豫政辦明電〔2018〕75號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范全省實體政務(wù)大廳建設(shè)管理的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范全省實體政務(wù)大廳建設(shè)管理的通知




豫政辦明電〔2018〕75號

 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府，省人民政府各部門：

為進一步深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合。優(yōu)化服務(wù)改革，貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見〉的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進步深化“互聯(lián)網(wǎng)十政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次改革實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2018〕45號)、《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革推進審批服務(wù)便民化實施方案〉的通知》(廳文〔2018〕18號)和全國、全省深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議精神，進一步推進全省實體政務(wù)大廳規(guī)范化建設(shè)，切實提高政務(wù)服務(wù)水平，解決群眾辦事難、辦事、辦事繁的問題，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就規(guī)范全省實體政務(wù)大廳建設(shè)管理有關(guān)事項通知如下:

一、工作目標(biāo)

按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，以“只進一扇門、最多跑一次”為目標(biāo)，以推進實體政務(wù)大廳規(guī)范化建設(shè)為抓手，以規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(包含行政許可、行政給付、行政確認(rèn)、行政征收及其他服務(wù)事項)辦理為核心，以簡化流程、優(yōu)化服務(wù)為重點，以網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺為支撐，以整合政務(wù)熱線為補充，進一步完善政務(wù)服務(wù)管理體制機制，推動實體政務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺深度融合。2018年年底前，基本實現(xiàn)省、市、縣三級實體政務(wù)大廳建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、運行科學(xué)化、管理規(guī)范化、監(jiān)督透明化，市、縣級政務(wù)服務(wù)事項進駐綜合性實體政務(wù)大廳比例不低于70%，50%以上審批服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗”分類受理；2019年年底前，除對場地有特殊要求的事項外，審批服務(wù)事項進駐綜合性實體政務(wù)大廳基本實現(xiàn)“應(yīng)進必進”，70%以上審批服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗”分類受理。

二、重點任務(wù)

(一)推進實體政務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

1.完善實體政務(wù)大廳設(shè)施。實體政務(wù)大廳應(yīng)合理布局，在大廳進門顯著位量設(shè)置辦事指引圖和電子顯示屏，做到窗口工作臺面樣式整齊劃一，配置供辦事群眾等候休息的區(qū)域和設(shè)施?？h級以上政府設(shè)立的綜合實體政務(wù)大廳應(yīng)免費提供飲水、文印、查詢、傳真等服務(wù)?？稍O(shè)置收費窗口、警務(wù)室、餐廳、衛(wèi)生間等配套設(shè)施，方便企業(yè)和群眾辦事。實體政務(wù)大廳應(yīng)設(shè)在交通便利的地方，提供免費停車等服務(wù)，城鎮(zhèn)主要路口應(yīng)設(shè)置實體政務(wù)大廳交通指示牌。各地公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)協(xié)助在政務(wù)服務(wù)中心周圍劃定免費停車區(qū)城，供群眾使用。

2.優(yōu)化窗口服務(wù)形象。實體政務(wù)大廳各窗口須設(shè)置標(biāo)明窗口單位及編號的吊牌，窗口工作人員著正裝、掛牌上崗，工作牌應(yīng)配有工作人員免冠彩色照片，并標(biāo)明單位名稱、人員姓名、職務(wù)等。落實“窗口首接負(fù)責(zé)”服務(wù)機制，為辦事群眾提供文件寄遞服務(wù)。

3.強化群眾監(jiān)督評價。實體政務(wù)大廳及政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體平臺等應(yīng)設(shè)置投訴受理窗口，統(tǒng)一受理行政投訴。主動邀請辦事群眾進行評價，由群眾對服務(wù)質(zhì)量進行打分。完善投訴處理工作制度，及時處理存在的問題。

 (二) 推動政務(wù)服務(wù)事項集中辦理。全面推進審批服務(wù)“三集中、三到位”。完善省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性政務(wù)大廳集中服務(wù)模式，推動部門行政審批取能有一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)集中、該內(nèi)設(shè)機構(gòu)向同級政務(wù)服務(wù)大廳集中、審批服務(wù)事項向省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺集中，做到事項進駐到位、審批授權(quán)到位、監(jiān)督管理到位，切實做到“一站式服務(wù)、一窗口受理、一平臺共享”。

1．推動政務(wù)服務(wù)事項“集中入駐”。未設(shè)立實體政務(wù)大廳的  政府部門，其政務(wù)服務(wù)事項要集中進駐各級政府綜合實體政務(wù)大廳，原則上不再保留各地政府部門自設(shè)的服務(wù)大廳。實行“一個窗口”受理、收費和頒證，原部門和單位不再辦理包括受理、辦證、收費、年檢等相關(guān)事宜。省以下垂直管理部門的政務(wù)服務(wù)事項進入當(dāng)?shù)卣C合實體政務(wù)大廳集中辦理，接受當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)管理機構(gòu)的指導(dǎo)。中央駐豫單位的政務(wù)服務(wù)事項，按照便于工作、利于服務(wù)、方便群眾的原則，可進入當(dāng)?shù)卣C合實體政務(wù)大廳辦理。因特殊情況，政務(wù)服務(wù)事項涉及保密、國家安全等原因暫不進入實體政務(wù)大廳的，應(yīng)納入同級政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)統(tǒng)一管理。

2．推動政務(wù)服務(wù)事項“一窗通辦”。將實體政務(wù)大廳分設(shè)的辦事窗口進行整合，分類設(shè)置綜合窗口，建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的工作模式，實行一窗受理，集成服務(wù)，力爭“只進一扇門”“最多跑一次”。各級政府分批通過河南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布“最多跑一次”高頻事項清單和辦事指南。推廣“一窗受理，并行辦理”模式，實行統(tǒng)一受理、一表填報、后臺分辦。

3.推動政務(wù)服務(wù)事項“一次告知”。對群眾中請辦理的政務(wù)服務(wù)事項，屬于業(yè)務(wù)范圍的，經(jīng)辦人員須一次性告知辦理事項的依據(jù)、時服、程序、所需的全部資料;對手續(xù)、資料不齊全或不符合法定程序的，要一次性書面告知其所需補正的手續(xù)和資料，不予辦理的，要書面告知其理由。不屬于業(yè)務(wù)范圍的，要引導(dǎo)至導(dǎo)辦臺咨詢，協(xié)助其明確應(yīng)找哪個部門或哪位同志辦理。

 (三)推動政務(wù)服務(wù)事項辦理精簡高效。

1.清理并公開政務(wù)服務(wù)事項。政務(wù)服務(wù)部門要對政務(wù)服務(wù)事項逐項編制辦事指南.列明政務(wù)服務(wù)事項的辦理依據(jù)、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本及常見錯誤示例、收費依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限、咨詢方式等內(nèi)容，細(xì)化到每個環(huán)節(jié)，并通過服務(wù)窗口、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體平臺、公示牌等途徑向社會公開，供公眾免費查閱。建設(shè)和使用統(tǒng)一的咨詢問答知識庫、政務(wù)服務(wù)資源庫，確保線上、線下辦事服務(wù)信息內(nèi)容準(zhǔn)確一致。開展辦事服務(wù)信息專項檢查，重點檢查公開的辦事服務(wù)信息是否準(zhǔn)確規(guī)范、與實際工作是否一致，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。建立政務(wù)服務(wù)事項動態(tài)管理實時更新機制，對辦事條件發(fā)生變化的事項，要在完成審批程序后1個工作日內(nèi)公開變更的相關(guān)信息和具體實施時間。

2.開展“減證便民”。各級政府及部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好證明事項清理工作的通知》(國辦發(fā)〔2018〕47號)和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于全面清理規(guī)范各類證明的通知》(豫政辦明電〔2017〕83號)要求，在已清理規(guī)范各類證明的基礎(chǔ)上，重點清理民生領(lǐng)域的各類“奇葩證明”“重復(fù)證明”“循環(huán)證明”，建立證明清單，依法規(guī)范辦事要素材料，最大限度地減少辦事材料，凡沒有法律、法規(guī)依據(jù)的一律取消，凡能通過個人有效證照證明的一律取消，凡能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，凡未納入清單的一律不得要求企業(yè)、群眾提供;除因法律、法規(guī)、規(guī)章和政策性文件調(diào)整外，各地、各部門一律不準(zhǔn)擅自設(shè)定證明事項。通過實體政務(wù)大廳、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體平臺等公布證明清單，并建立動態(tài)調(diào)整機制。通過政務(wù)信息共享平臺，建立材料、證照共享機制，推進事項全流程電子化運行，加強數(shù)據(jù)共享，簡化部門間辦事流程和材料報送渠道，變“群眾奔波、基層跑路”為“信息跑腿、部門協(xié)同”，能通過政務(wù)信息資源共享解決的，一律由部門核實。申報條件。所需資料應(yīng)表述清晰明確，采用條目式列舉或舉例說明，不得出現(xiàn)“等”“其他”字樣。暢通群眾投訴舉報渠道，對擅自增加證明、違規(guī)設(shè)定證明的行為予以嚴(yán)肅處理。

3.壓縮辦事時間。辦理事項和辦事人員較多的實體政務(wù)大廳要增設(shè)服務(wù)窗口，提高服務(wù)人員業(yè)務(wù)水平，優(yōu)化辦理流程，提高辦理效率，縮短辦理時間，明確受理、審查、審核和批準(zhǔn)等崗位的職責(zé)，權(quán)限及辦理時限。申請事項屬于業(yè)務(wù)范圍，材料齊全、符合法定形式的，要當(dāng)場出具書面受理憑證做法只看要對申請材料形式要件進行審核的，要當(dāng)場作出審批決定;依法需要對中請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行審核的，要在承諾時限內(nèi)完成審核;依法作出不予批準(zhǔn)決定的，要書面說明理由。

4.開展聯(lián)合審批。積極推行“多評合一”，逐步實現(xiàn)項目同一審批階段全部審批事項的“多評合一”。積極推行“聯(lián)合審驗”，全面推動在建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵭新?lián)合勘驗、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收。探索開展“區(qū)域評估”，取代對區(qū)域內(nèi)每個獨立項目的重復(fù)評價。

(四)創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式。

1.拓展便民服務(wù)。政務(wù)服務(wù)要以方便群眾為基本原則，充分考慮群眾生產(chǎn)生活特點，合理安排工作時間，群眾排隊等待時間盡量控制在半個小時；要通過AB崗位替代及輪休等方式，逐步推行工作日中午不間斷辦事服務(wù)和節(jié)假日輪值辦事服務(wù)。鄉(xiāng)村基層便民服務(wù)場所的工作時間要與當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活需求相適應(yīng)。

2.咨詢引導(dǎo)服務(wù)。提供大廳咨詢、引導(dǎo)服務(wù)，解答群眾詢問，指引至辦事窗口。

3.全程代辦服務(wù)。對重大項目和特殊事項，接受申請人委托全程代為辦理審批、服務(wù)事宜。

4.預(yù)約辦理服務(wù)。根據(jù)申請人要求，在約定時間辦理特定事宜。提供網(wǎng)上預(yù)約與電話預(yù)約服務(wù)。
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