《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》重慶市人民政府令第238號(hào)（全文）

重慶市人民政府令第238號(hào)

《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》已經(jīng)2010年8月9日市人民政府第78次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予以公布，自2010年10月1日起施行。



 

市長(zhǎng) 黃奇帆

二○一○年八月十八日


 

重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法


 

第一章 總則

第一條 為規(guī)范行政處罰行為，保證行政處罰裁量權(quán)的正確行使，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政處罰裁量權(quán)是指行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮當(dāng)事人違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等因素，決定是否給予處罰、給予什么處罰的權(quán)限。

行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)包括法定行政機(jī)關(guān)、法律和法規(guī)授權(quán)的組織以及依法受委托實(shí)施行政處罰的組織。

第三條 本市地方各級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)，適用本辦法。

中央在渝行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)，參照本辦法執(zhí)行。

第四條 行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循合法合理、程序正當(dāng)、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則。

第五條 市和區(qū)縣（自治縣）人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰裁量權(quán)的規(guī)范工作。

市和區(qū)縣（自治縣）人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政處罰裁量權(quán)的行使實(shí)施行政監(jiān)察。
 

第二章 裁量基準(zhǔn)制定

第六條 市級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定，綜合考慮裁量因素，合理劃分裁量階次，制定本系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)，報(bào)市人民政府審查備案并向社會(huì)公布后實(shí)施。

裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括行使行政處罰裁量權(quán)的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序和監(jiān)督等內(nèi)容。

第七條 市級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)制定裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)考慮裁量的合理性和可行性，可以遵從或者吸納行政處罰實(shí)踐中行之有效、當(dāng)事人接受的慣例。

第八條 制定裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確以下情形：

（一）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以選擇是否處罰的，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定是否處罰的具體情形；

（二）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以選擇處罰種類的，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定適用不同處罰種類的具體情形；

（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以選擇處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)合理劃分裁量階次，明確規(guī)定適用不同階次的具體情形。

第九條 上級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)制定的裁量基準(zhǔn)，下級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

上級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)未制定裁量基準(zhǔn)的，下級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)可以制定裁量基準(zhǔn)，報(bào)上級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)審查備案，并向社會(huì)公布后實(shí)施。

第十條 行政處罰依據(jù)變化或者裁量基準(zhǔn)不適應(yīng)實(shí)際情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)按程序修訂。

第十一條 市級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政處罰典型案例指導(dǎo)制度，采取案例評(píng)析、研討、匯編、培訓(xùn)等形式，指導(dǎo)和規(guī)范本系統(tǒng)的行政處罰裁量。
 

第三章 裁量適用規(guī)則

第十二條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，平等對(duì)待當(dāng)事人，不偏私、不歧視，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。

第十三條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)不予處罰：

（一）主動(dòng)中止違法行為，沒有造成危害后果的；

（二）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

（三）不滿十四周歲的人有違法行為的；

（四）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（五）違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。

第十四條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)減輕或者從輕處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲有違法行為的；

（二）主動(dòng)中止違法行為，危害后果輕微的；

（三）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（四）主動(dòng)報(bào)告并如實(shí)陳述違法行為的；

（五）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（六）受他人脅迫有違法行為的；

（七）涉案財(cái)物或者違法所得較少的；

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)減輕或者從輕處罰的其他情形。

第十五條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：

（一）趁發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生或者社會(huì)安全等突發(fā)事件之機(jī)實(shí)施違法行為的；

（二）危害公共或者國(guó)家安全的；

（三）在共同違法行為中起主要作用的；

（四）違法行為被查處后，仍繼續(xù)實(shí)施的；

（五）偽造、變?cè)臁㈦[匿或者銷毀違法證據(jù)的；

（六）脅迫、教唆他人實(shí)施違法行為的；

（七）對(duì)舉報(bào)人、證人有報(bào)復(fù)行為的；

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的其他情形。

第十六條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施處罰，不得出現(xiàn)下列情形：

（一）依法應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人不予處罰的，仍實(shí)施處罰；

（二）依法應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人從輕或者減輕處罰的，未予從輕或者減輕處罰；

（三）在同類案件中，不同當(dāng)事人的違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相同或者基本相同，但所受處罰明顯不同；

（四）采取引誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)方式，致使當(dāng)事人違法并對(duì)其實(shí)施處罰；

（五）發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有違法行為而不予制止或者責(zé)令改正；

（六）對(duì)當(dāng)事人實(shí)施處罰后，放任其違法行為繼續(xù)存在。

第十七條 除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，罰款的數(shù)額按照以下規(guī)則確定：

（一）罰款為一定金額的倍數(shù)的，減輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谧畹捅稊?shù)，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g倍數(shù)，從重處罰應(yīng)當(dāng)高于中間倍數(shù)；

（二）罰款為一定幅度的數(shù)額的，減輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谧畹土P款數(shù)額，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谧罡吡P款數(shù)額與最低罰款數(shù)額的平均值，從重處罰應(yīng)當(dāng)高于平均值；

（三）只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，減輕處罰按最高罰款數(shù)額的10%以下確定，從輕處罰按最高罰款數(shù)額的10%―30%之間確定，從重處罰按最高罰款數(shù)額的70%以上確定。

第十八條 除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，當(dāng)事人具有多種違法行為的情節(jié)的，按照以下規(guī)則實(shí)施處罰：

（一）具有兩個(gè)或者兩個(gè)以上從輕情節(jié)且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最低處罰幅度實(shí)施處罰；

（二）具有兩個(gè)或者兩個(gè)以上從重情節(jié)且不具有減輕、從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最高處罰幅度實(shí)施處罰。

第十九條 除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，對(duì)同一違法行為設(shè)定了可以并處處罰的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)事人違法行為的情節(jié)，按照以下規(guī)則實(shí)施處罰：

（一）對(duì)只具有減輕或者從輕情節(jié)的，實(shí)施單處；

（二）對(duì)只具有從重情節(jié)的，實(shí)施并處。

第二十條 具有下列情形之一的，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)不得對(duì)當(dāng)事人同一違法行為給予兩次以上的處罰：

（一）同一違法行為違反同一行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)執(zhí)行的同一法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的；

（二）同一違法行為違反同一行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)執(zhí)行的不同法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的；

（三）同一違法行為違反不同行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)執(zhí)行的同一法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，除依據(jù)規(guī)定實(shí)施并處處罰外，一個(gè)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)依據(jù)規(guī)定給予處罰后，其他行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)不得依據(jù)相同規(guī)定再次給予處罰。

第二十一條 除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，責(zé)令當(dāng)事人限期改正的期限一般不超過30日；確因特殊原因不能在規(guī)定期限內(nèi)改正，當(dāng)事人申請(qǐng)延長(zhǎng)的，經(jīng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)。
 

第四章 裁量程序規(guī)則

第二十二條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，建立行政處罰程序制度。

行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政處罰內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制和制度，可以將立案、決定、執(zhí)行等職能相對(duì)分離，由不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者人員行使。

第二十三條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公布本機(jī)關(guān)的處罰依據(jù)、處罰權(quán)限、裁量基準(zhǔn)、處罰程序和處罰結(jié)果等。

第二十四條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法全面、客觀收集行使行政處罰裁量權(quán)有關(guān)的證據(jù)，不得只收集對(duì)當(dāng)事人不利的證據(jù)。

第二十五條 下列材料不得作為行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人實(shí)施處罰的證據(jù)：

（一）違反法定程序收集的材料；

（二）以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的材料；

（三）以引誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的材料；

（四）被技術(shù)處理而無法辨明真?zhèn)蔚牟牧希?br />
（五）不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言；

（六）不具備合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性的其他材料。

第二十六條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，并記錄在案。

對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。

第二十七條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告中，提出是否給予處罰、給予何種處罰以及給予多大幅度處罰的建議，并說明相應(yīng)的事實(shí)、理由和依據(jù)。

第二十八條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)案件進(jìn)行合法性、合理性審核，審核案件的具體范圍由裁量基準(zhǔn)制定機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況予以明確。

法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為辦案機(jī)構(gòu)的處罰建議缺少必要證據(jù)證明的，應(yīng)當(dāng)要求辦案機(jī)構(gòu)補(bǔ)充調(diào)查。

辦案機(jī)構(gòu)的處罰建議違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出明確的修改意見。

第二十九條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將案件材料和法制機(jī)構(gòu)審核意見報(bào)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。

行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)全面審查案件材料，并作出相應(yīng)決定。

第三十條 對(duì)涉及重大或者復(fù)雜的行政處罰的裁量，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)集體研究，依法作出決定。

第三十一條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，特別是對(duì)適用處罰種類和幅度的理由要重點(diǎn)說明，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

第三十二條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)作出行政處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)說理性，在決定書中說明處罰的事實(shí)根據(jù)、法律依據(jù)、裁量基準(zhǔn)適用情況以及對(duì)當(dāng)事人的陳述、申辯是否采納等內(nèi)容。

行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)不執(zhí)行裁量基準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中說明理由。

第三十三條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰后需要責(zé)令當(dāng)事人改正的，應(yīng)當(dāng)提出改正的指導(dǎo)意見。

第三十四條 除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，行政處罰適用一般程序的，應(yīng)當(dāng)自立案之日起60個(gè)工作日內(nèi)作出決定；案件重大或者復(fù)雜的，經(jīng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)30個(gè)工作日。

行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)確需通過檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定等技術(shù)手段調(diào)查取證和依法組織聽證的，所需時(shí)間不計(jì)入前款規(guī)定的辦案期限。
 

第五章 裁量行為監(jiān)督

第三十五條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政處罰投訴制度，及時(shí)處理行政處罰投訴案件。

當(dāng)事人認(rèn)為行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)違法或者不當(dāng)?shù)?，可以依法申?qǐng)行政復(fù)議，也可以向本級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)投訴、舉報(bào)。

第三十六條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政處罰裁量權(quán)行使違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)依法主動(dòng)、及時(shí)糾正。

第三十七條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政處罰案件立卷歸檔制度，每年開展一次案卷評(píng)查活動(dòng)。

第三十八條 市級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)縣（自治縣）相應(yīng)的行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)依法委托其他組織實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托的組織行政處罰裁量權(quán)行使情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第三十九條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)作出重大行政處罰行為，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)備案，接受本級(jí)人民政府的監(jiān)督。

第四十條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督，并對(duì)監(jiān)督意見認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，依法及時(shí)處理。

第四十一條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)違反行政處罰裁量權(quán)適用有關(guān)規(guī)定的，本級(jí)人民政府或者上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者依法糾正；監(jiān)察機(jī)關(guān)可以對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分，并由法制機(jī)構(gòu)暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證件。
 

第六章 附則

第四十二條 本辦法公布前本市行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)制定的規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的規(guī)定與本辦法不符合的，應(yīng)當(dāng)自本辦法公布之日起3個(gè)月內(nèi)，依照本辦法予以修訂；沒有制定行政處罰裁量基準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在2010年12月31日前制定。

第四十三條 本辦法自2010年10月1日起施行。

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