遼委辦發(fā)〔2017〕100號《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見〉的通知》

《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見〉的通知》



遼委辦發(fā)〔2017〕100號

各市委、市人民政府，省委各部委，省（中）直各單位，各人民團體：

《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。



 

中共遼寧省委辦公廳

遼寧省人民政府辦公廳

2017年12月28日

 

關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見

為貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕30號）精神，積極推進法律顧問制度和公職律師、公司律師制度，結(jié)合遼寧實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面"戰(zhàn)略布局，全面落實新發(fā)展理念和“四個著力"“三個推進"，堅持中國特色社會主義法治道路，從遼寧實際出發(fā)，遵循法治建設(shè)規(guī)律和法律顧問、律師工作特點，積極推行法律顧問制度和公職律師、公司律師制度，提高依法執(zhí)政、依法行政、依法經(jīng)營、依法管理的能力水平，積極推進法治遼寧、平安遼寧建設(shè)，為營造良好的營商環(huán)境，推進遼寧老工業(yè)基地全面振興提供堅實的法治保障。

（二）基本原則

——堅持正確政治方向。堅持黨的領(lǐng)導，選拔政治素質(zhì)高、擁護黨的理論和路線方針政策的法律專業(yè)人才進入法律顧問和公職律師、公司律師隊伍。

——堅持分類規(guī)范實施。在全省黨政機關(guān)、人民團體、國有企事業(yè)單位分類推行法律顧問制度和公職律師、公司律師制度，明確政策導向和基本要求，鼓勵各地區(qū)、各部門、各單位綜合考慮機構(gòu)、人員情況和工作需要，選擇符合實際的組織形式、工作模式和管理方式。

——堅持統(tǒng)籌銜接推進。按照社會主義法治工作隊伍建設(shè)的要求，注重法律顧問與公職律師、公司律師工作銜接，暢通公職律師、公司律師與社會律師、法官、檢察官之間的交流渠道。實行老人老辦法、新人新辦法，國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實施后，全省黨政機關(guān)、人民團體、國有企事業(yè)單位擬擔任法律顧問的人員，應(yīng)當具有法律職業(yè)資格或者律師資格。

（三）目標任務(wù)。在完成全省縣級以上黨政機關(guān)普遍設(shè)立法律顧問、公職律師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府根據(jù)工作需要設(shè)立法律顧問、公職律師，國有企業(yè)深入推進法律顧問、公司律師制度的基礎(chǔ)上，2018年6月底前全省事業(yè)單位和村屯、社區(qū)基本建立法律顧問制度；到2020年全面形成與遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展和法律服務(wù)需求相適應(yīng)的法律顧問、公職律師、公司律師制度體系。

二、建立健全黨政機關(guān)法律顧問、公職律師制度

（四）積極推行黨政機關(guān)法律顧問制度，建立以黨內(nèi)法規(guī)工作機構(gòu)、政府法制機構(gòu)人員為主體，吸收法學專家和律師參加的法律顧問隊伍。省委法律顧問一般由省人大法工委、省法院、省檢察院、省律師協(xié)會等有關(guān)法學專家組成。省政府法律顧問一般由民法、行政法、公司法等法學專家和律師組成。經(jīng)國家或省批準的各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以及新區(qū)、自貿(mào)區(qū)管理機構(gòu)，可以參照同級黨委和政府做法，建立法律顧問制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、街道黨工委和辦事處也要積極建立法律顧問制度。

黨政機關(guān)內(nèi)部專門從事法律事務(wù)的工作人員和機關(guān)外聘的法學專家、律師，可以擔任法律顧問。黨內(nèi)法規(guī)工作機構(gòu)、政府法制機構(gòu)以集體名義發(fā)揮法律顧問作用。外聘的法律顧問通過黨內(nèi)法規(guī)工作機構(gòu)、政府法制機構(gòu)發(fā)揮作用。省、市律師協(xié)會建立擬受聘擔任黨政機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位法律顧問的律師資源庫。

（五）在黨政機關(guān)已擔任法律顧問但未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員，實行“老人老辦法”，可以繼續(xù)履行法律顧問職責；國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實施后，黨政機關(guān)擬擔任法律顧問的人員應(yīng)當具有法律職業(yè)資格或者律師資格。

（六）縣級以上地方黨委和政府以及法律事務(wù)較多的工作部門應(yīng)當配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的專職人員擔任法律顧問；法律事務(wù)較少的縣級以上地方黨委和政府工作部門可以配備兼職人員履行法律顧問職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、街道黨工委和辦事處可以根據(jù)工作需要，配備專職或者兼職人員履行法律顧問職責。

縣級以上地方黨委辦公廳（室）和政府法制機構(gòu)，分別加強對下級黨政機關(guān)及其工作部門配備專職、兼職法律顧問情況的監(jiān)督檢查，督促其建立健全法律顧問工作機制。

（七）黨政機關(guān)法律顧問履行下列職責：

1．為重大決策、重大行政行為提供法律意見；

2．參與地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案、黨內(nèi)法規(guī)草案和規(guī)范性文件的起草、論證；

3．參與合作項目的洽談，協(xié)助起草、修改、審查重要的法律文書或者以黨政機關(guān)為一方當事人的重大合同；

4．為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務(wù)；

5．參與處理行政復議、訴訟、國家賠償、仲裁執(zhí)行和其他非訴法律事務(wù)；

6．根據(jù)工作需要，參加或者列席黨政機關(guān)、部門會議，參與有關(guān)事項討論研究；

7．為政府主導的國有企業(yè)改制、重組、兼并、分立、清算、破產(chǎn)等事項提供法律服務(wù)；

8．參與重大決策法律風險評估；

9．為黨政機關(guān)工作人員提供法律培訓；

10．所在黨政機關(guān)規(guī)定的其他職責。

（八）外聘法律顧問應(yīng)當具備下列條件：

1．政治素質(zhì)高，擁護黨的理論和路線方針政策，一般應(yīng)當是中國共產(chǎn)黨黨員；

2．具有良好職業(yè)道德和社會責任感；

3．在所從事的法學教學、法學研究、法律實踐領(lǐng)域具有副高以上職稱或者具有一定影響和經(jīng)驗的法學專家，或者具有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗、專業(yè)能力較強的律師；

4．嚴格遵紀守法，未受過刑事處罰，受聘擔任法律顧問的律師還應(yīng)當未受過司法行政部門的行政處罰或者律師協(xié)會的行業(yè)處分；

5．聘任機關(guān)規(guī)定的其他條件。

（九）外聘法律顧問應(yīng)當通過公開、公平、公正的方式遴選，所設(shè)定的聘任條件不得有特定指向，不得設(shè)定限制、排斥、歧視性的條件。被聘為法律顧問的，由聘任機關(guān)發(fā)放聘書。

聘任律師擔任法律顧問的，聘任單位應(yīng)當與受聘律師所在的律師事務(wù)所簽訂服務(wù)合同。

（十）外聘法律顧問在履行法律顧問職責期間享有下列權(quán)利：

1．依據(jù)事實和法律，獨立自主地提出法律意見；

2．獲得與履行職責相關(guān)的信息資料、文件和其他必需的工作條件；

3．獲得約定的工作報酬和相關(guān)待遇；

4．與聘任機關(guān)約定的其他權(quán)利。

（十一）外聘法律顧問在履行法律顧問職責期間承擔下列義務(wù)：

1．遵守保密制度，不得泄露黨和國家的秘密、工作秘密、商業(yè)秘密以及其他不應(yīng)公開的信息，不得擅自對外透露所承擔的工作內(nèi)容；

2．不得利用在工作期間獲得的非公開信息或者便利條件，為本人及所在單位或者他人牟取利益；

3．不得以法律顧問的身份從事商業(yè)活動以及與法律顧問職責無關(guān)的活動；

4．不得接受其他當事人委托，辦理與聘任單位有利益沖突的法律事務(wù)，法律顧問與所承辦的業(yè)務(wù)有利害關(guān)系、可能影響公正履行職責的，應(yīng)當回避；

5．與聘任機關(guān)約定的其他義務(wù)。

（十二）市、縣、鄉(xiāng)同級黨委和政府可以聯(lián)合外聘法律顧問，為黨政機關(guān)提供服務(wù)；黨委和政府可以分別統(tǒng)一外聘法律顧問，為黨委和政府及其工作部門提供服務(wù)。

（十三）各級黨政機關(guān)根據(jù)本意見設(shè)立公職律師。公職律師是依照本實施意見第二十六條、第二十七條規(guī)定取得公職律師執(zhí)業(yè)證書的黨政機關(guān)公職人員。

（十四）公職律師履行黨政機關(guān)法律顧問承擔的職責，可以受所在單位委托，代表所在單位從事律師法律服務(wù)。公職律師在執(zhí)業(yè)活動中享有律師法等規(guī)定的會見、閱卷、調(diào)查取證和發(fā)問、質(zhì)證、辯論等方面的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，以及律師法規(guī)定的其他權(quán)利。

（十五）公職律師不得從事有償法律服務(wù)或者法律服務(wù)中介活動，不得在律師事務(wù)所等法律服務(wù)機構(gòu)兼職，不得以律師身份辦理所在單位以外的訴訟或者非訴訟法律事務(wù)。

（十六）黨政機關(guān)法律顧問、公職律師玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀處理；屬于外聘法律顧問的，予以解聘，記入法律顧問工作檔案和個人誠信檔案，通報所在單位，依法追究責任。具有律師身份的，通報律師所在地律師協(xié)會和司法行政部門，由所在地律師協(xié)會根據(jù)違法違規(guī)情況依法依規(guī)進行懲戒，司法行政部門依法給予行政處罰。

三、建立健全國有企業(yè)法律顧問、公司律師制度

（十七）工商、金融、文化等行業(yè)的國有獨資或者控股企業(yè)（以下簡稱國有企業(yè)）內(nèi)部專門從事企業(yè)法律事務(wù)的工作人員和企業(yè)外聘的律師，可以擔任法律顧問。

在國有企業(yè)已擔任法律顧問但未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員，可以繼續(xù)履行法律顧問職責。國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實施后，國有企業(yè)擬擔任法律顧問的工作人員或者外聘的其他人員，應(yīng)當具有法律職業(yè)資格或者律師資格，但外聘其他國有企業(yè)現(xiàn)任法律顧問的除外。少數(shù)偏遠地方國有企業(yè)難以聘任到具有法律職業(yè)資格或者律師資格的法律顧問的，可以沿用現(xiàn)行聘任法律顧問的做法。

建立法律顧問人員統(tǒng)一職前培訓制度。

法律顧問的輔助人員可以不具有法律職業(yè)資格或者律師資格。

國有企業(yè)外聘法律顧問參照本實施意見第八條、第九條、第十條、第十一條規(guī)定辦理。

（十八）國有企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)規(guī)模和業(yè)務(wù)需要設(shè)立法律事務(wù)機構(gòu)或者配備、聘請一定數(shù)量的法律顧問。

國有大中型企業(yè)可以設(shè)立總法律顧問，發(fā)揮總法律顧問對經(jīng)營管理活動的法律審核把關(guān)作用，推進企業(yè)依法經(jīng)營、合規(guī)管理。

（十九）國有企業(yè)法律顧問履行下列職責：

1．參與企業(yè)章程、董事會運行規(guī)則的制定和修改；

2．對企業(yè)重要經(jīng)營決策、規(guī)章制度、合同進行法律審核；

3．為企業(yè)改制重組、并購上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)重整、和解及清算等重大事項提出法律意見；

4．組織開展合規(guī)管理、風險管理、知識產(chǎn)權(quán)管理、外聘律師管理、法治宣傳教育培訓、法律咨詢；

5．組織處理訴訟、仲裁案件；

6．所在企業(yè)規(guī)定的其他職責。

（二十）國有企業(yè)法律顧問對企業(yè)經(jīng)營管理行為的合法合規(guī)性負有監(jiān)督職責，對企業(yè)違法違規(guī)行為提出意見，督促整改。法律顧問在履職中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法違規(guī)行為，不警示、不制止的，承擔相應(yīng)責任。

（二十一）國有企業(yè)根據(jù)需要設(shè)立公司律師。公司律師是與企業(yè)依法簽訂勞動合同，依照本意見第二十六條、第二十七條規(guī)定取得公司律師執(zhí)業(yè)證書的員工。

（二十二）公司律師履行國有企業(yè)法律顧問承擔的職責，可以受所在單位委托，代表所在單位從事律師法律服務(wù)。公司律師在執(zhí)業(yè)活動中享有律師法等規(guī)定的會見、閱卷、調(diào)查取證和發(fā)問、質(zhì)證、辯論等方面的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，以及律師法規(guī)定的其他權(quán)利，并依章程加入律師協(xié)會。

（二十三）公司律師不得從事有償法律服務(wù)，不得從事與所在國有企業(yè)有利益關(guān)系的法律服務(wù)中介活動，不得在律師事務(wù)所等法律服務(wù)機構(gòu)兼職，不得以律師身份辦理所在單位以外的訴訟或者非訴訟法律事務(wù)。

（二十四）公司律師失職、瀆職，給企業(yè)造成損失的，依法追究責任，并通報司法行政機關(guān)和律師協(xié)會，記入工作檔案和個人誠信檔案。律師協(xié)會依法依規(guī)進行懲戒，司法行政部門依法給予行政處罰。

四、完善管理體制

（二十五）黨內(nèi)法規(guī)工作機構(gòu)、政府法制機構(gòu)和國有企業(yè)法律事務(wù)部門，分別承擔本單位法律顧問辦公室職責，負責本單位法律顧問、公職律師、公司律師的日常業(yè)務(wù)管理，協(xié)助組織人事部門對法律顧問、公職律師、公司律師進行遴選、聘任、培訓、考核、獎懲，以及對本單位申請公職律師、公司律師執(zhí)業(yè)證書的工作人員進行審核等。

（二十六）在黨政機關(guān)專門從事法律事務(wù)工作或者擔任法律顧問、在國有企業(yè)擔任法律顧問，并具有法律職業(yè)資格或者律師資格的人員，經(jīng)所在單位同意可以向司法行政部門申請頒發(fā)公職律師、公司律師執(zhí)業(yè)證書。經(jīng)審查，申請人具有法律職業(yè)資格或者律師資格的，司法行政部門應(yīng)當向其頒發(fā)公職律師、公司律師執(zhí)業(yè)證書。

公職律師、公司律師應(yīng)當接受司法行政部門的行政管理和所在律師協(xié)會的行業(yè)管理。律師協(xié)會發(fā)現(xiàn)公職律師、公司律師存在違反律師執(zhí)業(yè)紀律、執(zhí)業(yè)道德行為時，應(yīng)當依法依規(guī)對其進行行業(yè)懲戒，并通報其所在單位；認為有必要給予行政處罰的，應(yīng)當向同級司法行政部門提出建議。

（二十七）國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實施前已擔任法律顧問、未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員具備下列條件，經(jīng)國務(wù)院司法行政部門考核合格的，由國務(wù)院司法行政部門向其頒發(fā)公職律師、公司律師執(zhí)業(yè)證書：

1．在黨政機關(guān)、國有企業(yè)擔任法律顧問滿15年；

2．具有高等學校法學類本科學歷并獲得學士及以上學位，或者高等學校非法學類本科及以上學歷并獲得法律碩士、法學碩士及以上學位或者獲得其他相應(yīng)學位；

3．具有高級職稱或者同等專業(yè)水平。

（二十八）公職律師、公司律師脫離原單位，可以申請轉(zhuǎn)為社會律師，其擔任公職律師、公司律師的經(jīng)歷計入社會律師執(zhí)業(yè)年限。公職律師、公司律師其工作年限、經(jīng)歷在法官、檢察官遴選及定級中，與社會律師執(zhí)業(yè)經(jīng)歷、年限同等對待。

公職律師、公司律師因崗位調(diào)整或者工作調(diào)動、解除勞動合同等不符合公職律師、公司律師任職條件的，或者不再繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，公職律師、公司律師所在單位應(yīng)在15個工作日內(nèi)向所在地司法行政部門提出停止執(zhí)業(yè)申請，并上繳公職律師、公司律師證書，辦理注銷手續(xù)。

（二十九）律師協(xié)會承擔公職律師、公司律師的業(yè)務(wù)交流指導、律師權(quán)益維護、行業(yè)自律等工作。

五、加強組織領(lǐng)導

（三十）黨政機關(guān)主要負責同志作為推進法治建設(shè)第一責任人，要認真抓好本地區(qū)、本部門、本單位法律顧問、公職律師、公司律師制度的實施。

（三十一）黨政機關(guān)要按照以下要求充分發(fā)揮法律顧問、公職律師的作用：

1．討論、決定重大事項之前，應(yīng)當聽取法律顧問、公職律師的法律意見；

2．起草、論證有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案、黨內(nèi)法規(guī)草案和規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當請法律顧問、公職律師參加，或者聽取其法律意見；

3．依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當聽取法律顧問、公職律師的法律意見而未聽取的事項，或者法律顧問、公職律師認為不合法不合規(guī)的事項，不得提交討論、作出決定。

對應(yīng)當聽取法律顧問、公職律師的法律意見而未聽取，應(yīng)當請法律顧問、公職律師參加而未落實，應(yīng)當采納法律顧問、公職律師的法律意見而未采納，造成重大損失或者嚴重不良影響的，依法依規(guī)追究黨政機關(guān)主要負責人、負有責任的其他領(lǐng)導人員和相關(guān)責任人員的責任。

（三十二）黨政機關(guān)應(yīng)當建立健全相應(yīng)工作機制，客觀記錄法律顧問、公職律師參加討論的情況和意見，經(jīng)法律顧問、公職律師簽名確認后歸檔保存。

縣級以上地方黨委黨內(nèi)法規(guī)工作機構(gòu)、政府法制機構(gòu)，應(yīng)當加強對下級黨政機關(guān)及本級工作部門聽取和采納法律顧問、公職律師意見情況的檢查，發(fā)現(xiàn)存在上述應(yīng)當依法依規(guī)追究相關(guān)人員責任情形的，應(yīng)當向本級黨政機關(guān)報告，并建議依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責任。

（三十三）國有企業(yè)要按照以下要求充分發(fā)揮法律顧問、公司律師的作用：

1．討論、決定企業(yè)經(jīng)營管理重大事項之前，應(yīng)當聽取法律顧問、公司律師的法律意見；

2．起草企業(yè)章程、董事會運行規(guī)則等，應(yīng)當請法律顧問、公司律師參加，或者聽取其法律意見；

3．依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當聽取法律顧問、公司律師的法律意見而未聽取的事項，或者法律顧問、公司律師認為不合法不合規(guī)的事項，不得提交討論、作出決定。

對應(yīng)當聽取法律顧問、公司律師的法律意見而未聽取，應(yīng)當交由法律顧問、公司律師進行法律審核而未落實，應(yīng)當采納法律顧問、公司律師的法律意見而未采納，造成重大損失或者嚴重不良影響的，依法依規(guī)追究國有企業(yè)主要負責人、負有責任的其他領(lǐng)導人員和相關(guān)責任人員的責任。

（三十四）各級黨政機關(guān)要將法律顧問、公職律師、公司律師工作納入黨政機關(guān)、國有企業(yè)目標責任制考核。加強法律顧問、公職律師、公司律師力量建設(shè)，完善日常管理、業(yè)務(wù)培訓、考評獎懲等工作機制和管理辦法，促進有關(guān)工作科學化、規(guī)范化。

縣級以上地方黨委黨內(nèi)法規(guī)工作機構(gòu)、政府法制機構(gòu)要加強對下級法律顧問、公職律師工作的業(yè)務(wù)培訓和指導。

（三十五）黨政機關(guān)要將法律顧問、公職律師經(jīng)費列入財政預算，采取政府購買或者財政補貼的方式，根據(jù)工作量和工作績效合理確定外聘法律顧問報酬，為法律顧問、公職律師開展工作提供必要保障。

（三十六）縣級以上地方各級黨委和政府以及教育、衛(wèi)生等行政主管部門要加強指導、分類施策、重點推進、鼓勵探索，有步驟地推進事業(yè)單位法律顧問制度建設(shè)。

（三十七）人民團體參照本實施意見建立法律顧問、公職律師制度。

（三十八）各地區(qū)、各部門可結(jié)合實際制定具體措施。

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