《上海市企業(yè)欠薪保障金籌集和墊付的若干規(guī)定》（2009年修訂版全文）上海市人民政府令第72號(hào)

上海市企業(yè)欠薪保障金籌集和墊付的若干規(guī)定

（2007年6月21日上海市人民政府令第72號(hào)公布，根據(jù)2009年9月25日上海市人民政府令第19號(hào)公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市企業(yè)欠薪保障金籌集和墊付的若干規(guī)定〉的決定》進(jìn)行修正）


 

第一章 總則

第一條（目的和依據(jù)）

為了幫助勞動(dòng)者解決因企業(yè)欠薪引起的臨時(shí)性生活困難，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神和《上海市促進(jìn)就業(yè)若干規(guī)定》，制定本規(guī)定。

第二條（定義）

本規(guī)定所稱的欠薪，是指企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付而未支付給勞動(dòng)者的工資，以及解除、終止勞動(dòng)合同時(shí)應(yīng)當(dāng)支付而未支付給勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

第三條（適用范圍）

本市范圍內(nèi)企業(yè)繳納欠薪保障費(fèi)，以及勞動(dòng)者因企業(yè)欠薪而申請(qǐng)先行墊付的，適用本規(guī)定。

建筑施工企業(yè)實(shí)行工資保證金制度的，不適用本規(guī)定。

第四條（欠薪保障的原則）

欠薪保障實(shí)行社會(huì)共濟(jì)、應(yīng)急幫助和有限墊付的原則，鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過法律途徑追討欠薪，維護(hù)自身合法權(quán)益。

第五條（資金來源）

本市設(shè)立欠薪保障金。欠薪保障金的來源包括：

（一）企業(yè)繳納的欠薪保障費(fèi)及其利息收入；

（二）墊付欠薪款項(xiàng)的追償所得；

（三）財(cái)政補(bǔ)貼；

（四）其他收入。
 

第二章 管理機(jī)構(gòu)

第六條（管理部門）

上海市人力資源和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱市人力資源社會(huì)保障局）是本市欠薪保障工作的主管部門，履行下列職責(zé)：

（一）制定欠薪保障金的有關(guān)管理制度；

（二）審核、決定超過規(guī)定數(shù)額的墊付欠薪事項(xiàng)；

（三）向欠薪企業(yè)追償由其決定墊付的欠薪款項(xiàng)；

（四）指導(dǎo)、監(jiān)督區(qū)縣人力資源和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)縣人力資源社會(huì)保障局）的欠薪保障工作；

（五）按照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

區(qū)縣人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的欠薪保障工作，履行下列職責(zé)：

（一）受理本行政區(qū)域內(nèi)以及市人力資源社會(huì)保障局指定的墊付欠薪申請(qǐng)；

（二）審核、決定規(guī)定數(shù)額以內(nèi)的墊付欠薪事項(xiàng)；

（三）向欠薪企業(yè)追償由其墊付的欠薪款項(xiàng)；

（四）按照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第一款、第二款所稱的規(guī)定數(shù)額，由市人力資源社會(huì)保障局確定。

第七條（財(cái)務(wù)管理）

欠薪保障金實(shí)行收支兩條線管理，設(shè)立財(cái)政專戶，?？顚Ｓ?。

市人力資源社會(huì)保障局向區(qū)縣人力資源社會(huì)保障局下?lián)艿那沸奖Ｕ辖?，存入?yún)^(qū)縣人力資源社會(huì)保障局開設(shè)的專戶，實(shí)行分賬核算管理。具體管理辦法由市人力資源社會(huì)保障局與市財(cái)政局另行制定。

欠薪保障工作所需經(jīng)費(fèi)按規(guī)定列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第八條（監(jiān)督）

上海市社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)對(duì)欠薪保障費(fèi)的征繳、欠薪保障金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
 

第三章 征繳

第九條（征繳機(jī)構(gòu)）

市人力資源社會(huì)保障局所屬的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)欠薪保障費(fèi)的征繳工作。

第十條（繳費(fèi)主體）

本市范圍內(nèi)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定，在市人力資源社會(huì)保障局規(guī)定的繳費(fèi)期限內(nèi)繳納欠薪保障費(fèi)。

領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)繳納欠薪保障費(fèi)。

企業(yè)繳納的欠薪保障費(fèi)在成本中列支。

第十一條（繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額）

企業(yè)、企業(yè)分支機(jī)構(gòu)每年繳納一次欠薪保障費(fèi)。繳費(fèi)的具體數(shù)額，為本市公布的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)額。

第十二條（繳費(fèi)的調(diào)整與公布）

根據(jù)欠薪保障金的收支情況，市人力資源社會(huì)保障局可適時(shí)提出調(diào)整繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者暫停征繳欠薪保障費(fèi)的建議，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會(huì)公布。
 

第四章 申請(qǐng)與墊付

第十三條（申請(qǐng)條件）

有下列情形之一的，企業(yè)無力或暫時(shí)無力支付欠薪，被欠薪的勞動(dòng)者本人可以申請(qǐng)墊付欠薪：

（一）企業(yè)因宣告破產(chǎn)、解散或者被撤銷進(jìn)入清算程序，且欠薪事實(shí)已由企業(yè)、企業(yè)清算組織確認(rèn)，或者已由人力資源和社會(huì)保障行政部門或者勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)查實(shí)的；

（二）企業(yè)因經(jīng)營(yíng)者隱匿、出走等原因已停止經(jīng)營(yíng)，且欠薪事實(shí)已由人力資源和社會(huì)保障行政部門或者勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)查實(shí)的。

除上述情形外，因企業(yè)欠薪可能引發(fā)重大沖突，負(fù)責(zé)處理糾紛的行政機(jī)關(guān)已將糾紛情況和欠薪事實(shí)查清的，被欠薪的勞動(dòng)者也可以申請(qǐng)墊付欠薪。

第十四條（申請(qǐng)人資格的限制）

在本規(guī)定第十三條所規(guī)定的情形中，屬于下列人員的，不予墊付欠薪：

（一）欠薪企業(yè)的法定代表人或者經(jīng)營(yíng)者；

（二）欠薪企業(yè)中與前項(xiàng)人員共同生活的近親屬；

（三）擁有欠薪企業(yè)10%以上股份的人員；

（四）月工資超過本市職工月平均工資水平三倍的人員；

（五）累計(jì)欠薪數(shù)額不到200元的人員。

第十五條（申請(qǐng)人應(yīng)提供的材料）

申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供本人身份證明、勞動(dòng)關(guān)系證明，填寫墊付欠薪申請(qǐng)書，并提供能夠證明欠薪事實(shí)的相關(guān)材料。

屬于本規(guī)定第十三條第二款規(guī)定情形的，申請(qǐng)人還需提供處理糾紛的行政機(jī)關(guān)出具的證明需要墊付欠薪的相關(guān)材料。

第十六條（申請(qǐng)期限）

勞動(dòng)者申請(qǐng)墊付欠薪的，應(yīng)當(dāng)自取得證明欠薪事實(shí)的材料之日起30日內(nèi)，向區(qū)縣人力資源社會(huì)保障局提出申請(qǐng)。

勞動(dòng)者因非自身原因超出規(guī)定期限提出申請(qǐng)的，區(qū)縣人力資源社會(huì)保障局可以適當(dāng)延長(zhǎng)其申請(qǐng)期限。

第十七條（審核與墊付）

區(qū)縣人力資源社會(huì)保障局收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審核，并在10個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予或者不予墊付的決定；對(duì)于超過規(guī)定數(shù)額的墊付事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)市人力資源社會(huì)保障局審核決定。

人力資源和社會(huì)保障行政部門決定不予墊付的，不影響申請(qǐng)人根據(jù)勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理以及其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定要求企業(yè)支付欠薪的權(quán)利。

第十八條（協(xié)助義務(wù)）

人力資源和社會(huì)保障行政部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，需要了解有關(guān)欠薪情況時(shí)，申請(qǐng)人、欠薪企業(yè)以及有關(guān)的機(jī)構(gòu)和組織應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十九條（墊付標(biāo)準(zhǔn)）

欠薪月數(shù)不超過6個(gè)月的，墊付欠薪按照實(shí)際欠薪月數(shù)計(jì)算；超過6個(gè)月的，按照6個(gè)月計(jì)算。

拖欠的月工資或者月經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金高于本市當(dāng)年職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，墊付欠薪的款項(xiàng)按照月最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；低于月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際欠薪數(shù)額計(jì)算。
 

第五章 追償

第二十條（欠薪追償權(quán)的轉(zhuǎn)移）

勞動(dòng)者獲得欠薪墊付的，作出墊付的人力資源和社會(huì)保障行政部門就墊付部分取得對(duì)企業(yè)的欠薪追償權(quán)。

勞動(dòng)者獲得欠薪墊付的，不影響其依法要求企業(yè)支付其他欠薪部分的權(quán)利。

第二十一條（償還義務(wù)）

企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)償還欠薪保障金墊付的欠薪款項(xiàng)。

第二十二條（不履行償還義務(wù)的救濟(jì)途徑）

企業(yè)拖延或者拒不償還被墊付的欠薪款項(xiàng)的，人力資源和社會(huì)保障行政部門可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或者向人民法院提起訴訟。

第二十三條（清算程序中的追償）

因本規(guī)定第十三條第一款第（一）項(xiàng)情形墊付欠薪款項(xiàng)的，人力資源和社會(huì)保障行政部門可以通過參加債權(quán)人會(huì)議等形式參與財(cái)產(chǎn)分配，并依法優(yōu)先受償。
 

第六章 法律責(zé)任

第二十四條（對(duì)欠薪企業(yè)的查處）

企業(yè)無故拖欠勞動(dòng)者的工資報(bào)酬，或者未依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，由人力資源和社會(huì)保障行政部門根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》以及本市有關(guān)規(guī)定予以查處。

第二十五條（不繳納欠薪保障費(fèi)的法律責(zé)任）

企業(yè)未按規(guī)定繳納欠薪保障費(fèi)的，由市人力資源社會(huì)保障局責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，從欠繳之日起，按日加收2‰滯納金，并處以1000元以上3000元以下的罰款。滯納金并入欠薪保障金。

第二十六條（提供虛假資料的法律責(zé)任）

以提供虛假資料或者虛構(gòu)事實(shí)騙取欠薪墊付款項(xiàng)的，由人力資源和社會(huì)保障行政部門責(zé)令其退還；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條（工作人員的違法責(zé)任）

與實(shí)施欠薪保障有關(guān)的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由有關(guān)部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
 

第七章 附則

第二十八條（年度報(bào)告與審計(jì)）

市人力資源社會(huì)保障局每年應(yīng)當(dāng)向市人民政府報(bào)告上一年度欠薪保障費(fèi)的征繳和欠薪保障金的使用情況。

審計(jì)部門依法對(duì)欠薪保障金的收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第二十九條（協(xié)調(diào)機(jī)制）

上海市勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議可以定期對(duì)本市欠薪保障工作中的有關(guān)問題進(jìn)行研究和協(xié)調(diào)。

第三十條（表彰）

企業(yè)在保障勞動(dòng)者權(quán)益、推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系方面有突出成績(jī)的，人力資源和社會(huì)保障行政部門可予以表彰。

第三十一條（實(shí)施日期）

本規(guī)定自2007年10月1日起施行。上海市人民政府1999年11月25日印發(fā)的《上海市小企業(yè)欠薪基金試行辦法》（滬府發(fā)〔1999〕043號(hào)）和2000年8月8日批轉(zhuǎn)的《關(guān)于本市小企業(yè)欠薪保障金收繳的實(shí)施意見》（滬府發(fā)〔2000〕038號(hào)）同時(shí)廢止。

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