川發(fā)改辦稽察〔2018〕19號《四川省中央和省預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃實(shí)施綜合監(jiān)管暫行辦法》（全文）

四川省發(fā)展和改革委員會辦公室關(guān)于印發(fā)《四川省中央和省預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃實(shí)施綜合監(jiān)管暫行辦法》的通知



川發(fā)改辦稽察〔2018〕19號

委機(jī)關(guān)、省能源局各處室:

為規(guī)范和加強(qiáng)中央和省預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃實(shí)施的綜合監(jiān)管,提高中央和省預(yù)算內(nèi)投資使用效益,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度,結(jié)合國家發(fā)展改革委《中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃實(shí)施綜合監(jiān)管暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定和我省實(shí)際情況,特制定《四川省中央和省預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃實(shí)施綜合監(jiān)管暫行辦法》,現(xiàn)印發(fā)你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 

四川省發(fā)展和改革委員會辦公室

2018年3月23日


 

四川省中央和省預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃實(shí)施綜合監(jiān)管暫行辦法

 

第一章  總則

第一條  為推進(jìn)全省中央和省預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)管體制改革,完善監(jiān)管制度,提升監(jiān)管能力,強(qiáng)化對中央和省預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃實(shí)施的監(jiān)管,提高中央和省預(yù)算內(nèi)投資使用效益,依據(jù)國家發(fā)展改革委《中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃實(shí)施綜合監(jiān)管暫行辦法》(發(fā)改稽察〔2017〕1955號)等有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

第二條  本辦法適用于省發(fā)展改革委(含省能源局)內(nèi)部轉(zhuǎn)下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃、下達(dá)省預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃后的全過程和各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理活動。

第三條  明確省發(fā)展改革委內(nèi)部各相關(guān)處室之間監(jiān)管職責(zé)分工,督促落實(shí)地方發(fā)展改革部門及參與中央和省預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃管理相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé),建立分工明確、各負(fù)其責(zé)、縱橫聯(lián)動的投資計(jì)劃監(jiān)管體系,形成協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

第四條  堅(jiān)持依法行政,事前規(guī)范審核、事中強(qiáng)化監(jiān)督、事后嚴(yán)格考核。明確各管理環(huán)節(jié)的責(zé)任主體,壓實(shí)責(zé)任,建立貫穿中央和省預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃實(shí)施管理全過程的責(zé)任體系。

第五條  依托全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺、國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫和省發(fā)展改革委指定的投資項(xiàng)目綜合服務(wù)管理平臺,將所有非涉密的中央和省預(yù)算內(nèi)投資基本建設(shè)項(xiàng)目納入監(jiān)管范圍。對每個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)、計(jì)劃實(shí)施、竣工驗(yàn)收的全過程進(jìn)行在線監(jiān)測,實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管。

第六條  加強(qiáng)監(jiān)管成果運(yùn)用,將稽察檢查結(jié)果作為制定完善政策、安排投資計(jì)劃、改進(jìn)投資管理的重要依據(jù)。建立投資監(jiān)管與投資安排緊密銜接的激勵約束機(jī)制。

第七條  加強(qiáng)中央和省預(yù)算內(nèi)投資績效考核,對計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估評價(jià),提升投資管理水平。
 

第二章  監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職責(zé)

第八條  省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員辦公室(以下簡稱省稽察辦)和負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃、安排省預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的處室(以下簡稱各相關(guān)處室)共同履行中央和省預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃實(shí)施的監(jiān)管職責(zé)。

第九條  省稽察辦是省發(fā)展改革委對中央和省預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃實(shí)施綜合監(jiān)管的牽頭機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、綜合調(diào)度管理、網(wǎng)上監(jiān)測和監(jiān)督檢查。對計(jì)劃下達(dá)后投資監(jiān)管實(shí)行統(tǒng)籌組織管理,統(tǒng)一規(guī)范程序,統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn),組織實(shí)施專項(xiàng)稽察和綜合檢查。

第十條  各相關(guān)處室對分管領(lǐng)域的中央和省預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃實(shí)施履行監(jiān)管職責(zé),開展項(xiàng)目日常調(diào)度,督促有關(guān)部門和地方落實(shí)日常監(jiān)管直接責(zé)任單位和監(jiān)管責(zé)任人,對計(jì)劃實(shí)施情況開展監(jiān)督檢查。

第十一條  建立省發(fā)展改革委投資綜合監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌工作部署,研究解決投資監(jiān)管工作中存在的困難和問題。投資綜合監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機(jī)制由分管稽察工作的委領(lǐng)導(dǎo)主持,省稽察辦負(fù)責(zé)日常工作,各相關(guān)處室共同參與。
 

第三章  主要任務(wù)和要求

第十二條  省稽察辦會同投資處等相關(guān)處室強(qiáng)化投資計(jì)劃實(shí)施綜合監(jiān)管的頂層設(shè)計(jì),結(jié)合“放管服”改革要求,健全和完善投資監(jiān)管配套辦法,規(guī)范監(jiān)管流程,夯實(shí)管理基礎(chǔ)。

第十三條  根據(jù)國家發(fā)展改革委下達(dá)的中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃和省發(fā)展改革委確定的省預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃安排方案,省稽察辦會同各相關(guān)處室研究提出本年度重點(diǎn)監(jiān)管任務(wù),經(jīng)委主任辦公會議審定后實(shí)施。

第十四條  加強(qiáng)投資監(jiān)管信息化管理系統(tǒng)建設(shè),提高項(xiàng)目調(diào)度、動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警防范能力。推進(jìn)全省公共資源交易平臺、招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺和信用信息共享平臺相關(guān)數(shù)據(jù)在事中事后監(jiān)管中的應(yīng)用。

第十五條  省稽察辦組織中央和省預(yù)算內(nèi)投資調(diào)度管理,制定調(diào)度規(guī)則,完善調(diào)度流程,開展在線動態(tài)監(jiān)測和問題預(yù)警,定期發(fā)布月度監(jiān)測分析報(bào)告,發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)報(bào)送委領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處室。各相關(guān)處室及時(shí)加載投資計(jì)劃,督促數(shù)據(jù)填報(bào),核查數(shù)據(jù)質(zhì)量,對分管領(lǐng)域中央和省預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃開展日常調(diào)度,掌握計(jì)劃實(shí)施進(jìn)度、工程建設(shè)進(jìn)展等動態(tài)情況,督促落實(shí)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題的整改。

第十六條  各相關(guān)處室在向委主任辦公會提交轉(zhuǎn)下達(dá)或下達(dá)投資計(jì)劃和審批(核準(zhǔn))投資項(xiàng)目議題前,應(yīng)通過會簽省稽察辦的方式強(qiáng)化投資監(jiān)管與投資安排緊密銜接的激勵約束機(jī)制。計(jì)劃下達(dá)后,要同步加載投資計(jì)劃電子數(shù)據(jù)、發(fā)起日常調(diào)度任務(wù),并將投資計(jì)劃文件紙質(zhì)件抄送省稽察辦。

第十七條  各相關(guān)處室在轉(zhuǎn)下達(dá)或下達(dá)投資計(jì)劃時(shí),應(yīng)落實(shí)每一個(gè)項(xiàng)目的日常監(jiān)管直接責(zé)任單位和監(jiān)管責(zé)任人。

第十八條  各相關(guān)處室會同省稽察辦明確每批次年度中央和省預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的監(jiān)管措施,包括對日常監(jiān)管直接責(zé)任單位、監(jiān)管責(zé)任人的確定和履職要求,進(jìn)度數(shù)據(jù)、信息報(bào)送審核的有關(guān)要求,監(jiān)管的重點(diǎn)以及獎懲措施等,作為中央和省預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)。

第十九條  緊扣重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展中央和省預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃實(shí)施的監(jiān)管。從項(xiàng)目審批審核、轉(zhuǎn)發(fā)或分解計(jì)劃、計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度、投資概算控制、資金使用與撥付、竣工驗(yàn)收管理等方面入手,加大監(jiān)督檢查力度。進(jìn)一步加強(qiáng)竣工驗(yàn)收管理,明確驗(yàn)收主體,規(guī)范驗(yàn)收程序。

第二十條  省稽察辦和各相關(guān)處室應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向,根據(jù)在線監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的傾向性問題和群眾信訪舉報(bào)線索,及時(shí)開展現(xiàn)場稽察檢查,做到線上監(jiān)測和線下稽察有機(jī)結(jié)合?，F(xiàn)場稽察檢查要規(guī)范工作程序,優(yōu)化工作流程。

第二十一條  現(xiàn)場稽察檢查可以聯(lián)合部門和地方開展,或協(xié)調(diào)部門和地方進(jìn)行交叉檢查。涉及項(xiàng)目較多時(shí),可以組織部門和地方先自查,再選擇一定比例的項(xiàng)目進(jìn)行抽查。積極探索發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用,委托或聘請具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)、人員參與現(xiàn)場稽察檢查。開展現(xiàn)場稽察檢查前,處室間應(yīng)加強(qiáng)溝通,避免重復(fù)。

第二十二條  現(xiàn)場稽察檢查應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求,采用“雙隨機(jī)、一公開”方式進(jìn)行。建立隨機(jī)抽查工作機(jī)制,建立完善稽察檢查項(xiàng)目、稽察檢查人員、稽察檢查專家和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)名錄庫,隨機(jī)抽取被稽察檢查項(xiàng)目和赴現(xiàn)場稽察檢查人員、專家或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu),加大稽察檢查結(jié)果公開力度,確?；鞕z查行為的公正性、規(guī)范性和有效性。赴現(xiàn)場稽察檢查人員與被稽察檢查項(xiàng)目有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。

第二十三條  完成現(xiàn)場稽察檢查工作后,及時(shí)提交稽察檢查報(bào)告,呈報(bào)委分管領(lǐng)導(dǎo)。稽察檢查發(fā)現(xiàn)的重要情況和重大問題,應(yīng)報(bào)告委主要領(lǐng)導(dǎo)。稽察檢查報(bào)告包括稽察檢查情況、發(fā)現(xiàn)的問題、整改建議等內(nèi)容。稽察檢查報(bào)告應(yīng)情況事實(shí)清楚,問題定性準(zhǔn)確,提出的建議具有針對性和可操作性。

第二十四條  加強(qiáng)處室之間的協(xié)調(diào)配合,建立問題整改協(xié)調(diào)工作機(jī)制。省稽察辦對在線監(jiān)測和現(xiàn)場稽察發(fā)現(xiàn)的問題提出稽察整改意見,征求相關(guān)處室意見后報(bào)委分管領(lǐng)導(dǎo)審定,相關(guān)處室要按照整改意見協(xié)調(diào)督促相關(guān)單位整改落實(shí)。各相關(guān)處室對日常監(jiān)管和檢查發(fā)現(xiàn)的問題,提出處理意見,征求省稽察辦意見后報(bào)委領(lǐng)導(dǎo),并督促相關(guān)單位及時(shí)整改。

第二十五條  省稽察辦不定期對整改落實(shí)情況進(jìn)行抽查,在一定范圍內(nèi)公開抽查結(jié)果,對整改不到位的有關(guān)單位和個(gè)人提出處理問責(zé)的建議。
 

第四章  處理措施

第二十六條  省稽察辦會同投資處等相關(guān)處室制定投資計(jì)劃實(shí)施情況評價(jià)指標(biāo)體系,根據(jù)在線監(jiān)測和現(xiàn)場稽察檢查結(jié)果,對中央和省預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行綜合評價(jià),評價(jià)結(jié)果報(bào)委主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)。對問題突出的地方和部門,給予通報(bào)批評,酌情減少后續(xù)資金安排。對計(jì)劃執(zhí)行較好的,相關(guān)處室在資金安排時(shí)給予適當(dāng)傾斜。

第二十七條  對日常監(jiān)管和稽察檢查中發(fā)現(xiàn)的具體問題,省稽察辦和各相關(guān)處室按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,督促整改落實(shí),并視情節(jié)輕重采取通報(bào)批評或扣減、收回、暫停申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資、暫停安排省預(yù)算內(nèi)投資等措施,予以警示和懲戒。

第二十八條  對中央和省預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)后超過一年未開工的項(xiàng)目,應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整。對存在虛假申報(bào)、騙取或轉(zhuǎn)移、侵占、挪用中央和省預(yù)算內(nèi)投資等嚴(yán)重問題的項(xiàng)目,應(yīng)視情況撤銷或建議撤銷項(xiàng)目,將中央預(yù)算內(nèi)投資收回用于其他項(xiàng)目、將省預(yù)算內(nèi)投資直接收回,并在一定時(shí)期內(nèi)不再受理有關(guān)項(xiàng)目單位的資金申請報(bào)告。凡涉及項(xiàng)目調(diào)整的,原則上應(yīng)在異地選擇符合條件的項(xiàng)目重新安排。

對存在嚴(yán)重問題的項(xiàng)目,要依照黨紀(jì)政紀(jì)和法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,將問題線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)。

第二十九條  市(州)發(fā)展改革部門、省直有關(guān)單位對項(xiàng)目單位的資金申請報(bào)告審查不嚴(yán)、造成中央和省預(yù)算內(nèi)投資損失的,可根據(jù)情節(jié)在一定時(shí)期和范圍內(nèi)不再受理其資金申請報(bào)告;指令或授意項(xiàng)目單位提供虛假情況、騙取中央和省預(yù)算內(nèi)投資的,五年之內(nèi)不再受理其資金申請報(bào)告。

第三十條  依據(jù)政府信息公開有關(guān)規(guī)定,逐步推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施監(jiān)管結(jié)果公開。建立守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒制度,將存在突出問題的項(xiàng)目單位及有關(guān)人員納入“黑名單”,按規(guī)定程序和途徑推送至全省信用信息共享平臺,實(shí)施聯(lián)合懲戒。
 

第五章  附則

第三十一條  每年1月,各相關(guān)處室應(yīng)對上年度投資計(jì)劃實(shí)施監(jiān)管工作進(jìn)行梳理,形成年度監(jiān)管工作情況報(bào)告報(bào)分管委領(lǐng)導(dǎo),同時(shí)抄送省稽察辦和投資處。省稽察辦對上年度投資計(jì)劃實(shí)施監(jiān)管工作進(jìn)行匯總分析,向委黨組報(bào)告。

第三十二條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

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