您當前的位置：閩委辦發(fā)〔2018〕18號《中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于深入推進審批服務便民化的實施意見〉的通知》
《中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于深入推進審批服務便民化的實施意見〉的通知》
閩委辦發(fā)〔2018〕18號
為進一步加快轉變政府職能和工作作風，切實踐行以人民為中心的發(fā)展思想，根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于深入推進審批服務便民化的指導意見〉的通知》、《國務院辦公廳關于印發(fā)進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知》和《中共福建省委福建省人民政府關于印發(fā)〈福建省弘揚“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良傳統(tǒng)作風若干規(guī)定（試行）〉的通知》等文件精神，結合我省實際，制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，以建設人民滿意的服務型政府為目標，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導向，以弘揚“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良傳統(tǒng)作風為主線，加大轉變政府職能和簡政放權力度，圍繞直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政審批和服務事項，推動審批服務理念、制度、作風全方位深層次變革，著力打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務模式，全面落實“一趟不用跑”和“最多跑一趟”要求，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，切實增強政府公信力和執(zhí)行力，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（二）基本原則
——堅持以人民為中心。把黨的群眾路線貫徹到審批服務便民化全過程，持續(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，聚焦影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點痛點，把服務企業(yè)和群眾的事項辦理好，讓群眾成為改革的監(jiān)督者、推動者、受益者。
——堅持“馬上就辦、真抓實干”。將“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良傳統(tǒng)作風貫穿于深化行政審批制度改革的全過程，依托省、市、縣、鄉(xiāng)行政（便民）服務中心和省網(wǎng)上辦事大廳，全面推行“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”,用最短的時間、最優(yōu)的服務、最快的速度，把企業(yè)和群眾的事項辦理好。
——堅持改革與法治辯證統(tǒng)一。在法治下推進改革、在改革中完善法治，著力破除審批服務中的體制機制障礙，加快推進相關政策法規(guī)立改廢釋工作，構建更加系統(tǒng)完善、科學規(guī)范、運行有效的審批服務制度體系。
——堅持放管并重、放管結合。協(xié)同推進審批服務便民和監(jiān)管方式創(chuàng)新，積極探索新型監(jiān)管模式，落實監(jiān)管責任，以更高效的監(jiān)管促進更好地簡政放權和政府職能轉變，推動政府管理真正轉向寬進嚴管。
——堅持體制創(chuàng)新與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合促進。強化互聯(lián)網(wǎng)思維，推動政府管理創(chuàng)新與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術深度融合，推進審批服務扁平化、便捷化、智能化，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。
（三）改革目標
全面落實審批服務便民化改革措施，推行“一網(wǎng)、一門、一次”辦事模式，加快全省域“一張網(wǎng)”建設，依托政務云、企業(yè)云，推進政務信息匯聚共享，實現(xiàn)政務信息資源跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務互聯(lián)互通和協(xié)同共享，讓企業(yè)和群眾辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。
到2018年年底前，省級自建審批系統(tǒng)與省網(wǎng)上辦事大廳實現(xiàn)50%以上政務數(shù)據(jù)匯聚共享，100%同步生成電子證照；省級審批服務事項網(wǎng)上可辦率不低于90%，市縣級審批服務事項網(wǎng)上可辦率不低于70%；除特別復雜事項外，實現(xiàn)全省行政審批和服務事項辦理時限統(tǒng)一壓縮至法定時限的50%以內；50%以上審批服務事項實現(xiàn)“一窗”分類受理；全省80%以上審批服務事項實現(xiàn)“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少30%以上，省、市、縣三級各30個高頻事項實現(xiàn)“一趟不用跑”、50個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一趟”。
到2019年年底前，省級自建審批系統(tǒng)與省網(wǎng)上辦事大廳實現(xiàn)100%政務數(shù)據(jù)匯聚共享，審批服務事項全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”；省、市、縣三級審批服務事項網(wǎng)上可辦率不低于90%；70%以上審批服務事項實現(xiàn)“一窗”分類受理，便民服務事項基本實現(xiàn)立等可??；群眾憑一張身份證、企業(yè)憑一張營業(yè)執(zhí)照就可以辦理個人和涉企便民服務事項，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上；省、市、縣三級各50個高頻事項實現(xiàn)“一趟不用跑”、100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一趟”。
二、主要任務及措施
（一）完善“馬上就辦”辦事清單，全面落實“一趟不用跑”和“最多跑一趟”。全面落實審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，梳理事項目錄，分別列入“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單。“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項目錄由省級統(tǒng)一匯總公布。
1.全面落實“馬上辦”“一次辦”。進一步完善即辦制度和限時辦理承諾制，推進更多個人事項、簡單事項、高頻事項快速辦、馬上辦，減少群眾和企業(yè)現(xiàn)場辦理等候時間。推進復雜事項簡化辦、一次辦，符合法定受理條件、申報材料齊全的原則上一次辦結；需要現(xiàn)場踏勘、技術審查、聽證論證的，實行馬上響應、聯(lián)合辦理，明確辦理時限并對外公開承諾。梳理“馬上辦”“一次辦”事項，對不需要到現(xiàn)場即可辦結的事項列入“一趟不用跑”辦事清單，對跑一次可辦結的事項列入“最多跑一趟”辦事清單。
2.全面落實“網(wǎng)上辦”“就近辦”。凡與企業(yè)生產經(jīng)營、群眾生產生活密切相關的審批服務事項（除涉密事項外），全部進駐省網(wǎng)上辦事大廳辦理，逐項明確網(wǎng)上辦理星級，進一步提高全流程網(wǎng)上辦理事項比例。已在實體大廳辦理的事項，不得要求企業(yè)和群眾補填網(wǎng)上流程。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)等基層綜合便民服務平臺功能，加強村（居）服務代辦點建設，推進更多面向群眾的個人事項實現(xiàn)就近辦理、多點辦理。梳理“網(wǎng)上辦”“就近辦”事項，對五星級“網(wǎng)上辦”事項和便民代辦、社區(qū)就近可辦的事項，分別列入“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單。
（二）強化“馬上就辦”窗口建設，全面推進線下“一門辦理、集成服務”。大力推行審批服務集中辦理，進一步完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級行政服務大廳建設，推進實體大廳“多門”變“一門”，優(yōu)化辦事窗口設置，實現(xiàn)企業(yè)和群眾必須到現(xiàn)場辦理的事項“只進一扇門”和“只找一個窗口”。
3.完善“一門式”辦理。優(yōu)化提升各級行政服務大廳“一站式”功能，進一步推動審批服務事項進駐大廳統(tǒng)一辦理。完善省、市、縣、鄉(xiāng)綜合性政務大廳集中服務模式，實現(xiàn)企業(yè)和群眾“進一扇門，辦所有事”；市、縣政府加大整合行政服務分中心力度，分中心設置一般不超過5個，對于關聯(lián)度較大的事項，統(tǒng)一集中到一個實體大廳辦理；縣（市、區(qū)）行政服務中心管委會要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心的業(yè)務指導。有條件地區(qū)的派出所辦事窗口可直接入駐縣（市、區(qū)）行政服務大廳；推動派出所業(yè)務特別是戶籍、身份證辦理業(yè)務等入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心。到2018年年底前，除涉密或對場地有特殊要求的事項外，市縣級審批服務事項進駐綜合性實體行政服務大廳實現(xiàn)“應進必進”。
4.推行一窗受理、集成服務。根據(jù)企業(yè)和群眾辦件頻率、辦事習慣，建立健全窗口動態(tài)調整機制。重點在企業(yè)設立、投資建設、經(jīng)營管理、社會事務、通關貿易等領域，依據(jù)事項關聯(lián)度和辦件量整合入駐部門受理職能、劃分功能區(qū)域，將按部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口，由“一事跑多窗”變?yōu)?ldquo;一窗辦多事”。完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，制定各功能區(qū)“一窗受理”辦事流程，實行一窗受理、集成服務，實現(xiàn)“一窗通辦”。
5.擴大相對集中行政許可權改革試點。按照中央部署，結合黨和國家機構改革，推進廈門市翔安區(qū)，漳州市南靖縣、平和縣，福州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，泉州臺商投資區(qū)等試點地區(qū)依法設立行政審批局，實行“一枚印章管審批”。鼓勵在有條件的市、縣和開發(fā)區(qū)擴大改革試點，進一步整合優(yōu)化審批服務機構和職責，依法設立的行政審批局辦理的行政許可等事項具有法律效力，原主管部門不得要求企業(yè)和群眾再加蓋本部門印章，杜絕重復蓋章。
（三）強化“馬上就辦”平臺建設，全面推進線上“一網(wǎng)通辦、信息共享”。以審批智能化、服務自助化、辦事移動化為重點，把實體大廳、網(wǎng)上平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線等結合起來，實現(xiàn)線上線下功能互補、融合發(fā)展。進一步拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度，實現(xiàn)從網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報到網(wǎng)上預審、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋“應上盡上、全程在線”。
6.加快構建全省一體化網(wǎng)上政務服務平臺和匯聚共享平臺。充分依托省政府門戶網(wǎng)站、省網(wǎng)上辦事大廳、閩政通APP、12345便民服務平臺，推進數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，構建全省一體化的網(wǎng)上政務服務平臺。加快建設省、市政務數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，完成各級各部門政務數(shù)據(jù)資源目錄編制，明確數(shù)據(jù)格式、共享范圍、更新頻率等信息。各級各部門按照“整合是原則、孤網(wǎng)是例外”的要求，清理整合分散、獨立的政務信息系統(tǒng)，將業(yè)務系統(tǒng)接入省、市政務數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，并統(tǒng)一接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，依數(shù)據(jù)資源目錄匯聚數(shù)據(jù)。同步構建網(wǎng)絡安全防護體系，強化數(shù)據(jù)匯聚共享平臺安全保護技術措施，制定平臺數(shù)據(jù)使用安全規(guī)范，實現(xiàn)跨部門跨地區(qū)跨層級電子證照及審批服務等政務信息的可靠交換與安全共享，并依法依規(guī)向社會開放。除有特殊保密要求外，各業(yè)務部門原則上不再單獨建設審批服務業(yè)務平臺系統(tǒng)。2018年年底前，省直部門要會同各設區(qū)市編制完成政務數(shù)據(jù)資源目錄，完成省直部門業(yè)務系統(tǒng)與省級政務數(shù)據(jù)匯聚共享平臺對接。2019年上半年，各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)完成市級部門政務數(shù)據(jù)資源匯聚，實現(xiàn)省、市政務數(shù)據(jù)匯聚共享平臺互聯(lián)互通。
7.加快建設基礎信息應用庫。依托省、市兩級政務數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，健全完善人口綜合庫、法人綜合庫、電子證照庫、公共信用庫等基礎信息應用庫。以公民個人身份證號碼、企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼為索引，整合自然人、法人的基礎數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)、證照數(shù)據(jù)和信用數(shù)據(jù)，建成審批服務“一人一檔”“一企一檔”。推進省網(wǎng)上辦事大廳、設區(qū)市行政審批系統(tǒng)以及各部門相關業(yè)務系統(tǒng)與“一檔”對接，實現(xiàn)對自然人和企業(yè)身份核驗、納稅證明、不動產登記、學位學歷證明、資格資質、社會保險、信用情況等數(shù)據(jù)查詢。加快推動電子證照的生成與應用，進一步規(guī)范電子檔案管理，實現(xiàn)“一次采集、一庫管理、多方使用、即調即用”。
8.推進“一碼通行、一證通用”。進一步完善數(shù)字福建公共平臺的統(tǒng)一身份認證體系，完善福建省社會用戶實名認證和授權平臺的基礎功能，提升安全二維碼、人像識別、eID等多元認證的支撐能力，讓企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事“一次認證、全省漫游”，自然人憑身份證號碼、企業(yè)憑統(tǒng)一社會信用代碼即可登錄各類網(wǎng)上辦事平臺，實現(xiàn)“一號通認、一碼通行”。加快各類網(wǎng)上辦事平臺入口整合，實現(xiàn)登錄省市網(wǎng)上辦事大廳可以辦理各級各部門業(yè)務系統(tǒng)的業(yè)務。建立電子證照移動端二維碼共享機制，各類證明證書材料從電子證照庫中調取使用，群眾憑一張身份證、企業(yè)憑一張營業(yè)執(zhí)照就可以辦理個人和涉企便民服務事項，實現(xiàn)“一證通用”。2018年年底前，省、市、縣三級各推出20個高頻便民服務事項，讓企業(yè)和群眾體驗“一碼通行、一證通用”的便利、快捷、高效。
9.提升閩政通APP服務功能。進一步健全完善閩政通APP服務功能，推廣“e福州”“i廈門”“e龍巖”等移動便民服務方式，推動更多審批服務事項通過互聯(lián)網(wǎng)移動端、自助端辦理。開展市民個人網(wǎng)頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁建設，提高網(wǎng)上辦事精細化水平。運用大數(shù)據(jù)精準分析和評估審批服務辦件情況，有針對性地改進辦理流程，讓辦事更快捷、服務更優(yōu)質。2018年年底前，通過閩政通APP可辦理的審批服務事項不低于400項。
（四）建立“馬上就辦”服務標準，加快推進“同一事項同一標準”。圍繞企業(yè)和群眾辦好“一件事”，全面落實行政審批標準化改革的部署，加快推進重點領域的審批服務標準化、審批服務事項清單統(tǒng)一化、審查工作細則規(guī)范化。
10.推進重點領域審批服務標準化。聚焦企業(yè)開辦、不動產登記、市場準入、企業(yè)投資、建設工程、民生事務等辦理量大、企業(yè)和群眾關注的重點領域重點事項，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用的要求，逐項編制標準化工作規(guī)程和辦事指南，全面推行一次告知、一表申請。探索制定審批服務運行評價標準，建立相應考核評價機制。2018年年底前，省、市、縣三級各分類梳理公布20項重點領域重點事項審批的全流程圖；企業(yè)申請不動產登記辦理時限一律壓縮至5個工作日。
11.推進審批服務事項“四級四同”。在權責清單的基礎上，由省直各部門按系統(tǒng)編制省、市、縣、鄉(xiāng)四級依申請辦理的審批服務事項目錄清單，實現(xiàn)事項名稱、事項類型、法律依據(jù)、基本編碼信息“四級四同”，統(tǒng)一在省網(wǎng)上辦事大廳公開，實現(xiàn)審批服務同一事項、同一標準、同一編碼。
12.推進審查工作細則的規(guī)范化。由省級業(yè)務主管部門牽頭，規(guī)范編制省、市、縣、鄉(xiāng)辦理事項和下放（委托）事項的審查工作細則和辦事指南，逐項細化量化審批服務標準，壓減自由裁量權，完善適用規(guī)則，構建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務事項辦理流程圖（表），實現(xiàn)網(wǎng)上可查、電話可詢，為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。2018年年底前，省、市、縣三級完成編制“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事事項審查工作細則，實現(xiàn)群眾明白辦事、輕松辦事。
13.推進同一事項無差別審批。依申請辦理的審批服務事項，進一步實現(xiàn)事項名稱、子項名稱、事項類型、法律依據(jù)、基本編碼、申報材料、辦理時限、中介服務、收費標準、審查標準的統(tǒng)一規(guī)范，實行同一事項無差別審批。消除審批服務中的模糊條款，屬于兜底性質的“其他材料”“有關材料”等，應逐一加以明確，不能明確且不會危害國家安全和公共安全的，不得要求申請人提供。上一個審批服務環(huán)節(jié)已收取的申報材料，不再要求重復提交。
（五）創(chuàng)新“馬上就辦”服務方式，實現(xiàn)“流程最優(yōu)、審批最快”。進一步創(chuàng)新便民利企審批服務方式，推行聯(lián)審聯(lián)辦、同城通辦、異地代辦、智能導辦、一對一專辦、預約辦理等多種服務方式，推廣容缺后補、綠色通道、首席服務官和數(shù)字化審圖、告知承諾、郵政或快遞送達等便利化措施，多渠道多途徑提高辦理效率和服務水平。
14.實行部門聯(lián)審 聯(lián)辦。在全省推開“證照分離”改革，扎實推進“照后減證”，進一步壓縮企業(yè)開辦時間。建立健全部門聯(lián)辦機制，對企業(yè)投資項目審批實行分階段會商會審、跨部門聯(lián)動審批，明確每個聯(lián)審聯(lián)辦的牽頭部門和配合部門。全面推動在建設工程領域實行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收。實行企業(yè)投資項目“多評合一”、并聯(lián)審批。對國家鼓勵類企業(yè)投資項目探索不再審批。對不新增用地“零土地”技改項目推行承諾備案制。在各類開發(fā)區(qū)推行由政府統(tǒng)一組織對一定區(qū)域內土地勘測、礦產壓覆、地質災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項實行區(qū)域評估，區(qū)域內工程建設項目共享區(qū)域評估評審結果，項目無需單獨編報評估評審。2018年年底前，全省實現(xiàn)壓縮企業(yè)開辦時間至8個工作日（從登記窗口受理企業(yè)設立申請起算）以內，其中福州市、廈門市、泉州市實現(xiàn)壓縮至5個工作日以內；2019年年底前，全省實現(xiàn)壓縮至5個工作日以內。進一步優(yōu)化社會投資項目審批流程，事項審批時間縮減至法定時限的40%以內；涉及的論證、評審等環(huán)節(jié)累計時限原則上壓縮到30個工作日以內。
15.優(yōu)化服務供給方式。加快推進居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫(yī)保社保、住房公積金等便民服務事項互聯(lián)互通、在線可查、異地可辦。進一步推行“5+X”工作日模式，在群眾需求迫切、辦件頻率高的辦事窗口推行周末、節(jié)假日輪班辦事制度，通過預約、輪休等辦法，為企業(yè)和群眾辦事提供錯時、延時服務和節(jié)假日受理、辦理通道，實現(xiàn)群眾辦事無休日。建立“窗口無否決權”服務機制，入駐各級行政（便民）服務中心窗口的工作人員對申請人的非標準化申請不能簡單直接否決，其行使否決權必須得到批準，并給予申請人合理的引導與解釋。進一步推廣24小時自助服務區(qū)和15分鐘便民服務圈，在具備條件的縣（市、區(qū)）行政服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心，設置自助服務一體機，配備自助服務設施，推行全流程自助服務。2018年年底前，市、縣各推出30個可采取就近辦、自助辦、掌上辦等方式優(yōu)化辦理的高頻便民服務事項。
16.推行多樣化代辦服務。對重點區(qū)域重點項目，可有針對性地提供全程代辦、幫辦等個性化定制服務。對量大面廣的個人事項可利用銀行、郵政等網(wǎng)點實現(xiàn)服務端口前移，切實解決企業(yè)和群眾反映突出的排號等號、耗時長、來回跑等問題。針對交通不便、居住分散、留守老人多等農村地區(qū)實際，積極開展代繳代辦代理等便民服務，在村莊普遍建立網(wǎng)上服務站點，加快完善鄉(xiāng)村便民服務體系。
（六）破解“馬上就辦”難點堵點，開展減證便民和強化效能監(jiān)督。堅持問題導向，在身份和教育證明、商事服務、社保低保、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、居住戶籍等方面，大力推進政務信息共享，持續(xù)清理精簡證照證明材料，切實提升行政服務效能。
17.著力精簡辦事材料。聚焦當前群眾反映最強烈的辦事堵點難點問題，簡化辦事材料的提交，凡可從電子證照庫共享查詢的證照，不再要求提交。探索實施電子證照存檔，取消向公眾收取證照復印件作為存檔材料。簡化事項申請表單的填寫，梳理出在各類事項表單中反復填寫的基礎信息項，統(tǒng)一從審批服務“一人一檔”“一企一檔”中獲取，減少重復填寫和重復提交。
18.全面清理“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明。按照國務院關于做好證明事項清理工作的通知要求開展清理工作，切實做到?jīng)]有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項一律取消，可以通過個人現(xiàn)有證照證明、申請人書面承諾、網(wǎng)絡核驗等辦理的，能被其他材料涵蓋或者替代的、開具單位無法調查核實的，一律取消。清理過程中需要修改地方性法規(guī)、政府規(guī)章的，要提出修改建議；對實踐中確需保留的，要廣泛征求意見、充分研究論證并說明理由、及時對外公布清單。2018年年底前完成證明事項清理工作，對確需保留的證明事項，按照國家的統(tǒng)一部署，公布清單，逐項列明設定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等。清單之外，政府部門、公用事業(yè)單位和服務機構不得索要證明。
19.完善12345便民服務平臺。進一步加大非緊急類熱線整合力度，構建全省統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理的12345便民服務平臺，除因專業(yè)性強、集成度高、咨詢服務量大確需保留的熱線外，其他熱線逐步整合到12345熱線，實現(xiàn)人員、經(jīng)費統(tǒng)籌使用，力爭做到“一號響應”企業(yè)和群眾訴求，受理企業(yè)和群眾提出的各類咨詢、投訴、建議和求助，做到“有呼必應、有訴必理、有理必果”。
20.加強行政服務效能監(jiān)督。針對群眾集中反映辦事難題，進一步建立健全各級審批服務部門、同級機關效能建設工作機構、上下級部門間的工作協(xié)同配合機制。結合“一季一督查”和“一年一考評”，進一步完善行政服務效能監(jiān)督機制，全面推行審批服務過程和結果公開公示，接受社會監(jiān)督。
（七）深化行政審批中介服務改革。進一步減少不必要的行政審批中介服務事項，不斷降低制度性交易成本。2018年年底前，省、市完成中介服務事項的清理和公布保留的事項清單，并在網(wǎng)上發(fā)布中介服務機構相關信息；縣（市、區(qū)）于2019年6月底前完成相關工作。
21.持續(xù)清理規(guī)范中介服務。按照中央統(tǒng)一部署要求，全面清理和公布行政審批過程中的中介服務事項，無法定依據(jù)的一律取消。對已取消的中央指定地方實施行政審批中介服務事項和證明材料，各地不再作為行政審批的前置條件。對保留的審批中介服務事項要明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準并對外公開。加快推進中介服務機構與主管部門脫鉤，切斷利益關聯(lián)。
22.放寬中介服務市場準入。按照中央有關規(guī)定和部署要求，鼓勵支持各類資本進入中介服務行業(yè)和領域，破除中介服務壟斷。對導致壟斷的行業(yè)政策進行合法性合理性審查清理，除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，各部門設定的區(qū)域性、行業(yè)性和部門間中介服務機構執(zhí)業(yè)限制一律取消。嚴禁限額管理中介服務機構數(shù)量，營造服務高效、公平競爭、監(jiān)督有力的中介服務市場。
23.規(guī)范中介服務管理。企業(yè)自主選擇中介服務機構，政府部門不得強制指定或變相指定。政府部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構，服務費用從部門預算資金中統(tǒng)籌安排。強化中介服務監(jiān)管，全面開展中介服務信用評價，建立健全中介服務機構退出機制。依托省網(wǎng)上辦事大廳開發(fā)建設中介服務網(wǎng)上交易平臺，中介服務機構“零門檻、零限制”入駐，實現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上中標、網(wǎng)上評價。
（八）切實加強事中事后監(jiān)管。改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監(jiān)管上來。按照權責對等、權責一致和“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，厘清審批和監(jiān)管權責邊界，強化落實監(jiān)管責任。
24．完善事中事后監(jiān)管責任清單。在完善隨機抽查事項和多部門監(jiān)管責任事項清單的基礎上，進一步完善減權放權監(jiān)管責任清單，對取消、下放事項，原實施機關仍要梳理公布減權放權后的監(jiān)管責任清單；對于下放、授權、委托事項，除承擔法定的監(jiān)管責任外，還要健全和明確下放、授權、委托事項的業(yè)務培訓指導責任。省、市、縣三級政府部門分別于2018年10月、11月、12月底前，完成事中事后監(jiān)管責任清單的梳理公布工作。
25.大力推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。以“雙隨機、一公開”為原則，積極推進綜合監(jiān)管和檢查處罰信息公開。加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監(jiān)管機制，加強市場主體信用信息歸集、共享和應用，推動省信用信息共享平臺向市、縣（區(qū)）政府監(jiān)管部門開放數(shù)據(jù)，并與政府審批服務、監(jiān)管處罰等工作有效銜接。探索智慧監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，提高監(jiān)管的公平性、規(guī)范性、簡約性。
26．推進事中事后監(jiān)管信息“一網(wǎng)通享”。積極推進跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管信息共享，依托“信用中國（福建）”平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建），提供登記備案、行政許可、行政處罰、經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單、監(jiān)督檢查、質量抽檢等信用信息查詢和共享服務。推進事中事后監(jiān)管信息和政務服務深度融合，整合市場監(jiān)管相關數(shù)據(jù)資源，加強對市場環(huán)境的大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析和預測預警，推進線上線下一體化監(jiān)管。
27.深入推進綜合行政執(zhí)法體制改革。整合各類執(zhí)法機構、職責和隊伍，大幅減少市縣政府執(zhí)法隊伍種類，進一步推動力量下沉、重心下移。整合優(yōu)化基層治理網(wǎng)格，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一員多能”，提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力。
28.健全綜合監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制。聯(lián)動推進行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法體制改革和社會信用體系建設，健全工作會商、聯(lián)合核驗、業(yè)務協(xié)同和信息互通的審管銜接機制，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，實現(xiàn)“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。梳理行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法類職權事項，規(guī)范程序、行為和自由裁量權，推進嚴格公正規(guī)范文明執(zhí)法。
三、組織實施
（一）加強組織領導。各級各部門要高度重視深入推進審批服務便民化工作，強化組織領導，把這項工作列入本地區(qū)本部門重要議事日程，做好與黨和國家機構改革統(tǒng)籌結合，把握改革方向，蹄疾步穩(wěn)扎實推進。各市、縣（區(qū)）政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會要制定具體實施辦法，將改革任務清單化、項目化，明確施工圖、時間表、責任鏈，確保改革措施落地生效。
（二）強化協(xié)作配合。鼓勵各地因地制宜大膽探索，形成各具特色的經(jīng)驗做法，創(chuàng)造更多管用可行的具體措施。建立健全協(xié)作攻關機制，對不動產登記、市場準入、企業(yè)投資、建設工程、綜合行政執(zhí)法等重點領域改革事項和政務信息共享等重點難點問題，省市兩級要組織力量進行集中攻關，盡快實現(xiàn)突破。對不適應實踐發(fā)展的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策規(guī)定，要及時進行清理、修改和完善，為改革創(chuàng)新提供有效的制度支持。
（三）抓好督查落實。嚴格責任落實，明確工作要求，按時序做細做實各項工作。按照“三個區(qū)分開來”原則，完善進一步激勵廣大干部擔當作為的制度機制，對落實到位、積極作為的典型要通報表揚、給予獎勵。嚴禁上級部門以考核評優(yōu)、經(jīng)費劃撥、數(shù)據(jù)端口、印章效力等方式干預基層改革創(chuàng)新。協(xié)同推進政府職能轉變和作風建設，適時開展督查督辦和明察暗訪，著力革除“管卡壓”“推繞拖”和官僚主義、部門本位主義等“四風”新表現(xiàn)形式。對不作為的地區(qū)、部門和相關負責人，依法依規(guī)嚴肅問責。
（四）強化宣傳引導。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡、新媒體等載體宣傳典型經(jīng)驗和做法，加大總結推廣力度，促進相互學習借鑒提高。將改革宣傳與信息公開、政策解讀、社會監(jiān)督等結合起來，多渠道聽取企業(yè)群眾意見建議。建立健全企業(yè)群眾滿意度評價機制，運用營商環(huán)境監(jiān)測、電子監(jiān)察、現(xiàn)場和在線評價、統(tǒng)計抽樣調查、第三方評估等多種方式開展?jié)M意度調查。正確引導社會預期，積極回應社會關切，廣泛凝聚社會共識，營造良好改革氛圍。
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