豫政〔2014〕97號《河南省人民政府關(guān)于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的實施意見》

河南省人民政府關(guān)于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的實施意見




豫政〔2014〕97號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

為貫徹落實《國務院關(guān)于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》(國發(fā)〔2014〕14號)精神,營造良好的市場環(huán)境,充分發(fā)揮企業(yè)在兼并重組中的主體作用,促進我省經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,現(xiàn)提出以下實施意見,請認真貫徹落實。

一、總體要求

尊重企業(yè)主體地位,有效調(diào)動企業(yè)積極性,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,加快建立公平開放透明的市場規(guī)則,消除企業(yè)兼并重組的體制機制障礙,完善統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。強化服務,提高政務服務水平和效率,取消限制企業(yè)兼并重組和增加企業(yè)兼并重組負擔的不合理規(guī)定,減少相關(guān)行政審批事項,進一步完善企業(yè)兼并重組金融、財稅、土地、職工安置等政策,健全兼并重組服務體系,降低重組成本,減輕企業(yè)負擔。通過優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境,煥發(fā)企業(yè)活力,增強產(chǎn)業(yè)競爭力,有效提高資源配置效率,進一步化解過剩產(chǎn)能,持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二、加快審批制度改革,優(yōu)化政務服務

(一)加快推進審批制度改革。系統(tǒng)梳理企業(yè)兼并重組涉及的審批事項,縮小審批范圍,對市場機制能有效調(diào)節(jié)的事項,取消相關(guān)審批。建立透明的權(quán)力清單制度,將依法保留的行政審批事項向社會公開。落實地方國有股東所持上市公司股份的轉(zhuǎn)讓審批下放事項。

(二)簡化審批程序。優(yōu)化企業(yè)兼并重組相關(guān)審批流程,推行并聯(lián)式審批,避免互為前置條件。實行上市公司并購重組分類審核,對符合條件的企業(yè)兼并重組實行快速審核或豁免審核。簡化海外并購的外匯管理,改革外匯登記要求,進一步促進投資便利化。優(yōu)化國內(nèi)企業(yè)境外收購的事前信息報告確認程序,加快辦理相關(guān)核準手續(xù)。提高經(jīng)營者集中反壟斷審查效率。對企業(yè)兼并重組涉及的生產(chǎn)許可、工商登記、資產(chǎn)權(quán)屬證明等變更手續(xù),從簡限時辦理。

三、拓寬渠道,改善金融服務

(一)優(yōu)化信貸服務。鼓勵和引導商業(yè)銀行在風險可控的前提下積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務,對兼并重組企業(yè)實行綜合授信,給予兼并重組企業(yè)一定的利率優(yōu)惠,加大對兼并重組企業(yè)的貸款支持力度,對產(chǎn)能過剩行業(yè)實施減量置換、技術(shù)改造和提高裝備水平的兼并重組企業(yè)給予貸款支持。

(二)發(fā)揮資本市場作用。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務融資工具、可轉(zhuǎn)換債券等方式融資。允許符合條件的企業(yè)發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券作為兼并重組支付方式,研究推進定向權(quán)證等作為支付方式。鼓勵證券公司開展兼并重組融資業(yè)務,各類財務投資主體可以通過設立股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、并購基金等形式參與兼并重組。對上市公司發(fā)行股份實施兼并事項,不設發(fā)行數(shù)量下限,兼并非關(guān)聯(lián)企業(yè)的不再強制要求其作出業(yè)績承諾。對非上市公眾公司兼并重組,不實施全面要約收購制度。改革上市公司兼并重組的股份定價機制,增加定價彈性。對非上市公眾公司兼并重組,允許實行股份協(xié)商定價。

四、強化措施,落實和完善財稅、土地和職工安置政策

(一)落實稅收政策。企業(yè)在資產(chǎn)重組過程中,通過合并、分立、出售、置換等方式,將全部或部分實物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務和勞動力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人的,不屬于營業(yè)稅征收范圍,對其中涉及的不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓不征收營業(yè)稅。各級財政、稅務部門要加大政策支持力度,按照國家特殊性稅務處理政策的適用范圍,落實兼并重組涉及的非貨幣性資產(chǎn)投資交易企業(yè)所得稅、土地增值稅、營業(yè)稅、特殊性稅務處理等稅收政策。對企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等,按國家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。

(二)加大財政資金投入。用好各級財政支持企業(yè)發(fā)展的各項資金,加大資金投入力度,引導實施兼并重組的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大對企業(yè)兼并重組公共服務的資金投入力度。進一步發(fā)揮國有資本經(jīng)營預算資金的作用。根據(jù)企業(yè)兼并重組的方向、重點和目標,合理安排國有資本經(jīng)營預算資金引導國有企業(yè)實施兼并重組、做優(yōu)做強,完善相關(guān)管理制度,提高資金使用效率。

(三)完善土地使用政策。各級政府土地儲備機構(gòu)有償收回企業(yè)因兼并重組而退出的土地,按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費可以用于企業(yè)安置職工、償還債務等支出。企業(yè)兼并重組中涉及因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要搬遷工業(yè)項目的,在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃及國家產(chǎn)業(yè)政策的條件下,經(jīng)市、縣級國土資源部門審核并報同級政府批準,可收回原國有土地使用權(quán),并以協(xié)議出讓或租賃方式為原土地使用權(quán)人重新安排工業(yè)用地。企業(yè)兼并重組涉及土地轉(zhuǎn)讓、改變用途的,國土資源、住房城鄉(xiāng)建設部門要依法依規(guī)加快辦理相關(guān)用地和規(guī)劃手續(xù)。對現(xiàn)有工業(yè)用地,在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下,改建、擴建廠房免收城市基礎設施配套費。對需要異地搬遷改造的中心城市城區(qū)內(nèi)重點重組企業(yè),在用地上給予優(yōu)先支持;新(擴)建項目所需新增用地,其用地指標在土地利用年度計劃內(nèi)優(yōu)先安排、重點保障。在完成總量減排目標任務和確保環(huán)境質(zhì)量達標的基礎上,區(qū)域許可預支增量指標優(yōu)先用于支持重點重組企業(yè)項目建設。

(四)做好職工安置工作。實施兼并重組的企業(yè)要按照國家有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定,做好職工安置工作,妥善處理職工勞動關(guān)系。堅持內(nèi)部轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)移與社會再就業(yè)相結(jié)合,多途徑、多渠道安置職工。對經(jīng)確認企業(yè)拖欠職工的工資、生活費、集資款、醫(yī)療費及各項社會保險費,原則上要一次付清。兼并重組企業(yè)在工商注冊登記30日內(nèi),應到當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)辦理社會保險登記,并為招用人員辦理社會保險變更、接續(xù)等手續(xù),按規(guī)定繳納社會保險費。企業(yè)所在地政府要落實失業(yè)保險有關(guān)政策,對采取有效措施穩(wěn)定職工隊伍的企業(yè)給予穩(wěn)定崗位補貼,所需資金從失業(yè)保險基金中列支。兼并重組企業(yè)的失業(yè)人員按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇及相關(guān)就業(yè)扶持政策。對兼并重組企業(yè)的退休人員,原則上移交給當?shù)厣鐓^(qū),實行社會化管理,社區(qū)管理機構(gòu)暫不具備條件的,可由兼并重組企業(yè)負責管理。

五、加強引導,協(xié)調(diào)推進重點行業(yè)兼并重組

(一)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策引導作用。認真落實相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,依照國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）(修正)》,結(jié)合我省實際,提高節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準,規(guī)范行業(yè)準入,對達不到行業(yè)能耗、電耗、水耗標準的企業(yè),實行差別電價和懲罰性電價、水價政策,形成倒逼機制,引導企業(yè)兼并重組。支持企業(yè)通過兼并重組壓縮過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、促進轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。對鋼鐵、水泥、玻璃、電解鋁等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)兼并重組涉及的項目,指導企業(yè)制定產(chǎn)能置換方案,實施減量置換;提高工藝裝備和清潔生產(chǎn)水平,嚴格落實除塵、脫硫、脫硝等環(huán)保措施,減少污染物排放;按照管理權(quán)限,由投資主管部門審核、備案或核準后實施,環(huán)保、國土資源、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門要緊密配合,做好相關(guān)工作。鼓勵科技創(chuàng)新和技術(shù)改造,對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的兼并重組省級技術(shù)改造項目,在安排技術(shù)改造資金方面予以傾斜。

(二)鼓勵優(yōu)強企業(yè)兼并重組。支持國有獨資或控股企業(yè)、上市公司、民營優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)強強聯(lián)合,實施跨所有制的關(guān)聯(lián)性戰(zhàn)略性重組,帶動中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展,形成優(yōu)強企業(yè)主導、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

(三)引導企業(yè)開展跨區(qū)域、跨國并購。鼓勵我省優(yōu)勢企業(yè)特別是具有裝備、技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)開展跨區(qū)域、跨國并購,擴大市場容量,提高國內(nèi)、國際影響力。各級政府要增強服務意識,積極指導企業(yè)制定境外并購風險應對預案,防范債務風險。大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作,在符合產(chǎn)業(yè)政策前提下,積極引進央企和京津、長三角、珠三角地區(qū)的企業(yè)、資本參與我省企業(yè)兼并重組,鼓勵境外企業(yè)、資本投資。

(四)加強企業(yè)兼并重組后的整合。加強兼并重組企業(yè)文化融合和建設,鼓勵企業(yè)通過兼并重組優(yōu)化資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素配置,實施業(yè)務流程再造和技術(shù)升級改造,加強管理創(chuàng)新,實現(xiàn)優(yōu)勢互補、做大做強。

(五)協(xié)調(diào)推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組。進一步落實《河南省人民政府關(guān)于積極促進企業(yè)戰(zhàn)略重組的指導意見》(豫政〔2010〕9號),各級政府要進一步完善措施,落實相關(guān)政策,強化協(xié)調(diào)指導,繼續(xù)推進我省煤炭、化工、鋁、鋼鐵、裝備制造、食品、生物醫(yī)藥、文化旅游、現(xiàn)代物流等重點行業(yè)兼并重組工作。

六、強化服務和管理,推動企業(yè)兼并重組規(guī)范進行

(一)建立公共信息服務平臺。及時發(fā)布國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,發(fā)布行業(yè)動態(tài)、企業(yè)信息、企業(yè)兼并重組典型案例等,拓寬信息交流渠道,引導企業(yè)兼并重組。

(二)充分發(fā)揮中介服務機構(gòu)作用。推動資產(chǎn)評估、市場調(diào)查、法律服務、財務審計、咨詢公司等中介服務機構(gòu)增強業(yè)務能力、提高服務質(zhì)量,強化自身建設,為企業(yè)兼并重組提供決策咨詢、信息支持、方案設計等專業(yè)化服務。

(三)建立統(tǒng)計監(jiān)測制度。加強企業(yè)兼并重組統(tǒng)計信息工作,落實并執(zhí)行國家企業(yè)兼并重組統(tǒng)計信息工作制度,建立完善統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析和發(fā)布制度。

(四)規(guī)范企業(yè)兼并重組行為。指導企業(yè)嚴格依照有關(guān)法律、法規(guī)和政策,加強信息公示和信息披露工作;非上市公眾公司兼并重組要嚴格依法,向職工代表大會、投資人、債權(quán)人通報相關(guān)信息,征求意見,依法保護職工、債權(quán)人和投資人的合法權(quán)益。完善省內(nèi)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)規(guī)定,規(guī)范國有資產(chǎn)處置工作,防止國有資產(chǎn)流失。采取切實措施防止企業(yè)通過兼并重組逃廢銀行債務、偷逃稅款,依法維護金融債權(quán),保障金融機構(gòu)合法權(quán)益。在資本市場上,主板、中小板企業(yè)兼并重組構(gòu)成借殼上市的,要符合首次公開發(fā)行條件。加強上市公司和非上市公眾公司信息公示和披露,強化事中、事后監(jiān)管,嚴厲查處虛假信息、內(nèi)幕交易等違法違規(guī)行為。

七、加大改革力度,健全企業(yè)兼并重組體制機制

(一)加強市場體系建設。清理和廢止妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,嚴禁和懲處各類違法實行優(yōu)惠政策行為,促進公平競爭和優(yōu)勝劣汰,加大市場監(jiān)督和執(zhí)法力度,建立和維護公平競爭的市場環(huán)境。行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織要嚴格遵守《中華人民共和國反壟斷法》,不得濫用行政權(quán)力排除和限制競爭。

(二)消除跨區(qū)域兼并重組障礙。消除市場分割、地區(qū)封鎖等限制,加強專項監(jiān)督檢查,落實責任追究制度。按照《財政部國家稅務總局中國人民銀行關(guān)于印發(fā)〈跨省市總分機構(gòu)企業(yè)所得稅分配及預算管理辦法〉的通知》(財預〔2012〕40號)等文件規(guī)定,落實跨區(qū)域機構(gòu)企業(yè)所得稅分配政策,執(zhí)行省市總分機構(gòu)企業(yè)所得稅分配政策。理順企業(yè)兼并重組過程中跨區(qū)域利益分配關(guān)系,在不違背國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的前提下,各區(qū)域可根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和盈利等因素,協(xié)商解決財稅利益分成和統(tǒng)計指標歸屬問題,實現(xiàn)企業(yè)兼并重組成果共享。

(三)放寬民營資本市場準入。按照“非禁即入”原則,向民營資本開放非明確禁止進入的行業(yè)和領域。推進企業(yè)股份制改造,發(fā)展混合所有制企業(yè)。支持國有企業(yè)母公司通過出讓股份、增資擴股、合資合作等方式引入民營資本。加快壟斷行業(yè)改革,支持民營資本通過兼并重組等方式進入壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務領域。優(yōu)勢企業(yè)不得利用壟斷力量限制民營企業(yè)參與市場競爭。

(四)深化國企改革。鼓勵民營企業(yè)參與我省國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,完善法人治理結(jié)構(gòu),建立適應混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)負責人任免、評價、激勵和約束機制。加大國有企業(yè)內(nèi)部資源整合力度,推動國有資本更多投向全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要行業(yè)和重點領域。

八、加強組織領導,抓好組織實施

由省工業(yè)和信息化委牽頭,省發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、商務廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、省政府國資委、省工商局、質(zhì)監(jiān)局、地稅局、國稅局、統(tǒng)計局、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、人行鄭州中心支行等為成員單位,建立省優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境工作協(xié)調(diào)小組,解決跨區(qū)域跨所有制企業(yè)兼并重組和跨國并購中的重大問題,做好重大部署落實工作,組織開展政策執(zhí)行情況評估和監(jiān)督檢查。各地要按照本意見要求,結(jié)合當?shù)貙嶋H,開展調(diào)查研究,制定政策措施,建立健全協(xié)調(diào)機制和服務體系,確保各項政策措施落到實處。各有關(guān)部門要按照職責分工抓緊制定出臺配套政策措施,加強聯(lián)絡溝通,強化工作職責,形成工作合力,建立分工明確、相互配合、運轉(zhuǎn)高效的聯(lián)動工作機制,扎實推進各項工作。



附件:工作任務分工及進度安排表



 

河南省人民政府

2014年12月25日

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