魯政發(fā)〔2014〕23號(hào)《山東省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)文件加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見》

山東省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)文件加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見



魯政發(fā)〔2014〕23號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

長(zhǎng)期以來，各級(jí)政府把舉債融資作為支持發(fā)展的重要手段，通過多方舉借債務(wù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)公用事業(yè)發(fā)展，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定增長(zhǎng)、改善民生發(fā)揮了重要作用。但是，政府舉債融資也存在缺乏統(tǒng)一管理、舉借行為不規(guī)范、規(guī)模增長(zhǎng)較快、多數(shù)債務(wù)沒有納入預(yù)算等問題，風(fēng)險(xiǎn)隱患持續(xù)集聚。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào))，進(jìn)一步做好政府性債務(wù)管理工作，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：

一、建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制

(一)規(guī)范政府舉債主體和方式。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省政府可以適度舉借債務(wù)，市縣級(jí)政府確需舉借債務(wù)的由省政府代為舉借。政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借。政府舉債采取政府債券方式。

(二)對(duì)政府債務(wù)實(shí)行分類管理。政府債務(wù)分為一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)。沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需市縣級(jí)政府舉借一般債務(wù)的，由省政府統(tǒng)一發(fā)行地方政府一般債券融資舉借，市縣級(jí)政府主要以一般公共預(yù)算收入償還；有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需市縣級(jí)政府舉借專項(xiàng)債務(wù)的，由省政府統(tǒng)一發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券融資舉借，市縣級(jí)政府以對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。省政府代市縣級(jí)政府舉借的債務(wù)資金，各級(jí)、各部門必須按規(guī)定用途使用，并確保按時(shí)足額還本付息。

(三)拓寬公益性事業(yè)融資渠道。積極推行政府與社會(huì)資本合作模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)。政府通過特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等事先公開的收益約定規(guī)則，使投資者有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。投資者按照市場(chǎng)化原則出資，按約定規(guī)則獨(dú)自或與政府共同成立特別目的公司建設(shè)和運(yùn)營(yíng)合作項(xiàng)目。投資者或特別目的公司可以通過銀行貸款、企業(yè)債、項(xiàng)目收益?zhèn)①Y產(chǎn)證券化等市場(chǎng)化方式舉債并承擔(dān)償債責(zé)任。政府對(duì)投資者或特別目的公司按約定規(guī)則依法承擔(dān)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等相關(guān)責(zé)任，不承擔(dān)投資者或特別目的公司的償債責(zé)任。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)組織以股權(quán)投資、租賃、重組、轉(zhuǎn)讓等多種方式參與有收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，拓寬融資渠道，不斷提升公共產(chǎn)品供給的規(guī)模、質(zhì)量和效率。

(四)加強(qiáng)政府或有債務(wù)監(jiān)管。各級(jí)政府新發(fā)生或有債務(wù)，要嚴(yán)格限定在依法擔(dān)保的范圍內(nèi)，并根據(jù)擔(dān)保合同依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。除法律另有規(guī)定外，各級(jí)政府及其部門不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)或有債務(wù)的統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)防控，做好相關(guān)監(jiān)管工作。

二、加強(qiáng)債務(wù)規(guī)?？刂坪皖A(yù)算管理

(一)實(shí)行政府債務(wù)限額管理。政府債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理，政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。政府一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)規(guī)模均納入限額管理。省政府在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)確定省本級(jí)和市級(jí)以下政府債務(wù)規(guī)模，并報(bào)省人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)。分市債務(wù)限額由省級(jí)財(cái)政部門根據(jù)各市債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況以及投資需求等因素測(cè)算，并報(bào)省政府批準(zhǔn)?？h(市、區(qū))債務(wù)限額由各市在省政府批準(zhǔn)的限額內(nèi)確定，其中省財(cái)政直接管理縣(市)債務(wù)限額由省政府確定。

(二)規(guī)范舉債程序和資金用途。各級(jí)政府在上級(jí)政府批準(zhǔn)的限額內(nèi)舉借債務(wù)，必須報(bào)經(jīng)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)，并逐級(jí)匯總上報(bào)省政府統(tǒng)一融資舉借。政府債務(wù)資金只能用于公益性資本支出或適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。

(三)加強(qiáng)政府債務(wù)預(yù)算管理。將政府債務(wù)收支全面納入預(yù)算管理，其中一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理，專項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理，政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目中的財(cái)政補(bǔ)貼等支出按性質(zhì)納入相應(yīng)政府預(yù)算管理。各部門、各單位要將政府性債務(wù)收支納入本部門、本單位預(yù)算管理?；蛴袀鶆?wù)確需政府或其部門、單位依法承擔(dān)償債責(zé)任的，償債資金要納入相應(yīng)預(yù)算管理。

三、控制和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

(一)建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。省級(jí)財(cái)政部門根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和各地區(qū)一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)、或有債務(wù)等具體情況，測(cè)算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警值，考核評(píng)估各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，建立約談制度。列入預(yù)警范圍的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要認(rèn)真排查債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作方案，嚴(yán)格舉債投資項(xiàng)目審批，加大償債力度，逐步降低風(fēng)險(xiǎn)。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的地區(qū)，要合理控制債務(wù)余額規(guī)模和增長(zhǎng)速度。

(二)健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)的原則，建立健全政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。各級(jí)政府及其部門對(duì)使用政府債務(wù)資金新建公益性項(xiàng)目的必要性和可行性要進(jìn)行充分科學(xué)論證，舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源，對(duì)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算的償債能力和有收益項(xiàng)目的收益預(yù)期進(jìn)行客觀評(píng)估；對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金使用和償債收益要予以監(jiān)管，在確保債務(wù)資金安全使用的同時(shí)，督促使用單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、統(tǒng)籌安排償債資金，確保償債資金和收益不被挪用；對(duì)存量或有債務(wù)建設(shè)項(xiàng)目和償債收入要進(jìn)行有效監(jiān)督，將政府連帶償債責(zé)任降到最低限度。

(三)建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。要硬化預(yù)算約束，防范道德風(fēng)險(xiǎn)。省政府對(duì)市縣級(jí)政府債務(wù)實(shí)行不救助原則。市縣級(jí)政府要按照分級(jí)負(fù)責(zé)和“誰舉借、誰使用、誰償還”原則，落實(shí)償債責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，制定應(yīng)急處置預(yù)案，建立責(zé)任追究機(jī)制。各級(jí)政府出現(xiàn)償債困難時(shí)，要通過控制項(xiàng)目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費(fèi)、處置存量資產(chǎn)等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。市縣級(jí)政府確實(shí)難以自行償還債務(wù)時(shí)，要及時(shí)啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案和責(zé)任追究機(jī)制，積極化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

四、剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能

(一)確定政府融資平臺(tái)公司范圍。各級(jí)政府財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門，以2013年政府性債務(wù)審計(jì)確定的本級(jí)融資平臺(tái)公司名單為基礎(chǔ)，核實(shí)確定本級(jí)融資平臺(tái)公司名單，逐級(jí)報(bào)省級(jí)財(cái)政部門備案。

(二)理清融資平臺(tái)公司債務(wù)關(guān)系。厘清政府和市場(chǎng)的邊界，合理劃分政府與企業(yè)償債責(zé)任。經(jīng)債權(quán)人與債務(wù)人共同協(xié)商確認(rèn)，將融資平臺(tái)公司承擔(dān)的商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目推向市場(chǎng)，與政府脫鉤，相應(yīng)的債務(wù)界定為一般企業(yè)債務(wù)，政府不得承擔(dān)償債責(zé)任；融資平臺(tái)公司因承擔(dān)公益性項(xiàng)目舉借債務(wù)，項(xiàng)目自身運(yùn)營(yíng)收入能夠按時(shí)還本付息的，應(yīng)通過項(xiàng)目收入償還；對(duì)有一定收益的公益性項(xiàng)目，支持通過政府與社會(huì)資本合作模式、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、項(xiàng)目出租等途徑吸引社會(huì)資本建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，其債務(wù)由項(xiàng)目公司按市場(chǎng)化方式舉借和償還，政府不承擔(dān)償債責(zé)任。

(三)融資平臺(tái)公司不再履行政府融資職能。在明確償債責(zé)任、落實(shí)還款措施的基礎(chǔ)上，抓緊剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，除國(guó)家政策允許的在建項(xiàng)目后續(xù)融資外，融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)。按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，對(duì)中央出臺(tái)的重大政策措施如棚戶區(qū)改造等形成的政府性債務(wù)，要單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、單獨(dú)核算、單獨(dú)檢查、單獨(dú)考核。

五、妥善處理政府存量債務(wù)

(一)甄別確認(rèn)各級(jí)政府存量債務(wù)余額。以2013年政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合審計(jì)后債務(wù)增減變化情況，經(jīng)債權(quán)人與債務(wù)人共同協(xié)商確認(rèn)，對(duì)各級(jí)政府存量債務(wù)進(jìn)行甄別。按照客觀真實(shí)、責(zé)任明確、依法合規(guī)的原則，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、項(xiàng)目收益、償債資金來源、舉債單位、債權(quán)類型等情況，對(duì)存量債務(wù)逐項(xiàng)逐筆分析論證，重新核實(shí)確認(rèn)。對(duì)各級(jí)政府及其部門舉借的債務(wù)，相應(yīng)納入一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)。對(duì)企事業(yè)單位舉借的債務(wù)，凡屬于政府應(yīng)當(dāng)償還的，相應(yīng)納入一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)。經(jīng)本級(jí)政府確認(rèn)的政府存量債務(wù)核實(shí)結(jié)果，由財(cái)政部門逐級(jí)匯總，經(jīng)省政府審核報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，分類納入預(yù)算管理。納入預(yù)算管理的存量債務(wù)原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，償債資金按照預(yù)算管理要求規(guī)范管理。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的政府存量債務(wù)余額只減不增，除正常清償外，債務(wù)數(shù)據(jù)不得調(diào)整。

(二)積極降低存量債務(wù)利息負(fù)擔(dān)。對(duì)甄別后納入預(yù)算管理的政府存量債務(wù)，各地可申請(qǐng)發(fā)行地方政府債券置換，以降低利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)，騰出更多資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。債券發(fā)行收入由財(cái)政部門統(tǒng)一管理，按批準(zhǔn)置換的存量債務(wù)償還進(jìn)度直接支付給債權(quán)人。債務(wù)舉借單位必須及時(shí)足額將還款資金繳納至本級(jí)財(cái)政部門，并逐級(jí)匯繳至省級(jí)財(cái)政部門。

(三)妥善化解存量債務(wù)。處置到期存量債務(wù)要遵循市場(chǎng)規(guī)則，減少行政干預(yù)。項(xiàng)目自身運(yùn)營(yíng)收入能夠按時(shí)還本付息的債務(wù)，應(yīng)繼續(xù)通過項(xiàng)目收入償還；項(xiàng)目自身運(yùn)營(yíng)收入不足以還本付息的債務(wù)，可以通過依法注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、加大改革力度等措施，提高項(xiàng)目盈利和償債能力。各級(jí)政府應(yīng)指導(dǎo)和督促有關(guān)債務(wù)舉借單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，拓寬償債資金渠道，統(tǒng)籌安排償債資金。對(duì)確需政府直接償還的債務(wù)，要統(tǒng)籌各類財(cái)政性資金，切實(shí)履行償債責(zé)任；對(duì)有收益的公益性項(xiàng)目，積極推廣運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作模式，利用融入的社會(huì)資本置換項(xiàng)目建設(shè)債務(wù)；新舉借的政府債券，可用于置換存量債務(wù)；必要時(shí)可以處置政府資產(chǎn)以償還債務(wù)。對(duì)確需政府依法履行擔(dān)保或救助責(zé)任的債務(wù)，各級(jí)政府要切實(shí)依法履行協(xié)議約定，作出妥善安排。有關(guān)債務(wù)舉借單位和連帶責(zé)任人要按照協(xié)議認(rèn)真落實(shí)償債責(zé)任，明確償債時(shí)限，按時(shí)還本付息，不得單方面改變?cè)袀鶛?quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任和逃廢債務(wù)。對(duì)確已形成損失的存量債務(wù)，債權(quán)人應(yīng)按照商業(yè)化原則承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和損失。

六、確保在建項(xiàng)目后續(xù)融資建設(shè)

(一)核實(shí)確認(rèn)政府舉債在建項(xiàng)目。各級(jí)政府要結(jié)合存量債務(wù)清理甄別工作，重新審核政府舉債在建項(xiàng)目，實(shí)行名錄管理。凡符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控政策以及依法依規(guī)履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)等有關(guān)要求的在建項(xiàng)目，納入政府舉債在建項(xiàng)目名錄。對(duì)不符合上述要求的項(xiàng)目，要盡快清理、妥善處置。

(二)合理控制融資需求。各級(jí)政府要認(rèn)真組織核實(shí)在建項(xiàng)目后續(xù)融資需求。債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要從嚴(yán)控制在建項(xiàng)目后續(xù)投資規(guī)模；確需繼續(xù)建設(shè)的，加強(qiáng)項(xiàng)目投資預(yù)算審核和項(xiàng)目管理，盡量合理控制投資規(guī)模，通過資產(chǎn)置換等市場(chǎng)化方式多渠道籌集建設(shè)資金，降低在建項(xiàng)目建設(shè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

(三)加強(qiáng)在建項(xiàng)目續(xù)建資金保障。各級(jí)政府要統(tǒng)籌各類資金，優(yōu)先保障在建項(xiàng)目續(xù)建和收尾，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。對(duì)使用債務(wù)資金的在建項(xiàng)目，原貸款銀行等要重新進(jìn)行審核，凡符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，要繼續(xù)按協(xié)議提供貸款，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；對(duì)在建項(xiàng)目確實(shí)沒有其他建設(shè)資金來源的，應(yīng)主要通過市場(chǎng)化運(yùn)作模式和地方政府債券解決后續(xù)融資。

七、加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)管理的組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政府性債務(wù)管理事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)、各部門要高度重視，嚴(yán)格按照中央部署要求，迅速行動(dòng)、扎實(shí)工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起政府性債務(wù)管理的責(zé)任。政府主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好政策落實(shí)。要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政歸口管理、部門分工協(xié)作的工作機(jī)制，統(tǒng)籌加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。財(cái)政部門要完善債務(wù)管理制度，明確債務(wù)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)債務(wù)管理力量，做好債務(wù)規(guī)?？刂?、債券發(fā)行、預(yù)算管理、統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等工作；發(fā)展改革部門要加強(qiáng)政府投資計(jì)劃管理和項(xiàng)目審批，從嚴(yán)審批債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高地區(qū)的政府投資類新開工項(xiàng)目；金融監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)管、正確引導(dǎo)，制止金融機(jī)構(gòu)等違法違規(guī)提供融資；審計(jì)部門要依法加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，將政府性債務(wù)審計(jì)納入對(duì)市縣級(jí)政府和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍；監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處和責(zé)任追究力度。

各級(jí)、各部門要緊緊圍繞建立“借、用、還”相統(tǒng)一的政府性債務(wù)管理機(jī)制，本著修明渠、堵暗道的原則，規(guī)范政府舉債融資行為，堅(jiān)決制止各級(jí)政府違法違規(guī)舉債；清晰界定政府和市場(chǎng)的邊界，明確政府和企業(yè)的責(zé)任，做到誰借誰還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)；注重規(guī)范管理，嚴(yán)格舉債程序和資金用途，將政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理，加強(qiáng)預(yù)算約束和監(jiān)督；強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線；堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)，妥善處理存量債務(wù)，確保在建項(xiàng)目有序?qū)嵤?。通過健全政府性債務(wù)管理機(jī)制，充分發(fā)揮政府規(guī)范舉債的積極作用，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

(二)強(qiáng)化保障措施。各級(jí)財(cái)政部門要完善政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，全面反映政府收支及資產(chǎn)、負(fù)債情況。加強(qiáng)政府信用體系建設(shè)，建立政府信用評(píng)級(jí)制度。建立政府性債務(wù)公開制度，依據(jù)法律和有關(guān)規(guī)定，定期向社會(huì)公開政府性債務(wù)相關(guān)情況，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

要強(qiáng)化債權(quán)人約束。金融機(jī)構(gòu)等不得違法違規(guī)向各級(jí)政府提供融資，不得要求政府違法違規(guī)提供擔(dān)保。金融機(jī)構(gòu)等購(gòu)買政府債券要符合監(jiān)管規(guī)定；向?qū)儆谡蛴袀鶆?wù)舉借主體的企業(yè)法人等提供融資要嚴(yán)格規(guī)范信貸管理，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理；違法違規(guī)提供政府性融資的，應(yīng)自行承擔(dān)相應(yīng)損失和法律責(zé)任。

(三)嚴(yán)格考核監(jiān)督。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，建立對(duì)違法違規(guī)融資和違規(guī)使用政府性債務(wù)資金的懲罰機(jī)制。各級(jí)政府及其部門不得在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)，不得以支持公益性事業(yè)發(fā)展名義舉借債務(wù)用于經(jīng)常性支出或樓堂館所建設(shè)，不得挪用債務(wù)資金或改變既定資金用途；對(duì)企業(yè)的注資、財(cái)政補(bǔ)貼等行為必須依法合規(guī)，不得違法以任何方式為任何單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)保；不得違規(guī)干預(yù)金融機(jī)構(gòu)等正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得強(qiáng)制金融機(jī)構(gòu)等提供政府性融資。要進(jìn)一步規(guī)范土地出讓管理，堅(jiān)決制止違法違規(guī)出讓土地及融資行為。

建立考核問責(zé)機(jī)制，把政府性債務(wù)作為一個(gè)硬指標(biāo)納入科學(xué)發(fā)展綜合考核范圍，落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決糾正不正確的政績(jī)導(dǎo)向。對(duì)脫離實(shí)際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。


 

山東省人民政府

2014年12月10日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/49476.html

本文關(guān)鍵詞： 魯政發(fā), 山東省, 國(guó)發(fā), 文件, 政府, 債務(wù), 管理, 實(shí)施意見