豫環(huán)委辦〔2018〕31號《河南省環(huán)境保護委員會辦公室關于貫徹落實河南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案的通知》

河南省環(huán)境保護委員會辦公室關于貫徹落實河南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案的通知




豫環(huán)委辦〔2018〕31號

省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領導小組各成員單位，各省轄市、省直管縣（市）人民政府，鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)管委會：

2018年7月16日，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《河南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》（以下簡稱《省方案》）。為認真貫徹落實《省方案》，全面試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，大力實施生態(tài)環(huán)境修復，加快建設美麗河南，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、充分認識實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革重大意義

實施生態(tài)損害賠償制度改革是加快建設生態(tài)文明、全面建成小康社會的政治要求，是生態(tài)文明制度體系的重要內容，是中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》六大配套改革方案之一，是國家《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》明確的重大制度，對生態(tài)文明建設具有十分重要的意義。各省轄市人民政府、省直有關部門都要充分認識到實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的重要性，主動擔當，積極作為，大力推進，加快健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

二、加快健全生態(tài)環(huán)境損害賠償各項配套制度

省轄市人民政府要探索開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作程序、多樣化的生態(tài)環(huán)境損害責任承擔方式、生態(tài)環(huán)境損害的修復賠償機制、環(huán)境健康損害賠償?shù)染唧w改革內容，在2018年9月底前制定出臺本轄區(qū)貫徹落實的具體意見；省直相關部門要按照方案的要求，在年底前出臺相關配套制度。省環(huán)保廳要會同有關部門，抓緊制定生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法。省財政廳要會同有關部門對生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理事宜作出規(guī)定。省司法廳要切實加快生態(tài)損害司法鑒定機構建設，年底前要建立我省的生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機構。省法院要會同有關部門制定辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的具體意見。其他各有關部門，要結合本部門實際，采取多種形式，推進《省方案》的貫徹實施。

各省轄市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領導小組要組織建立溝通協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調研究解決改革中重大問題，保證改革的正確方向；要建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實施的全流程協(xié)作機制，生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件處置單位、行政部門、公安機關、檢察院、法院建立銜接協(xié)作機制，確保生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實施到位；要建立信息共享機制，及時匯總報告各方面的信息，研判改革動態(tài)，強化改革指導，有序推進各項工作。

三、切實推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革落地見效

（一）按條件啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。各省轄市人民政府及其指定的部門、機構，要嚴格按照規(guī)定開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，做到應賠盡賠，原則上每個省轄市每年要有不少于兩起賠償案件。今年上半年發(fā)生的生態(tài)環(huán)境損害事件，要對照中央方案要求，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。對把握不準是否需要啟動的，要先行開展生態(tài)環(huán)境損害評估，根據評估結果決定是否啟動。《省方案》實施后，發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的，在國家和我省主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的，因污染環(huán)境、破壞生態(tài)構成犯罪并造成嚴重生態(tài)環(huán)境損害的，都要啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

（二）依法開展生態(tài)環(huán)境損害評估鑒定。生態(tài)環(huán)境損害賠償案件發(fā)生后，賠償權利人及其指定部門或者機構要強化組織領導，做好經費保障，加快推進生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。要及時委托生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構開展損害鑒定，科學確定生態(tài)環(huán)境損害范圍、損害程度、損害成因、修復方案。為司法部門提供生態(tài)損害鑒定報告的，要嚴格按照法律要求的條件、程序開展鑒定。

（三）及時開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商。生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估結束后，要及時組織開展賠償磋商。堅持公開公平公正開展磋商，充分保障賠償義務人、賠償權利人、有關專家、律師在磋商中的權利義務；準確把握賠償與發(fā)展的關系，既要把賠償責任落實到位，又要兼顧賠償義務人發(fā)展實際困難，對賠償方式、損害修復方案、修復時間等進行充分磋商。依法科學處理賠償義務人就生態(tài)環(huán)境損害的范圍、事實、程度提出的異議。對當事人不同意磋商，或者在兩個月內磋商不能達成一致意見的，要及時向法院提起訴訟。

（四）嚴格實施生態(tài)環(huán)境修復。要切實加強生態(tài)環(huán)境修復工作，依法監(jiān)督賠償義務人或其委托第三方專業(yè)修復機構按照評估方案、法律標準開展修復。修復評估不達標的，督促賠償義務人限期內修復達標。生態(tài)損害賠償資金，要專項用于生態(tài)修復。對不能原位修復的，要實施替代修復，確保不能犧牲生態(tài)環(huán)境功能。

各省轄市要在每年的1月底前將本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作情況報送省環(huán)保廳，省環(huán)保廳匯總后上報省委、省政府。生態(tài)環(huán)境損害制度改革納入省委省政府環(huán)保督察重要事項，對貫徹中央、省委決策不力，配套制度建設拖延，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作不作為、慢作為、亂作為的，及時啟動問責、追責，確保生態(tài)環(huán)境損害賠償工作落實到位。

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