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廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省深化商事制度改革行動方案的通知
粵府〔2018〕50號
各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《廣東省深化商事制度改革行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向省工商局反映。
廣東省人民政府
2018年7月25日
廣東省深化商事制度改革行動方案
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，推動新一輪商事制度改革，創(chuàng)建覆蓋企業(yè)準入、準營、退出全生命周期的商事制度改革新模式，重塑廣東營商環(huán)境新優(yōu)勢，構(gòu)建推動廣東經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，制定本方案。
一、創(chuàng)新商事登記模式
（一）爭取國家支持，在廣東自貿(mào)試驗區(qū)探索試點商事登記確認制。以商事登記實名認證、全程電子化辦理、要件式智能化審理、申請人承諾制為支撐，進一步簡化登記事項、申請材料和辦理流程。（省工商局牽頭，廣州、深圳、珠海市以及廣東自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)工商和其他市場監(jiān)管部門配合）
（二）全面推行企業(yè)名稱自主申報，壓減辦照環(huán)節(jié)；全面推開全程電子化商事登記，做到全程電子化商事登記區(qū)域、業(yè)務(wù)、市場主體全覆蓋，實現(xiàn)企業(yè)辦照零跑動，申請材料無紙化；拓展電子營業(yè)執(zhí)照在政務(wù)、商務(wù)、金融領(lǐng)域的應(yīng)用，使電子營業(yè)執(zhí)照成為“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下市場主體的唯一網(wǎng)絡(luò)身份認證和管理標識。（省工商局牽頭）
（三）服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，推動商事登記“銀政通”服務(wù)向港澳地區(qū)以及“一帶一路”沿線國家拓展，實現(xiàn)商事登記服務(wù)前移、離岸受理、遠程辦理。加強與港澳有關(guān)法律服務(wù)機構(gòu)合作，探索簡化港澳資企業(yè)商事登記公證文書，推動建立公證文書信息數(shù)據(jù)庫，推進粵港澳投資跨境商事登記全程電子化和跨境公證文書等信息共享。（省工商局牽頭）
二、簡化開辦企業(yè)程序
（四）改革優(yōu)化開辦企業(yè)流程，將我省開辦企業(yè)時間整體壓縮至5個工作日內(nèi)。搭建縱向貫通省、市、縣三級，橫向連接工商和市場監(jiān)管部門、公安機關(guān)和刻章網(wǎng)點、稅務(wù)等部門的信息共享交換平臺，打通開辦企業(yè)全流程信息共享鏈條，建立以營業(yè)執(zhí)照信息為基礎(chǔ)、以統(tǒng)一社會信用代碼為標識的信息互通互認機制，建立開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦、并行辦理”的工作機制。推動全面提升企業(yè)開立銀行賬戶服務(wù)效率。（省工商局、人民銀行廣州分行牽頭，省公安廳，省稅務(wù)局配合）
（五）對標世界銀行營商環(huán)境指標，科學(xué)設(shè)定符合我省實際的開辦企業(yè)評估指標體系和評估方法，建立常態(tài)化評估報告發(fā)布機制，持續(xù)推動開辦企業(yè)便利化改革走向深入。（省工商局牽頭，省公安廳、省稅務(wù)局配合）
三、深化“證照分離”改革
（六）科學(xué)統(tǒng)計和測算全省各類涉企行政審批辦理頻次及業(yè)務(wù)量，精準提出亟需改革的“量大面廣”的涉企行政許可事項目錄，報請有權(quán)機關(guān)批準后，分批實施，持續(xù)推進。重點對資質(zhì)資格類審批及指標限額類審批事項開展專項清理。（省編辦，省工商局、電子政務(wù)管理機構(gòu)牽頭，深圳、東莞市人民政府，江門市蓬江區(qū)人民政府、廣州市南沙區(qū)管委會配合）
（七）對省政府已提請國務(wù)院委托下放的外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可等行政許可改革事項，由省級主管部門爭取國家有關(guān)部委支持，提請國家有權(quán)機關(guān)授權(quán)或批準我省調(diào)整執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)，加快發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟。（各審批事項涉及的省級主管部門按職能分別負責(zé)）
（八）復(fù)制推廣上海市“證照分離”改革經(jīng)驗做法，在廣東自貿(mào)試驗區(qū)、具備條件的國家級功能區(qū)以及江門、陽江市推開《廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”基礎(chǔ)事項目錄》所列138項涉企行政審批改革，年底前在全省范圍內(nèi)實施。（省編辦，省工商局、自貿(mào)辦、法制辦牽頭，相關(guān)地級以上市人民政府配合）
四、建設(shè)統(tǒng)一市場監(jiān)管平臺
（九）推動實現(xiàn)各市場監(jiān)管職能部門、涉企行政審批部門、行業(yè)主管部門之間的信息實時傳遞、無障礙交換、統(tǒng)一歸集公示。建成全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，連通省直部門及各地級以上市現(xiàn)有綜合監(jiān)管平臺，為證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動、執(zhí)法協(xié)同提供支撐。在統(tǒng)一監(jiān)管平臺建成前，利用“全國一張網(wǎng)”協(xié)同監(jiān)管平臺，實現(xiàn)跨部門的后續(xù)監(jiān)管協(xié)同，落實企業(yè)注冊信息、涉企信息歸集公示“雙告知”“雙反饋”和聯(lián)合“雙隨機”抽查工作。建立信息對接、認領(lǐng)、反饋的督查通報制度，將各審批部門認領(lǐng)企業(yè)信息率納入績效考核范圍。（省電子政務(wù)管理機構(gòu)牽頭，各市場監(jiān)管職能部門按職責(zé)分別負責(zé)）
（十）推進“以網(wǎng)管網(wǎng)”監(jiān)管，實行網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體實名制，引導(dǎo)符合條件的自然人網(wǎng)店辦理商事登記，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體交易行為。完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫，建立省級網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心和省級網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管系統(tǒng)。探索建立網(wǎng)絡(luò)消費預(yù)警機制。（省工商局牽頭）
五、建立健全信用監(jiān)管機制
（十一）構(gòu)建以信用信息監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管模式。梳理我省失信聯(lián)合懲戒事項，組織有關(guān)行業(yè)主管部門梳理編制守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒清單。加快推廣信用信息在行政管理領(lǐng)域的應(yīng)用，將查詢行政相對人信用信息、實施聯(lián)合獎懲措施等作為必要環(huán)節(jié)嵌入行政審批、事中事后監(jiān)管、公共資源交易等工作業(yè)務(wù)流程當中。探索建立信用約束向失信企業(yè)的法定代表人、股東和高級管理人員等自然人延伸制度，加快全面落實失信聯(lián)合懲戒機制。按照國家統(tǒng)一認定標準及時認定我省紅黑名單，并依托省公共信用信息平臺進行公開共享，實施聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)“一處失信、處處受限”。（省發(fā)展改革委牽頭，各市場監(jiān)管職能部門按職責(zé)分別負責(zé)）
（十二）推動《廣東省企業(yè)信用信息公開條例》的修訂工作。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭）
六、提升市場監(jiān)管執(zhí)法水平
（十三）推動落實行政執(zhí)法公示制度，執(zhí)法部門要在行政執(zhí)法事前、事中和事后三個環(huán)節(jié)，主動向社會公開職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟途徑等信息。要通過文字記錄和音像記錄方式，對行政執(zhí)法行為的程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等全過程進行記錄，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。推動落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，推動執(zhí)法部門編制重大行政執(zhí)法決定目錄清單，明確審核內(nèi)容，細化審核程序，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督關(guān)口前移。（省法制辦牽頭，各行政執(zhí)法部門配合）
（十四）實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。各地、各部門建立健全“一單兩庫一細則”，出臺執(zhí)法標準、執(zhí)法尺度和執(zhí)法程序規(guī)范。推進跨部門聯(lián)合抽查，對檢查對象實現(xiàn)“一次抽查、全面體檢”。各級政府開展跨部門聯(lián)合抽查次數(shù)達到該年度總抽查次數(shù)10%以上，工作完成情況納入各地、各相關(guān)部門年度工作績效考評體系。（省工商局牽頭，各地市場監(jiān)管職能部門按職責(zé)分別負責(zé)）
七、推進市場監(jiān)管體制機制改革
（十五）建立統(tǒng)一的市場主體登記和市場綜合監(jiān)管體制。各地根據(jù)不同執(zhí)法領(lǐng)域特點、規(guī)律和經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，合理確定地級以上市、縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法機構(gòu)的編制規(guī)模，推動執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向基層和一線傾斜。（各地級以上市人民政府牽頭）
（十六）按照經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作要求，整合劃歸試點經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)管理的派出（駐）機構(gòu)，以及鎮(zhèn)政府原承擔行政執(zhí)法職責(zé)的機構(gòu)，組建綜合執(zhí)法隊，承擔相關(guān)領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)。（省編辦牽頭）
（十七）進一步厘清部門監(jiān)管職責(zé)，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，動態(tài)完善各級市場監(jiān)管部門權(quán)責(zé)清單。（省編辦，各地級以上市、縣級人民政府牽頭，各級市場監(jiān)管部門配合）
（十八）建立省市場監(jiān)管部門間聯(lián)席會議制度，加強對全省市場監(jiān)管改革創(chuàng)新工作的總體指導(dǎo)，貫徹落實國家和省“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和密切配合，協(xié)調(diào)解決市場監(jiān)管工作中跨部門、跨區(qū)域的重大問題。（省工商局牽頭）
八、營造共建共治共享監(jiān)管格局
（十九）強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，建立“誰生產(chǎn)誰負責(zé)、誰銷售誰負責(zé)”的企業(yè)首負責(zé)任制，全面推行企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，完善消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠償先付制度，建立產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)金保證制度。按照“誰主管、誰監(jiān)管”原則，由業(yè)務(wù)主管部門履行監(jiān)督管理行業(yè)組織的職責(zé)，指導(dǎo)行業(yè)組織依法依規(guī)開展行業(yè)自律管理。健全行業(yè)自律規(guī)約，完善行業(yè)性約束懲戒機制，建立行業(yè)組織與政府部門溝通合作機制。（省民政廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局以及各行業(yè)主管部門按職責(zé)分別負責(zé)）
九、促進個體私營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
（二十）建立各級政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同的工作機制，持續(xù)推動個體工商戶轉(zhuǎn)型升級，積極引導(dǎo)有條件的個體工商戶建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升市場競爭力和抗風(fēng)險能力。建立“個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)”的信息共享平臺，開通全流程“綠色通道”，建立全維度優(yōu)惠政策體系。轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的個體工商戶在辦理證照變更登記、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移過戶、銀行賬戶開立變更撤銷等業(yè)務(wù)過程中，簡化材料、合并程序、減免稅費。對符合條件的企業(yè)，依法依規(guī)降低應(yīng)納稅所得額、所得稅稅率，免征土地和房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移契稅，免征教育費附加和地方教育附加，免征殘疾人就業(yè)保障金，暫不收繳工會費，依申請可延期繳納稅款等；各級財政可對個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的給予獎補和補助，企業(yè)可申請使用中小微企業(yè)服務(wù)券。加大對轉(zhuǎn)型企業(yè)的信貸支持、規(guī)范服務(wù)收費，通過多種渠道、多種方式提供融資服務(wù)。（省工商局、各地級以上市人民政府牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省稅務(wù)局、人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局配合）
十、完善市場退出機制
（二十一）深入調(diào)查摸清工商注冊市場主體經(jīng)營狀況，加快推進“死亡”個體工商戶和企業(yè)的清理工作。（省工商局牽頭，省人力資源社會保障廳、國資委、統(tǒng)計局、法制辦，省稅務(wù)局配合）
（二十二）進一步優(yōu)化完善企業(yè)簡易注銷登記流程，強化部門間溝通銜接、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機制，維護企業(yè)、債權(quán)人、投資人、企業(yè)職工等利害關(guān)系人的合法權(quán)益。深化個體工商戶簡易注銷改革試點，爭取國家支持廣東先行在全省范圍開展試點。完善企業(yè)撤銷登記程序，對提供虛假住所等失聯(lián)企業(yè)、冒用他人身份證虛假注冊、利用簡易注銷程序逃廢債務(wù)等違法失信企業(yè)，探索建立強制出清制度。（省工商局牽頭，省人力資源社會保障廳、商務(wù)廳，省稅務(wù)局、海關(guān)總署廣東分署、人民銀行廣州分行配合）
各項任務(wù)牽頭單位要主動加強溝通協(xié)調(diào)，于本方案下發(fā)之日起1個月內(nèi)制定有關(guān)實施細則，推動改革任務(wù)落到實處。各地要結(jié)合實際，加大對深化商事制度改革的支持力度，出臺有針對性的政策措施。各地、各部門要將政策措施宣傳到企業(yè)，營造推進改革的良好氛圍。
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