冀發(fā)〔2015〕1號《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施意見》
中共河北省委河北省人民政府關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施意見
冀發(fā)〔2015〕1號 2015年1月30日
2014年,在復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢和艱巨繁重的任務(wù)面前,經(jīng)過全省上下不懈努力,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展繼續(xù)保持良好勢頭,糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,農(nóng)民收入持續(xù)較快增長,農(nóng)村改革取得實(shí)質(zhì)突破,農(nóng)村面貌發(fā)生明顯變化,為全省經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)中求進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但必須清醒看到,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)背景下,“三農(nóng)”工作步入新階段,農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境條件和自身發(fā)展正在發(fā)生重大變化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高,農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大;農(nóng)業(yè)資源短缺,生態(tài)環(huán)境約束趨緊,保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全壓力增大;城鄉(xiāng)要素平等交換、有效配置機(jī)制尚待完善,農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化問題凸顯,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)艱巨。面對前所未有的挑戰(zhàn),必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,努力走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
2015年,全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號文件、中央農(nóng)村工作會議和省委八屆九次全會精神,主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展大格局,按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動的總要求,全面深化農(nóng)村改革,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展,努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力,在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑,在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破,在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效,在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐,為建設(shè)全面小康的河北、富裕殷實(shí)的河北、山清水秀的河北提供有力支撐。
一、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
1.樹立新理念。轉(zhuǎn)變?nèi)踬|(zhì)低效的思維定式,用“大金礦”“聚寶盆”的理念發(fā)展農(nóng)業(yè),把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為富民增收產(chǎn)業(yè),在挖掘潛力、發(fā)揮優(yōu)勢上做文章,打造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。轉(zhuǎn)變分散粗放的生產(chǎn)方式,用集約化、規(guī)?;睦砟畎l(fā)展農(nóng)業(yè),注入先進(jìn)生產(chǎn)要素,應(yīng)用現(xiàn)代管理方式,推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來,由依靠資源和物質(zhì)投入轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)上來。轉(zhuǎn)變孤立的發(fā)展模式,用一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理念發(fā)展農(nóng)業(yè),把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè),開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,發(fā)展生產(chǎn)、加工、流通、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈條,努力做到一產(chǎn)接二連三、融合發(fā)展。轉(zhuǎn)變封閉的發(fā)展意識,用開放的理念發(fā)展農(nóng)業(yè),主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展大格局,把京津的人才、科技優(yōu)勢變成我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐,把京津的服務(wù)需求變成我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。轉(zhuǎn)變單一的發(fā)展思維,用全部國土開發(fā)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè),引入工商資本,加大山區(qū)、海洋等資源的開發(fā)利用力度,開辟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域。
2.構(gòu)建新布局。積極推動京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃編制,找準(zhǔn)發(fā)展定位,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,彰顯優(yōu)勢、形成特色,提高競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。穩(wěn)定糧食生產(chǎn),全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作,打造4000萬畝糧食生產(chǎn)核心區(qū)。制定實(shí)施河北省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃,大力實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動,開展中低產(chǎn)田改造,建設(shè)一批旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。完善優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃,充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、自然條件優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和市場優(yōu)勢,推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷向優(yōu)勢區(qū)域集中,集中力量打造環(huán)京津現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、壩上生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶、沿海高效漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、農(nóng)區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)帶、山區(qū)果品產(chǎn)業(yè)帶。著力建設(shè)一批園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、優(yōu)質(zhì)果品園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場,加快創(chuàng)建30個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū),新建100個省級現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)園,打造燕山中藥材核心示范區(qū)。著力發(fā)展壯大畜牧、蔬菜、果品等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),做強(qiáng)馬鈴薯、雜糧等地標(biāo)性產(chǎn)品,推動奶業(yè)提檔升級,加快“一村一品、一區(qū)一業(yè)”發(fā)展。積極爭取國家糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn),促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.打造新模式。打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)引領(lǐng)模式,用抓工業(yè)園區(qū)的思路抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè),力爭每個省直管縣(市)、縣(市、區(qū))新建成1—2個生產(chǎn)要素集聚、科技裝備先進(jìn)、管理體制科學(xué)、經(jīng)營機(jī)制完善、帶動效應(yīng)明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),特別是環(huán)京津各市縣要加大園區(qū)建設(shè)力度,加快打造環(huán)京津現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。鼓勵成立園區(qū)管委會,對園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一項(xiàng)目把關(guān)布局、統(tǒng)一為入園企業(yè)提供服務(wù),推動農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級。積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)扶持政策,支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大技術(shù)措施在園區(qū)推廣示范。打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭帶動模式,按照“培植龍頭、壯大規(guī)模、建立基地、帶動農(nóng)戶”的思路,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)??偨Y(jié)邯鄲市縣兩級財(cái)政籌資設(shè)立“金財(cái)通”為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目增信融資等做法,改進(jìn)支持方式,拓展龍頭企業(yè)融資渠道。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,培育一批優(yōu)質(zhì)基地和知名品牌。打造股份合作制模式,積極推進(jìn)工商資本與農(nóng)業(yè)資源的有機(jī)結(jié)合,支持農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、大型農(nóng)機(jī)具等入股合作社,合作社以資產(chǎn)或產(chǎn)品在龍頭企業(yè)參股,形成“公司+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)合體。積極爭取國家關(guān)于龍頭企業(yè)為農(nóng)戶、合作社進(jìn)行貸款擔(dān)保的獎補(bǔ)支持試點(diǎn)。加快研究制定支持農(nóng)業(yè)股份合作制公司發(fā)展的政策意見。
4.發(fā)展新業(yè)態(tài)。發(fā)揮毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能。大力發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè),著力培育一批主題鮮明、特色突出的休閑農(nóng)業(yè)示范村和示范片。研究制定促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的用地、財(cái)政、金融等扶持政策,落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),積極探索農(nóng)牧結(jié)合、糧經(jīng)結(jié)合、農(nóng)漁結(jié)合、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合等新型高效生態(tài)農(nóng)作模式,大力推廣應(yīng)用節(jié)能減排降耗和循環(huán)利用資源的農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)方式。開展秸稈、畜禽糞污資源化利用和農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范,按規(guī)定享受相關(guān)財(cái)稅政策。實(shí)施新一輪退耕還林還草工程,加快環(huán)京津生態(tài)帶建設(shè),繼續(xù)實(shí)行草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策,爭取國家濕地生態(tài)效益補(bǔ)償、濕地保護(hù)獎勵試點(diǎn)。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),實(shí)施區(qū)域規(guī)?;咝Ч?jié)水灌溉行動,擴(kuò)大地下水超采區(qū)綜合治理試點(diǎn),爭取國家重金屬污染耕地修復(fù)、退耕還濕試點(diǎn)。大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè),加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度,建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地。落實(shí)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測費(fèi)用補(bǔ)助政策。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣建設(shè),建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺。大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè),搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展和京張聯(lián)合申奧的重大機(jī)遇,面向京津市場開展全方位合作,擴(kuò)大京張、京承及各地與京津農(nóng)業(yè)合作的領(lǐng)域和范圍,通過產(chǎn)銷聯(lián)姻,建立我省農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入京津市場的便捷通道,發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)融合的都市農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展出口型農(nóng)業(yè),不斷深化對臺農(nóng)業(yè)合作,集中力量建設(shè)一批特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口基地,培育一批農(nóng)產(chǎn)品直接出口的貿(mào)易企業(yè),提高農(nóng)業(yè)加工品出口比重。
5.培育新主體。促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展,完善家庭農(nóng)場登記注冊辦法,積極開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動,分級建立示范家庭農(nóng)場名錄,重點(diǎn)培育200家省級示范家庭農(nóng)場。將家庭農(nóng)場納入支農(nóng)政策扶持范圍,對生產(chǎn)達(dá)到一定規(guī)模的予以重點(diǎn)支持。鼓勵興辦形式多樣的農(nóng)業(yè)公司,引導(dǎo)工商資本進(jìn)入,重點(diǎn)發(fā)展一批“農(nóng)業(yè)公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)產(chǎn)品加工基地”為主要形式的產(chǎn)加銷一體化綜合體。引導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范化、實(shí)體化、規(guī)?;l(fā)展,深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建行動,實(shí)行年度報告公示制度和退出制度。積極支持合作社發(fā)展,擴(kuò)大合作社直接承擔(dān)財(cái)政項(xiàng)目規(guī)模和數(shù)量,探索開展適合合作社生產(chǎn)特點(diǎn)的保險產(chǎn)品和服務(wù)。對從事糧食規(guī)模化生產(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體,符合條件的,優(yōu)先安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。堅(jiān)持以新型主體和規(guī)模經(jīng)營帶動培育一批新型職業(yè)農(nóng)民,以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為載體,組織實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,大力發(fā)展面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的職業(yè)技術(shù)教育,研究探索建立農(nóng)民職業(yè)技術(shù)規(guī)范,讓符合條件的農(nóng)民獲得應(yīng)有的職業(yè)資格,吸引更多的年輕人從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè),建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。
6.強(qiáng)化新支撐。強(qiáng)化政策支撐,堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域,繼續(xù)增加財(cái)政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入,基礎(chǔ)建設(shè)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系,繼續(xù)完善和實(shí)施種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策。完善農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策,向主產(chǎn)區(qū)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜,擴(kuò)大節(jié)水灌溉設(shè)備購置補(bǔ)貼范圍。加大涉農(nóng)資金整合力度,圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扶貧攻堅(jiān)和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域,在不改變用途的前提下促進(jìn)涉農(nóng)資金集中投放。強(qiáng)化科技支撐,大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。推動京津冀農(nóng)業(yè)科技人才協(xié)同創(chuàng)新,重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)科技的集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化、轉(zhuǎn)化推廣。積極推進(jìn)“渤海糧倉科技示范工程”。推進(jìn)省級以上農(nóng)業(yè)科技園區(qū)優(yōu)化布局、提檔升級,引領(lǐng)支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。大力開展綠色增產(chǎn)模式攻關(guān),著力提高水肥藥利用率,努力實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥用量零增長,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防控,保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機(jī)制,完善科研院所、高??蒲腥藛T和企業(yè)人才流動與兼職制度,積極爭取國家科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權(quán)激勵改革試點(diǎn)。大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè),加強(qiáng)節(jié)水小麥、馬鈴薯種薯、雜交谷子等繁種基地建設(shè),支持育繁推一體化現(xiàn)代種子企業(yè)發(fā)展,爭取國家種業(yè)科研成果權(quán)益分配改革試點(diǎn),完善成果完成人分享制度。強(qiáng)化裝備支撐,啟動全程農(nóng)機(jī)化示范縣建設(shè),推廣普及一批新型農(nóng)機(jī)具和先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù),進(jìn)一步提升全省農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平。完善12316三農(nóng)熱線綜合服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品市場信息監(jiān)測預(yù)警平臺,開展信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)工作。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè),深入推行科技特派員制度。強(qiáng)化服務(wù)支撐,進(jìn)一步完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補(bǔ)充,公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào),主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務(wù)新體系。抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn),重點(diǎn)支持為農(nóng)戶提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等服務(wù)。對于政府主導(dǎo)、財(cái)政支持的農(nóng)村公益性工程和項(xiàng)目,鼓勵采取購買服務(wù)、政府與社會資本合作等方式,引導(dǎo)企業(yè)和社會組織參與建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營。加大重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè)力度,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè),加快構(gòu)建跨區(qū)域冷鏈物流體系,繼續(xù)開展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點(diǎn)。支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺建設(shè)。
二、大力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
7.以全域規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),推動鄉(xiāng)村建設(shè)各具特色、各美其美。按照打造新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)的要求,搞好城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用,以縣(市、區(qū))為單位,科學(xué)制定縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃和村莊規(guī)劃,明確村莊空間布局和建設(shè)改造時序。增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,以立法的形式把規(guī)劃固定下來,確保一張藍(lán)圖干到底。充分考慮農(nóng)村與城鎮(zhèn)的功能性差異,突出鄉(xiāng)土特色、田園風(fēng)貌,建設(shè)記得住鄉(xiāng)愁的新農(nóng)村。充分考慮村與村之間的個性化差異,堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo),注重體現(xiàn)環(huán)境之美、風(fēng)尚之美、人文之美,建設(shè)風(fēng)貌獨(dú)特的新農(nóng)村。根據(jù)村莊區(qū)位特點(diǎn)和資源稟賦,宜建則建、宜擴(kuò)則擴(kuò)、宜留則留、宜遷則遷,全面提升保留村,穩(wěn)步推進(jìn)中心村,保護(hù)開發(fā)特色村,逐步搬遷小型村。加強(qiáng)對古村落、特色村落的保護(hù)開發(fā),培育和發(fā)展一批民俗村、文化村,傳承歷史文化。
8.以九個片區(qū)為重點(diǎn),推動農(nóng)村面貌改造提升行動縱深發(fā)展。按照“保持田園風(fēng)光、增加現(xiàn)代設(shè)施、綠化村落庭院、傳承優(yōu)秀文化”的要求,通過擴(kuò)展成片、新建成片,集中打造白洋淀、正定古城、平山西柏坡、灤平金山嶺、廊坊北三縣、崇禮、北戴河、衡水湖、固安等9個片區(qū),建成連片美麗鄉(xiāng)村樣板。全省選擇3000個面貌改造提升連線成片重點(diǎn)村,根據(jù)群眾意愿和村莊實(shí)際,實(shí)事求是確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,集中力量抓好飲水安全、道路硬化、垃圾處理、污水處理、廁所改造、村莊綠化、危房改造等15件實(shí)事。大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治,面上村莊全面完成清垃圾、清雜物、清殘?jiān)珨啾凇⑶逋ピ汗ぷ?,?yán)禁秸稈垃圾焚燒,控制農(nóng)村燃煤和污染物排放,全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如期完成“十二五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃任務(wù),年內(nèi)完成565萬農(nóng)村人口飲水安全,確保全省所有農(nóng)村居民都能喝上干凈水。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程,著力改善農(nóng)村安全用電環(huán)境。強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)和農(nóng)村校車安全。加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和寬帶普及,開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范,加快空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),支持快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸。解決一事一議財(cái)政獎補(bǔ)“空白村”議事難、籌資難問題,著力改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后狀況。實(shí)施農(nóng)村電影放映工程,推進(jìn)農(nóng)家書屋建設(shè)。改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件,大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)和面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的職業(yè)教育,逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)中等職業(yè)教育,在高校、中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)涉農(nóng)專業(yè),探索推進(jìn)部分高、中等職業(yè)學(xué)校整體轉(zhuǎn)型為培養(yǎng)新型農(nóng)民的學(xué)校。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療可持續(xù)籌資機(jī)制,新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每年提高到380元,實(shí)施農(nóng)村居民大病保險,健全疾病應(yīng)急救助機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度管理,落實(shí)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。支持建設(shè)多種農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)和文化體育設(shè)施,推動實(shí)施文化下鄉(xiāng)和文化惠民項(xiàng)目。
9.以新型社區(qū)為方向,積極推進(jìn)中心村建設(shè)。按照縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃要求,選擇條件適宜的村莊開展中心村建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)村人口相對集中居住、土地節(jié)約集約利用、公共設(shè)施統(tǒng)建共享,著力打造一批符合全面小康要求的新型農(nóng)村社區(qū)。2015年,全省啟動實(shí)施中心村建設(shè)“十縣百點(diǎn)”工程,選擇確定10個縣(市)開展中心村示范區(qū)建設(shè),確定100個中心村建設(shè)示范點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)打造。把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)建設(shè),通過“三區(qū)”同建、良性互動,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村管理方式、農(nóng)民生活方式和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的變革,形成城鄉(xiāng)共進(jìn)、一體發(fā)展的良好局面。完善建設(shè)機(jī)制,積極搭建投融資平臺,用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)投資中心村建設(shè)。整合資源、統(tǒng)籌推進(jìn)中心村建設(shè)和新型社區(qū)管理,統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展。
10.以“四新”推廣應(yīng)用為抓手,提升農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量水平。圍繞特色民居建設(shè)、村莊綠化美化、農(nóng)村廁所改造、污水垃圾處理、清潔能源利用等改造提升難題,大力推廣應(yīng)用安全適用的新技術(shù)、新材料、新裝備、新樣式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住房和環(huán)境建設(shè)的革命。開展地震環(huán)境和建設(shè)場地條件勘察,加強(qiáng)農(nóng)村住房抗震設(shè)計(jì)和技術(shù)應(yīng)用。中心村建設(shè)和特色民居改造示范戶要加大“四新”應(yīng)用力度,重點(diǎn)打造整體樣板村和示范戶,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村特色和現(xiàn)代氣息的統(tǒng)一。在中心村示范點(diǎn)建設(shè)、危房改造和農(nóng)村小學(xué)、幼兒園、村民中心等公益性設(shè)施建設(shè)中,鼓勵采用安全、保溫、舒適、美觀、低成本的新型建筑、新型建材,建設(shè)示范戶(單位)力爭達(dá)到1萬戶以上。優(yōu)化村莊造林綠化模式,應(yīng)用現(xiàn)代節(jié)能照明技術(shù),實(shí)現(xiàn)綠亮美并舉。推廣農(nóng)村廁所改造防臭、防凍、節(jié)水技術(shù),全年完成無害化廁所改造110萬座以上。因地制宜推廣垃圾污水處理新技術(shù)、新模式,重點(diǎn)片區(qū)垃圾無害化處理率、污水處理率達(dá)70%以上。推進(jìn)農(nóng)村能源清潔開發(fā)利用工程,加大太陽能、天然氣、秸稈壓塊等清潔能源替代力度,選擇5個縣(市、區(qū))開展農(nóng)村光伏產(chǎn)業(yè)試點(diǎn),全年推廣清潔燃燒爐具70萬臺,啟動秸稈全量化利用示范縣建設(shè),力爭秸稈綜合利用率達(dá)到95%。制定“四新”產(chǎn)品和企業(yè)名錄,加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),采用樣板示范、實(shí)物宣傳、專家推介等方式,引導(dǎo)群眾樹立新觀念、運(yùn)用新技術(shù)、創(chuàng)造新環(huán)境。
11.以完善機(jī)制為保障,推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)持久長效開展。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),著力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會幫扶、市場運(yùn)作”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作格局。強(qiáng)化各級黨委、政府的主體責(zé)任,著力發(fā)揮統(tǒng)籌謀劃、整合資源、政策支持、督促考核的作用。尊重農(nóng)民的主體地位,把群眾認(rèn)同、群眾參與、群眾滿意作為基本要求,充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性,引導(dǎo)農(nóng)民用自己的力量和智慧建設(shè)美好家園。健全社會幫扶幫建機(jī)制,在省重點(diǎn)片區(qū)和重點(diǎn)村,實(shí)行駐村工作隊(duì)幫建和社會幫扶相結(jié)合,采取企業(yè)和個人捐助等形式動員社會廣泛參與。搭建市場化運(yùn)作的平臺,推廣政府和社會資本合作模式,積極為工商企業(yè)、民間資本參與村莊建設(shè)提供便捷渠道和有利條件。擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制試點(diǎn),鼓勵縣級將村級保潔員工資納入財(cái)政保障范圍,通過購買服務(wù)、多元化籌資等方式建立政府支持與市場運(yùn)營相結(jié)合的農(nóng)村環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制。
三、全面深化農(nóng)村改革
12.切實(shí)加快農(nóng)村經(jīng)營體制改革。按照落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)的要求,進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,積極探索農(nóng)村土地集體所有的組織形式和實(shí)現(xiàn)方式,努力構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證,擴(kuò)大整縣推進(jìn)試點(diǎn)范圍,總體上要確地到戶,從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍。2015年在全省全面推開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入省市縣財(cái)政預(yù)算,力爭確權(quán)面積年底達(dá)到全省承包耕地總面積的50%。規(guī)范引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn),鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股托管等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵各地建立土地流轉(zhuǎn)扶持資金,重點(diǎn)獎勵規(guī)模流轉(zhuǎn)主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù),引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)交易。研究制定工商資本租賃農(nóng)地的準(zhǔn)入和監(jiān)管辦法,探索建立保證金制度,嚴(yán)禁擅自改變農(nóng)業(yè)用途,嚴(yán)防農(nóng)民利益受損。
13.著力深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改造試點(diǎn),鼓勵和引導(dǎo)城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村開展集體經(jīng)濟(jì)股份制改造。對非經(jīng)營性資產(chǎn),重點(diǎn)探索有利于提高公共服務(wù)能力的集體統(tǒng)一運(yùn)營管理有效機(jī)制;對經(jīng)營性資產(chǎn),重點(diǎn)明晰產(chǎn)權(quán)歸屬,將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員,發(fā)展多種形式的股份合作,力爭2015年底完成11個省級試點(diǎn)股份制改造任務(wù)。努力爭取國家賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)和農(nóng)村土地制度改革等試點(diǎn),有選擇地開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。支持建立省級產(chǎn)權(quán)交易中心,指導(dǎo)縣級以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺為基礎(chǔ),加快搭建覆蓋全縣域的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。研究制定河北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)指導(dǎo)意見,統(tǒng)籌農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)交易,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理、交易規(guī)則、平臺建設(shè)、信息發(fā)布、交易鑒證、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、管理軟件“七統(tǒng)一”。2015年率先完成38個試點(diǎn)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè),逐步在全省推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺全覆蓋工作。
14.全面開展供銷合作社綜合改革。按照改造自我、服務(wù)農(nóng)民的要求,根據(jù)“試點(diǎn)先行,整體推進(jìn)”的原則,全面推進(jìn)農(nóng)資、購銷、合作金融、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)租賃和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)導(dǎo)向,著力推進(jìn)基層供銷合作社改造,創(chuàng)新供銷社聯(lián)合社治理機(jī)制,加快構(gòu)建以信息化和現(xiàn)代物流技術(shù)為支撐的農(nóng)產(chǎn)品、日用品、農(nóng)資、再生資源回收利用等農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò),探索推廣合作式、菜單式、托管式及太行山、燕山淺山區(qū)土地開發(fā)等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式。抓緊制定供銷合作社條例。重點(diǎn)抓好曲周縣國家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)改革,各有側(cè)重地選擇灤平縣、威縣、平山縣、靈壽縣、安平縣5個試點(diǎn)進(jìn)行探索實(shí)踐,率先在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破。加快推進(jìn)社有企業(yè)發(fā)展,著力培育一批省級或區(qū)域性龍頭企業(yè),集中力量抓好一批市場前景好、社會效益高的重點(diǎn)項(xiàng)目。建立完善激勵與約束相結(jié)合的內(nèi)部機(jī)制,構(gòu)建體系化、市場化、實(shí)體化、特色化的供銷社管理新體制,把供銷社打造成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。
15.積極探索農(nóng)村金融改革。綜合運(yùn)用財(cái)政稅收、貨幣信貸、金融監(jiān)管等支持政策,推動金融資源繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜,確保涉農(nóng)貸款持續(xù)增長。落實(shí)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵和定向費(fèi)用補(bǔ)貼、農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款貼息等政策,鼓勵政策性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。積極爭取國家信貸資產(chǎn)質(zhì)押再貸款試點(diǎn),提供更加優(yōu)惠的支農(nóng)再貸款利率。推進(jìn)承包土地的經(jīng)營權(quán)、林權(quán)抵押貸款工作,積極爭取國家農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)和大型農(nóng)機(jī)具融資租賃試點(diǎn)。依法培育發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新,抓好玉田縣農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)改革,引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民合作社規(guī)范開展信用合作,支持供銷社創(chuàng)建農(nóng)村合作金融服務(wù)體系。探索開展行業(yè)主管部門向金融機(jī)構(gòu)推介新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工作,提升增信效果。推動金融機(jī)構(gòu)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分類支持,提升服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)村金融市場監(jiān)管力度,有效防范金融風(fēng)險。加大財(cái)政對主要糧食作物保險的保費(fèi)補(bǔ)貼力度,糧食品種保險要逐步實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體愿保盡保。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面,逐步將全省特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品納入政策性保險范圍。擴(kuò)大森林保險范圍,開展設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)政策性保險試點(diǎn),積極探索生豬、蔬菜、林果等品種的價格保險。用好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)股權(quán)投資基金,支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
16.協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村其他各項(xiàng)改革。積極探索農(nóng)民宅基地利用方式創(chuàng)新,鼓勵將閑置農(nóng)宅集中起來成立農(nóng)宅合作社,盤活農(nóng)村閑置宅院,2015年率先在淶水、懷來、灤平、永清等4縣開展試點(diǎn)。加快戶籍制度改革,建立居住證制度,分類推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)鼐用裢却?。依法維護(hù)農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益,建立保障農(nóng)民工工資正常支付長效機(jī)制,保障農(nóng)民工及其隨遷家屬平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù),擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會保險對農(nóng)民工的覆蓋面,完善隨遷子女在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育和參加中高考相關(guān)政策,探索農(nóng)民工享受城鎮(zhèn)保障性住房的具體辦法。建立健全水權(quán)制度,開展水權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn),探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革,積極推廣水價改革和水權(quán)交易的成功經(jīng)驗(yàn),建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量,合理調(diào)整農(nóng)業(yè)水價,建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。吸引社會資本參與水利工程建設(shè)和運(yùn)營,節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)的征地補(bǔ)償、耕地占補(bǔ)平衡實(shí)行與鐵路等國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目同等政策。鼓勵發(fā)展農(nóng)民用水合作組織,扶持其成為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)主體。積極發(fā)展農(nóng)村水利工程專業(yè)化管理。建立健全最嚴(yán)格的林地、濕地保護(hù)制度,擴(kuò)大省級重點(diǎn)生態(tài)公益林規(guī)模,提高生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。深化集體林權(quán)制度改革,穩(wěn)步推進(jìn)國有林場改革,明確生態(tài)公益功能定位,加強(qiáng)森林資源保護(hù)培育和開發(fā)利用。積極發(fā)展符合林業(yè)特點(diǎn)的多種融資業(yè)務(wù),加快推廣股份制等市場化造林模式,吸引社會資本參與林業(yè)建設(shè)。改革和完善國有農(nóng)場管理體制,完成國有農(nóng)場辦社會職能改革,培育具有影響力和競爭力的企業(yè)集團(tuán),把農(nóng)墾建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范樣板。
四、強(qiáng)力推進(jìn)扶貧開發(fā)
17.明確目標(biāo)要求。把扶貧攻堅(jiān)作為貧困地區(qū)“三農(nóng)”工作的重中之重、保障和改善民生的關(guān)鍵舉措,以精準(zhǔn)扶貧為導(dǎo)向,以片區(qū)扶貧為重點(diǎn),以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手,以責(zé)任機(jī)制為保障,全面推進(jìn)扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作。2015年,確保100萬貧困人口穩(wěn)定脫貧,扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入增幅高于全省農(nóng)民平均收入水平,10個片區(qū)外扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣脫貧出列。
18.夯實(shí)基礎(chǔ)工作。圍繞實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,以縣為主體、以連片特困地區(qū)為重點(diǎn),在全面摸清貧困底數(shù)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)做好貧困村、貧困戶建檔立卡工作,建立全省扶貧信息系統(tǒng),制定并落實(shí)到村到戶幫扶措施,用信息化手段推動各類幫扶資源向貧困村和貧困戶精準(zhǔn)配置。完善落實(shí)片區(qū)扶貧規(guī)劃,堅(jiān)持整村推進(jìn),加大投入力度和工作力度,推進(jìn)片區(qū)項(xiàng)目落地和建設(shè),加強(qiáng)貧困地區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善幫扶制度,明確部門幫村責(zé)任和干部幫戶責(zé)任,確保貧困村駐村工作隊(duì)全覆蓋、貧困戶幫扶責(zé)任人全覆蓋。加強(qiáng)工作隊(duì)管理,強(qiáng)化考核,嚴(yán)格獎懲,實(shí)現(xiàn)駐村幫扶長期化、制度化。
19.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。全面實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)扶貧、科技和金融扶貧、旅游扶貧、電子商務(wù)扶貧、光伏扶貧、職教扶貧、搬遷扶貧、社會扶貧等八大工程。大力發(fā)展股份合作制經(jīng)濟(jì)、家庭手工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),推進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā),發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì),培育壯大一批設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)果品、特色養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等扶貧產(chǎn)業(yè),抓好旅游扶貧村試點(diǎn)建設(shè);落實(shí)科技扶貧的各項(xiàng)政策,加大金融扶貧力度,引導(dǎo)社會資金支持扶貧開發(fā)工作,優(yōu)先在扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立扶貧小額貸款公司;抓好電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣試點(diǎn),鼓勵企業(yè)、社會組織和個人積極參與電商扶貧;在曲陽等6個扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣開展光伏扶貧工程試點(diǎn),使貧困群眾在建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目中直接增收;落實(shí)國家職業(yè)教育資助政策,提高農(nóng)村青年勞動力參加職業(yè)教育比例;加大對缺乏基本生產(chǎn)生活條件地區(qū)貧困戶的移民搬遷力度,全面啟動2015—2016年度易地搬遷工作;切實(shí)加強(qiáng)社會幫扶,大力實(shí)施“春雨行動”,積極開展“扶貧日”活動,鼓勵工商企業(yè)參與扶貧開發(fā),注重幫助殘疾人等特困群體脫貧致富。探索扶貧資金、項(xiàng)目資本到戶、權(quán)益到戶多種方式,引進(jìn)培育一批帶動力強(qiáng)的扶貧龍頭企業(yè),扶持發(fā)展一批農(nóng)民合作社和專業(yè)技術(shù)協(xié)會。
20.完善工作機(jī)制。改革扶貧考核機(jī)制,把減少貧困人口數(shù)量和改善貧困人口生產(chǎn)生活條件,作為對市縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容和獎懲使用的重要依據(jù),形成黨政主要領(lǐng)導(dǎo)集中精力抓扶貧的導(dǎo)向。完善落實(shí)退出激勵機(jī)制,確保對提前脫貧出列的縣扶持政策不變、扶持力度不減落到實(shí)處,確保扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣脫貧出列的指標(biāo)約束、時間約束落到實(shí)處,2017年底片區(qū)外國定重點(diǎn)縣和省定重點(diǎn)縣如期脫貧出列。建立完善縣以上信息公開制度,完善縣以下公告公示制度,全面公開扶貧對象、資金安排、項(xiàng)目建設(shè)等情況。積極推進(jìn)扶貧項(xiàng)目審批權(quán)限改革,扶貧項(xiàng)目審批權(quán)原則上要下放到縣,省市切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任。健全完善干部駐村幫扶機(jī)制,加大項(xiàng)目資金幫扶力度,務(wù)求標(biāo)本兼治、成效鞏固。積極對接京津,推動建立兩市區(qū)縣對口幫扶環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)縣工作機(jī)制。
21.強(qiáng)化政策保障。穩(wěn)步增加省級財(cái)政投入,有關(guān)市和重點(diǎn)縣努力增加財(cái)政扶貧投入,釋放財(cái)政體制激勵效應(yīng)。繼續(xù)強(qiáng)化用地支持,鼓勵扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣優(yōu)先實(shí)施土地整理項(xiàng)目,落實(shí)占補(bǔ)平衡指標(biāo)在全省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣范圍內(nèi)調(diào)劑使用政策。2015年,加大新增建設(shè)用地指標(biāo)傾斜力度,專門用于支持扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),優(yōu)先支持易地扶貧搬遷項(xiàng)目。引導(dǎo)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣建立完善投融資擔(dān)保平臺,吸引金融資金投入。完善扶貧貼息貸款政策,充分發(fā)揮財(cái)政貼息資金的杠桿作用。繼續(xù)抓好農(nóng)戶自立服務(wù)社、互助金試點(diǎn)工作,引導(dǎo)群眾建立小額信貸誠信自律組織、扶貧合作組織等,努力擴(kuò)大小額信貸規(guī)模。研究制定貧困地區(qū)引進(jìn)智力的激勵政策,對符合扶貧政策的高校畢業(yè)生和優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予扶貧資金支持。
五、依法完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制
22.完善“四位一體”村治模式。在全面推行“四個全覆蓋”的基礎(chǔ)上,完善制度管理,創(chuàng)新模式機(jī)制,構(gòu)建黨組織、村民代表會議和村委會、合作經(jīng)濟(jì)組織、維穩(wěn)等社會組織“四位一體”的新型村級治理機(jī)制。加強(qiáng)以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè),鞏固和擴(kuò)大黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果,充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。認(rèn)真抓好換屆選舉工作,加強(qiáng)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)一步選好管好用好村級組織負(fù)責(zé)人。突出加強(qiáng)貧困村和后進(jìn)村黨組織建設(shè),按照中央部署向貧困村選派“第一書記”。創(chuàng)新和完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置,擴(kuò)大組織覆蓋和工作覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制,全面開展市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核。以農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手,強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),多為群眾辦實(shí)事、辦好事。加快建立常設(shè)性、規(guī)范化的村民代表會議制度,堅(jiān)持在村民會議授權(quán)下重大事項(xiàng)提交村代會決策。進(jìn)一步規(guī)范村“兩委”職責(zé)和村務(wù)決策管理程序,完善村務(wù)監(jiān)督委員會的制度設(shè)計(jì),健全村民對村務(wù)實(shí)行有效監(jiān)督的機(jī)制,加強(qiáng)對村干部行使權(quán)力的監(jiān)督制約。大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類等社會組織,激發(fā)農(nóng)村社會組織活力。健全完善農(nóng)村維穩(wěn)組織,依法妥善化解和處理農(nóng)村各種矛盾,構(gòu)建農(nóng)村立體化社會治安防控體系,開展突出治安問題專項(xiàng)整治,推進(jìn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安鄉(xiāng)村建設(shè)。
23.壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求,推廣集體資產(chǎn)規(guī)范管理、“四荒地”開發(fā)、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地開發(fā)利用、中心村建設(shè)土地整理開發(fā)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、集體資產(chǎn)入股合作開發(fā)、社區(qū)股份制改造等十種模式,培育壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,增強(qiáng)村集體為民服務(wù)、為民辦事的能力。健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度,對集體的土地、林地、水面等資源資產(chǎn)開展摸底調(diào)查,加強(qiáng)規(guī)范管理,統(tǒng)一向企業(yè)和個體發(fā)包,及時按承包合同收繳承包費(fèi)。鼓勵以村為單位開展荒山、荒溝、荒丘、荒灘開發(fā)利用。積極開展土地流轉(zhuǎn)服務(wù),土地流轉(zhuǎn)給非本村(組)集體成員或村(組)集體受農(nóng)戶委托統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn),并利用集體資金改良土壤、提高地力的,可向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的流入方收取基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)和土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi),用于農(nóng)田基本建設(shè)或其他公益性支出。支持村級依法依規(guī)將規(guī)劃內(nèi)的非農(nóng)建設(shè)用地,以使用權(quán)入股、租賃等形式參與企業(yè)經(jīng)營,獲取穩(wěn)定土地收益。支持有條件的村利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地集中發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。
24.提升各級干部依法治理能力。大力推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè),堅(jiān)持依法行政、依法管理,用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作。落實(shí)國家“三農(nóng)”支持保護(hù)法律制度,將“三農(nóng)”事權(quán)規(guī)范化、法律化,明確各級政府促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支出責(zé)任。落實(shí)好國家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度,加強(qiáng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。制定完善農(nóng)業(yè)環(huán)境資源和污染防治的法規(guī)條例,依法推進(jìn)耕地、水資源、森林草原、濕地灘涂、野生植物等自然資源的開發(fā)保護(hù),做好生態(tài)補(bǔ)償、外來有害生物防治和土壤、水、大氣等污染防治工作。深化行政執(zhí)法體制改革,強(qiáng)化基層執(zhí)法隊(duì)伍,合理配置執(zhí)法力量,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力建設(shè),健全涉農(nóng)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制,積極探索推進(jìn)農(nóng)林水領(lǐng)域內(nèi)的綜合執(zhí)法。提高農(nóng)村基層法治水平,增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)、涉農(nóng)部門和農(nóng)村基層干部依法治農(nóng)的觀念和能力。大力整治違法施政行為,堅(jiān)決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風(fēng)和腐敗行為。
25.健全農(nóng)民訴求表達(dá)機(jī)制。健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制,拓寬農(nóng)村社情民意表達(dá)渠道,引導(dǎo)和支持農(nóng)民群眾通過合法途徑維權(quán),理性表達(dá)合理訴求。深入開展農(nóng)村法治宣傳教育,增強(qiáng)農(nóng)民法治觀念,提高農(nóng)民學(xué)法守法用法意識,引導(dǎo)農(nóng)民依法維權(quán)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)法律服務(wù)資源,健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系,完善對農(nóng)民的法律援助制度和司法救助體系,探索實(shí)施農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體公助法律顧問制度。做好農(nóng)村信訪工作,抓好源頭治理,及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)民各方面利益訴求。將法治建設(shè)與基層民主建設(shè)緊密結(jié)合,依靠農(nóng)民和基層的智慧,通過村民議事會、監(jiān)事會等平臺,發(fā)揮村民民主協(xié)商在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。將法治建設(shè)與道德建設(shè)緊密結(jié)合,圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作,深入開展善行河北、和諧鄉(xiāng)村等主題實(shí)踐活動,深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建,有效發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用,提高農(nóng)民綜合素質(zhì),提升農(nóng)村文明程度。
2015年是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵之年,各級黨委、政府要從全面建成小康社會的戰(zhàn)略高度出發(fā),堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作放在重中之重,思想不放松、政策不減弱、改革不停步,持之以恒強(qiáng)農(nóng)業(yè)、富農(nóng)民、美農(nóng)村。各地各部門各單位要深入研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性特征和面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn),科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)“十三五”農(nóng)村改革發(fā)展的重要政策、重點(diǎn)項(xiàng)目和重大工程。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果,堅(jiān)持不懈地改進(jìn)工作作風(fēng),認(rèn)真解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題,把改革任務(wù)聚焦為實(shí)事,把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)落實(shí)到項(xiàng)目,促進(jìn)工作成效不斷提高。大力加強(qiáng)“三農(nóng)”干部隊(duì)伍和黨委農(nóng)村綜合部門建設(shè),進(jìn)一步充實(shí)力量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì),切實(shí)提高指導(dǎo)服務(wù)的能力和水平,努力開創(chuàng)全省“三農(nóng)”工作新局面。
掃描二維碼 關(guān)注我們
本文鏈接:http://www.per-better.com/policy/50335.html
本文關(guān)鍵詞: 冀發(fā), 中共河北省委, 河北省, 轉(zhuǎn)變, 發(fā)展, 方式, 農(nóng)業(yè), 現(xiàn)代化, 實(shí)施意見