陜辦字〔2018〕14號(hào)《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實(shí)施湖長(zhǎng)制的意見(jiàn)〉的通知》

《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實(shí)施湖長(zhǎng)制的意見(jiàn)〉的通知》



陜辦字〔2018〕14號(hào)

各市委、市政府，省委和省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體：

《關(guān)于實(shí)施湖長(zhǎng)制的意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們， 請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

中共陜西省委辦公廳

陜西省人民政府辦公廳

2018年2月24日

 

關(guān)于實(shí)施湖長(zhǎng)制的意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（廳字〔2017〕51號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)湖泊管理保護(hù)，結(jié)合我省全面推行河長(zhǎng)制工作，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就實(shí)施湖長(zhǎng)制提出如下意見(jiàn)。

一、建立健全湖長(zhǎng)體系

各地要將實(shí)施湖長(zhǎng)制納入全面推行河長(zhǎng)制工作，2018年年底前，對(duì)常年水域面積1平方公里以上的天然湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制，并將全省所有人工湖、塘堰、澇池納入湖長(zhǎng)制管理，落實(shí)屬地管理責(zé)任。建立區(qū)域和流域相結(jié)合、與河長(zhǎng)制緊密銜接的省市縣鄉(xiāng)四級(jí)湖長(zhǎng)制組織體系。省總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)分別擔(dān)任省總湖長(zhǎng)、副總湖長(zhǎng)；紅堿淖由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任湖長(zhǎng)；其他湖庫(kù)由設(shè)區(qū)市按照所在區(qū)域和所屬流域相結(jié)合的原則分級(jí)分區(qū)設(shè)立湖長(zhǎng)，實(shí)行網(wǎng)格化管理，確保湖區(qū)所有水域都有明確的責(zé)任主體。市縣鄉(xiāng)三級(jí)湖長(zhǎng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的湖庫(kù)管理保護(hù)負(fù)直接責(zé)任，按職責(zé)分工組織實(shí)施湖庫(kù)管理保護(hù)工作。

二、全面落實(shí)主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格水域空間管控。依法將歷史最高洪水位以下的水域、沙洲、灘區(qū)籌劃定為湖庫(kù)管理范圍，將湖庫(kù)及其生態(tài)經(jīng)沖帶劃為優(yōu)先保護(hù)區(qū)，依法落實(shí)相關(guān)管控措施，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)利用行為，嚴(yán)禁以任何形式圍墾湖庫(kù)、違法占用湖庫(kù)水域，維護(hù)湖庫(kù)自然形態(tài)。嚴(yán)格執(zhí)行涉湖建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)控跨湖、穿湖、臨湖建筑物和設(shè)施建設(shè)，確需建設(shè)的重大項(xiàng)目和民生工程，要優(yōu)化工程建設(shè)方案，采取科學(xué)合理的恢復(fù)和補(bǔ)救措施，最大限度減少不利影響。嚴(yán)格控制湖區(qū)圍網(wǎng)養(yǎng)殖活動(dòng)，開(kāi)展湖庫(kù)沿岸生態(tài)治理，改善湖岸生態(tài)環(huán)境。

（二）強(qiáng)化岸線管理保護(hù)。實(shí)行湖庫(kù)岸線分區(qū)管理，依法劃定岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和可開(kāi)發(fā)利用區(qū)，明確分區(qū)管理保護(hù)要求，強(qiáng)化岸線用途管制，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度。沿湖土地開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)與岸線分區(qū)要求相銜接，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。

（三）加強(qiáng)水資源管理和水污染防治。堅(jiān)持因水制宜、節(jié)水優(yōu)先，強(qiáng)化湖庫(kù)水資源保護(hù)，建立健全集約節(jié)約用水機(jī)制。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格湖庫(kù)取水、用水和排水全過(guò)程管理，控制取水總量，健全湖庫(kù)水資源論證、取水許可和有償使用制度，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。開(kāi)展聯(lián)通聯(lián)控聯(lián)調(diào)，建立湖庫(kù)生態(tài)補(bǔ)水長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)使用再生水、雨洪水向湖庫(kù)補(bǔ)水，保證湖庫(kù)生態(tài)用水和合理水位。嚴(yán)格入湖排污口監(jiān)管，按照輕重緩急制定治理方案和實(shí)施計(jì)劃，加快入湖排污口截污治理，有效控制湖庫(kù)水體污染。嚴(yán)格落實(shí)排污許可證制度，將治理任務(wù)落實(shí)到湖庫(kù)匯水范圍內(nèi)各排污單位，加強(qiáng)對(duì)湖區(qū)周邊及入湖河流工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染等綜合防治。嚴(yán)厲打擊廢污水直接入湖和垃圾傾倒等行為。加強(qiáng)對(duì)湖庫(kù)入口等重點(diǎn)水域的水環(huán)境監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化突發(fā)水污染處置應(yīng)急監(jiān)測(cè)。

（四）加大水環(huán)境綜合整治力度。建立水環(huán)境目標(biāo)管理制度，按照水功能區(qū)確定各類湖庫(kù)的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。深入推進(jìn)飲用水水源地湖庫(kù)達(dá)標(biāo)建設(shè)和規(guī)范化管理，及時(shí)治理各類環(huán)境隱患，確保飲用水安全。對(duì)紅堿淖等重點(diǎn)湖庫(kù)周圍水環(huán)境進(jìn)行綜合整治，開(kāi)展清潔小流域建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村清潔環(huán)境工程，大力推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村和美麗宜居示范村莊創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步提升湖庫(kù)生態(tài)功能和健康水平。禁止填湖造地、截彎取直、河湖硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境行為，維護(hù)自然河湖岸線和天然深潭淺灘、泛洪漫灘。

（五）開(kāi)展生態(tài)治理與修復(fù)。實(shí)施退田還湖還濕、退漁還湖，逐步恢復(fù)河湖水系的自然連通，增加水域面積、禁止侵占自然湖泊、濕地等水源涵養(yǎng)空間。加強(qiáng)湖庫(kù)水生生物保護(hù)，科學(xué)開(kāi)展增殖放流，提高水生生物多樣性和水體凈化調(diào)節(jié)功能。推進(jìn)湖庫(kù)生態(tài)岸線建設(shè)、濱湖綠化帶建設(shè)、沿湖濕地公園和水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)，打造整潔優(yōu)美、水清岸綠的湖庫(kù)水生態(tài)環(huán)境。完善湖庫(kù)健康評(píng)價(jià)制度，縣級(jí)以上人民政府要定期組織開(kāi)展湖庫(kù)資源調(diào)查，對(duì)湖庫(kù)健康進(jìn)行評(píng)估并向社會(huì)公告。

（六）健全湖庫(kù)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)湖庫(kù)管理執(zhí)法能力建設(shè)，加大監(jiān)管力度，建立健全信息共享、定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。劃定湖庫(kù)保護(hù)紅線，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估排查、預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)機(jī)制，防止湖庫(kù)水域萎縮、湖庫(kù)容積減少和水質(zhì)惡化。建立湖庫(kù)日常監(jiān)管巡查制度，利用信息化手段實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，堅(jiān)決整治非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、圍墾、侵占水域岸線等活動(dòng)。對(duì)重大水事違法案件實(shí)行掛牌督辦，嚴(yán)厲打擊涉湖違法犯罪行為。

三、切實(shí)強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把實(shí)施湖長(zhǎng)制作為全面貫徹黨的十九大精神、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，逐湖明確各級(jí)湖長(zhǎng)，細(xì)化實(shí)化湖長(zhǎng)職責(zé)。各級(jí)河長(zhǎng)制辦公室負(fù)責(zé)同級(jí)湖長(zhǎng)制日常工作，各成員單位要按照職責(zé)分工，各司其職，協(xié)同推進(jìn)湖長(zhǎng)制各項(xiàng)工作。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)睾?kù)分布實(shí)際，抓緊制定工作方案，落實(shí)好湖庫(kù)管理單位，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作體系。

（二）落實(shí)監(jiān)管措施。各地要抓緊摸清區(qū)域內(nèi)湖庫(kù)基本情況，制定省、市、縣三級(jí)湖庫(kù)名錄，建立“一湖一檔”，按照事權(quán)劃分和分級(jí)管理要求，因湖施策，分類指導(dǎo)，科學(xué)編制“一湖一策”方案，落實(shí)湖庫(kù)管理保護(hù)措施。要建立全覆蓋的湖庫(kù)監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。充分利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控等技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)湖庫(kù)水環(huán)境質(zhì)量、入湖河流和湖庫(kù)變化情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)控。建設(shè)省、市、縣三級(jí)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享平臺(tái)，不斷完善監(jiān)測(cè)和分析評(píng)估體系。

（三）嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。完善考核問(wèn)責(zé)與激勵(lì)機(jī)制，縣級(jí)及以上湖長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織對(duì)相應(yīng)湖泊下一展湖長(zhǎng)進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。建立湖長(zhǎng)巡湖制度，及時(shí)解決突出問(wèn)題。實(shí)行湖岸生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成湖庫(kù)面積萎縮、水體惡化、生態(tài)功能退化等損害的，建立問(wèn)題倒查機(jī)制，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（四）強(qiáng)化宣傳監(jiān)督。充分利用各種媒體，廣泛宣傳實(shí)施湖長(zhǎng)制的重要意義，提高群眾知曉率，營(yíng)造公眾關(guān)心、支持、參與、監(jiān)督湖庫(kù)保護(hù)工作的社會(huì)氛圍。加大社會(huì)監(jiān)督力度，利用主流媒體向社會(huì)公告湖長(zhǎng)名單。通過(guò)湖長(zhǎng)公示牌、湖長(zhǎng)APP、微信公眾號(hào)等多種方式，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)，暢通公眾投訴渠道，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

各設(shè)區(qū)市黨委、政府每年12月底前，將當(dāng)年貫徹落實(shí)湖長(zhǎng)制與河長(zhǎng)制情況一并報(bào)省委、省政府。

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本文關(guān)鍵詞： 陜辦字, 中共陜西省委, 陜西省, 辦公廳, 湖長(zhǎng)制, 意見(jiàn), 通知