《江西省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》全文

《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江西省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案〉的通知》

各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省委各部門(mén)，省直各單位，各人民團(tuán)體：

《江西省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 

中共江西省委辦公廳

江西省人民政府辦公廳

2018年5月9日


 

江西省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案

根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案〉的通知》（中辦發(fā)〔2017〕68號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就做好我省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，形成環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)的社會(huì)氛圍，逐步構(gòu)建完備的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，為推進(jìn)我省國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè),打造美麗中國(guó)“江西樣板”，全面推進(jìn)富裕美麗幸?，F(xiàn)代化江西建設(shè)提供制度保障。

（二）基本原則。

——依法推進(jìn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，立足我省實(shí)際，由易到難、穩(wěn)妥有序開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。鼓勵(lì)各地開(kāi)展環(huán)境健康損害賠償探索性研究與實(shí)踐。對(duì)法律未作規(guī)定的具體問(wèn)題，根據(jù)需要提出政策和立法建議。

——環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)。體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)功能價(jià)值，促使賠償義務(wù)人對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復(fù)的，實(shí)施貨幣賠償，用于替代修復(fù)。賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

——主動(dòng)磋商，司法保障。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制等工作，主動(dòng)與賠償義務(wù)人磋商。經(jīng)磋商未達(dá)成一致，賠償權(quán)利人可依法提起訴訟。

——信息共享，公眾監(jiān)督。實(shí)施信息公開(kāi)，推進(jìn)政府及其職能部門(mén)共享生態(tài)環(huán)境損害賠償信息。生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項(xiàng)應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，并邀請(qǐng)專(zhuān)家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參與。

——典型示范，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。以生態(tài)環(huán)境損害事件為重點(diǎn)，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)制度改革進(jìn)行積極探索，建立部門(mén)間綜合協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)全省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。

（三）工作目標(biāo)。

2018年，在全省范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，重點(diǎn)是建制度、打基礎(chǔ)、做準(zhǔn)備，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、賠償權(quán)利人、賠償義務(wù)人和賠償途徑等，初步建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，組建相應(yīng)的鑒定評(píng)估專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，同步開(kāi)展案例實(shí)踐。

2019年，通過(guò)案例實(shí)踐進(jìn)一步修改完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系，持續(xù)做好生態(tài)環(huán)境損害賠償各項(xiàng)工作，不斷完善鑒定評(píng)估機(jī)制和賠償工作機(jī)制，大幅度提高違法成本，形成環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)的社會(huì)氛圍。

2020年，在全省范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、機(jī)制完善、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效、公開(kāi)透明的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的法制化。

二、適用范圍

本方案所稱(chēng)生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

有下列情形之一的，按本實(shí)施方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任：

（一）發(fā)生較大以上生態(tài)環(huán)境損害事件的；

（二）在國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；

（三）被依法追究刑事責(zé)任的生態(tài)環(huán)境資源類(lèi)案件中，存在生態(tài)環(huán)境損害的；

（四）其他造成生態(tài)環(huán)境損害、具有較大社會(huì)影響的。

涉及人身傷害、個(gè)人和集體財(cái)產(chǎn)損失要求賠償?shù)牟贿m用本方案。

三、工作內(nèi)容

（一）明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍。根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)損害造成的實(shí)際損失，我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)損害賠償范圍是：

1.生態(tài)環(huán)境損害應(yīng)急費(fèi)用，包括應(yīng)急監(jiān)測(cè)、排查以及清除污染費(fèi)用；

2.生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查評(píng)估費(fèi)用，包括賠償調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案制定、第三方監(jiān)理、修復(fù)效果后評(píng)估等合理費(fèi)用；

3.生態(tài)環(huán)境損害損失費(fèi)用，包括生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失費(fèi)用；

4.生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用；

5.其他應(yīng)當(dāng)賠償?shù)馁M(fèi)用。

（二）明確生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，我省生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人是違反法律法規(guī)、造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人。生態(tài)環(huán)境損害賠償要做到應(yīng)賠盡賠，現(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護(hù)法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任規(guī)定的，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

（三）明確生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人及管轄范圍。根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，我省生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人為省政府和設(shè)區(qū)市政府。

省政府生態(tài)環(huán)境損害賠償案件管轄范圍為：

1.跨省案件；

2.省域內(nèi)跨設(shè)區(qū)市案件；

3.重大及以上生態(tài)環(huán)境損害案件；

4.在國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；

5.其他損害生態(tài)環(huán)境、在全省范圍內(nèi)造成嚴(yán)重影響的案件。

上述情況以外的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件由設(shè)區(qū)市政府管轄。

（四）明確職責(zé)分工。省政府指定省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門(mén)，具體負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

1.省環(huán)保廳負(fù)責(zé)組織對(duì)涉及跨設(shè)區(qū)市的環(huán)境污染損害賠償案件進(jìn)行調(diào)查、鑒定評(píng)估、賠償磋商、提起訴訟、修復(fù)監(jiān)督等工作。

2.省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)組織對(duì)跨設(shè)區(qū)市的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境（農(nóng)牧漁產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)用地、漁業(yè)水域、草山草坡、宜農(nóng)灘涂、宜農(nóng)濕地等）、生物資源（農(nóng)牧漁業(yè)生物物種資源、水生野生動(dòng)植物等）損害以及其管理的自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行調(diào)查、鑒定評(píng)估、賠償磋商、提起訴訟、修復(fù)監(jiān)督等工作。

3.省林業(yè)廳負(fù)責(zé)組織對(duì)跨設(shè)區(qū)市的生態(tài)環(huán)境污染損害導(dǎo)致的林業(yè)生態(tài)環(huán)境（森林、林地、濕地、自然保護(hù)區(qū)、公園、石漠等）、生物資源（陸生野生動(dòng)植物、生物多樣性等）損害以及其管理的國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、公益林、林木種質(zhì)資源庫(kù)等生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行調(diào)查、鑒定評(píng)估、賠償磋商、提起訴訟、修復(fù)監(jiān)督等工作。

4.省水利廳負(fù)責(zé)組織對(duì)跨設(shè)區(qū)市的河流、湖庫(kù)、地下水、飲用水水源地等生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行調(diào)查、鑒定評(píng)估、賠償磋商、提起訴訟、修復(fù)監(jiān)督等工作。

5.省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)組織對(duì)跨設(shè)區(qū)市的涉及土地、礦產(chǎn)、地下含水層、地質(zhì)遺跡（地質(zhì)公園）范圍內(nèi)地質(zhì)環(huán)境損害以及地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行調(diào)查、鑒定評(píng)估、賠償磋商、提起訴訟、修復(fù)監(jiān)督等工作。

6. 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)組織對(duì)跨設(shè)區(qū)市的涉及破壞風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)而導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境損害以及城鎮(zhèn)生活污水處理廠污染環(huán)境而導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行調(diào)查、鑒定評(píng)估、賠償磋商、提起訴訟、修復(fù)監(jiān)督等工作。

7.在健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)區(qū)，省政府可指定統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的部門(mén)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。

設(shè)區(qū)市政府根據(jù)本地實(shí)際，參照省級(jí)賠償權(quán)利人指定部門(mén)，指定本級(jí)政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。

省級(jí)、市級(jí)政府及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)均有權(quán)提起訴訟。

對(duì)公民、法人和其他組織舉報(bào)要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究處理和答復(fù)。

（五）明確生態(tài)環(huán)境損害賠償啟動(dòng)條件。制定江西省生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查辦法，規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查工作。

有本方案適用范圍所列情形之一的，必須啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查。凡屬省政府管轄的案件，由省政府直接組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，或者授權(quán)省政府負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)工作部門(mén)組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；凡屬設(shè)區(qū)市政府管轄的案件，由設(shè)區(qū)市政府直接組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，或者授權(quán)本級(jí)政府負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)工作部門(mén)組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；對(duì)生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行調(diào)查，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)程序進(jìn)行，需要進(jìn)行鑒定評(píng)估的，必須委托具有資質(zhì)的鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

（六）開(kāi)展賠償磋商。制定江西省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法，規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)?，首先進(jìn)行磋商。賠償權(quán)利人根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告，就損害事實(shí)和程度、修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等具體問(wèn)題與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商，統(tǒng)籌考慮修復(fù)方案技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達(dá)成賠償協(xié)議。對(duì)經(jīng)磋商達(dá)成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)可向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。磋商未達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。

（七）完善賠償訴訟規(guī)則。各級(jí)人民法院要按照有關(guān)法律法規(guī)、依托現(xiàn)有資源，由環(huán)境資源審判庭或指定專(zhuān)門(mén)法庭審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件；根據(jù)賠償義務(wù)人主觀過(guò)錯(cuò)、經(jīng)營(yíng)狀況等因素試行分期賠付，探索多樣化責(zé)任承擔(dān)方式。要積極研究并推動(dòng)建立健全符合生態(tài)環(huán)境損害賠償需要的訴前證據(jù)保全、先予執(zhí)行、專(zhuān)家證言、人民陪審員、執(zhí)行監(jiān)督、財(cái)產(chǎn)保全等制度。鼓勵(lì)法定的機(jī)關(guān)和符合條件的社會(huì)組織依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

各級(jí)人民檢察院建立完善檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟制度，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償及修復(fù)的監(jiān)督。支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門(mén)依法采取代履行等行政強(qiáng)制措施，保障生態(tài)環(huán)境修復(fù)。鼓勵(lì)、支持符合條件的社會(huì)組織依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償公益訴訟。

（八）規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估。加強(qiáng)全省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估專(zhuān)業(yè)力量建設(shè)。依托江西省環(huán)境科學(xué)研究院等機(jī)構(gòu)建立生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估中心。組建江西省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)和專(zhuān)家?guī)欤囵B(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)技術(shù)過(guò)硬、綜合能力較強(qiáng)、符合條件的專(zhuān)業(yè)鑒定評(píng)估隊(duì)伍，盡快形成生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估能力。保障鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估，并做好與司法程序的銜接。環(huán)境損害司法鑒定或評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)損失的量化評(píng)估工作，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正原則，保證生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估的客觀性、公正性。為磋商提供鑒定意見(jiàn)的鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)要求；為訴訟提供鑒定意見(jiàn)的鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守司法鑒定管理部門(mén)相關(guān)規(guī)定規(guī)范。

（九）加強(qiáng)損害賠償與修復(fù)的執(zhí)行和監(jiān)督。建立生態(tài)環(huán)境修復(fù)評(píng)估機(jī)制，賠償權(quán)利人及其指定負(fù)責(zé)的相關(guān)部門(mén)對(duì)磋商或訴訟后的生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案、執(zhí)行情況和修復(fù)效果進(jìn)行全面評(píng)估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復(fù)。人民法院負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的執(zhí)行工作。

制定江西省生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)監(jiān)督管理辦法，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)部門(mén)與全社會(huì)對(duì)賠償資金使用的監(jiān)督。生態(tài)環(huán)境損害賠償款項(xiàng)使用情況、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果要向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。

（十）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償與修復(fù)的資金管理。制定江西省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償與替代修復(fù)資金管理。經(jīng)磋商或訴訟確定賠償義務(wù)人的，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)磋商或判決要求，組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)。賠償義務(wù)人無(wú)能力開(kāi)展修復(fù)工作的，可以委托具備修復(fù)能力的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)。修復(fù)資金由賠償義務(wù)人向委托的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)支付。賠償義務(wù)人自行修復(fù)或委托修復(fù)的，賠償權(quán)利人前期開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)效果后評(píng)估等費(fèi)用由賠償義務(wù)人承擔(dān)。賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復(fù)的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳同級(jí)國(guó)庫(kù)，納入預(yù)算管理。賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)根據(jù)磋商或判決要求，結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開(kāi)展替代修復(fù)。

（十一）建立對(duì)生態(tài)環(huán)境損害索賠行為的監(jiān)督機(jī)制。賠償權(quán)利人及其指定的相關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、工作人員在索賠工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀(jì)依法追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域做出的一項(xiàng)重大決策，各地各部門(mén)要認(rèn)真貫徹中央決策部署和省委、省政府要求，嚴(yán)格按照本實(shí)施方案，強(qiáng)化工作責(zé)任，采取有力措施，積極穩(wěn)妥實(shí)施改革。省政府成立江西省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要職責(zé)是把握改革方向，研究制定改革實(shí)施方案和政策措施，審定相關(guān)配套工作制度，協(xié)調(diào)解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，指導(dǎo)、推動(dòng)、督促各地各相關(guān)部門(mén)落實(shí)改革任務(wù)，確保改革工作積極穩(wěn)妥、扎實(shí)推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由省政府分管副省長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由省政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、省環(huán)保廳廳長(zhǎng)擔(dān)任，省法院、省檢察院以及省發(fā)改委、省公安廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省政府法制辦、省科技廳等單位相關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省環(huán)保廳，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要充分發(fā)揮各自職能作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)溝通信息，形成工作合力，共同推進(jìn)改革工作順利開(kāi)展，確保完成改革各項(xiàng)任務(wù)。各設(shè)區(qū)市也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省環(huán)保廳會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制、修復(fù)效果后評(píng)估等業(yè)務(wù)工作。省法院負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶徟泄ぷ?。省檢察院負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋z察工作。省司法廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定管理工作。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。省衛(wèi)生計(jì)生委、省環(huán)保廳對(duì)各地區(qū)環(huán)境健康問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究或指導(dǎo)地方開(kāi)展調(diào)查研究，加強(qiáng)環(huán)境與健康綜合監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（三）做好經(jīng)費(fèi)保障。省市兩級(jí)政府開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以安排。

（四）鼓勵(lì)公眾參與。不斷創(chuàng)新公眾參與方式，邀請(qǐng)專(zhuān)家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復(fù)或賠償磋商工作。依法公開(kāi)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、賠償、訴訟裁判文書(shū)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果報(bào)告等信息，保障公眾知情權(quán)。

 

較大以上生態(tài)環(huán)境損害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

一、特別重大生態(tài)環(huán)境損害（Ⅰ級(jí)）

1．造成30人以上死亡，或者造成100人以上中毒（重傷），或者造成需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬(wàn)人以上，或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；

2．造成Ⅰ、Ⅱ類(lèi)放射源失控導(dǎo)致大范圍嚴(yán)重輻射污染后果，或者造成放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以上急性死亡，或者造成放射性物質(zhì)泄漏導(dǎo)致大范圍輻射污染后果的；

3．造成設(shè)區(qū)市以上城市集中式飲用水主要水源地取水中斷12小時(shí)以上，或者造成新增連片人為水土流失面積10000畝以上的；

4．造成5000畝以上農(nóng)田污染的；

5．造成森林火災(zāi)受害森林面積15000畝以上，或者造成森林、林木5000立方米以上或者幼樹(shù)25萬(wàn)株以上被非法采伐，或者造成生態(tài)公益林地5000畝以上、其他林地8000畝以上被非法損毀、亂占、改變用途的；

6．非法改變國(guó)際重要濕地名錄、國(guó)家重要濕地名錄、省重要濕地名錄所列濕地自然狀態(tài)，導(dǎo)致濕地生態(tài)特征及生物多樣性顯著退化，造成國(guó)際、國(guó)家、省重要濕地生態(tài)功能十分嚴(yán)重?fù)p害的；或者國(guó)際、國(guó)家、省重要濕地300畝以上、其他濕地600畝以上被非法損毀、占用、改變用途的；

7．造成自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、野生動(dòng)物重要棲息地800萬(wàn)元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的環(huán)境污染，或者造成非法破壞、占用國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)生態(tài)保護(hù)用地40畝以上、實(shí)驗(yàn)區(qū)生態(tài)保護(hù)用地400畝以上，或者造成非法破壞、占用風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)和森林公園核心景觀區(qū)80畝以上，或者造成非法破壞、占用風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園其他范圍800畝以上的；

8．其他特別重大生態(tài)環(huán)境損害。

二、重大生態(tài)環(huán)境損害（Ⅱ級(jí)）

1．造成10人以上、30人以下死亡，或者造成50人以上、100人以下中毒（重傷），或者造成疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下，或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬(wàn)元以上、1億元以下的；

2．造成Ⅰ、Ⅱ類(lèi)放射源失控，或者造成放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾，或者造成放射性物質(zhì)泄漏導(dǎo)致較大范圍輻射污染后果的；

3．造成設(shè)區(qū)市以上城市集中式飲用水主要水源地取水中斷或者造成縣級(jí)城市集中式飲用水主要水源地取水中斷12小時(shí)以上，或者造成新增連片人為水土流失面積5000畝以上、10000畝以下的；

4．造成農(nóng)田1000畝以上、5000畝以下污染的；

5．造成森林火災(zāi)受害森林面積4500畝以上、15000畝以下，或者造成森林、林木1000立方米以上或者幼樹(shù)5萬(wàn)株以上、5000立方米以下或者幼樹(shù)25萬(wàn)株以下被非法采伐，或者造成生態(tài)公益林地1000畝以上、5000畝以下，其他林地3000畝以上、8000畝以下被非法損毀、亂占、改變用途的；

6．非法改變國(guó)際重要濕地名錄、國(guó)家重要濕地名錄、省重要濕地名錄所列濕地自然狀態(tài)，導(dǎo)致濕地生態(tài)特征及生物多樣性明顯退化，造成濕地生態(tài)功能?chē)?yán)重?fù)p害，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)（植）物種群較大數(shù)量死亡或者可能造成物種滅絕的；或者造成國(guó)際、國(guó)家、省重要濕地100畝以上、300畝以下，其他濕地200畝以上、600畝以下被非法損毀、占用、改變用途的；

7．造成自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、野生動(dòng)物重要棲息地500萬(wàn)元以上、800萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的環(huán)境污染，或者非法破壞、占用自然保護(hù)區(qū)內(nèi)核心區(qū)、緩沖區(qū)生態(tài)保護(hù)用地25畝以上、40畝以下，實(shí)驗(yàn)區(qū)生態(tài)保護(hù)用地250畝以上、400畝以下，或者非法破壞、占用風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)和森林公園核心景觀區(qū)50畝以上、80畝以下，或者非法破壞、占用風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園其他范圍500畝以上、800畝以下的；

8．其他重大生態(tài)環(huán)境損害。

三、較大生態(tài)環(huán)境損害（Ⅲ級(jí)）

1．造成3人以上、10人以下死亡，或者造成10人以上、50人以下中毒（重傷），或者造成疏散轉(zhuǎn)移群眾5000人以上、1萬(wàn)人以下，或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上、2000萬(wàn)元以下；

2．造成Ⅲ類(lèi)放射源失控，或者造成放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾，或者放射性物質(zhì)泄漏導(dǎo)致小范圍輻射污染后果的；

3．造成縣級(jí)城市集中式飲用水主要水源地取水中斷或者造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水主要水源地取水中斷12小時(shí)以上，或者造成新增連片水土人為流失面積3000畝以上、5000畝以下的；

4．造成農(nóng)田500畝以上、1000畝以下污染的；

5．造成森林火災(zāi)受害森林面積1500畝以上、4500畝以下，或者造成森林、林木500立方米以上或者幼樹(shù)2萬(wàn)株以上、1000立方米以下或者幼樹(shù)5萬(wàn)株以下被非法采伐，或者造成生態(tài)公益林地500畝以上、1000畝以下，其他林地1000畝以上、3000畝以下被非法損毀、亂占、非法改變用途的；

6．造成國(guó)際、國(guó)家、省重要濕地40畝以上、100畝以下，其他濕地100畝以上、200畝以下被非法損毀、占用、改變用途的；

7．造成自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、野生動(dòng)物重要棲息地300萬(wàn)元以上、500萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的環(huán)境污染，或者非法破壞、占用自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)生態(tài)保護(hù)用地15畝以上、25畝以下，實(shí)驗(yàn)區(qū)生態(tài)保護(hù)用地150畝以上、250畝以下，或者非法破壞、占用風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)和森林公園核心景觀區(qū)30畝以上、50畝以下，或者非法破壞、占用風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園其他范圍300畝以上、500畝以下的；

8．其他較大生態(tài)環(huán)境損害。

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