豫政〔2018〕31號(hào)《河南省人民政府關(guān)于實(shí)施四水同治加快推進(jìn)新時(shí)代水利現(xiàn)代化的意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于實(shí)施四水同治加快推進(jìn)新時(shí)代水利現(xiàn)代化的意見(jiàn)



豫政〔2018〕31號(hào)

各省轄市、省直管縣 (市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,加快實(shí)施水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理,全面開(kāi)啟新時(shí)代我省水利現(xiàn)代化建設(shè)新征程,現(xiàn)提出以下意見(jiàn),請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、重大意義

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害,事關(guān)人類(lèi)生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步。新中國(guó)成立以來(lái),特別是黨的十八大以來(lái),我省水利事業(yè)快速發(fā)展,為保障水安全、改善水生態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。但必須認(rèn)識(shí)到,人多水少、時(shí)空分布不均、水資源自然分布與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間布局不相匹配是我省的基本省情水情。同時(shí),我省地表水污染、地下水超采、濕地萎縮、河湖斷流等水環(huán)境、水生態(tài)問(wèn)題突出,水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不完善,水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力不強(qiáng),部分地區(qū)水資源過(guò)度開(kāi)發(fā),治水興水法規(guī)、體制、機(jī)制、政策、制度不健全。水源不夠、水量不足、水質(zhì)不優(yōu)、水工程不多等問(wèn)題已成為制約我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“水瓶頸”。

當(dāng)前,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,治水興水迎來(lái)了難得的戰(zhàn)略新機(jī)遇。全省上下必須站在貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、踐行新發(fā)展理念的高度,充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問(wèn)題的緊迫性、重要性,積極回應(yīng)人民群眾所思所想所盼,加快實(shí)施四水同治,推進(jìn)水利現(xiàn)代化,為中原更加出彩提供堅(jiān)實(shí)的水安全保障。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,深入落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針和水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理的治水新思路,以著力解決水資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用不平衡不充分問(wèn)題為主線,以全面保障水安全為目標(biāo),以“一縱三橫六區(qū)”水資源均衡配置為總體布局,以全面深化改革和科技創(chuàng)新為動(dòng)力,扎實(shí)推進(jìn)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制落實(shí),實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度,實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng),加快重大水利工程建設(shè),持續(xù)提升水資源配置、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理、水災(zāi)害防治能力,以水資源的可持續(xù)高效利用助推全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)總體目標(biāo)。到2020年,水資源利用效率和效益明顯提升,地下水超采得到進(jìn)一步控制,河湖保護(hù)和監(jiān)管明顯加強(qiáng),綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著提高。全省供水能力達(dá)到290億立方米,高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到2600萬(wàn)畝,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.616,萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2015年降低25%,四大流域水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi))比例總體達(dá)到70%,水土流失治理度達(dá)到68%,農(nóng)村居民集中供水率達(dá)到90%,全面解決貧困人口飲水安全問(wèn)題。

到2025年,節(jié)水型社會(huì)基本建立,地下水開(kāi)發(fā)利用基本實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡,四大流域水質(zhì)優(yōu)良比例持續(xù)提升,美麗河湖目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),現(xiàn)代化水治理體系和治理能力顯著提升,水安全保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。年供水能力達(dá)到300億立方米,高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到4000萬(wàn)畝,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.63,萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2020年降低10%,水土流失治理度達(dá)到86%,農(nóng)村集中供水率達(dá)到92%。

到2035年,全省水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問(wèn)題得到系統(tǒng)解決,節(jié)水型社會(huì)全面建立,城鄉(xiāng)供水得到可靠保障,水生態(tài)得到有效保護(hù),水環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良,防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系科學(xué)完備,基本形成系統(tǒng)完善、豐枯調(diào)劑、循環(huán)暢通、多源互補(bǔ)、安全高效、清水綠岸的現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),水治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

三、基本原則

(一)堅(jiān)持高效利用水資源。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先,將集約節(jié)約用水貫穿水資源開(kāi)發(fā)利用、優(yōu)化配置、管理保護(hù)的全過(guò)程。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),把水資源承載能力作為剛性約束。堅(jiān)持水資源用途管制,統(tǒng)籌當(dāng)?shù)厮?、過(guò)境水、外調(diào)水,科學(xué)配置生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。

(二)堅(jiān)持系統(tǒng)修復(fù)水生態(tài)。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主,實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌自然生態(tài)各要素,擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積,涵養(yǎng)水源,加強(qiáng)地下水超采綜合治理,還給老百姓清水綠岸、魚(yú)翔淺底的景象,讓良好的水生態(tài)成為提高人民群眾獲得感的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

(三)堅(jiān)持綜合治理水環(huán)境。堅(jiān)持污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力,標(biāo)本兼治、綜合施策、系統(tǒng)治理,全面鞏固和提升水環(huán)境治理成效。圍繞百城建設(shè)提質(zhì)工程,做好“以水潤(rùn)城”文章,建設(shè)水生態(tài)文明城市。嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)管,實(shí)施入河污染物減排限排,創(chuàng)新水污染治理和水環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制。以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向,綜合整治農(nóng)村人居環(huán)境,為老百姓留住鳥(niǎo)語(yǔ)花香田園風(fēng)光。

(四)堅(jiān)持科學(xué)防治水災(zāi)害。貫徹落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念,堅(jiān)持各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)地位,落實(shí)責(zé)任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量,加快補(bǔ)齊防汛抗旱短板,全面提升抵御水旱災(zāi)害的綜合防范能力,實(shí)現(xiàn)防汛工作“一個(gè)確保、三個(gè)不發(fā)生”目標(biāo)。

四、重點(diǎn)任務(wù)

以雨水洪水中水資源化、南水北調(diào)配水科學(xué)化、黃河引水調(diào)蓄系統(tǒng)化、水庫(kù)供水最優(yōu)化、水資源配置均衡化為重點(diǎn),加快形成四大流域調(diào)水、全省配水、分市供水的復(fù)合型調(diào)配供水格局。

(一)實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)。

1.強(qiáng)化水資源剛性約束。建立規(guī)劃水資源論證制度,編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃必須開(kāi)展規(guī)劃水資源論證,確保與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。加快水資源環(huán)境承載能力預(yù)警機(jī)制建設(shè),全面實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)。

2.加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育和健全節(jié)水獎(jiǎng)懲機(jī)制。積極推動(dòng)省情、水情、節(jié)水宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村,增強(qiáng)公眾水安全、水憂患、水文化意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)節(jié)水技術(shù)、節(jié)水產(chǎn)品研發(fā)和節(jié)水設(shè)施改造的政策資金支持。研究制定節(jié)水型城市創(chuàng)建及節(jié)水載體創(chuàng)建獎(jiǎng)補(bǔ)政策。開(kāi)展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng),推進(jìn)合同節(jié)水。將節(jié)水成效、節(jié)水創(chuàng)建作為文明單位創(chuàng)建的重要內(nèi)容。

3.開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)。推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造,普及高效節(jié)水灌溉技術(shù),實(shí)施區(qū)域化、規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉。優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),嚴(yán)控高耗水作物的種植面積。堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程的原則,建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、農(nóng)業(yè)水價(jià)精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。

4.開(kāi)展城鎮(zhèn)和工業(yè)節(jié)水行動(dòng)。推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè), 實(shí)施城市供水管網(wǎng)漏損改造。推廣綠色建筑,新建公共建筑應(yīng)安裝中水設(shè)施。在生態(tài)脆弱區(qū)、嚴(yán)重缺水區(qū)、地下水超采區(qū),實(shí)行負(fù)面清單管理,嚴(yán)控新上或擴(kuò)建高耗水、高污染項(xiàng)目。引導(dǎo)和促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局科學(xué)調(diào)整,加快淘汰落后產(chǎn)能。新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”制度。開(kāi)展水效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)改造,促進(jìn)廢水循環(huán)利用和綜合利用,實(shí)現(xiàn)廢水減量化。

(二)扎實(shí)推進(jìn)河湖管理與保護(hù)。

1.嚴(yán)格河湖水域岸線管理保護(hù)。強(qiáng)化涉河建設(shè)項(xiàng)目管理,規(guī)范各類(lèi)涉水行為。加快河湖、水利工程劃界確權(quán),逐步建立水流產(chǎn)權(quán)制度。開(kāi)展河湖水域岸線綜合整治行動(dòng),嚴(yán)格水生態(tài)空間管控。開(kāi)展河道采砂整治行動(dòng),建立完善河道采砂管理長(zhǎng)效機(jī)制。

2.加強(qiáng)水環(huán)境治理。深入實(shí)施碧水工程,打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施入河排污口整治,優(yōu)化入河排污口布局。開(kāi)展集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng),加強(qiáng)城市備用水源建設(shè),保障飲水安全。加大城鄉(xiāng)水環(huán)境治理力度,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。

3.加快水生態(tài)修復(fù)。開(kāi)展河流湖泊濕地水生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)。推進(jìn)黃河、淮河、衛(wèi)河等河流沿線天然濕地保護(hù)。在有條件的水庫(kù)湖泊、季節(jié)性河道和河(湖)口、入河排污口、污水處理廠尾水排放口等,因地制宜規(guī)劃建設(shè)人工濕地。科學(xué)確定重要河湖生態(tài)流量水量,完善江河湖庫(kù)聯(lián)合調(diào)度機(jī)制,保障河湖生態(tài)流量水量。建設(shè)南水北調(diào)中線工程、明清黃河故道、淮河、黃河等沿河游園濕地和沿岸生態(tài)廊道。建設(shè)生態(tài)清潔小流域、水源涵養(yǎng)林、水土保持防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林和小型蓄水保土工程,全面推進(jìn)水源涵養(yǎng)和水土保持工作。

(三)充分發(fā)揮南水北調(diào)中線工程綜合效益。

1.優(yōu)化受水區(qū)水資源配置。受水省轄市、縣(市、區(qū))要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局和水資源環(huán)境承載能力,結(jié)合分配本地的南水北調(diào)水量指標(biāo),科學(xué)配置生活生產(chǎn)生態(tài)用水。加快規(guī)劃建設(shè)受水水廠及配套管網(wǎng)。

2.合理擴(kuò)大供水范圍。開(kāi)工建設(shè)登封、內(nèi)鄉(xiāng)等16個(gè)新增供水工程。加快汝州、新鄭龍湖鎮(zhèn)等新增供水項(xiàng)目前期工作,及早開(kāi)工建設(shè)。推進(jìn)駐馬店、開(kāi)封納入南水北調(diào)供水范圍的前期工作。

3.著力提高供水保障能力。充分利用沿線已有河庫(kù),合理新建調(diào)蓄、連通工程,實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)水與當(dāng)?shù)厮穆?lián)合調(diào)度。積極推進(jìn)新鄭觀音寺、禹州沙陀湖等8處調(diào)蓄工程建設(shè),論證建設(shè)白沙、趙灣等7座水庫(kù)與總干渠連通工程,提高南水北調(diào)中線工程供水保證率。

4.加大生態(tài)補(bǔ)水力度。受水省轄市、縣(市、區(qū))要研究出臺(tái)補(bǔ)償政策,實(shí)施河道清淤疏浚,通過(guò)總干渠分水口門(mén)或退水閘,相機(jī)對(duì)沙潁河、賈魯河、衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠、安陽(yáng)河、鄭州龍湖等河湖進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水。

(四)全面提升引黃供配水能力。

1.加快引黃工程建設(shè)。實(shí)施引黃涵閘設(shè)施提質(zhì)改造,建設(shè)一批移動(dòng)提水泵站,疏浚灘區(qū)引水干渠。加快33處引黃調(diào)蓄工程建設(shè)。建設(shè)小浪底北岸、小浪底南岸、趙口二期、西霞院4處灌區(qū),打造“一軸兩翼”引黃清水走廊。

2.完善引黃管理機(jī)制。推進(jìn)黃河干支流分水指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)劑,優(yōu)化引黃供水區(qū)水資源配置格局。按照跨行政區(qū)域引黃工程由上一級(jí)水行政主管部門(mén)管理的原則,理順跨區(qū)域引黃工程管理體制。優(yōu)化完善引黃調(diào)度方案,加強(qiáng)引黃水量統(tǒng)一調(diào)度和精細(xì)化管理。

(五)加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)。

1.加快重大骨干工程建設(shè)。按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則,集中力量建成一批戰(zhàn)略性、全局性重大水利工程。建成出山店、前坪2座大型水庫(kù),開(kāi)工建設(shè)引江濟(jì)淮工程(河南段),建設(shè)大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程、袁灣等淮南支流大型水庫(kù)工程,實(shí)施宿鴨湖水庫(kù)清淤擴(kuò)容及三門(mén)峽雞灣等中小型水庫(kù)工程,除險(xiǎn)加固板橋水庫(kù)等一批病險(xiǎn)水庫(kù)和大中型水閘。

2.加快水系連通工程建設(shè)。實(shí)施古汴河、衛(wèi)河清淤疏浚工程,保護(hù)傳承大運(yùn)河文化。適時(shí)推進(jìn)豫東水系連通工程、南灣-出山店-薄山水庫(kù)淮水北上工程及引伊河入北汝河等連通工程建設(shè)。建設(shè)陸渾水庫(kù)—鄭州西水東引工程,開(kāi)展小浪底水庫(kù)向鄭州輸水研究,支撐鄭州國(guó)家級(jí)中心城市建設(shè)。

(六)實(shí)施地下水超采區(qū)綜合治理。

1.壓減地下水開(kāi)采總量。按照國(guó)家華北地下水超采治理的總體部署,優(yōu)化地下水超采區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、布局與結(jié)構(gòu),嚴(yán)控高耗水產(chǎn)業(yè)和種植業(yè)。實(shí)施公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)地下水井封停和南水北調(diào)中線工程受水區(qū)地下水壓采行動(dòng)。

2.加快水源置換工程建設(shè)。在南水北調(diào)中線工程受水區(qū)、引黃供水區(qū)、引調(diào)水工程受水區(qū),加快替代水源工程建設(shè)。推動(dòng)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋,山丘區(qū)因地制宜建設(shè)中小微型蓄水工程,壓減鄉(xiāng)村地下水開(kāi)采。

3.嚴(yán)格地下水監(jiān)管。嚴(yán)格地?zé)崴?、礦泉水以及地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)項(xiàng)目取水許可,依法規(guī)范取用地下水項(xiàng)目的審批監(jiān)管。實(shí)行嚴(yán)格的地下水禁限采管理制度,地下水禁限采區(qū)一律不準(zhǔn)新增地下水開(kāi)采量,確有必要新增的必須實(shí)施等量或減量置換。實(shí)施國(guó)家和省級(jí)地下水監(jiān)測(cè)工程。

(七)加強(qiáng)水災(zāi)害防治。

1.強(qiáng)化防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。持續(xù)實(shí)施衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠、賈魯河等11條重要支流和中小河流治理,實(shí)施重點(diǎn)平原洼地治理,完成老王坡、泥河洼等淮河流域蓄滯洪區(qū)建設(shè),繼續(xù)推進(jìn)白寺坡、良相坡等海河流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)黃河灘區(qū)居民遷建。實(shí)施南水北調(diào)中線防洪影響處理后續(xù)工程。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)山洪溝治理。推進(jìn)小浪底、丹江口水庫(kù)等庫(kù)周地質(zhì)災(zāi)害處理工程。加快完善山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

2.強(qiáng)化防汛抗旱能力建設(shè)。推進(jìn)基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系和群策群防體系建設(shè),健全防汛抗旱預(yù)案體系和應(yīng)急管理機(jī)制,完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)。加快城鄉(xiāng)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)。建立“天-空-地”一體水旱災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)多層次應(yīng)急救援力量,提升搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍、物資和裝備統(tǒng)籌保障能力。

(八)強(qiáng)化鄉(xiāng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1.實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理,開(kāi)展鄉(xiāng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè),實(shí)施農(nóng)村清潔河道行動(dòng)。整修小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境。

2.有序發(fā)展規(guī)?；泄┧?020年完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。推進(jìn)農(nóng)村供水工程提檔升級(jí)、配套改造、聯(lián)通并網(wǎng),建設(shè)規(guī)模化供水工程。健全工程管理機(jī)構(gòu),完善工程良性運(yùn)行體制機(jī)制,探索政府、企業(yè)、社會(huì)多元化管理運(yùn)營(yíng)模式。

3.持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)管理。明晰小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán),明確管護(hù)主體,健全基層水利服務(wù)體系。以田間工程配套、雨水集蓄利用為重點(diǎn),加快灌區(qū)末級(jí)渠系改造,打通農(nóng)田水利“最后一公里”。

(九)科學(xué)調(diào)配水資源。

1.完善水資源調(diào)度體系。開(kāi)展水庫(kù)動(dòng)態(tài)汛限水位研究。完善水利工程、梯級(jí)水庫(kù)群、水網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度方案和應(yīng)急水量調(diào)度預(yù)案,實(shí)施跨流域、跨區(qū)域水資源調(diào)度。建立水資源監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)估體系,全面提升水資源監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。建立健全天上水、地表水、地下水“三水”聯(lián)合調(diào)度長(zhǎng)效機(jī)制。

2.雨水洪水中水資源化。推進(jìn)水庫(kù)增容擴(kuò)容、水系連通、河湖調(diào)蓄等工程建設(shè),攔蓄洪水。加快海綿城市、濕地建設(shè),充分利用水保工程、自然洼地、水池水窖等集蓄雨水。增強(qiáng)城鄉(xiāng)污水深度處理能力, 提升中水、礦坑水等非常規(guī)水資源化利用水平。

(十)加快智慧水利建設(shè)。利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控等技術(shù)和手段,持續(xù)完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建水文水資源、河湖水域岸線、水土流失、水工程、水生態(tài)、水環(huán)境等涉水信息全要素動(dòng)態(tài)感知的監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù),整合各類(lèi)涉水信息管理平臺(tái),建設(shè)高速、泛在的水利信息網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)先推進(jìn)防汛抗旱、水資源管理、農(nóng)村水利、水土保持、河湖管理、大壩安全監(jiān)測(cè)等智慧水利建設(shè)。新建水利工程要把智慧水利建設(shè)內(nèi)容納入設(shè)計(jì)方案和投資概算,已建水利工程要加快智慧化升級(jí)改造。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo), 協(xié)同聯(lián)動(dòng)。四水同治事關(guān)中原更加出彩,各級(jí)、各部門(mén)必須扛起四水同治的政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。省政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,分管領(lǐng)導(dǎo)主抓,相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),高位推動(dòng),全面實(shí)施。實(shí)行四水同治市(縣)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,建立政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。細(xì)化明確各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)責(zé)任,構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)有力、責(zé)任清晰、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)體系。

(二)依法治水, 強(qiáng)化監(jiān)管。完善水法規(guī)規(guī)章和制度體系,全面加強(qiáng)水事綜合執(zhí)法,為四水同治提供良好的法治環(huán)境。加快修訂地方性水法規(guī),研究制定水資源管理?xiàng)l例、地下水管理辦法等地方性法規(guī)、規(guī)章,建立完善防汛抗旱、水土保持、農(nóng)田水利、水利工程建設(shè)、河道采砂管理、水權(quán)交易等制度體系。探索部門(mén)之間聯(lián)合監(jiān)督檢查、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,加大日常執(zhí)法巡查和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊非法取水、非法排污、非法采砂、違法設(shè)障、侵占河湖水域岸線等破壞水環(huán)境、危害水生態(tài)、影響水安全的水事違法行為,用法律、法規(guī)、體制、制度保障和推進(jìn)水利現(xiàn)代化。

(三)深化改革,促進(jìn)發(fā)展。全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,把以水定需作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的紅線、不可逾越的底線。完善水價(jià)水權(quán)水市場(chǎng)形成機(jī)制,讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管作用。按照誰(shuí)污染、誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t,推動(dòng)建立河湖生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程建設(shè)管理體系。全面深化改革,推進(jìn)四水同治體制機(jī)制制度創(chuàng)新,加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、立體多元的水治理體系。

(四)科技創(chuàng)新,規(guī)劃引領(lǐng)。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)研究,推進(jìn)水利先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā),強(qiáng)化政府引導(dǎo)、推動(dòng)和支持,建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的水利技術(shù)創(chuàng)新體系,促進(jìn)水利科技成果轉(zhuǎn)化和推廣。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用,編制與空間規(guī)劃銜接融合的總體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,形成四水同治規(guī)劃體系。各省轄市、縣(市、區(qū))要編制本行政區(qū)實(shí)施方案,建立健全推進(jìn)機(jī)制,加快項(xiàng)目實(shí)施。落實(shí)用地政策,加強(qiáng)土地保障。

(五)創(chuàng)新融資,加大投入。省直相關(guān)部門(mén)要積極爭(zhēng)取國(guó)家政策和資金支持。各級(jí)政府要研究制定支持實(shí)施四水同治投資政策,加大公共財(cái)政支持和投入力度,基本建設(shè)資金、財(cái)政專項(xiàng)資金、地方政府債券要向四水同治工程項(xiàng)目?jī)A斜。出臺(tái)省級(jí)及以下水利領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分辦法,構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致的水利基礎(chǔ)設(shè)施投入責(zé)任體系。創(chuàng)新投融資模式,鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投入水利建設(shè)與運(yùn)營(yíng),多渠道籌措建管資金。

(六)加強(qiáng)督導(dǎo),嚴(yán)格考核。建立督導(dǎo)督查制度和問(wèn)責(zé)機(jī)制,對(duì)主動(dòng)作為、成效顯著的予以表?yè)P(yáng)激勵(lì);對(duì)措施不力、消極等待、進(jìn)度緩慢的通報(bào)批評(píng),視情節(jié)依紀(jì)依規(guī)問(wèn)責(zé)追責(zé),并與農(nóng)田水利基本建設(shè)“紅旗渠精神杯”評(píng)比掛鉤,實(shí)行一票否決。將最嚴(yán)格水資源管理制度和四水同治任務(wù)完成情況納入政府績(jī)效考評(píng)體系,對(duì)考核結(jié)果予以通報(bào)并向社會(huì)公布,同時(shí)作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。



 

河南省人民政府

2018年9月24日

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