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江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省推進行政檢查“雙隨機一公開”工作實施辦法的通知
贛府廳發(fā)〔2016〕45號
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
《江西省推進行政檢查“雙隨機一公開”工作實施辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
江西省人民政府辦公廳
2016年8月16日
江西省推進行政檢查“雙隨機一公開”工作實施辦法
為進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，創(chuàng)新行政監(jiān)管方式，規(guī)范行政檢查行為，切實解決執(zhí)法不公、檢查擾民、監(jiān)管不嚴等問題，推進全省行政檢查“雙隨機一公開”工作全面落實，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，促進社會公平正義，提出如下實施辦法。
一、工作原則與目標
（一）行政監(jiān)管部門對監(jiān)管對象實施行政檢查，應(yīng)當遵循依法監(jiān)管、公開透明、公正合理、廉潔高效的原則，充分體現(xiàn)行政監(jiān)管合法性、公平性、規(guī)范性和簡約性，保障市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。
（二）推進行政檢查“雙隨機一公開”工作制度化、規(guī)范化、信息化。運用信息技術(shù)，實現(xiàn)被檢查的監(jiān)管對象和行政檢查人員隨機產(chǎn)生，檢查結(jié)果及時對外公開，檢查全程留痕，責任可追溯，有效解決檢查任性、選擇執(zhí)法、人情監(jiān)管等社會反映強烈的問題，營造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。隨機抽查事項，要達到本部門市場監(jiān)管執(zhí)法事項的70%以上、其他行政執(zhí)法事項的50%以上，2017年實現(xiàn)全覆蓋，隨機檢查成為各級行政監(jiān)管部門實施行政檢查的主要方式。
二、加強組織領(lǐng)導
（三）市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強對本地區(qū)隨機抽查監(jiān)管工作的領(lǐng)導，建立健全相應(yīng)的工作機制，推進跨部門聯(lián)合隨機抽查，切實把隨機抽查監(jiān)管方式落到實處，加強跨部門協(xié)同配合，不斷提高檢查監(jiān)管水平。
（四）各級行政監(jiān)管部門要進一步增強責任意識，落實隨機抽查監(jiān)管工作機制，大力推進隨機抽查監(jiān)管方式在日常檢查工作中廣泛運用。加強對行政檢查人員的教育培訓，切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，不斷提高行政檢查人員實地核查能力，依法履行法定的監(jiān)管職責。
（五）各級政府法制機構(gòu)要加強對本地各行政監(jiān)管部門隨機抽查工作的組織協(xié)調(diào)、督促落實和監(jiān)督檢查等工作。通過執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)后臺監(jiān)管、建立企業(yè)行政檢查監(jiān)測點等措施，全面掌握行政監(jiān)管部門的行政檢查活動，切實解決執(zhí)法擾民和監(jiān)管缺失并存的問題。
三、建立“一單兩庫”
（六）建立隨機抽查事項清單。各級行政監(jiān)管部門要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和本部門的權(quán)力清單，明確本部門隨機抽查的事項、抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容及要求，并向社會公布。
（七）建立監(jiān)管對象名錄數(shù)據(jù)庫。各級行政監(jiān)管部門要按照行政區(qū)域、監(jiān)管類型等內(nèi)容，建立涵蓋全部監(jiān)管對象名錄的數(shù)據(jù)庫。監(jiān)管對象名錄的信息應(yīng)當包括監(jiān)管對象的名稱、經(jīng)營類別、地址、法定代表人（負責人）姓名等內(nèi)容。
（八）建立行政檢查人員名錄數(shù)據(jù)庫。各級行政監(jiān)管部門要按照執(zhí)法人員的執(zhí)法類別、行政區(qū)域等內(nèi)容，建立涵蓋所有行政檢查人員名錄數(shù)據(jù)庫。未進入數(shù)據(jù)庫的行政執(zhí)法人員不得參與行政檢查活動。
（九）隨機抽查事項清單、監(jiān)管對象名錄數(shù)據(jù)庫和行政檢查人員名錄數(shù)據(jù)庫，要根據(jù)行政檢查職權(quán)的調(diào)整和監(jiān)管對象、行政檢查人員的變更，實行動態(tài)管理，確保行政檢查職權(quán)合法、監(jiān)管對象名錄完整、行政檢查人員合格。
四、規(guī)范行政檢查計劃
（十）各級行政監(jiān)管部門應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職權(quán)和監(jiān)管工作實際，在每年年底前將下一年度行政檢查計劃報送同級人民政府備案（徑送同級政府法制機構(gòu)），并向社會公開。
按照上級部門工作部署或者本地本部門工作需要，臨時開展特定領(lǐng)域（行業(yè)）專項檢查的，應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定，制定專項行政檢查計劃，并報送備案。
（十一）行政檢查計劃應(yīng)當嚴格控制檢查的次數(shù)、范圍和規(guī)模，明確不同種類監(jiān)管事項的隨機抽查比例和頻次。隨機抽查比例和頻次，既要確保必要的抽查覆蓋面和工作力度，也要防止抽查過多和執(zhí)法擾民。
（十二）行政監(jiān)管部門有多個種類檢查事項或者對同一監(jiān)管對象有多項檢查事項的，應(yīng)當進行檢查事項整合。隨機檢查原則上一次性完成，避免重復(fù)檢查。
（十三）市、縣（區(qū)）人民政府可結(jié)合工作實際，針對某一特定領(lǐng)域（行業(yè)），制定本地各有關(guān)部門聯(lián)合檢查計劃，由同級政府法制機構(gòu)通過行政檢查信息系統(tǒng)，隨機集中抽取監(jiān)管對象、行政檢查人員，對監(jiān)管對象開展聯(lián)合抽查，提高執(zhí)法效能，降低市場主體成本。
（十四）各級政府法制機構(gòu)要嚴格對照部門隨機抽查事項清單，對同級行政監(jiān)管部門年度行政檢查計劃進行備案審查，發(fā)現(xiàn)行政檢查計劃沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者屬于重復(fù)檢查、多頭檢查等情形的，應(yīng)當向有關(guān)行政監(jiān)管部門提出處理意見。
（十五）行政監(jiān)管部門實施行政檢查計劃，應(yīng)當采取隨機抽查方式，依法開展行政檢查。
法律、法規(guī)、規(guī)章對監(jiān)督檢查有特別規(guī)定的、上級機關(guān)交辦的，或者因投訴舉報等監(jiān)管工作需要，依法對有違法嫌疑的監(jiān)管對象進行針對性檢查的，可不制定行政檢查計劃，但是應(yīng)當隨機抽取行政檢查人員，并公開檢查結(jié)果。
隨機抽查要與日常巡查、依法備案審查、風險評估與監(jiān)測預(yù)警等日常監(jiān)管方式和針對性檢查之間實現(xiàn)“無縫”銜接，切實提升行政監(jiān)管效能。
五、完善行政檢查程序
（十六）行政監(jiān)管部門應(yīng)當細化隨機抽查工作程序，使每一項行政檢查事項都有可操作的運行規(guī)范，做到任務(wù)明晰、責任明確、措施有力、程序規(guī)范、監(jiān)督到位。
（十七）行政監(jiān)管部門在實施行政檢查時，應(yīng)當嚴格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，檢查人員不得少于2人，出示有效的行政執(zhí)法證件和《行政檢查通知書》，告知行政檢查的依據(jù)、內(nèi)容、期限、要求、檢查人員名單等。
（十八）上級行政監(jiān)管部門可以從本系統(tǒng)下級行政監(jiān)管部門抽取行政檢查人員，開展跨區(qū)域行政檢查。
對專業(yè)技術(shù)較強的檢查事項，行政監(jiān)管部門可以根據(jù)本部門的實際，通過政府購買服務(wù)方式，聘請有關(guān)專家提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)。
（十九）行政檢查人員在行政檢查中，應(yīng)當及時收集有關(guān)書證、物證等證據(jù)材料，注明證據(jù)的來源。
（二十）行政監(jiān)管部門應(yīng)當規(guī)范現(xiàn)場檢查記錄。向被檢查人詢問有關(guān)情況時，應(yīng)當制作《現(xiàn)場檢查筆錄》，由被檢查人進行核對確認。《現(xiàn)場檢查筆錄》應(yīng)當全面、客觀、完整地反映檢查工作情況。有條件的可運用電子化手段，實現(xiàn)檢查全過程音像記錄。
（二十一）行政檢查人員對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，屬于職權(quán)范圍內(nèi)且可依法當場處理的，及時現(xiàn)場處理；屬于本部門職權(quán)范圍的，及時報請本部門依法處理；屬于其他部門職權(quán)范圍的，建議有關(guān)部門依法處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。
（二十二）推進隨機檢查與屬地監(jiān)管的有效銜接，嚴格防范后續(xù)監(jiān)管風險。上級部門組織開展的行政檢查，下級部門要按照上級部門的要求或者本系統(tǒng)行政檢查后處理的規(guī)定，及時依法處理行政檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為，并按照有關(guān)規(guī)定將處理結(jié)果信息公開。
（二十三）行政檢查人員應(yīng)當在檢查結(jié)束之日起3個工作日內(nèi)完成檢查報告。行政檢查報告應(yīng)當包括檢查時間、檢查內(nèi)容、實施步驟、檢查情況、對被檢查人評價，以及處理意見和建議。行政檢查報告按照程序?qū)彾ê?，及時向社會公布。
六、落實信息化保障
（二十四）建立全省各級行政監(jiān)管部門“雙隨機一公開”執(zhí)法檢查系統(tǒng)。行政監(jiān)管部門根據(jù)監(jiān)管需要和監(jiān)管對象的行業(yè)類別、地理區(qū)域等類型，通過全省“雙隨機一公開”執(zhí)法檢查系統(tǒng)，實現(xiàn)在線隨機選擇檢查對象、隨機選擇執(zhí)法檢查人員。
（二十五）全省“雙隨機一公開”執(zhí)法檢查系統(tǒng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，依托全省“兩法銜接”暨行政執(zhí)法信息共享平臺，與其同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同步推進，實現(xiàn)部門之間、上下級之間信息互聯(lián)互通，并與省公共信用信息平臺等無縫對接，實現(xiàn)行政檢查信息資源共享。
（二十六）省人民政府各行政監(jiān)管部門應(yīng)當充分利用信息化手段，建立健全本系統(tǒng)行政檢查層級聯(lián)動機制，統(tǒng)籌安排本系統(tǒng)行政檢查計劃，實行檢查結(jié)果相互認可，避免重復(fù)檢查。
（二十七）對列入經(jīng)營異常名錄、有失信行為或者嚴重違法違規(guī)記錄等情況的監(jiān)管對象，行政監(jiān)管部門應(yīng)當增加隨機抽查比例和抽查頻次，加大行政檢查密度和力度。
（二十八）各級行政監(jiān)管部門要依托全省“雙隨機一公開”執(zhí)法檢查系統(tǒng)，公布檢查事項、抽查結(jié)果等有關(guān)信息，提高行政機關(guān)職責履行、權(quán)力運行的透明度，拓寬社會監(jiān)督渠道，為新聞媒體、行業(yè)組織、市場主體和廣大群眾共同參與監(jiān)督創(chuàng)造條件。
七、強化監(jiān)管工作責任
（二十九）各級行政監(jiān)管部門要切實履行法定監(jiān)管職責，公平、有效、透明地進行事中事后監(jiān)管，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強市場主體守法的自覺性，嚴格落實監(jiān)管責任。
（三十 ）強化行政檢查的監(jiān)督。對未列入檢查計劃擅自開展監(jiān)督檢查的，視情節(jié)輕重給予責令改正、通報批評，由有權(quán)機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；行政檢查人員違法違規(guī)實施檢查的，視情節(jié)輕重給予批評教育、通報批評、暫扣行政執(zhí)法證或者吊銷行政執(zhí)法證、調(diào)離行政執(zhí)法崗位，由有權(quán)機關(guān)依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
各地、各部門可根據(jù)本辦法并結(jié)合工作實際，制定本地、本部門工作細則。
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