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海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作實施細則的通知
瓊府〔2017〕68號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作實施細則》已經(jīng)六屆省政府第87次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
海南省人民政府
2017年8月4日
開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作，是黨中央、國務(wù)院為有效緩解實體經(jīng)濟企業(yè)困難、助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級作出的重要決策部署;是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適應(yīng)、把握和引領(lǐng)海南經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求，對有效化解經(jīng)濟下行壓力、增強經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。為將降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本各項工作落到實處，根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》，制定本實施細則。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育壯大以十二個重點產(chǎn)業(yè)為主體的特色產(chǎn)業(yè)體系，綜合施策，降低我省實體經(jīng)濟企業(yè)運營成本，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，增強經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長動力。
(二)目標任務(wù)。經(jīng)過1—2年努力，降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作取得初步成效，3年左右使實體經(jīng)濟企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強。一是稅費負擔合理降低。全面推開營改增試點和實施各項減免稅政策。二是融資成本有效降低。企業(yè)貸款、發(fā)債利息負擔水平逐步降低，融資中間環(huán)節(jié)費用占企業(yè)融資成本比重合理降低。鼓勵企業(yè)采取境內(nèi)外上市、定向增發(fā)、股份轉(zhuǎn)讓、發(fā)行債券等直接方式融資。三是制度性交易成本明顯降低。精簡行政審批和中介服務(wù)事項，優(yōu)化行政審批流程，清理降低行政事業(yè)性收費和中介服務(wù)收費，深入推進“兩個最大限度”和逐步推開極簡審批，營商環(huán)境進一步改善。四是人工成本上漲得到合理控制。合理調(diào)控調(diào)整企業(yè)最低工資標準，企業(yè)“五險一金”繳費占工資總額的比例合理降低。五是能源成本進一步降低，企業(yè)用電、用氣定價機制市場化程度明顯提升。推動電力市場化改革，支持用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，促進上網(wǎng)電價和銷售電價聯(lián)動調(diào)整。工商業(yè)用電和工業(yè)用氣價格合理降低。完善天然氣價格形成機制，將天然氣價格改革紅利釋放到下游用氣企業(yè)。六是物流成本較大幅度降低。力爭到2018年，全省社會物流總費用占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重比2015年下降1.5個百分點。
(三)主要原則。
全面系統(tǒng)推進和抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)相結(jié)合。妥善處理政府和市場的關(guān)系，調(diào)動各方面積極性，全面推進降成本工作。突出問題導向，針對造成實體經(jīng)濟企業(yè)成本居高不下的關(guān)鍵因素，制定切實可行的實施細則。
支持企業(yè)發(fā)展與市場優(yōu)勝劣汰相結(jié)合。突出政策措施的針對性和差別化，既要有效降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，又要充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。
降低外部成本與企業(yè)內(nèi)部挖潛相結(jié)合。在深化“放管服”改革、發(fā)揮金融系統(tǒng)支持作用，有效降低外部成本的同時，引導實體經(jīng)濟企業(yè)提升生產(chǎn)效率、提高管理水平、加快技術(shù)創(chuàng)新等挖潛增效措施，降低企業(yè)內(nèi)部成本。
降低企業(yè)成本與提高供給質(zhì)量相結(jié)合。在降低實體經(jīng)濟企業(yè)內(nèi)外部成本的同時，加強質(zhì)量管理，增強創(chuàng)新能力，進一步增加產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量和效益，增強產(chǎn)業(yè)的競爭力。
降低企業(yè)成本與綠色低碳發(fā)展相結(jié)合。鼓勵清潔生產(chǎn)，推動實體經(jīng)濟企業(yè)提高能源、資源利用率，降低單位產(chǎn)出能源、資源消耗和碳排放、污染物排放，堅定不移走科學發(fā)展、綠色崛起的道路。
二、有效減輕企業(yè)稅費負擔
(四)深入推進“營改增”試點和資源稅改革。全面落實“營改增”政策，從2017年7月1日起，將增值稅稅率由四檔減至17%、11%和6%三檔，取消13%檔次稅率。將農(nóng)產(chǎn)品、天然氣等增值稅稅率從13%降至11%，同時對農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)購入農(nóng)產(chǎn)品維持原扣除力度不變。實施資源稅從價計征，將全部資源品目礦產(chǎn)資源補償費率降為零。(牽頭單位：省財政廳，參加單位：省國稅局、省地稅局)
(五)落實所得稅優(yōu)惠政策。企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照本年度實際發(fā)生額的50%，從本年度應(yīng)納稅所得額中扣除;形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%在稅前攤銷。自2017年1月1日至2019年12月31日，將科技型中小企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝實際發(fā)生的研發(fā)費用在企業(yè)所得稅稅前加計扣除的比例，由50%提高至75%。自2017年1月1日至2019年12月31日，對于年應(yīng)納所得稅額不高于50萬元的小微企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，并按20%的稅率繳納所得稅。自2017年7月1日起，對個人購買符合條件的商業(yè)健康保險產(chǎn)品的支出，允許據(jù)實并按每年最高2400元的限額在征收個人所得稅前扣除。(牽頭單位：省財政廳，參加單位：省國稅局、省地稅局)
(六)將部分到期稅收優(yōu)惠政策延長至2019年。對物流企業(yè)自有的大宗商品倉儲設(shè)施用地減半計征城鎮(zhèn)土地使用稅。對金融機構(gòu)農(nóng)戶小額貸款利息收入免征增值稅，并將這一優(yōu)惠政策范圍擴大到所有合法合規(guī)經(jīng)營的小額貸款公司。對高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、退役士兵等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，按規(guī)定扣減增值稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人(企業(yè))所得稅等。(牽頭單位：省財政廳，參加單位：省國稅局、省地稅局)
(七)落實行政事業(yè)性收費免征范圍擴大政策。將國內(nèi)植物檢疫費、新獸藥審批費、《進口獸藥許可證》審批費、《獸藥典》和《獸藥規(guī)范》及獸藥專業(yè)標準收載品種生產(chǎn)審批費、已生產(chǎn)獸藥品種注冊登記費、拖拉機號牌(含號牌架、固定封裝置)費、拖拉機行駛證費、拖拉機登記證費、拖拉機駕駛證費、拖拉機安全技術(shù)檢驗費、漁業(yè)船舶登記(含變更登記)費、社會公用計量標準證書費、標準物質(zhì)定級證書費、國內(nèi)計量器具新產(chǎn)品型式批準證書費、修理計量器具許可證考核費、計量考評員證書費、計量授權(quán)考核費、林權(quán)勘測費等18項行政事業(yè)性收費的免征范圍從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人。(牽頭單位：省財政廳、省物價局)
(八)落實減免政府性基金政策、擴大小微企業(yè)免征范圍。取消城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加和新型墻體專項基金。將新菜地開發(fā)建設(shè)基金、育林基金征收標準降為零。停征價格調(diào)節(jié)基金。將大中型水庫移民后期扶持基金、跨省(區(qū)、市)大中型水庫庫區(qū)基金、三峽水庫庫區(qū)基金合并為中央水庫移民扶持基金，將省級大中型水庫庫區(qū)基金、小型水庫移民扶助基金合并為地方水庫移民扶持基金。將教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金免征范圍由月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元的繳納義務(wù)人擴大到月銷售額或營業(yè)額不超過10萬元的繳納義務(wù)人。自2017年4月起的3年內(nèi)，在職職工總數(shù)30人(含)以下的企業(yè)，可在剩余期限內(nèi)免征殘疾人就業(yè)保障金。用人單位人均年平均工資高于當?shù)厣鐣骄?倍的，按照當?shù)厣鐣骄?倍計征社會保障金。(牽頭單位：省財政廳，責任單位：省國稅局、省地稅局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省林業(yè)廳、省殘聯(lián)、省物價局)
(九)全面實施涉企收費目錄清單管理。將涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金目錄清單在省財政廳網(wǎng)站常態(tài)化公示;將政府定價、政府指導價的經(jīng)營服務(wù)收費及行政審批前置中介服務(wù)收費清單通過省物價局網(wǎng)站公布和實時更新。清理各類電子政務(wù)平臺的服務(wù)收費，嚴禁通過捆綁服務(wù)進行變相收費。加強涉企收費監(jiān)督管理，用好省減輕企業(yè)負擔舉報熱線，根據(jù)舉報線索及時調(diào)查核實，對發(fā)現(xiàn)確屬違法、違規(guī)或沒有政策法規(guī)依據(jù)的涉企收費問題，予以堅決處理并在新聞媒體上曝光，同時依法追究相關(guān)單位責任。(牽頭單位:省財政廳、省物價局、省工業(yè)和信息化廳)
三、統(tǒng)籌降低企業(yè)融資成本
(十)營造良好的金融環(huán)境。引導金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)、優(yōu)化流程，集約資源利用，挖掘潛力，努力降低金融服務(wù)成本。支持鼓勵金融機構(gòu)在有效管控風險的前提下，推出無還本續(xù)貸、循環(huán)貸款、年審制貸款等創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，減輕企業(yè)一次性還款壓力。利用人民銀行支農(nóng)支小再貸款、扶貧再貸款等低成本資金發(fā)放“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款。發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用，提高抵押補充貸款(PSL)、專項建設(shè)基金等低成本政策性資金的使用效率，為棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供長期低成本資金。積極引導保險資金參與我省各類項目開發(fā)建設(shè)。引導轄內(nèi)金融機構(gòu)創(chuàng)新企業(yè)還款方式、減少不必要的續(xù)貸環(huán)節(jié)，提高企業(yè)續(xù)貸辦理效率。在風險可控前提下，逐步將還款方式創(chuàng)新覆蓋對象向中型企業(yè)擴展。對于生產(chǎn)經(jīng)營正常、滿足貸款條件且沒有欠息的企業(yè)，積極通過債務(wù)重組措施，幫助企業(yè)渡過難關(guān);在企業(yè)經(jīng)營狀況得到有效控制的前提下，暫不下調(diào)信用等級和項目貸款資產(chǎn)質(zhì)量。(牽頭單位：人民銀行海口中心支行、省政府金融辦，參加單位：省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳、銀監(jiān)會海南監(jiān)管局、國家開發(fā)銀行海南省分行)
(十一)降低融資中間環(huán)節(jié)費用、加大融資擔保支持力度。嚴格落實“七不準”“四公開”和小微企業(yè)金融服務(wù)“兩禁兩限”要求，不得增加資金供給的中間環(huán)節(jié)。規(guī)范服務(wù)收費機制，各類金融機構(gòu)應(yīng)對貸款安排費、貸款承諾費、貸款業(yè)務(wù)違約金、匯票敞口風險管理費、抵押品評估費、個人賬戶年費和管理費等相關(guān)費用的收取作出詳盡規(guī)定并予公示，確保收費項目和收費行為依法合規(guī)。落實《海南省人民政府辦公廳關(guān)于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的實施意見》(瓊府辦〔2016〕262號)，推進我省融資擔保行業(yè)控量提質(zhì)。設(shè)立省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)，完善政策性融資擔保機構(gòu)體系。完成向海南省中小企業(yè)信用擔保有限公司和?？谑袚Ｍ顿Y有限公司股權(quán)投資資金注入工作，進一步增強國有擔保機構(gòu)實力。建立健全融資擔保風險分擔機制，對符合政策導向的融資擔保機構(gòu)予以風險補償。運用好省級貸款擔保代償補貼資金，減輕融資性擔保機構(gòu)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)和“三農(nóng)”擔保的代償風險。(牽頭單位：銀監(jiān)會海南監(jiān)管局、省政府金融辦、省財政廳，參加單位：省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳)
(十二)逐步完善商業(yè)銀行考核體系、加大不良資產(chǎn)處置力度。適當提高風險容忍度，落實小微企業(yè)貸款風險容忍度要求，實施信貸人員盡職免責政策。支持和督促商業(yè)銀行、地方銀行業(yè)法人機構(gòu)補充資本，按市場化方式及時核銷不良貸款。用好用足銀監(jiān)會調(diào)整地方資產(chǎn)管理公司的有關(guān)政策，設(shè)立運營我省地方資產(chǎn)管理公司。支持有發(fā)展?jié)摿Φ膶嶓w經(jīng)濟企業(yè)之間債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。(牽頭單位：銀監(jiān)會海南監(jiān)管局、省政府金融辦、省國資委)
(十三)鼓勵和引導民間資本進入金融行業(yè)。支持符合條件的民間資本發(fā)起或參與設(shè)立民營銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司、地方法人保險公司、證券公司、消費金融公司和金融租賃公司等金融服務(wù)機構(gòu)，參與農(nóng)村信用社的重組改造。支持我省國有大中型企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)與省外有實力的融資租賃公司通過合作、兼并重組、增資擴股等形式，在我省設(shè)立分公司或分支機構(gòu)。支持設(shè)立專門面向中小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)個人的融資租賃公司。(牽頭單位：省政府金融辦、省商務(wù)廳，參加單位:銀監(jiān)會海南監(jiān)管局、證監(jiān)會海南監(jiān)管局、保監(jiān)會海南監(jiān)管局)
(十四)大力發(fā)展股權(quán)融資和債券融資。用好支持金融服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，鼓勵、引導符合條件的實體經(jīng)濟企業(yè)通過在滬深交易所上市、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)及區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌及融資，發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方式進行融資，拓寬直接融資渠道，降低融資成本。加強海南多層次資本市場建設(shè)和相關(guān)政策普及工作，加大對實體經(jīng)濟企業(yè)的培訓力度。積極支持外債規(guī)模管理改革試點企業(yè)赴境外發(fā)行本外幣債券。(牽頭單位：省政府金融辦，參加單位：省財政廳、證監(jiān)會海南監(jiān)管局、銀監(jiān)會海南監(jiān)管局)
(十五)多措并舉改善中小微企業(yè)融資環(huán)境。按照“三個不低于”的要求加大對小微企業(yè)的金融支持力度。按照《海南省銀行業(yè)金融機構(gòu)小微企業(yè)金融服務(wù)工作考核評價辦法》要求，開展小微企業(yè)金融服務(wù)工作考核評價和獎懲工作。放寬省中小企業(yè)發(fā)展專項資金的使用范圍和方式，探索風險補償、貸款貼息、業(yè)務(wù)補助和獎勵、購買服務(wù)、股權(quán)投資以及基金投入等多種方式，對中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、改善中小企業(yè)融資環(huán)境等項目進行扶持。進一步健全政銀合作機制，落實“政銀保”“政保貸”“稅貸通”“銀稅互動”等政策，進一步降低小微企業(yè)融資門檻，拓寬融資渠道。實施中小微企業(yè)擔保貸款“兩補一獎勵”政策，落實小微企業(yè)貸款盡職免責制度，切實緩解小微企業(yè)貸款融資難、融資貴問題。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳，參加單位：省政府金融辦、省財政廳、銀監(jiān)會海南監(jiān)管局、保監(jiān)會海南監(jiān)管局)
四、推動降低制度性交易成本
(十六)加強公平競爭市場環(huán)境建設(shè)。組織實施公平競爭審查制度，從源頭上防止排除和限制市場競爭的行為。強化價格檢查，優(yōu)化市場環(huán)境，健全經(jīng)營者自主定價的市場規(guī)則。支持連鎖企業(yè)設(shè)立非企業(yè)法人門店和配送中心。(牽頭單位：省物價局、省商務(wù)廳，參加單位：各市縣政府、省政府直屬有關(guān)部門)
(十七)深化“放管服”改革，為企業(yè)創(chuàng)造更好的營商環(huán)境。推進行政審批制度和監(jiān)管制度改革，各行政審批部門應(yīng)全面落實年度簡政放權(quán)計劃，重點圍繞生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域進一步取消和下放行政審批事項、優(yōu)化行政審批流程，合并具有相同或相似管理對象、管理事項的證照資質(zhì)，實行聯(lián)合審批。將“極簡審批”的模式推廣到更多符合條件的省級重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全面取消無法律法規(guī)依據(jù)的各類行政審批前置中介服務(wù)事項。利用好投資項目在線審批監(jiān)管平臺，落實平臺建設(shè)中的識別代碼和個性化審批監(jiān)管要求。加快”互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，2017年底“一張審批網(wǎng)”在100%覆蓋省級、市縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的基礎(chǔ)上，村級覆蓋率超過90%;加快網(wǎng)上虛擬大廳建設(shè)，提升“一張審批網(wǎng)”網(wǎng)上服務(wù)的智能化和便捷化水平。確保各類市場主體在投資核準、政府扶持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。對民間投資進入自然資源開發(fā)、環(huán)境保護、能源、交通、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域，除法律法規(guī)有明確規(guī)定的外，取消最低注冊資本、股東結(jié)構(gòu)、股份比例等限制。規(guī)范涉企行政檢查行為，推進實施企業(yè)生產(chǎn)、質(zhì)監(jiān)、工商、稅務(wù)、海關(guān)、環(huán)保、規(guī)劃建設(shè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域“雙隨機”抽查機制，建立隨機抽查事項清單。深入實施工商登記“注冊官”制度，全面推行首辦“注冊官”全程服務(wù)、終身負責的工商登記模式。落實放寬企業(yè)法人住所登記、名稱核準條件的各項政策。允許小微企業(yè)股權(quán)二次質(zhì)押。實施《海南省企業(yè)簡易注銷試行辦法》【全文失效】，完善企業(yè)退出市場機制。全面推行“五證合一、一照一碼”登記制度改革。按照工商登記后置審批事項目錄實施后置審批。(牽頭單位：省工商局、省編辦、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省發(fā)展改革委，參加單位：省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省生態(tài)環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省國稅局、省地稅局、省法制辦、?？诤ｊP(guān)、省通信管理局)
(十八)建設(shè)完善社會信用體系、強化知識產(chǎn)權(quán)保護。利用好全國信用信息共享平臺、全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(海南)及海南省企業(yè)信用信息共享平臺，加強注冊登記、行政審批、行政許可和行政處罰等信用信息歸集、共享、公開和使用。開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。在行政管理、公共服務(wù)、市場交易和投融資等領(lǐng)域?qū)κ匦牌髽I(yè)實施優(yōu)惠便利措施，包括實施對納稅信用A級納稅人、國際認證的AEO企業(yè)的聯(lián)合激勵措施。落實國家發(fā)展改革委等44個部門聯(lián)合簽署的《關(guān)于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，強化部門間信息交換和協(xié)調(diào)配合，共同做好聯(lián)合懲戒工作，對失信企業(yè)依法嚴格限制和約束。運用全國信用信息共享平臺，搭建好我省誠信計量平臺,完善誠信計量體系。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，降低企業(yè)維權(quán)成本。加大對專利、注冊商標、版權(quán)、地理標志、商業(yè)秘密等方面知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的打擊力度和有關(guān)行政處罰案件的信息公開力度，積極開展知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護，持續(xù)打擊進出境領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為。深入實施商標品牌戰(zhàn)略，加大商標專用權(quán)保護力度，建立知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域紅黑名單。(牽頭單位：省政府金融辦、人民銀行?？谥行闹?、省工商局、省知識產(chǎn)權(quán)局,參加單位：省社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議成員單位)
(十九)提升貿(mào)易便利化水平、合理降低服務(wù)收費標準。深化關(guān)檢合作“三個一”，積極推動建設(shè)海南國際貿(mào)易“單一窗口”，深入推進“三互”大通關(guān)建設(shè)，實現(xiàn)各部門間信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。推進區(qū)域通關(guān)一體化改革，全面實現(xiàn)報關(guān)單修撤無紙化，對信用記錄良好的企業(yè)降低出口商品查驗率，全力提升口岸貿(mào)易便利化水平。對進出口環(huán)節(jié)海關(guān)查驗沒有問題的外貿(mào)企業(yè)免除吊裝移位倉儲費用。放開電子口岸預錄入系統(tǒng)準入門檻，免費提供自理報關(guān)激活碼。完善省級公共資源交易平臺體系，依法嚴格限制收費范圍，合理降低服務(wù)收費標準，規(guī)范收費行為。積極穩(wěn)妥推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，厘清行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)職能邊界，清理行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)強制企業(yè)付費參加考核評比、表彰、贊助捐贈等項目。取消行業(yè)協(xié)會商會不合理收費項目，對保留的項目降低收費標準。(牽頭單位：省商務(wù)廳、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省民政廳，參加單位：?？诤ｊP(guān)、省海防與口岸辦、海南出入境檢驗檢疫局)
(二十)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。全面推進國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交。加快摸清底數(shù)，2017年分類逐步推進，2018年底前全面完成分離移交。加快剝離企業(yè)辦醫(yī)療、教育等公共服務(wù)機構(gòu)，對國有企業(yè)退休人員實行社會化管理，解決好廠辦大集體等國有企業(yè)歷史遺留問題。(牽頭單位：省國資委，參加單位：省財政廳、省人力資源社會保障廳)
五、多方降低企業(yè)人工成本
(二十一)階段性降低企業(yè)社保繳費比例。到2018年4月底，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費降至19%，失業(yè)保險總費率降至1%，其中個人費率不超過0.5%。落實失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策，鼓勵符合條件的企業(yè)申請穩(wěn)崗補貼，總額不超過上年度該企業(yè)及其職工實際繳納失業(yè)保險費總額的50%。積極落實好國家關(guān)于通過拍賣、出租政府公共資源資產(chǎn)等方式籌集資金，降低企業(yè)社保繳費比例的政策。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳，參加單位：省財政廳)
(二十二)規(guī)范和階段性適當降低企業(yè)住房公積金繳存比例。對于住房公積金繳存比例高于12%的一律予以規(guī)范調(diào)整，不得超過12%。新增繳存企業(yè)可根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營狀況，在5%-12%范圍內(nèi)自主選擇繳存比例為職工繳存住房公積金?，F(xiàn)有繳存企業(yè)可根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營狀況，在繳存比例控制范圍內(nèi)，申請適當調(diào)低或調(diào)高，按程序報批后實施。其中，調(diào)低后的繳存比例不得低于現(xiàn)行比例3個百分點以上，調(diào)整間隔時限不少于一年。企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營困難，職工月平均工資低于職工工作地統(tǒng)計部門公布的上一年度職工月平均工資60%的，可以申請降低繳存比例至5%以下，最低不低于2%，待企業(yè)經(jīng)濟效益好轉(zhuǎn)后，再恢復原繳存比例并按原繳存比例補繳其降低的住房公積金。企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營困難，瀕臨破產(chǎn)、已停產(chǎn)或已依法批準緩繳社會保險費的，可以申請緩繳住房公積金，待企業(yè)經(jīng)濟效益好轉(zhuǎn)后，再恢復繳存并補繳其緩繳的住房公積金。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省住房公積金管理局，參加單位：省財政廳)
(二十三)完善最低工資調(diào)整機制、保障外來務(wù)工人員基本公共服務(wù)。按照國家有關(guān)部門指導，合理確定最低工資標準調(diào)整幅度和調(diào)整頻率。推進戶籍制度改革，實現(xiàn)居住證制度全覆蓋，將外來務(wù)工人員納入當?shù)亟逃⒒踞t(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)覆蓋范圍，降低勞動力自由流動成本，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的勞動力市場體系。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省公安廳，責任單位：省教育廳、省衛(wèi)生計生委)
六、逐步降低企業(yè)用能用地成本
(二十四)加快推進電價改革試點。2017年底前制定推進輸配電價改革方案，科學核定電網(wǎng)企業(yè)準許收入和分電壓等級輸配電價，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，促進上網(wǎng)電價和銷售電價聯(lián)動調(diào)整。積極推進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點。支持發(fā)電企業(yè)實行熱電聯(lián)動，提高發(fā)電企業(yè)綜合效益。出臺完善我省基本電價執(zhí)行方式的實施細則，完善峰谷分時電價政策，落實脫硫、脫硝、除塵、超低排放等環(huán)保電價政策。出臺扶持新能源汽車推廣的電價政策。(牽頭單位：省物價局，參加單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、國家能源局南方監(jiān)管局海南業(yè)務(wù)辦)
(二十五)建立健全我省天然氣管道運輸和城市配氣定價機制。研究制定我省天然氣管道運輸價格管理相關(guān)規(guī)定，科學制定天然氣管網(wǎng)輸配價格。放松非居民用氣價格管制，引導非居民用戶與氣源供應(yīng)方通過平等協(xié)商等方式確定天然氣價格。(牽頭單位：省物價局，參加單位：省工業(yè)和信息化廳)
(二十六)探索精準化供地供礦新機制。鼓勵工業(yè)企業(yè)在符合規(guī)劃和不改變土地用途的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率、增加容積率，不再增收土地價款。對工業(yè)等符合規(guī)定范圍的項目用地，可以根據(jù)具體情況采取出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)，切實降低企業(yè)用地成本。適當調(diào)低各產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地基準地價。細化科教、醫(yī)衛(wèi)慈善、文體娛樂等用地基準地價修正體系，支持科教、醫(yī)療、養(yǎng)生、文體等經(jīng)營性項目發(fā)展。保障物流業(yè)用地供應(yīng)，科學合理確定物流用地容積率。探索建立凈采礦權(quán)出讓制度，推動提高采礦經(jīng)營活動效率。(牽頭單位：省國土資源廳，參加單位：省財政廳)
七、較大幅度降低企業(yè)物流成本
(二十七)改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升行業(yè)信息化水平。加強物流標準化的推廣和應(yīng)用，嚴格按照國家標準、行業(yè)標準和地方標準執(zhí)行。完善城市物流配送體系，鼓勵發(fā)展標準化運輸車型和新能源城市配送車輛，優(yōu)化資源配置、提高物流效率。落實國家和省鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”及取消船舶港務(wù)費相關(guān)政策。全面清理規(guī)范事故車輛拖車費和運營車輛二級維護檢測費、運營車輛綜合性能等級評定(檢測)費。允許省內(nèi)普貨車輛異地年審。規(guī)范物流車輛違章處罰標準和執(zhí)法行為，推進公安、交通等部門聯(lián)合執(zhí)法。積極發(fā)展多式聯(lián)運。推進鐵水、公水、公鐵、陸空等多式聯(lián)運發(fā)展，重點支持以集裝箱、廂式半掛車為標準運載單元的聯(lián)運組織形式，提高一體化銜接水平和中轉(zhuǎn)換裝效率。促進交通物流信息互聯(lián)暢通。加快海南省物流信息平臺和海南-東盟物流公共信息平臺建設(shè)，推進與國家交通運輸物流公共信息平臺的對接和東盟國家主要港口、機場物流信息平臺互聯(lián)互通;整合商貿(mào)制造企業(yè)、物流園區(qū)、運輸服務(wù)企業(yè)等信息資源，鼓勵企業(yè)間運力資源共享，提高運輸工具實載率。開展依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的道路無車承運人試點。(牽頭單位：省商務(wù)廳、省交通運輸廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省民航辦)
(二十八)加強公路收費管理。堅決查處高速公路車輛救援服務(wù)中的各種亂收費行為，規(guī)范全省統(tǒng)一的車輛超限處罰標準，減少各類執(zhí)法中的自由裁量權(quán)，堅決杜絕亂罰款、“以罰代管”等行為。將貨運車輛年檢和年審依法合并，減輕檢驗檢測費用負擔。(牽頭單位：省交通運輸廳，參加單位：省公安廳、省物價局)
(二十九)規(guī)范機場鐵路港口收費行為。取消電網(wǎng)公司向鐵路運輸企業(yè)收取的電氣化鐵路還貸電價，等額下浮鐵路貨物運價。全面清理機場、鐵路、港口碼頭經(jīng)營性收費項目，落實收費目錄清單和公示制度。除法規(guī)規(guī)章規(guī)定的項目外，禁止指定經(jīng)營、強制服務(wù)、強行收費行為。定期開展對機場航空貨物運輸延伸服務(wù)、鐵路貨運兩端作業(yè)服務(wù)和港口經(jīng)營服務(wù)性收費項目及收費標準的調(diào)查，進一步規(guī)范收費行為。(牽頭單位：省物價局，參加單位：省交通運輸廳、省海防與口岸辦、?？诤ｊP(guān)、中國南方電網(wǎng)海南電網(wǎng)公司、粵海鐵路有限責任公司、?？诿捞m國際機場有限責任公司)
八、加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率
(三十)推進實體經(jīng)濟經(jīng)營性資產(chǎn)證券化。積極爭取投貸聯(lián)動試點，支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。鼓勵實體經(jīng)濟企業(yè)將符合條件的經(jīng)營性資產(chǎn)證券化，或通過金融租賃盤活存量資源。對于已進入上市輔導期的企業(yè)，涉及上市審核的前置行政審批事項通過綠色通道優(yōu)先辦理。(牽頭單位：省政府金融辦、證監(jiān)會海南監(jiān)管局、省發(fā)展改革委，參加單位：省十二個重點產(chǎn)業(yè)牽頭部門)
(三十一)積極發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)。鼓勵開展飛機、海上低空飛行器、郵輪、游艇等融資租賃。鼓勵融資租賃企業(yè)從事面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)備及其他農(nóng)用機械設(shè)備租賃業(yè)務(wù)。鼓勵融資租賃公司與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺等合作，加大對科技型、創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型中小微企業(yè)的支持力度。積極爭取國家支持我省在簡化外匯管理、通關(guān)便利化管理等方面先行先試，推動通過融資租賃方式引進國外先進設(shè)備。(牽頭單位：省商務(wù)廳、省政府金融辦，參加單位：銀監(jiān)會海南監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、人民銀行海口中心支行、海口海關(guān))
(三十二)支持重點企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，加快籌資清償拖欠工程款。加強協(xié)調(diào)，支持省級以上重點企業(yè)籌集周轉(zhuǎn)資金，防范企業(yè)資金鏈斷裂風險傳導。組織開展清查，摸清截至2015年政府作為民事還款義務(wù)主體的工程款、物資采購款，按照“誰拖欠、誰償還”和“誰收取、誰返還”原則，分類制定切實可行的還款計劃，明確償還期限，確保2019年底前全部償還。統(tǒng)籌置換債券資金在內(nèi)的預算資金按照相關(guān)規(guī)定償還拖欠工程款。通過出讓資產(chǎn)等方式獲得的增量資金優(yōu)先用于清償。嚴把項目審批關(guān)，嚴禁實施未經(jīng)充分論證、未落實建設(shè)資金的項目，嚴厲查處未批先建、先開工后立項行為，嚴禁要求企業(yè)帶資承包政府工程項目。加強政府物資采購監(jiān)管，防止未落實資金和違反政府采購管理規(guī)定實施采購。(牽頭單位：省財政廳、銀監(jiān)會海南監(jiān)管局，參加單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳)
(三十三)清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金。除依法設(shè)立的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金4類外，其他保證金一律取消，并限期返還。嚴禁新設(shè)保證金。轉(zhuǎn)變保證金繳納方式，推行銀行保函、融資擔保公司保函和保證保險替代現(xiàn)金繳納保證金。加快工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，逐步建立約束建筑業(yè)企業(yè)的新機制。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳，參加單位：省人力資源社會保障廳)
(三十四)加強資金清欠，化解企業(yè)債務(wù)鏈風險。鼓勵企業(yè)加強往來款項管理，引導企業(yè)加快付款，減輕全社會債務(wù)負擔。發(fā)揮財務(wù)公司在提高資金使用效率方面的作用，加快產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)間資金周轉(zhuǎn)，積極爭取開展財務(wù)公司延伸產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)試點。落實《海南省銀行業(yè)債權(quán)人委員會議事公約》，形成監(jiān)管部門指導、銀行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)、債權(quán)人委員會集體研究債務(wù)處置措施的工作機制。對貸款余額在1億元人民幣(含)以上、貸款風險分類為關(guān)注類(含)以下，涉及三家及以上商業(yè)銀行的貸款企業(yè)，以及貸款余額不到1億元人民幣、但風險較大的企業(yè)組建債權(quán)人委員會，按照共同決策、公平公正、一致行動、維護債權(quán)人整體利益的原則，分類施策，穩(wěn)妥有序推動風險企業(yè)重組整合或退出市場，化解企業(yè)債務(wù)鏈風險。(牽頭單位：銀監(jiān)會海南監(jiān)管局，參加單位：省政府金融辦、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國資委)
九、鼓勵企業(yè)增強降本增效內(nèi)生動力
(三十五)引導企業(yè)加強信息技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)管理創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)充分利用新一代信息技術(shù)等手段，實現(xiàn)內(nèi)部管理升級，創(chuàng)新營銷模式，提高效益水平。積極開展信息化與工業(yè)化融合管理體系貫標試點工作，力爭我省重點行業(yè)重點企業(yè)納入國家試點。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳，參加單位：省財政廳、省商務(wù)廳)
(三十六)加強先進技術(shù)推廣，鼓勵企業(yè)強化目標成本管理。發(fā)揮海南省低碳制造業(yè)發(fā)展專項資金作用，對高端裝備制造、綠色食品加工、新能源新材料、智能制造等低碳制造產(chǎn)業(yè)企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造、品牌建設(shè)和人才獎勵等方面進行扶持。充分發(fā)揮省節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金的引導促進作用，落實好節(jié)能、節(jié)水及資源綜合利用等方面的財政支持政策，降低企業(yè)成本，推進綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。推進小批量、多批次、低庫存、少環(huán)節(jié)的柔性化生產(chǎn)和作業(yè)成本法應(yīng)用，提高企業(yè)供應(yīng)鏈管理水平。積極爭取國家支持企業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新的資金支持，落實各級資金配套，統(tǒng)籌用好扶持十二個重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持資金，支持推廣可有效降低企業(yè)成本的各種技術(shù)，促使企業(yè)持續(xù)提高生產(chǎn)效率。引導企業(yè)加強目標成本管理，對生產(chǎn)經(jīng)營全過程和各環(huán)節(jié)耗費實施嚴格的全面控制，制定相應(yīng)降成本目標。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳，參加單位：省財政廳)
十、配套措施
(三十七)推進體制機制改革。進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，積極穩(wěn)妥推進國企改革和企業(yè)兼并重組，有序推進財稅、金融等領(lǐng)域體制機制改革，加快推進資源要素市場化改革，降低供給成本、提高供給效率，形成有利于企業(yè)降低成本和健康發(fā)展的制度環(huán)境。
(三十八)支持創(chuàng)新活動。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加強科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加大對企業(yè)創(chuàng)新活動的支持。
(三十九)發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)，改進生產(chǎn)經(jīng)營模式。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造，提升企業(yè)運營效率，降低運營成本。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，提升運輸效率，降低流通成本。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，提高服務(wù)效率，降低交易成本。支持企業(yè)利用電子商務(wù)拓展市場、降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。
(四十)利用兩個市場。深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略，支持企業(yè)“走出去”，鼓勵企業(yè)充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，提高資源利用效率，降低原材料成本。
(四十一)改進企業(yè)管理。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化運營模式，培育企業(yè)家精神和工匠精神，發(fā)揮好廣大企業(yè)職工的作用，激勵挖潛增效。鼓勵企業(yè)與國際先進企業(yè)對標，加強企業(yè)標準化建設(shè)，推進企業(yè)研發(fā)設(shè)計、物流、采購、安全生產(chǎn)、銷售服務(wù)等管理標準化，提高運行效率。
(四十二)降低監(jiān)管成本。加強知識產(chǎn)權(quán)保護、質(zhì)量安全監(jiān)督等市場監(jiān)管;充分運用大數(shù)據(jù)手段，加強對市場主體的監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。整合優(yōu)化執(zhí)法資源，有效避免多層多頭重復執(zhí)法。
(四十三)改善公共服務(wù)。加強政府公共服務(wù)平臺建設(shè)，擴大覆蓋面，延伸服務(wù)終端，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)效能。加強標準體系建設(shè)，開展強制性標準整合精簡，加快制定公益類推薦性標準和滿足市場、創(chuàng)新需要的團體標準，降低市場推廣應(yīng)用成本。推廣政府購買服務(wù)方式，吸引社會資本參與提供公共服務(wù)。
(四十四)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加強規(guī)劃引導，綜合考慮資源、市場等因素，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加大對開發(fā)區(qū)等功能性平臺建設(shè)的支持力度，加強公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套、協(xié)作和集約化水平。
(四十五)分行業(yè)降本增效。增強降成本工作的針對性，切實落實有關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級降本增效方案。
十一、建立健全降成本工作推進機制
(四十六)加強組織領(lǐng)導。建立降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作推進機制，加強對有關(guān)部門和地方降成本工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強本實施細則落實情況督查，建立統(tǒng)計監(jiān)測機制。
(四十七)明確工作責任。各市縣政府(洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)、省直有關(guān)單位是本地區(qū)、本部門降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的責任主體，要結(jié)合職能分工落實本實施細則要求，對于可直接執(zhí)行的應(yīng)不折不扣地執(zhí)行，對于需要進一步明確、細化條件、程序和措施的要抓緊明確細化，盡快進入實施階段;要加強協(xié)調(diào)配合，形成縱橫聯(lián)動、協(xié)同推進的合力，把降成本工作推向深入。
(四十八)抓好政策落實。對于各級政府和有關(guān)部門出臺實施的涉及稅收、行政事業(yè)性收費、政府性基金、社保基金、住房公積金等的優(yōu)惠政策，以及財政獎勵、貸款貼息等鼓勵扶持政策，要全面、及時執(zhí)行到位。對于政策措施明確了申報條件的，必須嚴格執(zhí)行，不得任意增刪條件。
(四十九)適時評估總結(jié)和推廣經(jīng)驗。各牽頭單位、各市縣政府(洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)要于2017年8月20日前，對降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本政策落實情況進行自查評估，總結(jié)經(jīng)驗做法，研究解決問題，調(diào)整政策措施，并分別于2018年6月30日和2019年6月30日前將貫徹落實情況報送省發(fā)展改革委，由省發(fā)展改革委整理匯總后上報省政府。階段性工作完成后，組織進行全面工作總結(jié)，完善推進降成本工作長效機制。
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