遼政辦發(fā)〔2017〕119號《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見




遼政辦發(fā)〔2017〕119號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕73號）精神，提升物流業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、深化“放管服”改革，降低物流業(yè)制度性成本

（一）優(yōu)化道路運(yùn)輸通行和?？抗芾?。做好貨運(yùn)車輛跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可全國聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)備工作，實(shí)現(xiàn)由起運(yùn)地省份統(tǒng)一受理，沿途省份限時(shí)并聯(lián)審批，一地辦證、全線通行。精簡大件運(yùn)輸審批要件，將四級審批壓縮為三級審批，在全省推廣使用電子印章。開辟超限運(yùn)輸審批“綠色通道”，將審批時(shí)限壓縮到5個(gè)工作日之內(nèi)。（省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)）

完善城市配送車輛通行管理政策，合理確定并及時(shí)發(fā)布限制和禁止城市配送車輛通行的區(qū)域和時(shí)段；完善大型物流中心、公用型城市配送中心和分撥中心等配送基礎(chǔ)設(shè)施周邊道路的交通管理，科學(xué)規(guī)劃和設(shè)置貨運(yùn)車輛通行的標(biāo)志標(biāo)線，優(yōu)化城市配送運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)商貿(mào)、物流企業(yè)協(xié)同開展共同配送、夜間配送。對從事生活和醫(yī)藥必需品配送的企業(yè)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品和冷鏈產(chǎn)品配送的企業(yè)、使用新能源和清潔能源車輛的企業(yè)、開展共同（集中）配送的企業(yè)、經(jīng)營信譽(yù)AAA級的企業(yè)，優(yōu)先考慮按規(guī)定給予通行便利。明確城市配送車輛分時(shí)、錯(cuò)時(shí)和分類停車的相關(guān)要求，科學(xué)施劃城市配送車輛專用臨時(shí)停車位或者設(shè)置臨時(shí)停車港灣。（省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（二）規(guī)范公路貨運(yùn)執(zhí)法行為。制定具體工作方案，確保治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，避免重復(fù)罰款。原則上所有對貨車超限超載違法行為的現(xiàn)場檢查處罰，一律引導(dǎo)至省政府批準(zhǔn)設(shè)立的公路超限檢測站進(jìn)行，由交通路政管理部門負(fù)責(zé)檢測監(jiān)督消除違法行為，由公安交管部門根據(jù)結(jié)果單獨(dú)實(shí)施處罰記分。從治理工作實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理設(shè)置公路超限檢測站。（省交通運(yùn)輸廳、省公安廳負(fù)責(zé)）

開展物流領(lǐng)域收費(fèi)專項(xiàng)檢查，著力解決“亂收費(fèi)、亂罰款”等問題。嚴(yán)格執(zhí)行公路貨運(yùn)處罰事項(xiàng)清單，向社會公布相關(guān)處罰標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭監(jiān)管、“一超四罰”依法追責(zé)、高速公路入口稱重勸返等措施。嚴(yán)格貨運(yùn)車輛執(zhí)法程序，執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法時(shí)須持合法證件和執(zhí)法監(jiān)督設(shè)備。完善公路執(zhí)法監(jiān)督舉報(bào)平臺，暢通投訴舉報(bào)渠道。（省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省物價(jià)局負(fù)責(zé)）

公路貨運(yùn)罰款按照非稅收入收繳管理相關(guān)規(guī)定上繳財(cái)政，落實(shí)罰繳分離。完善公路貨運(yùn)執(zhí)法財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。（省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳負(fù)責(zé)）

（三）完善道路貨運(yùn)證照考核和車輛檢驗(yàn)檢測制度。進(jìn)一步完善道路貨運(yùn)駕駛員從業(yè)資格與信用管理制度，運(yùn)用信息化手段推進(jìn)違法失信計(jì)分與處理，建立從業(yè)人員違法信息共享及制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一處違法，處處受限”，積極推進(jìn)年審結(jié)果簽注網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上查詢，探索實(shí)行車輛道路運(yùn)輸證異地年審。（省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)）

全面取消營運(yùn)車輛二級維護(hù)強(qiáng)制性檢測政策，取消二級維護(hù)記錄卡和簽章備案制度，由業(yè)戶根據(jù)車輛使用情況自主確定合理的維護(hù)周期。做好貨運(yùn)車輛年檢（安全技術(shù)檢驗(yàn)）和年審（綜合性能檢測）合并的執(zhí)行準(zhǔn)備工作，力爭在2017年年內(nèi)實(shí)現(xiàn)年檢和年審的依法合并。全省車輛檢驗(yàn)合格標(biāo)志實(shí)行網(wǎng)上審核、遠(yuǎn)程核發(fā)。允許普通貨運(yùn)車輛在所在市范圍內(nèi)自主選擇檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，在全省范圍內(nèi)均可辦理異地檢驗(yàn)，并無需提供任何委托檢驗(yàn)手續(xù)。（省交通運(yùn)輸廳、省公安廳負(fù)責(zé)）

（四）精簡快遞企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù)。推進(jìn)“一照多址”改革措施在快遞行業(yè)的落實(shí)，快遞企業(yè)分支機(jī)構(gòu)從事快遞經(jīng)營的，憑《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》及所附分支機(jī)構(gòu)名錄，到分支機(jī)構(gòu)所在地工商行政管理部門辦理登記?？爝f企業(yè)總部在其分公司層級之下設(shè)立營業(yè)性網(wǎng)點(diǎn)作為分支機(jī)構(gòu)，且該網(wǎng)點(diǎn)處于快遞企業(yè)總部經(jīng)營地域范圍內(nèi)的，可以書面授權(quán)其分公司到所在地工商行政管理部門辦理營業(yè)性網(wǎng)點(diǎn)備案登記。進(jìn)一步簡化快遞企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)備案手續(xù)，完善末端網(wǎng)點(diǎn)備案制度。嚴(yán)格落實(shí)快遞業(yè)務(wù)員職業(yè)技能確認(rèn)與快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可脫鉤政策。（省工商局、省郵政管理局負(fù)責(zé)）

（五）深化貨運(yùn)通關(guān)改革。按照國家年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國通關(guān)一體化的統(tǒng)一部署，制定相關(guān)工作方案，將貨物通關(guān)時(shí)間壓縮1/3。推進(jìn)通關(guān)一體化、檢驗(yàn)檢疫無紙化、“通報(bào)、通檢、通放”和“進(jìn)口直通、出口直放”以及跨部門“三互”合作，推廣國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版，實(shí)現(xiàn)一點(diǎn)接入、共享共用、免費(fèi)申報(bào)。及時(shí)推廣中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)通關(guān)便利化相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法。（省商務(wù)廳、大連海關(guān)、沈陽海關(guān)、遼寧出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)物流數(shù)據(jù)開放共享。推進(jìn)公路、鐵路、航空、水運(yùn)、郵政及公安、工商、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等領(lǐng)域相關(guān)物流數(shù)據(jù)向社會公開，在國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺標(biāo)準(zhǔn)框架下，不斷優(yōu)化完善遼寧省交通運(yùn)輸物流公共信息平臺服務(wù)功能，整合交通運(yùn)輸物流政務(wù)類信息資源，為行業(yè)企業(yè)查詢和組織開展物流活動提供便利。結(jié)合大數(shù)據(jù)應(yīng)用專項(xiàng)，開展物流大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，為提升物流資源配置效率提供基礎(chǔ)支撐，推動各物流園區(qū)之間實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)通兼容。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）建立健全物流行業(yè)信用體系。落實(shí)國家對運(yùn)輸物流行業(yè)嚴(yán)重違法失信市場主體及有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒合作備忘錄的有關(guān)部署，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息及時(shí)公開和共享，聯(lián)合對失信企業(yè)在行政審批、資質(zhì)認(rèn)定、工程招投標(biāo)、債券發(fā)行等方面依法予以限制，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將失信企業(yè)信息作為信貸業(yè)務(wù)審查的重要參考，構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。（省發(fā)展改革委會同相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)）

二、減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低物流業(yè)經(jīng)營性成本

（八）完善物流領(lǐng)域相關(guān)稅收政策。按照國家統(tǒng)一部署開展物流各環(huán)節(jié)增值稅稅率改革工作。2017年年內(nèi)完善交通運(yùn)輸業(yè)個(gè)體納稅人異地代開增值稅發(fā)票管理制度，完成全省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)改造，推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)與公路收費(fèi)系統(tǒng)對接，依托全國統(tǒng)一的收費(fèi)公路通行費(fèi)發(fā)票服務(wù)平臺開具高速公路通行費(fèi)增值稅電子發(fā)票。（省交通運(yùn)輸廳、省國稅局、省地稅局、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

物流企業(yè)購入固定資產(chǎn)折舊、支付過路過橋費(fèi)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)取得合法有效抵扣憑證的，允許作為進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣。嚴(yán)格落實(shí)物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收優(yōu)惠政策。（省國稅局、省地稅局負(fù)責(zé)）

（九）調(diào)整公路通行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。取消對超限車輛收取多倍懲罰性通行費(fèi)的收費(fèi)政策，嚴(yán)格執(zhí)行超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定。對經(jīng)批準(zhǔn)的總質(zhì)量超限大件運(yùn)輸車輛，按基本費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)收取車輛通行費(fèi)。落實(shí)高速公路通行費(fèi)調(diào)整政策，對使用電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）非現(xiàn)金支付卡的貨運(yùn)車輛給予贈送行駛里程的優(yōu)惠。嚴(yán)格落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。（省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)）

（十）調(diào)整港口鐵路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)《交通運(yùn)輸部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法〉的通知》（交水發(fā)〔2017〕104號）精神，完善港口服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，改革拖輪計(jì)費(fèi)方式。按照國家有關(guān)要求，鐵路部門停止收取抑塵費(fèi)、自備車管理費(fèi)等8項(xiàng)雜費(fèi)，并繼續(xù)按標(biāo)準(zhǔn)提供相應(yīng)服務(wù)；合并換裝費(fèi)等3項(xiàng)雜費(fèi)，延長貨車延期占用費(fèi)時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)；取消和下調(diào)對鐵路專用線、專用鐵路的相關(guān)收費(fèi)，專用線代運(yùn)營代維護(hù)等收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，確保所收費(fèi)用與提供的服務(wù)相匹配。清理地方政府附加收費(fèi)、專用線產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營單位收費(fèi)、與鐵路運(yùn)輸密切相關(guān)的短駁等兩端收費(fèi)。（省交通運(yùn)輸廳、沈陽鐵路局、省物價(jià)局負(fù)責(zé)）

三、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)物流業(yè)增效基礎(chǔ)

（十一）大力扶持全省物流樞紐建設(shè)。密切跟蹤國家級物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃的編制情況，支持沈陽、大連市成為國家級物流樞紐，支持鞍山、丹東、錦州、營口市成為全國二級物流園區(qū)布局城市。結(jié)合全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，布局和完善一批具有多式聯(lián)運(yùn)功能、支撐保障區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合物流樞紐。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳，相關(guān)市人民政府負(fù)責(zé)）

（十二）加強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)集疏運(yùn)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化銜接。積極爭取國家專項(xiàng)資金支持港口集疏運(yùn)鐵路、公路建設(shè)，暢通港站樞紐“微循環(huán)”。積極引導(dǎo)企業(yè)和社會資本通過PPP等模式，投資建設(shè)公路、鐵路支線等集疏運(yùn)體系和聯(lián)通物流樞紐場站的重要交通基礎(chǔ)設(shè)施。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、沈陽鐵路局、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）逐步完善全省城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。鼓勵(lì)在城區(qū)周邊的交通樞紐、重點(diǎn)物流園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地合理布局物流倉儲和分撥中心，在城區(qū)周邊、商貿(mào)集聚區(qū)、批發(fā)市場、居民集中區(qū)附近建設(shè)城市共同配送中心，在城市社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、商務(wù)區(qū)等末端配送需求集中區(qū)大力發(fā)展零售終端網(wǎng)點(diǎn)、冷鏈終端設(shè)施、智能快件箱、智能信包箱等。逐步完善縣鄉(xiāng)村三級物流節(jié)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)多站合一、資源共享。繼續(xù)推動快遞服務(wù)向下延伸，形成打通農(nóng)村電子商務(wù)市場“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”的有效載體。加強(qiáng)物流渠道的安全監(jiān)管能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對寄遞物流活動全過程跟蹤和實(shí)時(shí)查詢。（省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省郵政管理局、省供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）加強(qiáng)對物流項(xiàng)目的規(guī)劃和用地支持。研究制定指導(dǎo)意見，進(jìn)一步發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對物流項(xiàng)目的支持和保障作用。在土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃中綜合考慮物流發(fā)展用地，統(tǒng)籌安排物流及配套公共服務(wù)設(shè)施用地選址和布局，在綜合交通樞紐、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等物流集散地布局和完善一批物流園區(qū)、配送中心等，確保規(guī)劃和物流用地落實(shí)，禁止隨意變更。（各市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳負(fù)責(zé)）

對納入國家和省級示范的物流園區(qū)新增物流倉儲用地給予重點(diǎn)保障。符合條件的物流項(xiàng)目用地，均可采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的方式使用土地。對利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式辦理土地有償使用手續(xù)。政府對舊城區(qū)改建需搬遷的物流業(yè)用地，在收回原國有建設(shè)用地使用權(quán)后，經(jīng)批準(zhǔn)可以用協(xié)議出讓方式，為原土地使用權(quán)人安排用地。支持依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展物流業(yè)。各市要研究建立重點(diǎn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地審批綠色通道，提高審批效率。（各市人民政府，省國土資源廳負(fù)責(zé)）

四、鼓勵(lì)模式創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，提高物流業(yè)運(yùn)營效率

（十五）推動物流活動信息化。依托部門、行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，推動跨地區(qū)、跨行業(yè)物流信息互聯(lián)共享，加強(qiáng)交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、供銷、郵政等相關(guān)單位物流資源與電商、快遞等企業(yè)的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施共享銜接。推廣應(yīng)用電子運(yùn)單、電子倉單、電子面單等電子化單證。積極支持基于大數(shù)據(jù)的運(yùn)輸配載、跟蹤監(jiān)測、庫存監(jiān)控等第三方物流信息平臺創(chuàng)新發(fā)展。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）推廣應(yīng)用高效便捷物流新模式。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)信息技術(shù)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”車貨匹配、“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)力優(yōu)化、“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)輸協(xié)同、“互聯(lián)網(wǎng)+”倉儲交易等新業(yè)態(tài)、新模式。加大政策支持力度，培育一批骨干龍頭企業(yè)，深入推進(jìn)無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作，推進(jìn)省級無車承運(yùn)監(jiān)測平臺建設(shè)。發(fā)展網(wǎng)約城市“貨的”等互聯(lián)網(wǎng)平臺，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)供需信息實(shí)時(shí)共享和智能匹配，減少迂回、空駛運(yùn)輸和物流資源閑置。（省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)）

（十七）開展倉儲智能化試點(diǎn)示范。結(jié)合國家智能化倉儲物流基地示范工作，推廣應(yīng)用先進(jìn)信息技術(shù)及裝備，推動倉儲企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升倉儲、運(yùn)輸、分揀、包裝等作業(yè)效率和倉儲管理水平。支持大型倉儲物流企業(yè)建立倉儲分撥代運(yùn)營、倉配一體化、倉單質(zhì)押、融資租賃相結(jié)合的發(fā)展模式，建設(shè)智能化立體倉儲、集裝單元機(jī)器人、加工揀選系統(tǒng)，提高倉配中心智能化、柔性化水平。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（十八）加強(qiáng)物流裝載單元化建設(shè)。加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)的配套銜接，推廣1200mm×1000mm標(biāo)準(zhǔn)托盤和600mm×400mm包裝基礎(chǔ)模數(shù)，重點(diǎn)在快銷品、農(nóng)產(chǎn)品、藥品、電商快遞等領(lǐng)域，加快包裝箱、托盤、周轉(zhuǎn)箱、集裝箱等上下游設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用，推動標(biāo)準(zhǔn)裝載單元器具的循環(huán)共用，做好與相關(guān)運(yùn)輸工具的銜接，并將應(yīng)用范圍逐步從商貿(mào)領(lǐng)域向制造業(yè)領(lǐng)域延伸。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化委、省郵政管理局、沈陽鐵路局、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（十九）推進(jìn)物流車輛標(biāo)準(zhǔn)化。加大車輛運(yùn)輸車治理工作力度，2017年年內(nèi)完成60%的不合規(guī)車輛運(yùn)輸車更新淘汰，2018年6月30日前完成在用不合格車輛運(yùn)輸車更新改造，實(shí)現(xiàn)“單排車”變“標(biāo)準(zhǔn)車”。保持治理超限超載運(yùn)輸工作的延續(xù)性，合理確定過渡期和實(shí)施步驟，適時(shí)啟動不合規(guī)平板半掛車等車型專項(xiàng)治理工作，分階段有序推進(jìn)車型替代和分批退出，保護(hù)合法運(yùn)輸主體的正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)道路運(yùn)輸市場公平有序競爭。推廣使用中置軸汽車列車等先進(jìn)車型，促進(jìn)貨運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化、輕量化。（省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)）

五、突破重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善物流業(yè)降本增效平臺

（二十）大力發(fā)展鐵路物流。發(fā)揮鐵路長距離干線運(yùn)輸優(yōu)勢，進(jìn)一步提高鐵路貨運(yùn)量占全省貨運(yùn)總量的比重，特別是保證電煤、取暖煤、“北糧南運(yùn)”的鐵路運(yùn)力。著力推進(jìn)鐵路貨運(yùn)市場化改革，繼續(xù)實(shí)行貼近市場化的貨物運(yùn)價(jià)政策，對鋼鐵、焦炭和零散貨物按實(shí)際貨重收費(fèi)，減少企業(yè)物流成本。繼續(xù)加大鐵路標(biāo)準(zhǔn)化托盤和小型箱的投放，鼓勵(lì)企業(yè)使用20英尺敞頂箱。探索發(fā)展高鐵快運(yùn)物流，支持高鐵、快遞聯(lián)動發(fā)展，鼓勵(lì)快遞企業(yè)在高鐵站點(diǎn)附近布局營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)處理中心及配套設(shè)施。支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)與港口、園區(qū)、大型制造企業(yè)、物流企業(yè)等開展合資合作，按需開行貨運(yùn)列車。繼續(xù)做好全省2個(gè)一級、7個(gè)二級和29個(gè)三級鐵路物流基地的建設(shè)和運(yùn)營工作，重點(diǎn)加強(qiáng)進(jìn)廠、進(jìn)園、進(jìn)港鐵路專用線建設(shè)，鼓勵(lì)既有專用線共享共用，推動解決鐵路運(yùn)輸“最后一公里”問題。鼓勵(lì)企業(yè)自備載運(yùn)工具的共管共用，完善自備車的新購、過戶、查找、咨詢等服務(wù)，提高企業(yè)自備載運(yùn)工具的運(yùn)用效率。合理確定相關(guān)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)通信成本，大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、無線射頻識別（RFID）等信息技術(shù)在鐵路物流服務(wù)中的應(yīng)用。（沈陽鐵路局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省交通運(yùn)輸廳、省通信管理局負(fù)責(zé)）

（二十一）鼓勵(lì)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸。積極推進(jìn)全省多式聯(lián)運(yùn)示范工作，重點(diǎn)抓好國家集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、大連和營口多式聯(lián)運(yùn)示范工程。大力發(fā)展公路甩掛運(yùn)輸，重點(diǎn)抓好交通運(yùn)輸部甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)項(xiàng)目。在有條件的鐵路貨運(yùn)樞紐試點(diǎn)發(fā)展馱背運(yùn)輸。推廣兼容海運(yùn)、鐵路、公路等運(yùn)輸方式的接口標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推廣集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，通過共享合作等方式，提高集裝箱周轉(zhuǎn)效率。完善鐵路貨運(yùn)相關(guān)信息系統(tǒng)，以海鐵聯(lián)運(yùn)、中歐班列為重點(diǎn)，加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)信息交換。（省交通運(yùn)輸廳、沈陽鐵路局負(fù)責(zé)）

（二十二）推動電商物流多元化協(xié)同發(fā)展。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+電商產(chǎn)業(yè)園+物流園”融合發(fā)展新模式，推動阿里巴巴、京東商城、亞馬遜、蘇寧易購、國美在線、唯品會等國內(nèi)外知名電商企業(yè)完善線下物流網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與中國郵政、順豐快遞、“四通一達(dá)”等快遞企業(yè)的戰(zhàn)略合作，加快東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園等快遞物流園區(qū)建設(shè)，共同推進(jìn)電商物流配送體系建設(shè)。加快發(fā)展冷鏈社區(qū)終端、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等業(yè)務(wù)。（省商務(wù)廳、省郵政管理局負(fù)責(zé)）

（二十三）推動物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展。結(jié)合智能制造，加強(qiáng)物流核心技術(shù)和裝備研發(fā)，推動關(guān)鍵物流技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)物流機(jī)器人、自動分揀設(shè)備等新型裝備研發(fā)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。大力發(fā)展第三方物流，支持提供供應(yīng)鏈一體化服務(wù)的第四方物流發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)建立完善制造業(yè)物流成本核算制度，分行業(yè)逐步建立物流成本對標(biāo)體系。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)大型生產(chǎn)制造企業(yè)將自營物流與主營業(yè)務(wù)分離或面向社會提供公共物流服務(wù)。重點(diǎn)支持物聯(lián)網(wǎng)和自動化技術(shù)集成、現(xiàn)代物流管理和供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)集成平臺、服務(wù)制造業(yè)的第三方物流運(yùn)營和供應(yīng)鏈管理技術(shù)類物流企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。（省工業(yè)和信息化委、省科技廳、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（二十四）拓展物流企業(yè)融資渠道。支持符合條件的物流企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，或通過短期融資券、中期票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具進(jìn)行融資。支持符合條件的大型國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、大型物流企業(yè)集團(tuán)等設(shè)立現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，按照市場化原則運(yùn)作，投入重要節(jié)點(diǎn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持應(yīng)用新技術(shù)新模式的輕資產(chǎn)物流企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)支持物流業(yè)發(fā)展的供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品和融資服務(wù)方案，通過完善供應(yīng)鏈信息系統(tǒng)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)對供應(yīng)鏈上下游客戶的內(nèi)外部信用評級、綜合金融服務(wù)、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)管理。支持銀行依法探索擴(kuò)大與物流公司的電子化系統(tǒng)合作。（省政府金融辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省國資委、人民銀行沈陽分行、遼寧銀監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、大連證監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（二十五）推進(jìn)開展物流領(lǐng)域相關(guān)試點(diǎn)工作。順應(yīng)物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展趨勢，支持沈陽市建設(shè)國家物流中心城市，支持大連市成為國家物流降本增效綜合改革試點(diǎn)城市。深入推進(jìn)物流領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，破除制約物流降本增效和創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙，探索建立物流領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)的“單一窗口”。強(qiáng)化科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)物流新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，形成可復(fù)制、可推廣的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。（沈陽、大連市人民政府，省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署和省委、省政府的工作要求，充分認(rèn)識物流降本增效對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，深入落實(shí)本實(shí)施意見和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省物流業(yè)降本增效專項(xiàng)實(shí)施方案（2016-2018年）的通知》（遼政辦發(fā)〔2016〕151號）明確的各項(xiàng)政策措施，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。


 

遼寧省人民政府辦公廳

2017年11月17日

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本文關(guān)鍵詞： 遼政辦發(fā), 遼寧省, 進(jìn)一步推進(jìn), 物流, 降本增效, 實(shí)體經(jīng)濟(jì), 發(fā)展, 實(shí)施意見