京工商發(fā)〔2018〕29號(hào)《北京市工商局北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委北京市稅務(wù)局北京市公安局消防局關(guān)于加強(qiáng)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)和“開(kāi)墻打洞”治理聯(lián)合執(zhí)法工作的通知》

北京市工商局北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委北京市稅務(wù)局北京市公安局消防局關(guān)于加強(qiáng)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)和“開(kāi)墻打洞”治理聯(lián)合執(zhí)法工作的通知



京工商發(fā)〔2018〕29號(hào)

各區(qū)工商分局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、稅務(wù)局、公安消防支隊(duì)：

為進(jìn)一步做好無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)和“開(kāi)墻打洞”專項(xiàng)整治成果保持工作，嚴(yán)防問(wèn)題反彈回潮，現(xiàn)就加強(qiáng)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)和“開(kāi)墻打洞”治理聯(lián)合執(zhí)法有關(guān)工作通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)市委市政府工作部署和北京城市總體規(guī)劃，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，以防反彈、促提升為核心，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持攻堅(jiān)克難，堅(jiān)持協(xié)同治理，提高城市精細(xì)化管理水平，增強(qiáng)群眾獲得感，實(shí)現(xiàn)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)和“開(kāi)墻打洞”專項(xiàng)整治與改善環(huán)境、提升功能、保障民生的有機(jī)結(jié)合，切實(shí)鞏固無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)和“開(kāi)墻打洞”專項(xiàng)整治工作成果。

二、聯(lián)合執(zhí)法的職責(zé)分工

工商部門(mén)：負(fù)責(zé)牽頭建立無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)和“開(kāi)墻打洞”點(diǎn)位臺(tái)賬，詳細(xì)掌握點(diǎn)位的房屋產(chǎn)權(quán)、規(guī)劃用途、經(jīng)營(yíng)行業(yè)、涉及證照等情況。負(fù)責(zé)查處固定場(chǎng)所內(nèi)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為以及為無(wú)照經(jīng)營(yíng)提供場(chǎng)所等便利條件的違法行為。負(fù)責(zé)根據(jù)執(zhí)法檢查或有關(guān)部門(mén)的提請(qǐng)，對(duì)“開(kāi)墻打洞”房屋內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。負(fù)責(zé)將吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的點(diǎn)位情況告知相關(guān)行政許可審批部門(mén)，提請(qǐng)撤銷(xiāo)、撤回或注銷(xiāo)相關(guān)行政許可。

住建部門(mén)：負(fù)責(zé)根據(jù)工商部門(mén)的提請(qǐng)，對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)和“開(kāi)墻打洞”違法點(diǎn)位,向工商部門(mén)提供房屋交易相關(guān)信息。按照法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)存在無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)和“開(kāi)墻打洞”的房屋，暫停辦理網(wǎng)上簽約。

稅務(wù)部門(mén)：負(fù)責(zé)根據(jù)工商部門(mén)的提請(qǐng)，對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)和“開(kāi)墻打洞”的房屋出租人和經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行稅款征收和追繳。

公安消防部門(mén)：配合工商部門(mén)，對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)和“開(kāi)墻打洞”建筑存在消防安全問(wèn)題的，依照《中華人民共和國(guó)消防法》等法律法規(guī)進(jìn)行查處。

三、聯(lián)合執(zhí)法的實(shí)施

（一）聯(lián)合執(zhí)法的統(tǒng)籌

各區(qū)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)和“開(kāi)墻打洞”整治領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會(huì)議）辦公室負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)籌開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法相關(guān)工作，組織協(xié)調(diào)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)落實(shí)防控反彈責(zé)任，對(duì)重點(diǎn)點(diǎn)位進(jìn)行排查，根據(jù)處置難度和社會(huì)影響等因素，綜合確定聯(lián)合執(zhí)法的具體點(diǎn)位，并做好上報(bào)市聯(lián)席辦(市工商局)備案工作。

（二）聯(lián)合執(zhí)法的啟動(dòng)

區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會(huì)議）辦公室定期將需要聯(lián)合執(zhí)法的點(diǎn)位情況，書(shū)面函告區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)，提請(qǐng)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，同時(shí)將點(diǎn)位臺(tái)賬報(bào)市聯(lián)席辦備案。市聯(lián)席辦負(fù)責(zé)匯總?cè)新?lián)合執(zhí)法的點(diǎn)位臺(tái)賬，并推送給市級(jí)相關(guān)部門(mén)，共同加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合執(zhí)法情況的督察督辦。

（三）聯(lián)合執(zhí)法執(zhí)行

參與聯(lián)合執(zhí)法的區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)收到提請(qǐng)函后，及時(shí)對(duì)違法點(diǎn)位進(jìn)行檢查，要求自行停止違法行為，并明確告知可能承擔(dān)的法律后果。對(duì)逾期不改的應(yīng)依職權(quán)采取懲戒措施。發(fā)現(xiàn)重大違法行為符合吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照條件的，提請(qǐng)工商部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（四）聯(lián)合執(zhí)法結(jié)果反饋

執(zhí)法部門(mén)應(yīng)自接到提請(qǐng)函之日起20個(gè)工作日內(nèi)反饋檢查結(jié)果。經(jīng)核實(shí)不符合聯(lián)合執(zhí)法條件或執(zhí)法存在困難的，應(yīng)及時(shí)反饋提請(qǐng)部門(mén)。區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會(huì)議）辦公室對(duì)各部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法情況進(jìn)行匯總，并歸集相關(guān)文書(shū)資料，按照“一戶一檔”原則建立聯(lián)合執(zhí)法工作檔案。

（五）聯(lián)合執(zhí)法情況通報(bào)

區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會(huì)議）辦公室定期將聯(lián)合執(zhí)法情況報(bào)市聯(lián)席辦，市聯(lián)席辦通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)形式通報(bào)各區(qū)聯(lián)合執(zhí)法的開(kāi)展情況。

四、工作要求

（一）高度重視，認(rèn)真落實(shí)

各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)聯(lián)合執(zhí)法的重要意義，建立健全工作機(jī)制，密切協(xié)調(diào)配合，依據(jù)法律法規(guī)和各自職責(zé)，加大執(zhí)法力度，形成對(duì)違法經(jīng)營(yíng)的有力震懾。

（二）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，有序?qū)嵤?br />
嚴(yán)格履行違法點(diǎn)位的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和提請(qǐng)程序，利用好聯(lián)合執(zhí)法手段，優(yōu)先重點(diǎn)打擊嚴(yán)重影響城市環(huán)境和市場(chǎng)秩序、且經(jīng)多次查處拒不整改的少數(shù)頑疾痼疾，注重發(fā)揮重拳出擊的示范效應(yīng)，達(dá)到警示震懾的效果。要善于總結(jié)聯(lián)合執(zhí)法的好經(jīng)驗(yàn)，固化成為專項(xiàng)整治的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）加強(qiáng)溝通，及時(shí)反饋

各部門(mén)要建立數(shù)據(jù)交換和共享對(duì)接機(jī)制，暢通溝通渠道，明確專人負(fù)責(zé)聯(lián)合執(zhí)法相關(guān)對(duì)接工作，各部門(mén)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)人和具體聯(lián)系人名單應(yīng)報(bào)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會(huì)議）辦公室備案。各部門(mén)接到提請(qǐng)聯(lián)合執(zhí)法來(lái)函后，要認(rèn)真研究，積極配合開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)，并按照時(shí)限要求反饋檢查情況。各部門(mén)的行政處罰信息要通過(guò)北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)進(jìn)行公示，發(fā)揮信用約束和社會(huì)懲戒作用，提升聯(lián)合執(zhí)法效果。

（四）上下聯(lián)動(dòng)，共商難題

對(duì)于在執(zhí)法過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)及時(shí)向提請(qǐng)部門(mén)和上級(jí)主管部門(mén)反饋，不能無(wú)故拖延。區(qū)級(jí)層面經(jīng)多部門(mén)會(huì)商仍無(wú)法解決的，報(bào)市級(jí)部門(mén)協(xié)商解決。各部門(mén)、各領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)修改或調(diào)整，應(yīng)以修改后的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件為準(zhǔn)，并將修改調(diào)整情況及時(shí)函告市聯(lián)席辦。

（五）加強(qiáng)宣傳，文明執(zhí)法

各部門(mén)要加大對(duì)聯(lián)合執(zhí)法的正面宣傳引導(dǎo)，為推動(dòng)專項(xiàng)整治工作營(yíng)造良好輿論氛圍，爭(zhēng)取群眾的理解和參與。各部門(mén)在采取執(zhí)法和懲戒措施前，要依法向當(dāng)事人告知違法事實(shí)和法律責(zé)任，可給予其自行整改的一定期限，盡量通過(guò)勸導(dǎo)和疏通來(lái)化解矛盾，避免過(guò)激沖突，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。



附件：【官網(wǎng)下載】

1：無(wú) 證無(wú)照經(jīng)營(yíng)和“開(kāi) 墻打洞”違 法經(jīng)營(yíng)法律后果告 知清單（經(jīng)營(yíng)者、房屋出租人）參 考模板

2：“關(guān)于加強(qiáng)無(wú)證無(wú) 照經(jīng)營(yíng)和‘開(kāi)墻打 洞’治理聯(lián)合執(zhí) 法工作”政策解讀



 

北京市工商行政管理局 北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

國(guó)家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局 北京市公安局消防局

2018年8月30日

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