湘政發(fā)〔2018〕16號《湖南省人民政府關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟工作的意見》

湖南省人民政府關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟工作的意見




湘政發(fā)〔2018〕16號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉和〈中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》(以下簡稱《決定》)，自2017年7月1日起，人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其履行職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，在法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，人民檢察院可以向人民法院提起訴訟。為支持檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟工作，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的重要意義

檢察機(jī)關(guān)是保護(hù)國家利益和社會公共利益的重要力量。建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，是黨中央推進(jìn)全面依法治國的一項(xiàng)重大改革舉措，是完善行政監(jiān)督體系、加強(qiáng)司法監(jiān)督的重要制度設(shè)計(jì)，是檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)的制度保障。各級行政機(jī)關(guān)要牢固樹立“四個(gè)意識”，深刻理解立法精神，準(zhǔn)確把握立法要義，充分認(rèn)識檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作對于維護(hù)國家利益和社會公共利益、完善公益保護(hù)體系、規(guī)范行政行為、推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)接受司法監(jiān)督的自覺性，積極支持和配合檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟工作。

二、努力營造開展公益訴訟工作的良好環(huán)境

檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作是支持、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法正確履職,從源頭預(yù)防行政不作為、亂作為現(xiàn)象，塑造行政機(jī)關(guān)依法行政良好形象的重要手段。要全力支持、配合、保障檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟工作。各級行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要切實(shí)貫徹執(zhí)行認(rèn)真落實(shí)中央有關(guān)規(guī)定，不得插手、干預(yù)檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟工作，積極支持檢察機(jī)關(guān)排除、抵制不當(dāng)干預(yù)，相關(guān)情況要納入黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任檢查內(nèi)容。各有關(guān)行政執(zhí)法單位要完善行政信息共享機(jī)制，為檢察機(jī)關(guān)獲取行政執(zhí)法信息和數(shù)據(jù)提供便利條件，對于檢察機(jī)關(guān)調(diào)閱執(zhí)法案卷、檔案和其他資料，調(diào)查了解情況、收集證據(jù)要大力支持和配合。要加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作的經(jīng)費(fèi)保障。有關(guān)部門要與檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)一同研究建立健全民事公益訴訟生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

三、注重從源頭上預(yù)防行政不作為、亂作為行為

各級行政機(jī)關(guān)要以建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度為契機(jī)，按照“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的原則，依法正確履職,從源頭上預(yù)防行政不作為、亂作為現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。要牢固樹立依法行政意識，認(rèn)真落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序，全面、正確、及時(shí)履行法定職責(zé)。在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，要依法全面履行監(jiān)督管理職責(zé)，防止因不作為或者亂作為導(dǎo)致國家利益和社會公共利益受到侵害。要在行政違法行為多發(fā)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)定期開展執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對公益訴訟個(gè)案的剖析和類案的研究，系統(tǒng)提出行政違法行為治理糾正意見，完善行政執(zhí)法工作規(guī)程，建立健全長效工作機(jī)制，全面提升行政機(jī)關(guān)依法行政水平。

四、高度重視檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟訴前程序

公益訴訟訴前程序，是檢察機(jī)關(guān)通過訴前檢察建議推動行政機(jī)關(guān)糾正違法行為或者依法履行職責(zé)，及時(shí)保障國家利益和社會公共利益免受侵害，有效減少公益訴訟的重要程序設(shè)置。各級行政機(jī)關(guān)要以落實(shí)訴前檢察建議為抓手，完善相關(guān)辦理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起維護(hù)國家利益和社會公共利益第一責(zé)任人的職責(zé)和使命，形成公共利益保護(hù)的合力。收到訴前檢察建議的行政機(jī)關(guān)，要對照訴前檢察建議全面自查，對確屬行政不作為或者違法行使職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施積極主動履行職責(zé)或者糾正違法行為，并在兩個(gè)月內(nèi)將辦理情況書面回復(fù)檢察機(jī)關(guān)，不得以各種理由推托、遲延落實(shí)和反饋。書面回復(fù)應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞訴前檢察建議的內(nèi)容，有針對性提出具體明確的整改措施，確保訴前檢察建議的辦理效果。訴前檢察建議的辦理情況納入法治政府建設(shè)考核內(nèi)容，對于因不落實(shí)檢察建議導(dǎo)致國家利益和社會公共利益的損失進(jìn)一步擴(kuò)大，檢察機(jī)關(guān)啟動公益訴訟程序的，要依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

五、認(rèn)真做好公益訴訟案件的應(yīng)訴工作

被訴行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》(國辦發(fā)〔2016〕54號)和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見》(湘政辦發(fā)〔2017〕9號)的要求，認(rèn)真做好公益訴訟案件的應(yīng)訴工作，尊重和支持檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)、審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)，不得借促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定等名義，以開協(xié)調(diào)會、印發(fā)文件或者口頭要求等形式，明示或者暗示檢察機(jī)關(guān)撤訴、審判機(jī)關(guān)不受理依法應(yīng)當(dāng)受理的公益訴訟案件。要提高答辯舉證工作質(zhì)量，結(jié)合公益訴訟案件的類型和特點(diǎn)，確定答辯重點(diǎn)，做到答辯形式規(guī)范、說理充分，提供證據(jù)和依據(jù)全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，不得拒絕或者無正當(dāng)理由延遲答辯舉證。行政公益訴訟案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。人民法院作出的裁判生效后，被訴行政機(jī)關(guān)必須依法自覺履行。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)

各級行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)配合公益訴訟有關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立與檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)互通公益訴訟案件線索、違法行政行為整改等情況，推進(jìn)行政執(zhí)法信息和司法監(jiān)督信息資源共享。要堅(jiān)持自我糾錯(cuò)與司法監(jiān)督糾錯(cuò)相結(jié)合，共同推進(jìn)和保障檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟工作。建立省公益訴訟工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決公益訴訟工作中的重大問題，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查。

各市州、縣市區(qū)人民政府和省政府各部門要根據(jù)本意見，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，抓好公益訴訟有關(guān)工作的落實(shí)。



附件：湖南省公益訴訟工作聯(lián)席會議組成人員名單



 

湖南省人民政府

2018年6月8日

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