政轉(zhuǎn)移支付、水資源保護(hù)協(xié)作、異地開發(fā)等方式，逐步開展流域生態(tài)效益補(bǔ)償。在湘江上下游間實行轉(zhuǎn)移支付、對口支援、專項補(bǔ)貼、排污權(quán)交易等制度和政策的改革試驗，支持湘江上游水資源保護(hù)區(qū)開展生態(tài)建設(shè)，盡快啟動湘江流域生態(tài)效益補(bǔ)償。
23. 完善要素生態(tài)效益補(bǔ)償
提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對國家重點公益林和省級公益林的補(bǔ)償在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)上視財力逐步提高。對規(guī)劃的市、縣生態(tài)公益林由地方財政實施補(bǔ)償。探索在生態(tài)功能重要地段收購非國有重點公益林。加快建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，先行對重點濕地進(jìn)行生態(tài)效益補(bǔ)償，逐步擴(kuò)大濕地補(bǔ)償范圍。探索建立礦山綜合補(bǔ)償機(jī)制。完善資源使用權(quán)交易、排污權(quán)交易，爭取設(shè)立各類生態(tài)補(bǔ)償基金和國外援助基金。
七、引導(dǎo)綠色消費(fèi)
24. 推行綠色消費(fèi)方式
通過政策、法制、行政、道德等多方面引導(dǎo)和約束，傳播綠色消費(fèi)價值理念，普及綠色產(chǎn)品知識，在全社會形成自然、健康、適度、節(jié)儉、生態(tài)的綠色消費(fèi)環(huán)境和氛圍，引導(dǎo)公民積極選擇原生態(tài)、低污染、低消耗的綠色產(chǎn)品，促進(jìn)公民自覺形成綠色消費(fèi)習(xí)慣。逐步推進(jìn)公共場所控?zé)?，分類回收可重新利用的資源。鼓勵企業(yè)推行綠色商務(wù)，實行綠色管理，提供綠色服務(wù)，逐步形成科學(xué)合理的企業(yè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)。各級政府要積極推行綠色政務(wù)，實施政府綠色采購，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，有效發(fā)揮政府綠色示范效應(yīng)。
25. 推廣綠色建筑
實施綠色建筑行動。完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，在建筑設(shè)計、建造、使用、拆除全過程中逐步實施綠色建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。在新建和既有建筑改造項目中推廣先進(jìn)適用的綠色建筑技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備，推行住宅的全裝修與裝配化。建立建筑能耗動態(tài)監(jiān)測評價系統(tǒng)，完善建筑節(jié)能設(shè)計與評價技術(shù)，實行綠色建筑星級評價標(biāo)識，加強(qiáng)對建筑、裝飾材料生產(chǎn)、銷售過程的監(jiān)督，嚴(yán)格禁止未達(dá)到環(huán)保要求的建材進(jìn)入市場。
26. 推進(jìn)綠色出行
實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，初步形成以常規(guī)公交為主體、軌道交通為補(bǔ)充、樞紐站點合理配置、適應(yīng)城市空間開發(fā)和功能拓展的公共交通運(yùn)輸體系。在公共交通、政務(wù)、商務(wù)領(lǐng)域推廣使用節(jié)能、低排車輛和新能源汽車。嚴(yán)格實施運(yùn)營車輛準(zhǔn)入與退出制度。引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民選擇公共交通、非機(jī)動車交通工具出行，推廣株洲市公共自行車租賃經(jīng)驗。改造提升物流體系，實現(xiàn)綠色流通和綠色運(yùn)輸。
27. 保障消費(fèi)安全
強(qiáng)化政府對標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和消費(fèi)品安全的監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范綠色產(chǎn)品的認(rèn)證和流通，加強(qiáng)安全執(zhí)法，提高違法成本，規(guī)范企業(yè)自律，建立健全消費(fèi)品安全應(yīng)急體系和責(zé)任追究制度。保障食品藥品安全，嚴(yán)格食品藥品經(jīng)營主體的資格準(zhǔn)入，鼓勵發(fā)展食品藥品的連鎖經(jīng)營、集中采購、統(tǒng)一配送和網(wǎng)絡(luò)營銷。完善食品安全監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)測和藥品安全監(jiān)測等制度，健全食品藥品追溯制度，實現(xiàn)食品藥品從生產(chǎn)、收購、加工、儲運(yùn)到銷售的全程追溯，嚴(yán)厲打擊制販有毒有害食品、假劣藥品違法犯罪。提高生活品安全水平，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)許可、強(qiáng)制認(rèn)證、注冊備案制度和安全標(biāo)準(zhǔn)，重點監(jiān)管家具、服裝、玩具、家電、化妝洗滌品、餐具、煙花爆竹等日常消費(fèi)品和農(nóng)資、建材、住房、交通工具、液化氣與天然氣及其用具的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。提高市場準(zhǔn)入門檻，實施缺陷產(chǎn)品召回制度。
八、弘揚(yáng)綠色文化
28. 樹立全民生態(tài)文明意識
廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育活動，倡導(dǎo)生態(tài)倫理道德，培養(yǎng)公民樹立正確的生態(tài)價值觀、財富觀、生活觀。把生態(tài)文明內(nèi)容納入國民教育體系，對學(xué)生開展多形式宣傳教育活動。加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)管理者和城鄉(xiāng)居民的生態(tài)文明知識培訓(xùn)與普及。立足地方人文特色，依托傳統(tǒng)假日和生態(tài)環(huán)境類紀(jì)念日，舉辦植樹節(jié)、愛鳥周、世界濕地日、張家界國際森林保護(hù)節(jié)、觀鳥節(jié)、野生動植物保護(hù)月、白鷺節(jié)、杜鵑花節(jié)、竹文化節(jié)、世界名花生態(tài)文化節(jié)等節(jié)慶活動，提高全民生態(tài)文明意識，形成尊重自然、熱愛自然、善待自然的社會風(fēng)尚。
29. 加強(qiáng)綠色文化載體建設(shè)
建設(shè)一批湖湘特色鮮明、傳播功能顯著的標(biāo)志性綠色文化設(shè)施，充分發(fā)揮圖書館、博物館、科技館、文化館、美術(shù)館、體育中心、青少年活動中心、婦女兒童活動中心、老年活動中心、文化演藝中心、文化站（活動室）等在傳播綠色文化方面的載體作用。打造一批自然優(yōu)勢突出、文化內(nèi)涵豐富的綠色文化平臺，充分發(fā)揮世界自然遺產(chǎn)、國際重要濕地、文化遺址、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、植物園、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村在承載綠色文化中的獨(dú)特功能。充分利用信息技術(shù)，建設(shè)綠色文化視覺識別系統(tǒng)，構(gòu)建全方位的綠色文化環(huán)境。
30. 豐富綠色文化作品
加強(qiáng)生態(tài)文化研究和作品創(chuàng)作，深入研究生態(tài)價值觀、生態(tài)道德觀、綠色發(fā)展觀、綠色消費(fèi)觀、綠色政績觀，注重挖掘山水文化、森林文化、濕地文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、摩崖石刻文化、宗教文化、民族民俗文化以及茶文化、花文化、竹文化中的生態(tài)思想，創(chuàng)作一批代表湖南水準(zhǔn)、具有湖湘特色、深受群眾喜愛的生態(tài)文學(xué)、影視和藝術(shù)作品。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。成立湖南生態(tài)文化協(xié)會。對傳播生態(tài)文明、宣傳綠色文化有突出貢獻(xiàn)的藝術(shù)精品予以獎勵。
31. 開展綠色創(chuàng)建活動
以改善人居環(huán)境、提高生活質(zhì)量為主旨，在全省開展“宜居城市”、“宜居城鎮(zhèn)”、“宜居村莊”創(chuàng)建活動，引導(dǎo)基層單位和城鄉(xiāng)居民創(chuàng)建綠色社區(qū)、綠色機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)、綠色醫(yī)院和綠色家庭。推動全國文明城市、文明單位、文明村鎮(zhèn)等國家級創(chuàng)建活動。通過典型創(chuàng)建和宣傳推廣，形成綠色示范引導(dǎo)效應(yīng)。
九、發(fā)揮長株潭“兩型”引領(lǐng)作用
32. 探索“兩型”發(fā)展模式
充分發(fā)揮長株潭改革試驗區(qū)探索“兩型社會”建設(shè)的先行先試優(yōu)勢和示范帶動作用，綜合運(yùn)用法律、行政、市場的調(diào)控約束作用，加快形成有利于節(jié)約資源能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式、增長方式。推進(jìn)管理體制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化、環(huán)境保護(hù)和資源利用，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。完善資源節(jié)約和環(huán)境友好的激勵約束機(jī)制，創(chuàng)新資源有償使用和生態(tài)效益補(bǔ)償制度，節(jié)約集約用地，運(yùn)用價格杠桿調(diào)節(jié)水、電、煤、油、氣的節(jié)約利用。推進(jìn)環(huán)境權(quán)益交易，規(guī)范農(nóng)村土地承包使用權(quán)和集體林權(quán)流轉(zhuǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“兩型”產(chǎn)業(yè)振興、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能減排全覆蓋、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范等八大工程，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，從源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
33. 建設(shè)生態(tài)宜居型城市群
突出生態(tài)特色，構(gòu)筑環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重點推進(jìn)湘江沿岸生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理，形成多層次、多功能、復(fù)合型生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，盡快建成具有示范效應(yīng)的長株潭生態(tài)宜居型城市群。嚴(yán)格管理長株潭523平方公里“綠心”地域，實施生態(tài)修復(fù)工程，保護(hù)森林、耕地、水域和野生動植物等生態(tài)環(huán)境資源，遵循第二產(chǎn)業(yè)退出原則，建立綠色產(chǎn)業(yè)體系，防治工農(nóng)業(yè)污染，全面提升“綠心”生態(tài)服務(wù)功能，努力將其打造成東方的“維也納森林”。加快構(gòu)建環(huán)長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)的共推機(jī)制，在工業(yè)污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境綜合治理、科技開發(fā)等方面實行全方位、多層次合作，優(yōu)化城市群規(guī)劃，合理布局功能組團(tuán)，改善人居環(huán)境質(zhì)量，整體提升生態(tài)功能。
十、加強(qiáng)對綠色湖南建設(shè)的組織和保障
34. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
建設(shè)綠色湖南是搶占新一輪發(fā)展制高點、爭創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢的重大戰(zhàn)略部署。各級要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)各司其職、各負(fù)其責(zé)，人民群眾廣泛參與的綠色湖南建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。省成立省人民政府省長任組長，省委、省人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的綠色湖南建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對綠色湖南建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定實施意見，定期研究解決綠色湖南建設(shè)中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省林業(yè)廳，與省綠化委員會辦公室合署辦公，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促檢查綠色湖南建設(shè)各項工作。各級各部門要根據(jù)本綱要及實施意見的要求，結(jié)合實際，研究制定本地本部門的貫徹實施意見和配套政策文件。
35. 落實工作責(zé)任
建立和完善綠色湖南建設(shè)的工作責(zé)任制，把綠色湖南建設(shè)重點任務(wù)和部門重點工作緊密結(jié)合起來，層層分解目標(biāo)和任務(wù)，落實責(zé)任，分工合作，確保責(zé)任、措施、投入“三到位”。省綠色湖南建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要建立考核評價體系，把綠色環(huán)境、綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色文化等發(fā)展指標(biāo)，納入各級黨委和政府政績考核，定期對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目執(zhí)行情況開展專項檢查和跟蹤督查，發(fā)布綠色湖南建設(shè)指標(biāo)、公報，對作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人進(jìn)行表彰獎勵，并將考核情況作為干部選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。
36. 健全法制保障
結(jié)合法治湖南建設(shè)，按照綠色湖南建設(shè)要求，對我省現(xiàn)有地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理、修改、完善，抓緊對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等薄弱環(huán)節(jié)的立法，制定資源有償使用、生態(tài)效益補(bǔ)償和公共環(huán)保工程設(shè)施有償服務(wù)等法規(guī)，制定《湖南省生態(tài)效益補(bǔ)償管理辦法》。加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，切實加大執(zhí)法力度。突出抓好林區(qū)、礦區(qū)、庫區(qū)等社會治安綜合防控體系建設(shè)，積極調(diào)處矛盾糾紛，嚴(yán)厲查處破壞資源和環(huán)境的重大案件。相關(guān)執(zhí)法部門要建立健全執(zhí)法責(zé)任制和考核評議制，確保執(zhí)法公開、公平、公正。加強(qiáng)各級人大對綠色湖南建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)實施情況的執(zhí)法檢查，保障綠色湖南建設(shè)相關(guān)法規(guī)得到全面落實。
37. 加大政策資金扶持
加大政策扶持與引導(dǎo)力度。綠色湖南建設(shè)的重點項目優(yōu)先列入省重點建設(shè)項目計劃，并在資金、技術(shù)、用地、稅費(fèi)、信貸、風(fēng)險投資等方面給予政策扶持。建立完善實施資源、能源利用效率和污染物排放限制等方面的環(huán)境準(zhǔn)入制度，實行縣市區(qū)、重點行業(yè)能源消費(fèi)、污染排放、耕地、林地征占用總量控制制度，制定國土綠化、野生動植物保護(hù)、節(jié)能減排、森林碳匯等扶持政策。加快制定綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整財稅政策，鼓勵發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)項目，引導(dǎo)綠色低碳產(chǎn)品生產(chǎn)。研究出臺引導(dǎo)綠色消費(fèi)、加強(qiáng)廢棄資源綜合利用的政策措施。深化價格改革，逐步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源的商品化。加大財政對綠色湖南建設(shè)的投入，確保生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等重點項目實施。拓展多元化的投融資渠道，鼓勵不同經(jīng)濟(jì)成份和各類投資主體以多種形式參與綠色湖南建設(shè)。健全金融支撐體系，積極開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，實施綠色信貸、綠色保險、綠色證券政策，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源開發(fā)等領(lǐng)域的投融資服務(wù)和國內(nèi)外交流與合作。
38. 加強(qiáng)科技支撐
結(jié)合創(chuàng)新型湖南和數(shù)字湖南建設(shè)，積極構(gòu)建支撐綠色湖南建設(shè)的科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排和綜合治理領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，不斷提高科技進(jìn)步與創(chuàng)新水平。研究制定促進(jìn)綠色湖南建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)目錄，將事關(guān)綠色湖南建設(shè)全局的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、節(jié)能和資源高效利用、新能源、綠色建筑、環(huán)境監(jiān)測和污染綜合治理等技術(shù)，優(yōu)先列入技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化計劃。優(yōu)先支持生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約和資源綜合利用領(lǐng)域的創(chuàng)新平臺、基地的創(chuàng)新能力建設(shè)。推進(jìn)信息技術(shù)與綠色湖南建設(shè)的深度融合。加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，鼓勵各類科研和開發(fā)機(jī)構(gòu)從事生態(tài)環(huán)保和節(jié)能降耗領(lǐng)域的科研工作，大力吸引省外、國外相關(guān)專業(yè)人才來湘工作，加強(qiáng)本地技術(shù)骨干隊伍的培養(yǎng)。
39. 鼓勵公眾參與
充分發(fā)揮新聞媒介的輿論導(dǎo)向作用，在全社會深入開展多層次、多形式的生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育活動，大力普及生態(tài)建設(shè)相關(guān)法律知識，增強(qiáng)公民遵法守法自覺性，形成推進(jìn)綠色湖南建設(shè)的良好氛圍。動員社會公眾從身邊力所能及的事情做起，大力開展義務(wù)植樹、保護(hù)母親河等綠色公益活動，自覺使用環(huán)保產(chǎn)品，踐行綠色消費(fèi)，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境的熱情轉(zhuǎn)化為實際行動。引導(dǎo)發(fā)展民間綠色組織，壯大生態(tài)文明志愿者隊伍，發(fā)揮其在綠色湖南建設(shè)中的積極作用。建立健全全社會公眾參與綠色湖南建設(shè)的機(jī)制與渠道，擴(kuò)大公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，暢通環(huán)境投訴和公眾舉報渠道，對生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、土地開發(fā)等重大項目采取公示、聽證等形式聽取專家和公眾意見，集中各方面智慧和力量，共同建設(shè)綠色湖南。
打印
關(guān)閉