豫紀(jì)發(fā)〔2018〕14號(hào)《中共河南省紀(jì)委關(guān)于推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化的實(shí)施辦法》

中共河南省紀(jì)委關(guān)于推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化的實(shí)施辦法

豫紀(jì)發(fā)〔2018〕14號(hào)

第一章  總  則

第一條  為進(jìn)一步推進(jìn)我省以案促改制度化常態(tài)化，深化標(biāo)本兼治，不斷以治標(biāo)促進(jìn)治本，構(gòu)建不敢腐不能腐不想腐體制機(jī)制，奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，根據(jù)《中共河南省委關(guān)于推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化的意見》，結(jié)合我省以案促改工作實(shí)踐，制定本辦法。

第二條  以案促改工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是全面從嚴(yán)治黨思想為指導(dǎo)，在持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)、堅(jiān)定不移懲治腐敗的同時(shí)，以本地本部門本單位發(fā)生的違紀(jì)違法案件為鏡鑒，深挖問題根源，研究案發(fā)規(guī)律，查找風(fēng)險(xiǎn)漏洞，強(qiáng)化警示教育，整改突出問題，健全完善制度，從根本上遏制同一地方同一部門同一單位重復(fù)發(fā)生同類違紀(jì)違法問題的現(xiàn)象，把不敢腐不能腐不想腐作為一個(gè)整體一體推進(jìn)，為全面凈化政治生態(tài)、促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

第三條  以案促改工作堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，推動(dòng)中央和省委重大決策部署貫徹落實(shí)。堅(jiān)持深化標(biāo)本兼治，踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強(qiáng)化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強(qiáng)不想腐的自覺，達(dá)到查處一案、警示一片、治理一方的治本效果。堅(jiān)持突出問題導(dǎo)向，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，力戒形式主義，務(wù)求工作實(shí)效。

第四條  各級(jí)黨組織對(duì)以案促改工作負(fù)主體責(zé)任，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)管轄范圍內(nèi)的以案促改工作。黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)親自抓、負(fù)總責(zé)；班子成員應(yīng)當(dāng)落實(shí)好“一崗雙責(zé)”，負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域和部門的以案促改工作。

各級(jí)紀(jì)委對(duì)以案促改工作負(fù)監(jiān)督責(zé)任，主導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督檢查以案促改工作落實(shí)情況。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)對(duì)所監(jiān)督單位黨組織開展以案促改工作情況，進(jìn)行督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第五條  案發(fā)單位黨組織負(fù)具體落實(shí)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)從本地本單位發(fā)生的違紀(jì)違法案件中選取典型案件，認(rèn)真開展以案促改工作。

第六條  各地各部門應(yīng)當(dāng)圍繞脫貧攻堅(jiān)、民生領(lǐng)域、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等與人民群眾利益密切相關(guān)行業(yè)、存在共性問題崗位，每年有針對(duì)性地選取典型案件在本地本系統(tǒng)開展以案促改。

第七條  本辦法適用于全省各級(jí)黨的機(jī)關(guān)，人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和各人民團(tuán)體、國(guó)有企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)黨組織。行政村（社區(qū)）基層黨組織開展以案促改工作，由各地結(jié)合實(shí)際制定具體辦法。
 

第二章  選用典型案件

第八條  新發(fā)生的違紀(jì)違法案件，一般應(yīng)當(dāng)作為典型案件開展以案促改。案件易發(fā)多發(fā)的地方和單位，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地選用典型案件開展以案促改。

第九條  對(duì)在全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)等方面的典型違紀(jì)違法案件，特別是下列違紀(jì)違法案件應(yīng)當(dāng)作為典型案件開展以案促改：

（一）嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對(duì)黨不忠誠(chéng)的“兩面人”“兩面派”案件，以及政治問題和經(jīng)濟(jì)問題相互交織形成利益集團(tuán)的案件；

（二）黨的十八大以來(lái)不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部的案件；

（三）違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”方面的案件；

（四）發(fā)生在群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)問題，尤其是村霸、涉黑“保護(hù)傘”、脫貧攻堅(jiān)和民生領(lǐng)域的腐敗案件；

（五）選人用人、審批監(jiān)管、資源開發(fā)、金融信貸、土地出讓、工程建設(shè)、公共財(cái)政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域以及社會(huì)反映強(qiáng)烈的案件；

（六）黨組織違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)被問責(zé)的典型案件。

第十條  各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)公開通報(bào)曝光的案件，上級(jí)黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)選取、指定的案件，以及因職務(wù)犯罪被追究刑事責(zé)任、因嚴(yán)重違紀(jì)被開除黨籍和因職務(wù)違法被開除公職的案件，一般應(yīng)當(dāng)作為典型案件。

第十一條  各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限，圍繞選用的典型案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下發(fā)《以案促改通知書》；相關(guān)單位收到《以案促改通知書》后，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)制定以案促改專項(xiàng)工作方案。

第十二條  各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的典型案件案例庫(kù)，并動(dòng)態(tài)調(diào)整充實(shí)典型案件，為開展以案促改提供案例保證。
 

第三章  警示教育

第十三條  案發(fā)單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以身邊事教育身邊人，最大限度發(fā)揮身邊典型案件和違紀(jì)違法黨員干部懺悔錄的反面教材作用，以案明紀(jì)、舉一反三，增強(qiáng)以案促改的針對(duì)性、實(shí)效性。

第十四條  案發(fā)單位啟動(dòng)以案促改工作，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)召開警示教育大會(huì)。警示教育大會(huì)一般按照宣讀《以案促改通知書》、以案促改專項(xiàng)工作方案，通報(bào)案情，宣讀處分決定書或者法院裁判文書、懺悔錄（書面檢查），領(lǐng)導(dǎo)班子成員和重點(diǎn)崗位代表表態(tài)發(fā)言，單位黨組織主要負(fù)責(zé)人講話等程序進(jìn)行。

第十五條  各級(jí)黨組織要做好警示教育資料的收集工作，在紀(jì)律審查、宣讀處分決定和懺悔錄、檢察院公訴、法院判決等各個(gè)階段，注意采集留存視頻、圖片和文書等資料。

第十六條  各級(jí)黨組織要把以案促改工作作為推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的內(nèi)容，采取中心組學(xué)習(xí)、“三會(huì)一課”、參觀警示教育基地、觀摩庭審現(xiàn)場(chǎng)、撰寫心得體會(huì)、召開座談會(huì)、組織學(xué)習(xí)討論等形式，提升教育實(shí)效。
 

第四章  查擺剖析

第十七條  案發(fā)單位對(duì)以案促改典型案件，應(yīng)當(dāng)查擺存在問題，剖析案發(fā)原因、過程和危害。查擺剖析應(yīng)當(dāng)提高政治站位，實(shí)事求是，嚴(yán)肅認(rèn)真，確保精準(zhǔn)。

第十八條  各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)著重從以下幾個(gè)方面查擺剖析，列出問題清單：

（一）維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、樹立“四個(gè)意識(shí)”、執(zhí)行黨的理論路線方針政策、貫徹落實(shí)黨中央和省委的決策部署、處置本地本單位發(fā)生的重大問題等黨的全面領(lǐng)導(dǎo)方面存在的突出問題；

（二）遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、執(zhí)行民主集中制、加強(qiáng)黨性教育特別是理想信念宗旨教育、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定以及實(shí)施細(xì)則精神、維護(hù)群眾利益、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)等黨的建設(shè)方面存在的突出問題；

（三）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等方面存在的突出問題；

（四）在加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和思想教育，強(qiáng)化思想政治工作等方面存在的突出問題；

（五）強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、防控崗位風(fēng)險(xiǎn)、健全機(jī)制制度、嚴(yán)格制度執(zhí)行等加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督方面存在的突出問題；

（六）其他方面存在的突出問題。

第十九條  各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)把召開以案促改專題民主生活會(huì)或者組織生活會(huì)作為重要環(huán)節(jié)，促使黨員干部圍繞典型案件和身邊人身邊事，敢于正視問題，撰寫剖析材料，認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)。
 

第五章  整改問題

第二十條  案發(fā)單位黨組織應(yīng)當(dāng)把整改解決突出問題貫穿以案促改全過程，對(duì)查擺剖析中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)研究制定整改方案，建立整改臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理，掛賬督辦，跟蹤問效。

第二十一條  各級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員，要帶頭整改，親自部署，跟進(jìn)督促，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)問題不折不扣地整改解決。

第二十二條  對(duì)以案促改工作中發(fā)現(xiàn)的普遍性突出問題應(yīng)當(dāng)開展專項(xiàng)整治，突出整治重點(diǎn)，明確目標(biāo)任務(wù)，求實(shí)求效。整改問題應(yīng)當(dāng)突出全員參與，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。
 

第六章  建章立制

第二十三條  案發(fā)單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)查擺剖析出的問題，對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行清理、評(píng)估、修訂、完善，堵塞漏洞，補(bǔ)齊短板，建立健全保障制度執(zhí)行的有效機(jī)制。

第二十四條  建章立制工作應(yīng)當(dāng)圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等環(huán)節(jié)和明責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、追責(zé)等事項(xiàng)，達(dá)到執(zhí)行主體明確、權(quán)力制衡科學(xué)、程序設(shè)置適當(dāng)、監(jiān)督責(zé)任明晰、內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、措施有效管用。

第二十五條  各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)明確制度執(zhí)行的責(zé)任，定期通報(bào)制度執(zhí)行情況和對(duì)違規(guī)行為的查處情況，保證制度剛性約束。

第二十六條  各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，查找風(fēng)險(xiǎn)漏洞，修訂完善權(quán)力運(yùn)行流程圖，建立健全權(quán)力監(jiān)督制約長(zhǎng)效機(jī)制。

第二十七條  開展以案促改專項(xiàng)工作結(jié)束后，案發(fā)單位黨組織要形成以案促改專項(xiàng)工作報(bào)告，報(bào)同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
 

第七章  保障措施

第二十八條  紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和以案促改相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立信息共享、協(xié)同配合機(jī)制，形成工作合力。

第二十九條  紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以案促改職能部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)、檢查考核以案促改工作；各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)銜接、積極配合，共同抓好工作落實(shí)。

（一）宣傳部門負(fù)責(zé)擬定宣傳計(jì)劃、組織宣傳報(bào)道、開展警示教育。

（二）案件監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)與司法機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)絡(luò)，對(duì)相關(guān)案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、研判，提供相關(guān)數(shù)據(jù)和資料。

（三）執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)把聯(lián)系地方和單位開展以案促改工作情況納入日常監(jiān)督范圍，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。

（四）審查調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)促使被審查人深刻反省、認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，撰寫懺悔和反思材料；結(jié)合具體案情和案發(fā)單位實(shí)際情況，撰寫案件剖析報(bào)告。

（五）案件審理部門在處分決定作出后，應(yīng)當(dāng)將處分決定書、懺悔反思材料、案件剖析報(bào)告等電子文檔和《以案促改工作建議書》移送以案促改職能部門。

（六）以案促改職能部門及時(shí)制作并下發(fā)《以案促改通知書》。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要結(jié)合各自工作職能，配合做好以案促改工作。

第三十條  巡視巡察機(jī)構(gòu)要把以案促改工作開展情況列入巡視巡察內(nèi)容，著力發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，確保以案促改工作取得實(shí)效。

第三十一條  黨委組織部門和黨委工委要把以案促改工作列入黨員干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，并督促指導(dǎo)開好以案促改專題民主生活會(huì)或者組織生活會(huì)。黨委宣傳部門要加大以案促改工作宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。省直各單位要切實(shí)發(fā)揮職能作用，統(tǒng)籌做好全局性制度規(guī)劃建設(shè)和本系統(tǒng)本行業(yè)以案促改工作組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)。

第三十二條  省直工委、省委高校工委、省委金融工委和省政府國(guó)資委黨委分別負(fù)責(zé)省直機(jī)關(guān)、省管高等院校、省管金融機(jī)構(gòu)和省管企業(yè)以案促改工作的組織協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第三十三條  以案促改工作方案、整改方案、整改結(jié)果、制度建設(shè)和工作開展情況等，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式，在一定范圍內(nèi)公開公示，接受黨員、干部和人民群眾評(píng)議監(jiān)督。

第三十四條  各級(jí)黨組織要把以案促改工作列入黨建工作內(nèi)容，并與全面從嚴(yán)治黨述責(zé)述廉有機(jī)結(jié)合。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題，通過反饋、約談、通報(bào)、問責(zé)等形式，推進(jìn)以案促改工作落到實(shí)處。

第三十五條  各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)健全完善以案促改工作考評(píng)辦法，把以案促改工作開展情況納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，對(duì)以案促改工作不認(rèn)真、不扎實(shí)而導(dǎo)致同類問題重復(fù)發(fā)生以及造成嚴(yán)重影響的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。

第三十六條  加強(qiáng)以案促改檔案管理，實(shí)現(xiàn)工作全程留痕。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人參加以案促改工作情況應(yīng)當(dāng)?shù)怯泜浒福纬蓵娌牧?，裝入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案。

第三十七條  各級(jí)黨組織每年年底要對(duì)以案促改工作開展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，形成年度以案促改工作報(bào)告，報(bào)上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
 

第八章  附  則

第三十八條  沒有發(fā)生違紀(jì)違法案件的地方和單位，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，針對(duì)本地本單位存在的突出問題和苗頭性、傾向性問題，定期選取本系統(tǒng)同行業(yè)或者外地、外單位違紀(jì)違法典型案件，開展警示教育，查擺剖析原因，整改突出問題，完善規(guī)章制度，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約，收到以案促改實(shí)效。

第三十九條  本辦法由中共河南省紀(jì)律檢查委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第四十條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

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