浙發(fā)改能源〔2018〕491號(hào)《浙江省進(jìn)一步加強(qiáng)能源“雙控”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2018-2020年）》

浙江省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《浙江省進(jìn)一步加強(qiáng)能源“雙控”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2018-2020年）》的通知



浙發(fā)改能源〔2018〕491號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省級(jí)有關(guān)部門：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《浙江省進(jìn)一步加強(qiáng)能源“雙控”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2018-2020年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。


聯(lián)系人：何賢??；電話：0571-87051722。



 

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)

2018年9月30日

浙江省進(jìn)一步加強(qiáng)能源“雙控”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2018-2020年）

為貫徹落實(shí)省委“兩個(gè)高水平”建設(shè)要求，推動(dòng)能源“雙控”目標(biāo)任務(wù)的完成，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號(hào)）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號(hào)）和《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（浙政發(fā)〔2017〕19號(hào)）要求，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，通過倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化配置增量用能、大力削減煤炭用量、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能等措施，進(jìn)一步拓展用能空間，推進(jìn)能源“雙控”和煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)任務(wù)的完成，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

堅(jiān)持控制能耗與服務(wù)發(fā)展相結(jié)合。堅(jiān)決控制能源消費(fèi)強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量，促進(jìn)全社會(huì)能源利用效率全面提升。堅(jiān)持把能源“雙控”作為促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突破口，走能源“雙控”倒逼轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持短期措施與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合。切實(shí)加大能源“雙控”工作力度，嚴(yán)格節(jié)能審查、高耗能項(xiàng)目緩批限批、高耗能行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)等措施，遏制能耗增長(zhǎng)過快之勢(shì)。深入推進(jìn)能源資源要素配置市場(chǎng)化改革，建立能源“雙控”目標(biāo)任務(wù)完成的長(zhǎng)效機(jī)制。

堅(jiān)持正向激勵(lì)與反向倒逼相結(jié)合。落實(shí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、能源價(jià)格優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)加快淘汰落后用能設(shè)備。加大能源“雙控”考核獎(jiǎng)懲力度，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，倒逼企業(yè)淘汰落后、壓減過剩，推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)完成。

堅(jiān)持精準(zhǔn)施策與統(tǒng)籌推進(jìn)相結(jié)合。加大政策引導(dǎo)和扶持力度，區(qū)分不同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，實(shí)施精準(zhǔn)化、差別化政策。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，深入挖掘節(jié)能潛力，不斷提升全社會(huì)能效水平。

三、主要目標(biāo)

到2020年，建立能源“雙控”倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)體系；在各市平衡基礎(chǔ)上，累計(jì)騰出用能空間600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上；完成“十三五”能源“雙控”和煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)任務(wù)，全省單位GDP能耗年均下降3.7%以上，能源消耗總量年均增長(zhǎng)2.3%以內(nèi)，煤炭消費(fèi)總量比2015年下降5%以上、控制在1.31億噸以內(nèi)。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施“四個(gè)一批”，騰出用能空間

1.倒逼一批落后企業(yè)。充分利用安全、環(huán)保、價(jià)格等手段，倒逼落后企業(yè)加快退出。一是加大“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)能耗增加值權(quán)重，對(duì)“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)末檔企業(yè)依法依規(guī)實(shí)施用電等資源要素差別化政策，倒逼低效企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)或主動(dòng)退出。二是嚴(yán)格處置違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，加強(qiáng)能耗、環(huán)保、安全等執(zhí)法監(jiān)管，每年依法依規(guī)處置退出一批能耗、環(huán)保、安全等不達(dá)標(biāo)的落后企業(yè)，對(duì)列入中央環(huán)保督察、國務(wù)院安全生產(chǎn)督察關(guān)停類的重點(diǎn)整治企業(yè)，限時(shí)實(shí)現(xiàn)“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備）。三是通過提標(biāo)改造、兼并重組、集聚搬遷等方式，加快城市主城區(qū)內(nèi)鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染高耗能企業(yè)關(guān)停搬遷改造。四是加大城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)遷改力度，對(duì)各化工園區(qū)外不符合安全和衛(wèi)生要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行就地改造達(dá)標(biāo)、遷入規(guī)范化工園區(qū)或關(guān)停退出，2020年底前完成中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的大型企業(yè)搬遷或改造。五是推動(dòng)“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)重整、清算，實(shí)現(xiàn)有序退出和市場(chǎng)出清。到2018年，全省“僵尸企業(yè)”基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省安監(jiān)局，各市政府）

2.淘汰一批落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰退出。到2020年，全省年均淘汰1000家以上企業(yè)的落后產(chǎn)能，整治10000家以上“低散亂”企業(yè)（作坊）。同時(shí)，全面整治“散亂污”企業(yè)，2018年完成5000家以上涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的“散亂污”企業(yè)清理整頓任務(wù)；2019年基本完成整治任務(wù)。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市政府）

3.壓減一批過剩產(chǎn)能。鋼鐵行業(yè)，推動(dòng)不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能退出，堅(jiān)決防范“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解的過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。列入去產(chǎn)能計(jì)劃的鋼鐵企業(yè)，需退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t等設(shè)備。水泥行業(yè)，按照關(guān)停一批、入園一批的辦法，去除低端、無效的供給能力，淘汰產(chǎn)品單耗和污染物排放不達(dá)標(biāo)的日產(chǎn)2000噸以下新型干法水泥熟料生產(chǎn)線。到2020年底，小規(guī)模熟料生產(chǎn)線基本關(guān)停。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委，各市政府）

4.提升一批能效水平。一是重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等四大領(lǐng)域，加大節(jié)能工作力度。工業(yè)領(lǐng)域，全面推行綠色制造。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗比2015年下降20%；建筑領(lǐng)域，推進(jìn)既有公共建筑節(jié)能改造和可再生能源建筑一體化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)綠色建筑全覆蓋。到2020年，累計(jì)形成節(jié)約230萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能力；交通領(lǐng)域，打好運(yùn)營柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快淘汰老舊營運(yùn)車輛和老舊高排放港作機(jī)械，鼓勵(lì)采用LNG、電力等清潔能源或新能源車輛。到2020年，累計(jì)節(jié)約用能90萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域，推進(jìn)既有公共機(jī)構(gòu)節(jié)能技術(shù)改造，到2020年，全省公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗、單位面積能耗比2015年分別下降11%和10%。二是重點(diǎn)行業(yè)，水泥行業(yè)開展干法水泥窯協(xié)同處置固體廢棄物改造，推廣應(yīng)用燃料替代技術(shù)、高效能燒成技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)；石化行業(yè)推廣綠色制造技術(shù)；紡織行業(yè)加大短流程染整、中水回用等節(jié)能技術(shù)改造力度；化纖行業(yè)實(shí)施合成纖維熔紡長(zhǎng)絲環(huán)吹冷卻、高效烘干定型等技術(shù)改造；造紙行業(yè)推廣造紙纖維原料高效利用技術(shù)、新型廢紙凈化碎介設(shè)備；有色金屬行業(yè)推進(jìn)熔爐余熱利用、煙塵回收等技術(shù)改造。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局、省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市政府）

通過上述措施，2018-2020年在各市平衡基礎(chǔ)上，年均騰出用能空間200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（見表1）。

（二）保障“四類用能”，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

5.保障新興產(chǎn)業(yè)合理用能。在堅(jiān)持節(jié)約用能的前提下，切實(shí)保障信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造、文化等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合理用能需求，把新增用能優(yōu)化配置到新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化倒逼高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)先支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域能耗低于全省“十三五”期末單位工業(yè)增加值能耗控制目標(biāo)的項(xiàng)目，積極支持工業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、總部經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)等低能耗服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省經(jīng)信委，各市政府）

6.著力保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展用能。聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，重點(diǎn)保障互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域及集成電路、高端軟件、網(wǎng)絡(luò)安全等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)合理用能需求，結(jié)合我省實(shí)際支持一批數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用能，全力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)倍增。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省經(jīng)信委，各市政府）

7.切實(shí)保障四大建設(shè)用能。聚焦大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)保障大灣區(qū)核心區(qū)、大花園綠色產(chǎn)業(yè)、大通道三大通道和四大樞紐建設(shè)以及大都市區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科創(chuàng)、金融等合理用能需求，扶持一批省重點(diǎn)保障的戰(zhàn)略性項(xiàng)目用能，服務(wù)保障好四大建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市政府）

8.全力保障居民合理用能。按照“先生活、后生產(chǎn)”的原則，切實(shí)把保障居民生活用能放在增量能源配置的首要位置，充分保障居民生活用能的合理增長(zhǎng)及涉及公眾利益和國家安全的重要用戶用能需求。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市政府，省電力公司）

通過上述措施，切實(shí)將全省有限增量用能和騰出的用能空間優(yōu)先安排關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和全省重點(diǎn)扶持發(fā)展的項(xiàng)目，配置新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，助推高質(zhì)量發(fā)展。

（三）突出“四個(gè)重點(diǎn)”，削減煤炭用量

堅(jiān)持統(tǒng)調(diào)電煤省級(jí)統(tǒng)籌、地方耗煤屬地負(fù)責(zé)的原則，2018-2020年我省煤炭消費(fèi)總量年度控制目標(biāo)為：在2015年基礎(chǔ)上，分別按持平略下降、累計(jì)削減2%、累計(jì)削減5%的比例削減，并據(jù)此將目標(biāo)任務(wù)分解到各設(shè)區(qū)市，落實(shí)到基層。

9.淘汰落后用煤設(shè)備。嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能法律、法規(guī)、有關(guān)部門發(fā)布的落后用煤設(shè)備目錄，全面落實(shí)中央環(huán)保督察整改要求。一是淘汰燃煤鍋（窯）爐。全面淘汰10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，基本淘汰35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。到2020年，完成856臺(tái)35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋（窯）爐的淘汰。二是關(guān)停煤氣發(fā)生爐。到2020年，全面淘汰一段式固定煤氣發(fā)生爐和爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐。2018年計(jì)劃淘汰煤氣發(fā)生爐473臺(tái)。三是整治工業(yè)爐窯。凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)方案。嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)爐窯能耗標(biāo)準(zhǔn)，取締燃煤熱風(fēng)爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯），加大化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐整改力度。同時(shí)，嚴(yán)格耗煤項(xiàng)目準(zhǔn)入，縣級(jí)及以上城市建成區(qū)不再新建35蒸噸/小時(shí)以下高污染燃料鍋爐。（見表２）（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省質(zhì)監(jiān)局、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳，各市政府）

表２： 2018-2020年設(shè)區(qū)市淘汰落后用能設(shè)施計(jì)劃表（略）

10.減少原料（工藝）用煤。以鋼鐵、化工、水泥等行業(yè)為重點(diǎn)，減少直接燃燒、煉焦用煤及化工原料用煤。鋼鐵行業(yè)通過外購焦炭等方式逐步削減原料用煤，逐步提高外省熟料生產(chǎn)水泥的比重。鼓勵(lì)化肥等生產(chǎn)工藝使用天然氣等清潔能源替代。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市政府）

11.合理控制統(tǒng)調(diào)燃煤電廠用煤。一是控制統(tǒng)調(diào)用煤總量。2018年省統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組耗用原煤控制在7880萬噸以內(nèi)，較2017年削減煤炭用量260萬噸以上。二是全力爭(zhēng)取省外來電，提高“外電入浙”比例。爭(zhēng)取國家相關(guān)部委支持，深化省間電力合作，在確保電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下，充分利用現(xiàn)有外來通道能力，增加皖電東送、寧東機(jī)組、福建核電等送電量，增加的購電成本納入全省電價(jià)盤子統(tǒng)籌。三是爭(zhēng)取增量氣源，提高天然氣機(jī)組發(fā)電量。進(jìn)一步加大上游管道氣和LNG資源組織力度，保障發(fā)電用氣需求。調(diào)整現(xiàn)行天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電政策，充分發(fā)揮現(xiàn)有天然氣機(jī)組發(fā)電能力。四是實(shí)行設(shè)區(qū)市用煤總量控制。以削減“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)末檔企業(yè)、高耗能企業(yè)用能用煤量為重點(diǎn)，設(shè)立各設(shè)區(qū)市用煤總量控制目標(biāo)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省環(huán)保廳、省物價(jià)局、浙江能源監(jiān)管辦，省電力公司、省能源集團(tuán)）

12.壓減自備電廠發(fā)電用煤。逐步將全省現(xiàn)有地方抽凝自備燃煤發(fā)電機(jī)組改造為背壓供熱機(jī)組。2020年底前，每家企業(yè)最多保留1臺(tái)燃煤抽凝自備機(jī)組，全省30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐實(shí)現(xiàn)關(guān)停整合。各設(shè)區(qū)市供熱用煤量（含統(tǒng)調(diào)供熱）控制在2017年水平，所需供熱用煤增量由設(shè)區(qū)市通過用煤減量或等量替代平衡。（責(zé)任單位：相關(guān)市政府，省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省環(huán)保廳、省物價(jià)局、浙江能源監(jiān)管辦，省電力公司）

（四）強(qiáng)化“四項(xiàng)措施”，控制能耗過快增長(zhǎng)

13.落實(shí)新上項(xiàng)目能耗減量或等量替代措施。明確替代范圍，對(duì)單位工業(yè)增加值能耗高于全省“十三五”控制目標(biāo)的新上項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)能耗減量或等量替代措施；從嚴(yán)控制重點(diǎn)地區(qū)用能指標(biāo)，對(duì)已經(jīng)用完“十三五”能耗增量指標(biāo)的地區(qū)，除單位工業(yè)增加值能耗明顯低于全省“十三五”控制目標(biāo)的項(xiàng)目外，新上項(xiàng)目能耗實(shí)行減量或等量替代。同時(shí)，盡快建立能耗減量或等量替代第三方機(jī)構(gòu)核查制度。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市政府）

14. 全面推進(jìn)用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。探索建立市場(chǎng)化用能新機(jī)制，實(shí)行新上高能耗項(xiàng)目有償獲取用能權(quán)、落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減有償出讓用能權(quán)制度，盡快建立完善用能權(quán)有償使用和交易體系、交易程序、交易規(guī)則和監(jiān)管辦法，并在2018年底前正式實(shí)施。同時(shí)，推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，將能耗標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)納入土地招拍掛的前置條件，推進(jìn)“最多跑一次”改革的落實(shí)。深化“畝均論英雄”改革，推進(jìn)資源要素差別化配置，完善用能差別化政策。繼續(xù)深化“區(qū)域能評(píng)+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管措施，推動(dòng)完成區(qū)域能源“雙控”目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省經(jīng)信委、省質(zhì)監(jiān)局，各市政府）

15.加快實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度。建立能效“領(lǐng)跑者”制度，形成推動(dòng)終端用能產(chǎn)品、高耗能行業(yè)、公共機(jī)構(gòu)能效水平不斷提升的長(zhǎng)效機(jī)制。一是新建高耗能行業(yè)項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國際先進(jìn)水平。二是圍繞火電、熱電、水泥、玻璃、化纖、石化PTA、印染、造紙、鋼鐵、飯店等10個(gè)行業(yè)，變壓器、電機(jī)、空壓機(jī)等3個(gè)產(chǎn)品制定能效“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)。三是定期發(fā)布能源利用效率最高的終端用能產(chǎn)品目錄、單位產(chǎn)品能耗最低的高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)名單、能源利用效率最高的公共機(jī)構(gòu)名單以及能效指標(biāo)，強(qiáng)化能效標(biāo)識(shí)監(jiān)管。四是建立能效“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，省級(jí)每5年至少調(diào)整一次，當(dāng)期能效“領(lǐng)跑者”為調(diào)整后的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局）

16.著力發(fā)展可再生能源。大力發(fā)展光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源。2018年新增非水可再生能源57萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，新增光伏發(fā)電200萬千瓦、風(fēng)電15萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電4萬千瓦。2019年新增非水可再生能源21萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，新增光伏發(fā)電50萬千瓦、風(fēng)電5萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電10萬千瓦。2020年新增非水可再生能源24萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，新增光伏發(fā)電50萬千瓦、風(fēng)電10萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電10萬千瓦。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市政府）

五、保障措施

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院、省政府“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案，進(jìn)一步落實(shí)能源“雙控”獎(jiǎng)勵(lì)、約談、通報(bào)、問責(zé)等制度。省發(fā)展改革委（省能源局）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)能源“雙控”和煤炭消費(fèi)減量替代工作，研究協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題，負(fù)責(zé)將目標(biāo)任務(wù)塊塊分解到省級(jí)部門、條條落實(shí)到各市政府，建立可落實(shí)、可考核、可量化的目標(biāo)責(zé)任考核體系。省級(jí)有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好各領(lǐng)域節(jié)能工作。各市政府是能源“雙控”和煤炭消費(fèi)減量替代工作的責(zé)任主體，要出臺(tái)相關(guān)政策，統(tǒng)籌推動(dòng)當(dāng)?shù)啬繕?biāo)任務(wù)的完成。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省委組織部、省監(jiān)委，各市政府）

（二）加強(qiáng)政策支持。省級(jí)有關(guān)部門研究制定推動(dòng)能源“雙控”和煤炭消費(fèi)總量控制有關(guān)支持政策。各市、縣政府要結(jié)合實(shí)際，積極籌措資金，出臺(tái)相應(yīng)補(bǔ)貼、支持政策，推動(dòng)能源“雙控”和煤炭消費(fèi)總量控制工作的落實(shí)。同時(shí)，對(duì)“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)為末檔和落后高耗能企業(yè)依法依規(guī)實(shí)施用電等資源要素差別化政策，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省物價(jià)局，省電力公司，各市政府）

（三）加強(qiáng)督查監(jiān)察。省政府逐年對(duì)各市人民政府開展能源“雙控”和煤炭消費(fèi)總量控制工作進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公告。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)能源“雙控”形勢(shì)嚴(yán)峻地區(qū)的專項(xiàng)督查，全面開展重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能監(jiān)察和監(jiān)測(cè)，推動(dòng)節(jié)能減煤措施的落實(shí)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省經(jīng)信委，各市政府）

（四）夯實(shí)節(jié)能基礎(chǔ)。加強(qiáng)節(jié)能信用體系建設(shè)，將節(jié)能信用行為納入信用評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化對(duì)節(jié)能失信行為的懲戒。積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)，全面落實(shí)合同能源管理項(xiàng)目稅收減免政策，鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司為用戶提供一站式合同能源管理綜合服務(wù)。切實(shí)加大力度，加快節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣，組織實(shí)施鍋爐、電機(jī)和能量系統(tǒng)優(yōu)化等六大節(jié)能工程。深入開展重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動(dòng)、節(jié)能自愿承諾行動(dòng)，開展重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量審查，加大節(jié)能宣傳，大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，形成全社會(huì)節(jié)能的良好氛圍。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、浙江省稅務(wù)局、省機(jī)關(guān)事務(wù)局、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)，各市政府）
 

2018年浙江省煤炭消費(fèi)總量控制方案

為全面落實(shí)省委“兩個(gè)高水平”建設(shè)要求，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和清潔能源示范省創(chuàng)建，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號(hào)）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號(hào)）和中央環(huán)保督察意見，制定本方案。

一、主要目標(biāo)

2018年全省煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)為：與2015年煤炭消費(fèi)量持平略下降，在2017年基礎(chǔ)上削減440萬噸以上，總量控制在1.38億噸以內(nèi)。其中，省統(tǒng)調(diào)發(fā)電用煤消減260萬噸，控制在7880萬噸以內(nèi)，各設(shè)區(qū)市地方用煤削減180萬噸以上。

二、基本原則

（一）體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求。聚焦聚力高質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)力、現(xiàn)代化，以淘汰落后耗煤企業(yè)、產(chǎn)能、設(shè)備為重點(diǎn)，明確淘汰、壓減任務(wù)，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（二）打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。按照黨中央、國務(wù)院打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)要求，確定目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作，明確責(zé)任單位和考核要求。

（三）省市共擔(dān)、條塊結(jié)合。采取統(tǒng)調(diào)電煤省級(jí)統(tǒng)籌、地方耗煤屬地負(fù)責(zé)的方式分塊推進(jìn)。

（四）鼓勵(lì)先行先進(jìn)，實(shí)行差別化政策。鼓勵(lì)企業(yè)提前關(guān)停、淘汰燃煤設(shè)施和工藝，優(yōu)先支持集中用煤、高熱值煤和煤耗先進(jìn)的設(shè)備（工藝）用煤，并根據(jù)先行先進(jìn)情況，給予差別化補(bǔ)貼。

三、主要任務(wù)

（一）合理控制統(tǒng)調(diào)電廠用煤

2018年省統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組耗煤控制在7880萬噸以內(nèi)，所需缺口通過以下方式替代落實(shí)：

1.增加省外來電。在保證2018年省外來電計(jì)劃電量1351億千瓦時(shí)基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)增加省外來電120億千瓦時(shí)以上。（責(zé)任單位：省電力公司，省發(fā)展改革委〔省能源局〕，浙江能源監(jiān)管辦）

2.穩(wěn)定天然氣機(jī)組發(fā)電。一是在確保安全情況下，進(jìn)一步提升寧波LNG接收站氣化能力，確保四季度供浙管道氣1800萬方/日以上，增供LNG4.3億方。二是積極爭(zhēng)取中石油增供管道氣。在前期工作基礎(chǔ)上，積極與中石油開展“代輸”合作，力爭(zhēng)年內(nèi)增供我省管道天然氣10億方左右。三是充分發(fā)揮省內(nèi)城市燃?xì)馄髽I(yè)作用，通過多渠道爭(zhēng)取非管道氣，彌補(bǔ)管道天然氣量不足。采取上述措施，確保完成155億千瓦時(shí)的年度天然氣發(fā)電計(jì)劃。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省物價(jià)局，省能源集團(tuán)、省電力公司）

3.有效控制設(shè)區(qū)市用煤總量。各設(shè)區(qū)市統(tǒng)調(diào)用煤與地方用煤控制指標(biāo)，可按2018年上半年省統(tǒng)調(diào)電廠供電煤耗（400克/千瓦時(shí)）相互抵扣（見表1）。2018年各設(shè)區(qū)市通過關(guān)停（停運(yùn)）地方燃煤機(jī)組所削減的煤炭空間，不計(jì)入削減量，由30萬千瓦以上統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組替代使用。（責(zé)任單位：各市政府，省發(fā)展改革委〔省能源局〕、浙江能源監(jiān)管辦，省電力公司）

4.切實(shí)降低統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組發(fā)電耗煤。各統(tǒng)調(diào)燃煤電廠入爐電煤熱值不低于2018年上半年統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組發(fā)電耗用原煤平均熱值5008大卡/千克，鼓勵(lì)發(fā)展生物質(zhì)、垃圾等耦合發(fā)電。盡快調(diào)整下達(dá)全省統(tǒng)調(diào)燃煤電廠發(fā)電計(jì)劃，并按機(jī)組2017年發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗率和5008大卡/千克折算下達(dá)耗用原煤指標(biāo)，因使用低于5008大卡/千克熱值原煤發(fā)電的，按耗用原煤指標(biāo)相應(yīng)調(diào)減其年度發(fā)電計(jì)劃；使用高于5008大卡/千克熱值原煤或利用生物質(zhì)、垃圾等耦合發(fā)電，按其耗用原煤指標(biāo)相應(yīng)增加年度發(fā)電計(jì)劃。（責(zé)任單位：省能源集團(tuán)，省發(fā)展改革委〔省能源局〕、浙江能源監(jiān)管辦，省電力公司）

（二）進(jìn)一步淘汰燃煤設(shè)施

2018年淘汰35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐200臺(tái)，約1000蒸噸；淘汰煤氣發(fā)生爐473臺(tái)（見表2）。（責(zé)任單位：各市政府，省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省財(cái)政廳、省質(zhì)監(jiān)局）

（三）從嚴(yán)控制供熱和自備電廠用煤

一是各設(shè)區(qū)市加強(qiáng)供熱用煤量（含統(tǒng)調(diào)供熱）控制，采取降低單位供熱煤耗、提高煤質(zhì)等手段減少原煤消耗，結(jié)合用電需求控制，削減不合理和低效用熱需求。二是地方公用熱電嚴(yán)格按“以熱定電”原則安排發(fā)電計(jì)劃，每家熱電企業(yè)最多保留1臺(tái)抽凝熱電機(jī)組。三是壓減自備電廠發(fā)電用煤，逐步將全省現(xiàn)有抽凝自備燃煤發(fā)電機(jī)組改造為背壓供熱機(jī)組，2020年底前，每家企業(yè)最多保留1臺(tái)燃煤抽凝自備熱電機(jī)組。四是全省30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐實(shí)現(xiàn)關(guān)停整合。（責(zé)任單位：各市政府，省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省物價(jià)局、浙江能源監(jiān)管辦，省電力公司）

（四）削減鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)用煤

以鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，減少直接燃燒、煉焦用煤及化工原料用煤。鋼鐵行業(yè)通過外購焦炭等方式逐步削減煉焦用煤，逐步提高外省熟料生產(chǎn)水泥的比重，鼓勵(lì)化工行業(yè)采用天然氣等清潔能源替代。各地應(yīng)統(tǒng)籌考慮鋼鐵、水泥等行業(yè)、企業(yè)“十三五”煤炭削減量。（責(zé)任單位：各市政府，省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省環(huán)保廳、省財(cái)政廳、省物價(jià)局）

（五）嚴(yán)格耗煤項(xiàng)目準(zhǔn)入

鼓勵(lì)采用清潔能源替代燃煤滿足用熱需求，地方新增熱電聯(lián)產(chǎn)用煤由設(shè)區(qū)市在完成年度煤炭消費(fèi)總量控制任務(wù)的基礎(chǔ)上，通過用煤減量或等量替代平衡。（責(zé)任單位：各市政府，省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局）

四、政策措施

（一）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任

省級(jí)層面負(fù)責(zé)全省煤炭消費(fèi)總量控制統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核工作，具體負(fù)責(zé)省統(tǒng)調(diào)發(fā)電用煤的控制；設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)調(diào)用煤和地方用煤的控制，并根據(jù)省政府下達(dá)的控制指標(biāo)制定本地區(qū)控制煤炭消費(fèi)總量的方案報(bào)省發(fā)展改革委（省能源局）。2019年6月前，省政府完成對(duì)各設(shè)區(qū)市2018年煤炭消費(fèi)總量控制情況的評(píng)價(jià)考核，并形成評(píng)價(jià)報(bào)告向社會(huì)公告。評(píng)價(jià)考核結(jié)果納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，作為各地藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核的重要依據(jù)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省財(cái)政廳、省質(zhì)監(jiān)局、省物價(jià)局，各市政府）

（二）強(qiáng)化政策支持

一是對(duì)采取清潔能源替代或直接關(guān)停的燃煤設(shè)施，根據(jù)替代或關(guān)停前的設(shè)施容量（窯爐、煤氣發(fā)生爐折算為蒸噸數(shù)），省財(cái)政按照“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式給予補(bǔ)貼。各設(shè)區(qū)市政府要結(jié)合實(shí)際，同步出臺(tái)相應(yīng)政策。鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)削減用煤的補(bǔ)助政策由各設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)制定落實(shí)。二是加快非化石能源發(fā)電行業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)百萬家庭屋頂光伏工程、生物質(zhì)發(fā)電和海上風(fēng)電等清潔能源項(xiàng)目建設(shè)，抓緊做好三門核電二期、三澳核電一期前期工作，爭(zhēng)取國家早日核準(zhǔn)，啟動(dòng)項(xiàng)目開工建設(shè)。三是加大在現(xiàn)役燃煤機(jī)組開展大比例耦合生物質(zhì)發(fā)電的技術(shù)研究力度，實(shí)現(xiàn)煤電機(jī)組燃料靈活性。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省財(cái)政廳、省物價(jià)局，省電力公司，各市政府）

（三）加大執(zhí)法力度

有條件的區(qū)域要探索設(shè)立無燃煤區(qū)。各級(jí)政府及發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、環(huán)保、質(zhì)檢、物價(jià)等部門要綜合運(yùn)用職能，充分發(fā)揮執(zhí)法隊(duì)伍作用，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)煤炭消費(fèi)總量控制的督察監(jiān)察，研究建立安全、節(jié)能、環(huán)保信息共享和聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管效能。對(duì)納入2018年淘汰計(jì)劃的燃煤設(shè)施，未按要求淘汰改造的，有關(guān)部門依法責(zé)令拆除或沒收；對(duì)未完成削減燃煤任務(wù)的企業(yè)，由相關(guān)部門依法實(shí)施差別化、有序用能措施，并視情追究相關(guān)部門責(zé)任。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省物價(jià)局，各市政府）

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本文關(guān)鍵詞： 浙發(fā)改能源, 浙江省, 進(jìn)一步加強(qiáng), 能源, 雙控, 高質(zhì)量, 發(fā)展, 實(shí)施方案, 2018, 2020年