豫安監(jiān)管〔2018〕39號《河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關于印發(fā)〈河南省安全生產(chǎn)行政審批和政務服務事項“一次辦妥”實施方案〉的通知》

《河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關于印發(fā)〈河南省安全生產(chǎn)行政審批和政務服務事項“一次辦妥”實施方案〉的通知》




豫安監(jiān)管〔2018〕39號

各省轄市、直管縣(市)安全監(jiān)管局,省執(zhí)法監(jiān)察總隊,機關各處室,局屬各單位:

為進一步推進“放管服”改革,根據(jù)河南省政務公開與政務服務領導小組《關于印發(fā)河南省“平臺之外無審批”實施方案和河南省政務服務“一次辦妥”實施方案的通知》(豫政務〔2018〕1號)要求,省安全監(jiān)管局制定了《河南省安全生產(chǎn)行政審批和政務服務事項“一次辦妥”實施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。



 

河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2018年5月25日


 

河南省安全生產(chǎn)行政審批和政務服務事項“一次辦妥”實施方案

為做好安全生產(chǎn)行政審批和政務服務事項“一次辦妥”工作,根據(jù)《河南省2018年“互聯(lián)網(wǎng)+政務運行”工作方案》(豫政辦明電〔2018〕30號)和《河南省“平臺之外無審批”實施方案》、《河南省政務服務“一次辦妥”實施方案》(豫政務〔2018〕1號),制定本實施方案。

一、總體要求

安全生產(chǎn)行政審批和政務服務事項“一次辦妥”是貫徹落實黨中央、國務院決策部署,把“放管服”改革推向縱深的關鍵環(huán)節(jié),是河南加快政務運行智能化省建設的重要舉措。“平臺之外無審批”是按照“上一張網(wǎng),辦所有事”的原則,全省安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)行政審批和政務服務事項,全部通過河南省一體化網(wǎng)上政務服務平臺(以下簡稱“省政務服務平臺”)統(tǒng)一申請辦理,實現(xiàn)“一窗受理,一網(wǎng)通辦,全程監(jiān)察”。“一次辦妥”是通過拓寬服務渠道、優(yōu)化辦理流程、整合政務資源、共享信息數(shù)據(jù),使企業(yè)、群眾辦理行政審批事項和政務服務事項時,從申請到辦結(jié),“只進一扇門,最多跑一次”,辦理情況在省政務服務平臺上全過程留痕,增強企業(yè)和群眾獲得感。

二、實施范圍

實施范圍包括全省各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門職權(quán)范圍內(nèi)的所有依申請行政權(quán)力事項和政務服務事項。根據(jù)簡政放權(quán)、法律法規(guī)立改廢釋和機構(gòu)職能調(diào)整情況,要及時按程序調(diào)整依申請行政權(quán)力事項清單,并對省政務服務平臺行政權(quán)力事項庫進行更新。上一級安全監(jiān)管部門委托實施的行政權(quán)力事項,納入受委托機關行政權(quán)力清單。

三、工作目標

2018年6月底前,全省安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)職權(quán)范圍內(nèi)的非涉密投資項目審批事項和非涉密依申請行政權(quán)力事項100%在線辦理,實現(xiàn)“平臺之外無審批”。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局作為省政府“一次辦妥”試點單位,2018年6月底前,所有行政權(quán)力事項和政務服務事項實現(xiàn)“一次辦妥”。2018年12月底前,各省轄市、直管縣(市)和其他縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)管部門所有行政權(quán)力事項和政務服務事項實現(xiàn)“一次辦妥”。

四、實現(xiàn)路徑

河南省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(以下簡稱“省局綜合監(jiān)管平臺”)接入省政務服務平臺,申請人在河南省政務服務網(wǎng)統(tǒng)一身份認證平臺(以下簡稱“認證平臺”)注冊賬號,自行登錄省政務服務平臺申請辦理有關事項。省、市、縣三級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門統(tǒng)一使用省局綜合監(jiān)管平臺,開展網(wǎng)上受理、審批,實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。辦理結(jié)果從網(wǎng)上或者快遞送達申請人。

五、審批程序

(一)企業(yè)申請

申請人在認證平臺注冊賬號,登錄省政務服務平臺,按照申請事項要求的材料在線申請。申請人對材料的真實性負責,并出具《申請材料真實性承諾書》。材料上傳要求:

1.數(shù)量齊全,文檔完整、清晰,符合法定形式。

2.申請材料以pdf、jpfg、ofd、tiff格式上傳。申請材料真實性承諾書(加蓋公章),材料中含有簽字、印章、結(jié)論性文字的須掃描后以pdf格式上傳。電子圖紙以cad文件或pdf文件格式上傳;紙質(zhì)圖紙須掃描為電子版文件,以pdf或常用圖片格式上傳。

3.所有材料按照辦事指南要求的順序標注頁碼。

4.可以通過共享獲取的信息材料,僅需提供名單(名稱)和證號(編號),不要求申請人掃描上傳。

(二)受理

1.政務受理機構(gòu)在線受理企業(yè)申請,并對申請材料進行形式審查。申請材料齊全、符合法定形式的,生成受理通知書;申請材料不齊全或者不符合法定形式,但通過補正可以達到受理條件的,一次性告知需要補正的全部內(nèi)容,生成補正告知書;材料不符合要求的,生成不予受理通知書。

2.受理通知書、補正告知書、不予受理通知書在線送達申請人。

3.政務受理機構(gòu)2個工作日內(nèi)完成受理。需要補正材料的,受理起始日期按申請人自上傳補正材料之日計算。

(三)審查

1.業(yè)務主辦機構(gòu)對申請材料進行在線審查。法律法規(guī)規(guī)定需要對申請材料進行復核的,應指派工作人員到現(xiàn)場核查。

2.經(jīng)過現(xiàn)場核查,需要申請人進行整改的,現(xiàn)場核查人員填寫《整改意見告知書》,在線送達申請人?！墩囊庖姼嬷獣芬淮涡愿嬷暾埲诵枰娜績?nèi)容和整改完成日期。整改完成日期不得超過法定辦結(jié)日期。

3.在法定時間內(nèi)完成整改的,申請人將整改情況、復查確認意見以及在整改過程中形成的其他材料(加蓋公章),通過省局綜合監(jiān)管平臺,掃描上傳至業(yè)務主辦機構(gòu)。

4.業(yè)務主辦機構(gòu)根據(jù)工作人員審查意見或者現(xiàn)場核查(復核)和整改情況,至遲于法定辦結(jié)日期2個工作日前,提出行政審批意見。申請人在法定辦結(jié)時間內(nèi)不能完成整改,或者整改不符合要求的,業(yè)務主辦機構(gòu)提出不同意審批的意見,超過法定時間未提出審批意見的視為同意,提出同意審批的意見。

(四)決定

1.業(yè)務主辦機構(gòu)將行政審批意見報請分管局領導審批,并在法定時間內(nèi)做出行政審批決定。超過法定期限未做出行政審批決定的視為批準,做出批準的行政審批決定。

2.業(yè)務主辦機構(gòu)根據(jù)分管局領導審批決定,出具行政審批決定書。不予批準的要說明理由,并告知申請人依法享有的權(quán)利。

3.業(yè)務主辦機構(gòu)將行政審批決定書在線傳至政務受理機構(gòu)。

(五)送達

1.批準的行政審批事項,業(yè)務主辦機構(gòu)將審批信息在線傳送至政務受理機構(gòu);政務受理機構(gòu)按照批準的信息制作許可證書、資質(zhì)證書或者意見書,并在法定時間內(nèi)通知申請人領取或者郵寄送達。

2.不予批準的行政審批事項,行政審批決定書由政務受理機構(gòu)在線送達申請人。

(六)歸檔

省局信息中心負責綜合監(jiān)管平臺的維護和電子信息的備份,確保行政審批全過程留痕,并對電子信息的安全性負責;配合各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門做好電子文件歸檔及電子檔案的管理?，F(xiàn)場核查(復核)中產(chǎn)生的紙質(zhì)材料、中介機構(gòu)補充的紙質(zhì)材料等,確需保存的,由業(yè)務主辦機構(gòu)分別建檔,裝訂成冊,妥善保管。

六、委托事項

(一)受委托機關在線辦理

1.上級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門委托下一級實施的行政權(quán)力事項,受委托機關按照規(guī)定程序在線受理、審查、決定。

2.經(jīng)受委托機關審查,決定不準予許可的,在法定時間內(nèi)做出決定,生成不予許可決定書,在線送達申請人。

3.委托機關業(yè)務主辦機構(gòu)要加強監(jiān)督,在線監(jiān)察委托事項實施過程,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

(二)委托機關用印審批

1.經(jīng)受委托機關審查,決定準予許可的,出具文件(附許可信息表),掃描后在線傳至委托機關政務受理機構(gòu)辦理用印手續(xù)。

2.委托機關政務受理機構(gòu)將《用印審批表》在線傳至業(yè)務主辦機構(gòu),業(yè)務主辦機構(gòu)審核后在線呈報分管局領導簽批。

3.委托機關業(yè)務主辦機構(gòu)將經(jīng)分管局領導簽批的《用印審批表》傳至政務受理機構(gòu)。政務受理機構(gòu)制作許可證書并通知受委托機關取證或者快遞送達。

4.特種作業(yè)人員操作資格證和企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證,由受委托機關直接制證,并按規(guī)定送達申請人。

七、保障措施

(一)平臺對接

2018年6月底前,省局信息中心按照本實施方案的需求完成綜合監(jiān)管平臺的升級改造,并統(tǒng)一接入省政務服務平臺。省、市、縣三級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一使用省局綜合監(jiān)管平臺,進行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批,在線監(jiān)察。完成綜合監(jiān)管平臺與協(xié)同辦公系統(tǒng)的融合對接,實現(xiàn)電腦端和手機端同時在線,移動辦公。

(二)信息共享

省局綜合監(jiān)管平臺與省政務信息共享交換平臺融合對接,及時獲取其他政務部門產(chǎn)生的共享信息。利用全省統(tǒng)一電子政務外網(wǎng)和省政務信息共享交換平臺,打通安全生產(chǎn)監(jiān)管部門縱向業(yè)務信息系統(tǒng)。安全監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部新產(chǎn)生的政務信息實時上傳到省政務信息共享交換平臺。

各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門有關業(yè)務機構(gòu),按照《河南省政務信息資源共享管理暫行辦法》(豫政辦〔2018〕2號)要求,編制相關政務信息資源目錄,將現(xiàn)有政務信息錄入省局綜合監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)跨部門、跨層級的按需共享交換。業(yè)務機構(gòu)對所產(chǎn)生(提供)的共享信息的真實性負責。

(三)利企便民

各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應充分利用共享信息資源,凡是能通過共享平臺獲取的材料,原則上不得要求申請人重復提交;凡是能通過網(wǎng)絡核驗的信息,不得要求其他單位重復提供。委托下級機關辦理的事項,辦理情況通過網(wǎng)端推送到上一級機關,不得要求申請人再到上一級機關辦理。

創(chuàng)新開展預審服務,根據(jù)申請人需要,業(yè)務主辦機構(gòu)可以提供指導服務,幫助其做好受理前的準備工作。要提高工作效能,精簡辦事環(huán)節(jié),有規(guī)定審批時限的,不經(jīng)法定程序不得延長審批時限;沒有明確審批時限的,要盡量縮短時間,并作出承諾向社會公告。政務受理機構(gòu)開展預約服務和延時服務,確保所有申辦件及時受理,辦結(jié)件及時送達。

(四)信息公開

所有行政權(quán)力事項都要向社會公布事項名稱、法律依據(jù)、申請條件、辦理機關、收費標準、示范文本、辦理時限。嚴格執(zhí)行權(quán)利清單制度,沒有公布的,不得擅自或者變相設置行政審批事項。所有行政權(quán)力事項都要編制辦事指南和申請材料示范文本。由于法律法規(guī)規(guī)章修訂,審批條件發(fā)生變化的,要及時完善辦事指南。受理、審查過程中不得擅自增設條件。所有辦件信息向社會公開,公布監(jiān)督電話,接受社會監(jiān)督。

(五)事后監(jiān)管

對已經(jīng)生效的行政許可等審批事項,要加大執(zhí)法力度,發(fā)現(xiàn)被許可單位存在重大隱患,不具備安全條件的,要依法作出處理。評價機構(gòu)對評價報告的真實性和評價結(jié)論負責,安全評價報告一旦提交即是最終版安全評價報告,業(yè)務主辦機構(gòu)在現(xiàn)場核查中不對評價報告進行評審、修改。在行政審批、現(xiàn)場核查、執(zhí)法檢查中,發(fā)現(xiàn)評價機構(gòu)弄虛作假、回避問題、評價失實的,要嚴肅查處,依法追責。中介機構(gòu)不良信息及時錄入誠信管理系統(tǒng)。

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