滬府辦發(fā)〔2018〕24號《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈上海市鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項行動計劃（2018-2022年）〉的通知》

《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈上海市鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項行動計劃（2018-2022年）〉的通知》




滬府辦發(fā)〔2018〕24號
 

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項行動計劃（2018-2022年）》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。



 

上海市人民政府辦公廳

2018年6月25日


 

上海市鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項行動計劃（2018-2022年）

為貫徹《國務(wù)院關(guān)于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2017〕28號），在新時代大力推進本市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，促進勞動者實現(xiàn)更高質(zhì)量、更充分的就業(yè)，助推高質(zhì)量發(fā)展和具有全球影響力的科創(chuàng)中心建設(shè)，助力本市打響“上海服務(wù)、上海制造、上海購物、上海文化”四大品牌，制定本行動計劃。

一、工作目標

2018-2022年，全市幫扶引領(lǐng)成功創(chuàng)業(yè)5萬人（其中青年大學生3萬人），成立三年以內(nèi)的初創(chuàng)組織每年創(chuàng)造就業(yè)崗位不低于30萬個，本市居民創(chuàng)業(yè)活動率保持在12%以上的較為活躍的水平。發(fā)展優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)孵化載體，市、區(qū)兩級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地超過300家；將高校創(chuàng)業(yè)指導站拓展到中職院校，創(chuàng)業(yè)指導站規(guī)模達到80個；鼓勵街鎮(zhèn)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型社區(qū)，特色創(chuàng)業(yè)型社區(qū)達到80個。力爭通過五年的努力，使本市創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)良，創(chuàng)業(yè)企業(yè)蓬勃發(fā)展，帶動更高質(zhì)量的就業(yè)。

二、主要舉措

（一）加強創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)

1.深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革。各高校要建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)體系，納入人才培養(yǎng)全過程。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系，促進專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機融合。面向全體學生開發(fā)開設(shè)研究方法、學科前沿、創(chuàng)新思維、創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導等必修課和選修課。實施彈性學制，放寬學生修業(yè)年限，為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的條件保障。設(shè)立合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分認定與轉(zhuǎn)換管理辦法，改革教學評價和管理制度，健全學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力評價體系。建立大學生創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投導師隊伍，引導大學生在“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)下自主創(chuàng)業(yè)。（責任部門：市教委）

2.提升創(chuàng)業(yè)培訓見習質(zhì)量。構(gòu)建覆蓋不同創(chuàng)業(yè)群體、創(chuàng)業(yè)活動不同階段的創(chuàng)業(yè)培訓體系，實施培訓主體多元化、培訓內(nèi)容多樣化和模塊化、考核方式更趨合理、補貼方式更為靈活、資源對接更加開放的創(chuàng)業(yè)培訓政策。探索引入市場優(yōu)質(zhì)培訓資源和創(chuàng)業(yè)培訓課程，加強對各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的培訓輔導。聚焦新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)等創(chuàng)業(yè)熱點領(lǐng)域開發(fā)一批優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)見習基地，推進創(chuàng)業(yè)見習和創(chuàng)業(yè)孵化的有效銜接；加強見習后跟蹤指導，提升創(chuàng)業(yè)成功率。（責任部門和單位：市人力資源社會保障局、市教委、市財政局、市工商聯(lián)）

（二）提升創(chuàng)辦企業(yè)的便利化程度

1.深化商事制度改革。深化市場主體“多證合一”改革，推進“一照通辦、一碼通用、證照分離、照后減證”改革。全面推行網(wǎng)上自主申報，實現(xiàn)全市企業(yè)名稱“一窗申報、全市通辦”；建立企業(yè)開辦“一窗通”服務(wù)平臺，推進企業(yè)全程電子化登記，創(chuàng)新經(jīng)營范圍登記，持續(xù)梳理并動態(tài)發(fā)布新興行業(yè)分類指導目錄。支持高等院校、科研院所等科技成果轉(zhuǎn)化形成股權(quán)獎勵科研團隊，充分激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（責任部門：市工商局）

2.積極落實支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的規(guī)劃土地政策，保障實體產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，鼓勵盤活存量低效用地，加強產(chǎn)業(yè)用地全生命周期共同監(jiān)管。探索產(chǎn)業(yè)用地先租后讓出讓制度，降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期的運營成本。探索綜合用地的規(guī)劃管控方式，在保證園區(qū)交通、環(huán)境及配套設(shè)施的前提下，允許城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展趨勢在規(guī)劃實施階段具有一定的彈性和包容性，有效應(yīng)對創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展、帶動上海就業(yè)新模式的需要。（責任部門：市規(guī)劃國土資源局）

（三）拓展多層次的創(chuàng)業(yè)融資渠道

1.完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策。將個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款的對象范圍擴大到符合條件的本市戶籍創(chuàng)業(yè)者、持有上海市居住證的在滬創(chuàng)業(yè)者；將創(chuàng)業(yè)前創(chuàng)業(yè)擔保貸款的對象范圍調(diào)整為符合條件的本市青年大學生、本市高校在讀及畢業(yè)且持有上海市居住證的非本市戶籍青年。進一步提高個人免擔保額度，超過額度范圍的貸款部分，借款人可以財產(chǎn)抵押、質(zhì)押等形式提供擔保。鼓勵本市政策性擔保機構(gòu)與金融機構(gòu)加強合作，積極開發(fā)促進創(chuàng)業(yè)擴大就業(yè)的專項金融服務(wù)產(chǎn)品。完善利息補貼辦法，根據(jù)貸款的不同種類實施差異性的貼息支持。強化創(chuàng)業(yè)擔保資金管理，建立健全擔保資金持續(xù)補充機制和代位清償資金核銷機制。積極運用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，科學開展風險評估，提升創(chuàng)業(yè)擔保貸款的便捷性和可獲得性。（責任部門：市財政局、市人力資源社會保障局、市金融辦、人民銀行上海分行）

2.發(fā)揮政策性創(chuàng)業(yè)投資基金的引導作用。進一步完善上海市創(chuàng)業(yè)投資引導基金、上海市天使投資引導基金的運作和管理，完善優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)現(xiàn)評價機制，豐富參股投資、跟進投資、融資擔保等相結(jié)合的運作模式，持續(xù)增加對處于種子期、成長期等早中期的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的投入，滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展需求。鼓勵各區(qū)根據(jù)實際情況，設(shè)立區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導基金。鼓勵更多社會資本發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資和天使投資，引導社會資本投向本市重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促進優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)資本項目、技術(shù)和人才向上海集聚。鼓勵創(chuàng)業(yè)園區(qū)對接創(chuàng)業(yè)資本、融資擔保的種子資金和擔保資金等資金資源，幫助園區(qū)企業(yè)解決融資和上市難題。進一步發(fā)揮上海市大學生科技創(chuàng)業(yè)基金作用，優(yōu)化高校分基金會布局，放寬“天使基金”申請條件，擴大“天使基金”覆蓋面，加大對大學生創(chuàng)業(yè)的支持力度。（責任部門：市發(fā)展改革委、市財政局、市金融辦、市科委、市教委）

3.鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)。進一步探索推進投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)模式，鼓勵金融機構(gòu)與外部的股權(quán)投資機構(gòu)開展合作，探索多種形式的投貸聯(lián)動融資服務(wù)模式創(chuàng)新，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，有效滿足創(chuàng)業(yè)融資需求。引導金融機構(gòu)和其他融資服務(wù)機構(gòu)擴大應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)規(guī)模，構(gòu)建供應(yīng)鏈上下游企業(yè)互信互惠、協(xié)同發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。鼓勵支持保險機構(gòu)開發(fā)針對性的險種，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保駕護航。（責任部門：市金融辦、人民銀行上海分行、上海保監(jiān)局）

（四）實施更加普惠的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策

1.整合并完善初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)組織社會保險費補貼政策。將政策對象范圍調(diào)整為由本市戶籍勞動者、持有《上海市居住證》的非本市戶籍勞動者和海外人才在滬創(chuàng)辦3年以內(nèi)的創(chuàng)業(yè)組織，進一步提高補貼額度上限，按照帶動本市就業(yè)情況給予補貼。（責任部門：市人力資源社會保障局、市財政局）

2.完善創(chuàng)業(yè)場地房租補貼政策。實施更加靈活、更加精準的初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)場地房租補貼政策，按照“市級補基本、區(qū)級補級差”的原則，鼓勵各區(qū)根據(jù)區(qū)域內(nèi)商鋪、商務(wù)樓宇等創(chuàng)業(yè)場地的租金水平，在執(zhí)行市級初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)場地房租補貼政策的基礎(chǔ)上，迭加區(qū)域性的房租補貼政策。將創(chuàng)業(yè)場地房租補貼的對象范圍擴大到尚未注冊登記的創(chuàng)業(yè)團隊，對進入市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地孵化，并最終孵化成功的創(chuàng)業(yè)團隊，給予入孵期間每月一定額度的場地費補貼。（責任部門：市人力資源社會保障局、市財政局）

3.實施首次創(chuàng)業(yè)一次性補貼政策。高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、殘疾人首次在滬創(chuàng)辦小微企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民合作社、民辦非企業(yè)單位等創(chuàng)業(yè)組織，并穩(wěn)定正常經(jīng)營一定時間的，可申請一定額度的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。（責任部門和單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市殘聯(lián)）

4.加強優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目支持。對于在創(chuàng)業(yè)計劃大賽、創(chuàng)業(yè)新秀評選等本市和國家級大賽中獲得優(yōu)勝的創(chuàng)業(yè)團隊和創(chuàng)業(yè)組織，合理確定獎勵標準，支持優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目的發(fā)展。鼓勵各區(qū)對于在符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的勞動者，在創(chuàng)業(yè)扶持政策方面給予傾斜。（責任部門：市人力資源社會保障局、市財政局）

5.繼續(xù)實施支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策。對高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點群體從事個體經(jīng)營的，在國家和本市規(guī)定年限內(nèi)，按照限額依次扣減其當年實際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。進一步規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費項目，繼續(xù)對初創(chuàng)期企業(yè)免收登記類、證照類、管理類行政事業(yè)收費。（責任部門：市稅務(wù)局、市工商局、市人力資源社會保障局）

（五）激勵各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

1.加大各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進力度。完善居住證積分、居住證轉(zhuǎn)辦戶籍、直接落戶的梯度化人才引進政策體系，對經(jīng)由市場主體評價并獲得市場認可的創(chuàng)業(yè)人才，符合條件的，可直接賦予居住證積分標準分值、縮短居住證轉(zhuǎn)辦戶籍年限或直接落戶。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策的配套支撐，著力解決人才住房、醫(yī)療、子女就學等問題，鼓勵各區(qū)實施更加開放的人才住房支持政策，進一步加大補貼力度，重點向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及其核心團隊傾斜。（責任部門：市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市科委、市教委、市衛(wèi)生計生委）

2.支持海外人才和臺港澳人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。進一步完善本市海外人才引進管理體系，積極引進海外高端緊缺人才和創(chuàng)新團隊。探索海外人才適用科技成果轉(zhuǎn)化獎勵、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵等激勵政策，積極落實促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的稅收政策，將本市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策進一步向海外人才放開，激發(fā)海外人才在滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。支持留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，落實與高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)孵化機構(gòu)同等的優(yōu)惠政策。（責任部門：市人力資源社會保障局、市科委、市財政局、市稅務(wù)局）

3.支持科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。高校、科研院所等事業(yè)單位的科研人員，在履行本單位崗位職責、完成本職工作的前提下，經(jīng)所在單位同意，可以到科技企業(yè)兼職，為實現(xiàn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關(guān)提供有償服務(wù)，并獲取兼職報酬。高等院校、科研院所等事業(yè)單位可以根據(jù)工作需要，設(shè)置一定比例的創(chuàng)新或流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科研人才到本單位兼職。鼓勵科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，高校、科研院所等事業(yè)單位的科研人員，經(jīng)所在單位同意，可帶著科研項目和成果離崗創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)孵化期內(nèi)可在原單位按照規(guī)定正常申報職稱，其創(chuàng)業(yè)或兼職期間工作業(yè)績可作為職稱評審的依據(jù)。（責任部門：市人力資源社會保障局、市教委、市科委、市財政局）

4.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大市級財政支持、貸款貼息等金融支持，不斷提升家庭農(nóng)場的經(jīng)營水平，促進合作社規(guī)范有序發(fā)展，支持合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強。鼓勵多種經(jīng)營主體融合發(fā)展，合作社之間、合作社與家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)之間進行產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、品牌合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進聯(lián)合發(fā)展。有序?qū)嵤└咝．厴I(yè)生到農(nóng)村基層涉農(nóng)單位就業(yè)學費補償和助學貸款代償政策，擴大補償覆蓋面，吸引高學歷青年群體到一產(chǎn)創(chuàng)業(yè)。（責任部門：市農(nóng)委、市財政局）

（六）推進精準高效的創(chuàng)業(yè)服務(wù)

1.完善公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。將創(chuàng)業(yè)服務(wù)進一步向社區(qū)、校區(qū)、園區(qū)延伸，推進服務(wù)的均等化、便利化。加強高校創(chuàng)業(yè)指導站建設(shè)，加大政策支持力度，鼓勵高校結(jié)合自身特點創(chuàng)新服務(wù)，形成“一校一品”的服務(wù)模式，將創(chuàng)業(yè)指導站逐步覆蓋到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育基礎(chǔ)較好的本市中職院校。進一步擴大創(chuàng)業(yè)指導專家志愿團規(guī)模，拓展咨詢服務(wù)領(lǐng)域，豐富專家指導方式，全面推行星級服務(wù)制度。深化“海納百創(chuàng)”公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，健全資源整合、信息發(fā)布、在線服務(wù)、品牌推廣等各項運作機制，推動線上線下服務(wù)對接，市、區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌互動，提升服務(wù)效能。加大政府購買社會化專業(yè)服務(wù)的工作力度，支持社會服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，推動形成政府公共服務(wù)與社會專業(yè)服務(wù)良性互動、有效互補的工作機制。支持創(chuàng)業(yè)社團、創(chuàng)業(yè)者協(xié)會等自律組織規(guī)范發(fā)展，引導形成互助共享的社群文化氛圍。（責任部門：市人力資源社會保障局、市教委、市財政局）

2.強化中小企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。進一步完善“1+16+X+N”中小企業(yè)服務(wù)體系，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)內(nèi)涵，提升服務(wù)能級。全面建設(shè)運行“上海市企業(yè)服務(wù)平臺”，優(yōu)化服務(wù)流程，完善服務(wù)制度，加強與政府相關(guān)網(wǎng)站、市民信箱的互聯(lián)互通，及時回應(yīng)中小企業(yè)服務(wù)需求。全面推進各區(qū)企業(yè)服務(wù)子平臺建設(shè)，形成覆蓋全市的企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為中小企業(yè)發(fā)展提供全程保障。鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、投融資服務(wù)等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。（責任部門：市經(jīng)濟信息化委）

3.加快研發(fā)與轉(zhuǎn)化服務(wù)及平臺建設(shè)。推廣科技創(chuàng)新券，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)購買技術(shù)搜索、專利管理、價值評估、工程驗證、檢驗檢測、技術(shù)經(jīng)紀等專業(yè)服務(wù)。加強研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺建設(shè)，依托高水平研究和設(shè)施，提供技術(shù)集成孵化服務(wù)，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、資金鏈的協(xié)同發(fā)展。大力推進科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，支持市場化、專業(yè)化、多模式技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供服務(wù)，優(yōu)化本市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化生態(tài)環(huán)境。（責任部門：市科委、市財政局）

4.大力發(fā)展眾創(chuàng)空間和創(chuàng)業(yè)孵化基地。鼓勵各區(qū)、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)利用已有的商業(yè)商務(wù)樓宇、工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)，改建為創(chuàng)業(yè)孵化基地和眾創(chuàng)空間。支持龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所結(jié)合自身優(yōu)勢，細分領(lǐng)域建設(shè)平臺型眾創(chuàng)空間。積極培育優(yōu)質(zhì)眾創(chuàng)空間，引導更多眾創(chuàng)空間向“品牌化、專業(yè)化、國際化”方向升級，以運營模式、服務(wù)業(yè)績和孵化成效引領(lǐng)示范上海眾創(chuàng)空間整體發(fā)展。進一步遴選培育一批市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，加強分類管理，強化服務(wù)評估，落實獎補政策，促進創(chuàng)業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效。支持建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地，符合條件的，可認定為市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。（責任部門和單位：市科委、市人力資源社會保障局、市財政局、市殘聯(lián)）

5.擴大中國（上海）創(chuàng)業(yè)者公共實訓基地的輻射效應(yīng)。堅持開放共享、模式創(chuàng)新、對標一流，加大優(yōu)質(zhì)資源的引進力度，提升創(chuàng)業(yè)苗圃孵化、創(chuàng)業(yè)項目發(fā)布、創(chuàng)業(yè)信息匯聚、創(chuàng)業(yè)文化交流“四位一體”的綜合服務(wù)功能。推廣創(chuàng)業(yè)公共實訓的模式和標準，鼓勵各區(qū)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H建設(shè)分基地，推進南部科創(chuàng)中心分基地的建設(shè)，形成多點布局、功能互補、聯(lián)動發(fā)展的創(chuàng)業(yè)實訓工作新格局。（責任部門：市人力資源社會保障局）

（七）促進創(chuàng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展

1.大力培育高成長性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等領(lǐng)域快速成長的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，開展專項培育行動。加大人才引進、土地供應(yīng)、市場拓展、品牌建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的支持力度；加強與國內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)巨頭、跨國集團的戰(zhàn)略合作，共同孵化培育一批高成長性企業(yè)。推進卓越創(chuàng)新企業(yè)培育工程試點，加強創(chuàng)新資源協(xié)同，精準對接服務(wù)，引導企業(yè)在開放式創(chuàng)新、戰(zhàn)略管理、全球化布局、產(chǎn)品（服務(wù)）高端化、企業(yè)家創(chuàng)新精神等方面形成示范效應(yīng)，幫助卓越創(chuàng)新企業(yè)做大做強，提升帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。（責任部門：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市財政局）

2.發(fā)揮大型企業(yè)的協(xié)同作用。鼓勵大型企業(yè)加快技術(shù)和服務(wù)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺建設(shè)，開放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)文化，推動開展內(nèi)部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展。鼓勵企業(yè)主動承接和轉(zhuǎn)化研發(fā)機構(gòu)、高等院校具有實際應(yīng)用價值的科技成果，構(gòu)建以企業(yè)為創(chuàng)新主體的開放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。積極推動“老字號·新活力”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃的實施，提升上海傳統(tǒng)品牌的影響力，發(fā)揮引領(lǐng)和帶動作用。（責任部門和單位：市發(fā)展改革委、市國資委、市商務(wù)委、市人力資源社會保障局、市經(jīng)濟信息化委、市工商聯(lián)）

3.強化創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展支撐。適應(yīng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展需求，積極發(fā)揮政策引導作用，鼓勵支持各類培訓、咨詢輔導、市場調(diào)查、檢驗認證、人才服務(wù)等專業(yè)機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供針對性服務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)改進經(jīng)營管理，提升產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，提升生產(chǎn)經(jīng)營效益。整合有關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和細分領(lǐng)域的信息，充分利用大數(shù)據(jù)、信息化等手段，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供信息支撐。（責任部門：市經(jīng)濟信息化委、市人力資源社會保障局、市財政局）

4.共同培育長三角一體化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。探索搭建跨區(qū)域的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮各地資源稟賦優(yōu)勢，促進創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)項目、人才和技術(shù)等各類要素資源的集聚，實現(xiàn)資源共享、人才流動、信息互通，形成長三角一體化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)格局，打造上海服務(wù)品牌。（責任部門：市人力資源社會保障局、市科委、市發(fā)展改革委）

（八）營造開放包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍

1.豐富活動形式。聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不同領(lǐng)域、不同類型，繼續(xù)舉辦上海創(chuàng)業(yè)計劃大賽、創(chuàng)業(yè)新秀評選、創(chuàng)客新星大賽、“創(chuàng)青春”大學生創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)青春”上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等各類競賽活動，發(fā)揮品牌影響力，在更大范圍激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。豐富全球創(chuàng)業(yè)周上海站、東方講壇創(chuàng)業(yè)生涯系列講座、大學生創(chuàng)業(yè)訓練營、創(chuàng)客節(jié)、創(chuàng)客體驗日等活動形式，拓展國際交流與合作，培育開放性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。（責任部門和單位：市委宣傳部、市人力資源社會保障局、市科委、市教委、團市委、市工商聯(lián)）

2.強化輿論引導。充分利用各類媒體，創(chuàng)新宣傳方式，以通俗易懂的語言深入解讀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，及時回應(yīng)社會關(guān)切。選樹宣傳一批培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的典型、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)指導專家，大力弘揚敢于創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)新、包容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。進一步做好本市居民創(chuàng)業(yè)狀況調(diào)查，依托上海創(chuàng)業(yè)研究中心，深入開展本市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的研究，引導市民投身創(chuàng)業(yè)，引領(lǐng)本市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的發(fā)展。（責任部門：市委宣傳部、市人力資源社會保障局）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

各區(qū)、各部門和單位要充分認識新時代創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導，落實責任分工，根據(jù)本輪創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)行動計劃確定的目標任務(wù)和政策措施，結(jié)合實際制定配套政策，創(chuàng)新服務(wù)舉措，周密組織實施，確保取得實效。

（二）深入開展創(chuàng)建

開展新一輪創(chuàng)業(yè)型城區(qū)創(chuàng)建活動，創(chuàng)建各區(qū)要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實際，更加注重效果導向和個性化創(chuàng)建任務(wù)，因地制宜確定創(chuàng)建工作目標，創(chuàng)新工作舉措，以更高標準開展創(chuàng)建活動。支持各區(qū)推進創(chuàng)業(yè)型社區(qū)創(chuàng)建工作，鼓勵社區(qū)夯實基礎(chǔ)，形成特色，營造社區(qū)創(chuàng)業(yè)氛圍，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（三）加大投入力度

各級財政要根據(jù)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的實際需要，統(tǒng)籌安排支持創(chuàng)業(yè)的相關(guān)資金，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的支持力度，強化資金預算執(zhí)行和監(jiān)管。各區(qū)、各相關(guān)部門和單位要健全資金安全監(jiān)管機制，確保資金使用規(guī)范和安全有效；結(jié)合實際，改善服務(wù)條件，加強人力資源配備和隊伍能力建設(shè)，滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)需求。

（四）開展成效評估

各區(qū)、各相關(guān)部門和單位要密切跟蹤工作進展，做好動態(tài)評估，在行動計劃實施過程中，及時發(fā)現(xiàn)新情況，及時總結(jié)新經(jīng)驗，確保責任到位、政策到位、措施到位。本行動計劃實施完成之后，市促進創(chuàng)業(yè)工作小組將組織開展全面評估，總結(jié)推廣經(jīng)驗和成功做法。

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