您當前的位置：豫民文〔2018〕147號《河南省殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動方案》（全文）
關(guān)于印發(fā)《河南省殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動方案》的通知
豫民文〔2018〕147號
各省轄市、省直管縣（市）民政局、文明辦、發(fā)展改革委、宗教事務局、公安局、司法局、國土局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）、衛(wèi)生計生委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、政府法制辦：
《河南省殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。專項整治行動中遇到的重大問題，請及時向上級部門和專項整治行動領(lǐng)導小組辦公室報告。
河南省民政廳 河南省文明辦
河南省發(fā)展改革委 河南省宗教事務局
河南省公安廳 河南省司法廳
河南省國土資源廳 河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
河南省衛(wèi)生計生委 河南省工商行政管理局
河南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 河南省政府法制辦
2018年7月13日
為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，有效解決殯葬領(lǐng)域群眾反映強烈的突出問題，進一步規(guī)范和加強殯葬管理，著力維護人民群眾切身利益，經(jīng)省政府同意，根據(jù)民政部等9部門《關(guān)于印發(fā)〈全國殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動方案〉的通知》要求,省民政廳、省文明辦、省發(fā)展改革委、省宗教事務局、省公安廳、省司法廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省政府法制辦決定，從2018年7月至9月，在全省范圍內(nèi)聯(lián)合開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動?，F(xiàn)制定工作方案如下：
一、總體要求
（一）工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于推進殯葬改革工作的決策部署和省委、省政府工作要求，通過開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動，合力整治違規(guī)亂建公墓、違規(guī)銷售超標準墓穴、天價墓、活人墓，炒買炒賣墓穴或骨灰格位等問題，強化對殯葬服務、中介服務和喪葬用品市場監(jiān)管，遏制公墓企業(yè)暴利行為，整肅殯葬服務市場秩序，嚴格落實監(jiān)管執(zhí)法責任，推動建立殯葬管理長效機制，促進殯葬行業(yè)健康發(fā)展。
(二)工作原則
加強領(lǐng)導,壓實責任。建立健全“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、法治保障”的殯葬改革領(lǐng)導體制和工作機制,強化政府主體責任,強化屬地管理責任;在各級黨委和政府領(lǐng)導下,建立領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制,創(chuàng)新監(jiān)管手段和治理方式,建立長效機制,統(tǒng)籌部署推進;明確部門職責分工,加強部門協(xié)同,強化目標考核,形成工作合力,共同落實整治責任。
依法依規(guī),懲防結(jié)合。堅持問題導向,堅持懲防并舉、標本兼治、疏堵結(jié)合的原則,緊緊圍繞殯葬領(lǐng)域損害群眾利益、影響行業(yè)形象的突出問題,對散埋亂葬、建大墓、豪華墓、活人墓、欺行霸市、價格欺詐、價格壟斷等違法違規(guī)行為,要堅決整治,嚴禁以罰代管、放任不管,對違法違規(guī)行為形成有效震懾;立足全面深化殯葬改革大局,以專項整治為契機,完善法規(guī)制度,強化行業(yè)自律,健全殯葬服務體系,保障和改善殯葬公共服務供給,形成規(guī)范有序的殯葬管理工作長效機制。
分類施策,積極穩(wěn)妥。對于殯葬領(lǐng)域存在的問題,區(qū)分不同情況,明確整治重點,講究方式方法,做好風險評估和防范化解,做到分類施策、依法依規(guī)、不搞“一刀切”。堅持殯葬基本服務的公益屬性,既要對各種違法違規(guī)行為予以嚴厲打擊,也要切實保護人民群眾合法權(quán)益。
二、重點整治問題
（一）公墓建設(shè)運營中的違法違規(guī)行為。
1.未經(jīng)批準擅自興建公墓設(shè)施（含骨灰塔陵園、地宮等）。
2.公墓未依法辦理建設(shè)用地手續(xù)。
3.未經(jīng)批準擅自修改公墓建設(shè)規(guī)劃、擴大建設(shè)用地面積。
4.除依法向逝者健在配偶等特殊人群預售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位并確保自用外，向未出具死亡證明、火化證明或遷葬證明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。
5.建造、出售（租）超規(guī)定面積墓穴（墓位）。
6.違反價格管理規(guī)定，按規(guī)定實行政府定價、指導價的墓穴（墓位）超標準收費，出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位中實施價格欺詐、價格壟斷等違法行為。
7.農(nóng)村公益性墓地違規(guī)出售（租）墓穴（墓位），從事營利活動。
8.宗教活動場所與商業(yè)資本合作，擅自設(shè)立骨灰存放設(shè)施，違規(guī)從事營利活動。
（二）殯葬服務、中介服務及喪葬用品銷售中的違法違規(guī)行為。
1.提供殯葬服務、中介服務及銷售喪葬用品不按規(guī)定明碼標價，強制服務收費、只收費不服務行為。
2.違規(guī)經(jīng)營、欺行霸市行為。
此次專項整治范圍包括全省所有殯儀館、殯儀服務站（中心）、公墓、農(nóng)村公益性墓地、醫(yī)療機構(gòu)太平間、宗教活動場所骨灰存放設(shè)施。各地可結(jié)合實際，進一步細化需要整治的重點問題。
三、工作安排
（一）動員部署階段（2018年7月中旬）。
各地要在當?shù)攸h委和政府領(lǐng)導下，按照本通知要求制定和細化專項整治工作方案,明確相關(guān)要求、責任分工、方法步驟和保障措施，組織開展動員部署工作，全面啟動專項整治行動，向社會公布整治行動方案、投訴舉報電話。各省轄市、省直管縣（市）領(lǐng)導體制和工作機制情況、專項整治方案、設(shè)立舉報渠道等信息于７月27日前報河南省民政廳。
（二）自查整改階段（2018年7月中旬-9月上旬）。
各地在當?shù)攸h委和政府領(lǐng)導下，組織相關(guān)部門對殯葬管理服務中存在的突出問題進行全面深入自查，摸清底數(shù)，建立整改臺賬，明確責任和時限，逐一抓好整改落實（自查和檢查表見附件）。8月20日前，省轄市、省直管縣（市）民政部門要將殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動階段性進展情況報送省民政廳。
（三）督導檢查階段（2018年9月中下旬）。
省民政廳將會同相關(guān)部門成立聯(lián)合督查組，對各地專項整治情況進行督查指導，對發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時向當?shù)攸h委和政府反饋，推動問題解決；對各地有效經(jīng)驗和做法，進行總結(jié)推廣。各地要開展相應的督導檢查工作。
（四）總結(jié)深化階段（9月底前）。
各地要對本地區(qū)專項整治情況進行全面總結(jié)，查遺補缺，著力完善制度措施，強化日常監(jiān)管。省民政廳等有關(guān)部門將對全省情況進行總結(jié)評估，指導各地把整治成果轉(zhuǎn)化為制度機制和標準規(guī)范，建立健全長效工作機制。9月20日前，省有關(guān)部門和省轄市、省直管縣（市）民政部門要將專項整治行動總結(jié)報省民政廳匯總后向省政府報告。
四、有關(guān)要求
（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導。
各地要充分認識開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動的重要性和緊迫性，在黨委和政府領(lǐng)導下，建立由政府領(lǐng)導為組長（召集人）的專項整治行動領(lǐng)導小組或部門聯(lián)席會議機制，進一步壓緊壓實政府的屬地管理責任、各部門的行業(yè)監(jiān)管責任、殯葬服務機構(gòu)主要負責人的主體責任,確保專項整治效果。要堅持問題導向,加強調(diào)查研究,加大風險隱患源頭防控。要突出重點、精準發(fā)力、綜合施策,采取聯(lián)合執(zhí)法的方式,對群眾反映最強烈、媒體曝光最集中的突出問題,堅決予以查處、整治。有關(guān)部門要切實履行職責，加強密切協(xié)作，形成整治合力。要充分發(fā)揮村（居）委會、人民調(diào)解委員會、紅白理事會、老年人協(xié)會等組織作用，依靠群眾，摸清情況，加強自我管理，合力做好整治工作。
（二）明確職責分工，加強部門協(xié)作配合。
民政部門要牽頭做好專項整治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施、督導檢查，指導公墓、殯儀館、殯儀服務站（中心）等機構(gòu)做好自查排查等工作。
文明辦要做好宣傳引導工作,倡導移風易俗、厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)。
發(fā)展改革部門要加強對殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、基本殯葬公共服務設(shè)施投入及殯葬服務價格制定情況的檢查。要健全殯葬公共服務網(wǎng)絡，積極爭取中央預算內(nèi)投資，加大殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，支持符合規(guī)定的縣級殯儀館、公益性骨灰安放設(shè)施、火化爐環(huán)保改造等殯葬公共服務項目建設(shè)；要依法查處殯葬領(lǐng)域亂收費、價格違法行為,完善殯葬基本服務和延伸服務價格管理，加大殯葬服務價格制定和執(zhí)行情況的檢查力度，依法查處未按規(guī)定明碼標價等行為。
宗教事務管理部門要會同有關(guān)部門就宗教活動場所設(shè)立骨灰存放設(shè)施情況進行全面排查，摸清建設(shè)時間、規(guī)模、服務范圍、收費情況、是否經(jīng)過民政部門批準、是否有商業(yè)資本介入等，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正解決，督促整改；會同有關(guān)部門加強調(diào)研，研究制定相關(guān)管理措施，推動宗教場所骨灰安放問題規(guī)范有序。
公安機關(guān)要查處喪事活動中違反治安管理、交通管理等違法行為。在殯儀活動中有妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法權(quán)益的違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》給予處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對在城鎮(zhèn)街道、公共場所和居民住宅區(qū)停放遺體、搭建靈棚的；在城鎮(zhèn)街道游喪、沿途燃放鞭炮、拋撒紙花、紙錢，妨礙公共秩序，危害公共安全的；拒絕、阻礙殯葬執(zhí)法人員執(zhí)行公務的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定給予處罰。以暴力、威脅等方式阻礙殯葬行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務并構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。在殯葬活動中違規(guī)燃放煙花爆竹的，依照《煙花爆竹安全管理條例》有關(guān)規(guī)定給予處罰。公安交管部門要嚴查殯葬車非法改裝、涉牌涉證、闖紅燈等嚴重交通違法行為。
司法行政部門要指導人民調(diào)解組織發(fā)揮優(yōu)勢，扎實開展殯葬領(lǐng)域矛盾糾紛預防、排查和調(diào)處工作，依法及時就地把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，防止矛盾激化升級；指導人民調(diào)解員結(jié)合調(diào)解案例，向廣大群眾宣傳有關(guān)殯葬工作的法律法規(guī)和政策，努力從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發(fā)生；有重點地加強人民調(diào)解員培訓，提升人民調(diào)解員運用法治思維和法治方式化解殯葬領(lǐng)域矛盾糾紛的能力與水平。
國土資源部門要對全省各類公墓、農(nóng)村公益性墓地及殯葬設(shè)施（含殯儀館、殯儀服務站、骨灰堂、陵園、地宮等）摸清底數(shù)，區(qū)分不同類型，建立整改臺賬，梳理和統(tǒng)計各類違法主體、占地面積、地類、符合規(guī)劃情況、土地權(quán)屬等，為專項整治行動提供全面、準確的涉土數(shù)據(jù)；要履行土地執(zhí)法監(jiān)察職責，嚴肅查處殯葬領(lǐng)域涉土違法行為，重點對未經(jīng)批準違法占地（特別是違法占用永久基本農(nóng)田）、違法轉(zhuǎn)讓或出租土地、非法批準使用土地等興建公墓、農(nóng)村公益性墓地及殯葬設(shè)施（含殯儀館、殯儀服務站、骨灰堂、陵園、地宮等）的違法行為進行嚴肅查處，符合土地利用總體規(guī)劃的要依法沒收后由政府妥善處置，不符合土地利用總體規(guī)劃的要堅決拆除和復耕，對構(gòu)成土地犯罪的違法當事人依法追究刑事責任，對負有主體責任和監(jiān)管責任的人員依法給予黨紀政紀處分；要協(xié)同配合相關(guān)部門，共同落實整治責任，必要時采取聯(lián)合執(zhí)法的方式，對殯葬領(lǐng)域突出問題進行徹底清理和查處，對歷史遺留問題多、涉及面廣、成因復雜等情況，積極提供國土資源政策措施，依法妥善解決實際問題。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強殯儀館、公墓建設(shè)情況的檢查監(jiān)督。
衛(wèi)生計生部門要糾正和查處醫(yī)療機構(gòu)太平間非法開展殯儀服務等行為。積極會同有關(guān)部門，進一步加強醫(yī)療機構(gòu)太平間管理，嚴禁太平間非法開展殯儀服務等行為，違犯法律法規(guī)的，依法追究相關(guān)單位和人員的責任；各級醫(yī)療機構(gòu)要建立健全太平間有關(guān)管理制度，設(shè)置專人負責，規(guī)范遺體信息登記、衛(wèi)生消毒等工作程序。
工商管理部門要查處殯葬行業(yè)濫用市場支配地位搭售商品、捆綁服務或者附加不合理交易條件等限制競爭及壟斷行為；配合查處制造、銷售封建迷信殯葬用品的違法行為；整治強制購買殯葬、祭奠用品，強制或變相強制接受其他祭奠服務等違法違規(guī)行為，努力營造公平競爭的市場環(huán)境。
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要查處制造、銷售不符合國家技術(shù)標準的殯葬設(shè)備。
民政部門、政府法制機構(gòu)要加快推進殯葬法規(guī)、規(guī)章制度完善。有關(guān)部門要加強殯葬服務管理風險隱患源頭防控，采取聯(lián)合執(zhí)法方式，對突出問題予以清理和查處。
（三）綜合施策，確保專項整治效果。各地要針對殯葬管理特別是公墓管理方面歷史遺留問題多、積累矛盾多、涉及面廣的情況，調(diào)動多個部門、運用多種手段綜合施策，突出重點、依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥解決實際問題，推動建立公墓從規(guī)劃、審批、建設(shè)、運營到維護管理的全過程、常態(tài)化監(jiān)管機制。為廣大人民群眾提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效服務，不斷提升殯葬管理服務水平。
（四）強化督導檢查，確保工作實效。各地要加大督查力度，通過實地督查、隨機暗訪、第三方調(diào)查、電話滿意度調(diào)查等方式，定期或不定期檢查專項整治進展情況，及時通報督查結(jié)果和問題整改情況，切實提高督查實效。要圍繞專項整治中發(fā)現(xiàn)的問題，突出重點，標本兼治，持續(xù)抓好整改深化工作，制定完善相關(guān)政策措施，探索建立殯葬領(lǐng)域不良企業(yè)或單位黑名單制度，建立健全規(guī)范管理的長效機制。省殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治領(lǐng)導小組將對工作不重視、措施不力、造成嚴重后果的地區(qū)、單位，通過通報、約談、掛牌督辦等方式進行問責。
（五）加大宣傳力度，做好輿論引導。各地要加強殯葬工作政策解讀及輿論引導，主動、適時發(fā)聲，統(tǒng)一對外宣傳口徑，有針對性地回應社會關(guān)切和群眾訴求。大力宣傳殯葬改革先進典型，曝光一批違法違規(guī)典型，用典型案例教育警示干部群眾，引導樹立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、移風易俗的殯葬新風尚。加強輿情監(jiān)測，強化媒體責任，為專項整治工作營造良好輿論環(huán)境。
經(jīng)省政府同意，專項整治行動期間成立全省殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動領(lǐng)導協(xié)調(diào)工作機制，辦公室設(shè)在民政廳，舉報投訴電話為0371-65506157，并建立專項整治行動定期通報制度，遇有重大疑難問題，及時協(xié)調(diào)研究解決，推動專項整治行動順利開展、取得實效。
附件：殯葬管理工作情況自查和檢查表【略】
打印
關(guān)閉