閩委辦發(fā)〔2018〕9號(hào)《中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈福建省提升營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》

《中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈福建省提升營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》



閩委辦發(fā)〔2018〕9號(hào)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)福建工作的重要指示，努力提升福建營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和趕超目標(biāo)營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、目標(biāo)要求

堅(jiān)持新發(fā)展理念，弘揚(yáng)“馬上就辦”和“釘釘子”精神，以簡(jiǎn)化辦事手續(xù)、減少辦事時(shí)間、降低辦事成本為著力點(diǎn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化“放管服”改革，全面推進(jìn)“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，讓企業(yè)和群眾辦事像“網(wǎng)購(gòu)”一樣方便。到2018年底，相關(guān)領(lǐng)域的短板弱項(xiàng)明顯改善，企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境改革成效的滿意度顯著提高。到2020年，各領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)達(dá)到國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)水平，努力打造世界一流的法 治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）開辦企業(yè)

1．深化商事制度集成化改革。按照“一照通辦、一碼通用、證照分離、照后減證”要求，提升各類型企業(yè)的設(shè)立、變更、注銷、備案等各個(gè)環(huán)節(jié)便利度。企業(yè)名稱實(shí)行自主申報(bào)、網(wǎng)上核準(zhǔn)。實(shí)行住所申報(bào)承諾制度，對(duì)從事文創(chuàng)、動(dòng)漫、設(shè)計(jì)等對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所依賴度較低行業(yè)的商事主體可實(shí)行聯(lián)絡(luò)地址集群注冊(cè)。工商登記全面實(shí)行“一人辦結(jié)”制，拓展“多證合一、一照一碼”，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，對(duì)已領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)不再單獨(dú)進(jìn)行稅務(wù)登記、不再單獨(dú)核發(fā)社保登記證。企業(yè)退出試行簡(jiǎn)易注銷，對(duì)未經(jīng)營(yíng)或者無(wú)債權(quán)債務(wù)等企業(yè)，免于辦理清算組備案和清稅證明。實(shí)施檔案電子化管理。推行全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，加快電子證照在電子政務(wù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域的推廣互認(rèn)。

2．進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件所必須辦理的環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)間。2018年底前，全省要將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至8.5個(gè)工作日以內(nèi)，全省企業(yè)登記機(jī)關(guān)辦理企業(yè)設(shè)立登記時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)，提前半年完成國(guó)務(wù)院所確定的壓縮企業(yè)開辦時(shí)間目標(biāo)。鼓勵(lì)有條件的地方在立足本地實(shí)際、確保工作質(zhì)量的前提下，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。健全壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)提升我省企業(yè)開辦便利度。

3．放寬準(zhǔn)營(yíng)限制。在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將不涉及法律、行政法規(guī)調(diào)整的，同步在全省推廣實(shí)施；采取取消審批、告知承諾等改革舉措，將更多的事項(xiàng)納入改革試點(diǎn)范圍，最終實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)許可管理與企業(yè)設(shè)立登記管理的銜接，縮短行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可辦理時(shí)間，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼在各許可管理環(huán)節(jié)的“一碼貫通”，讓“準(zhǔn)入”和“準(zhǔn)營(yíng)”同步提速。積極爭(zhēng)取將我省工業(yè)產(chǎn)品許可工作列入國(guó)家工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可改革試點(diǎn)后，試行“先證后核”、取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)、簡(jiǎn)化后置現(xiàn)場(chǎng)審查。強(qiáng)化國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）應(yīng)用管理，深化跨部門、跨行業(yè)、跨層級(jí)信息共享，推進(jìn)部門涉企信息全歸集、全覆蓋。

4．放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。跟蹤落實(shí)國(guó)家進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入的政策措施，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領(lǐng)域開放，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制。對(duì)準(zhǔn)入后的外商投資企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇，法律上平等，政策上一致。簡(jiǎn)化外資企業(yè)設(shè)立程序，實(shí)行商務(wù)備案與工商登記“單一窗口、單一表格”，做到“無(wú)紙化”“零見面”“零收費(fèi)”。推動(dòng)銀行、海關(guān)、稅務(wù)、外匯等外資企業(yè)信息實(shí)時(shí)共享、聯(lián)動(dòng)管理。全面落實(shí)民間資本準(zhǔn)入平等待遇，任何部門不得對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置附加條件、歧視性條款和準(zhǔn)入門檻。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，及時(shí)糾正妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，保障不同所有制企業(yè)在資質(zhì)許可、政府采購(gòu)、科技項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面享受公平待遇，堅(jiān)決查處濫用行政權(quán)力排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。

（二）工程建設(shè)項(xiàng)目審批

5．推進(jìn)審批流程再造。以施工許可為突破口，推進(jìn)施工許可涉及的省級(jí)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)下放或委托基層行使，除需全省統(tǒng)籌或跨區(qū)域事項(xiàng)，或國(guó)家另有規(guī)定外，原則上省級(jí)不再審批。在區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)后簡(jiǎn)化具體項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容。試點(diǎn)實(shí)施部分項(xiàng)目取消社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)投資項(xiàng)目審批流程，除建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批外，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等四個(gè)階段。每個(gè)審批階段確定一家牽頭部門，實(shí)行“一口受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、信息共享”。其中，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段包括選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可、項(xiàng)目立項(xiàng)核準(zhǔn)（備案）等；工程建設(shè)許可階段包括設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等；施工許可階段包括消防、人防設(shè)計(jì)審核確認(rèn)和施工許可證核發(fā)等；竣工驗(yàn)收階段包括國(guó)土、規(guī)劃、消防、人防等驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等，事項(xiàng)審批時(shí)限壓縮至法定時(shí)限的40%以內(nèi)，涉及的論證、評(píng)審等環(huán)節(jié)累計(jì)時(shí)限原則上壓縮到30個(gè)工作日以內(nèi)。落實(shí)國(guó)務(wù)院部署要求，在廈門市開展房屋建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)，通過采取統(tǒng)一審批流程、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、完善審批體系、強(qiáng)化監(jiān)督管理等措施，2018年建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和管理系統(tǒng)，按照規(guī)定的流程，審批時(shí)間壓縮一半以上，并向全省推廣。

6．實(shí)行多評(píng)合一。除環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件評(píng)審?fù)猓瑢?duì)社會(huì)投資項(xiàng)目涉及的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、水土保持方案、文物考古方案、航道通航條件影響評(píng)價(jià)、氣候可行性論證、節(jié)能評(píng)估報(bào)告等各類評(píng)審事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程，探索實(shí)行“統(tǒng)一受理、同步評(píng)審、統(tǒng)一反饋”，縮短投資項(xiàng)目評(píng)審周期。推行由政府統(tǒng)一組織對(duì)地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估。

7．實(shí)行多審合一。推行以政府購(gòu)買服務(wù)方式開展施工圖設(shè)計(jì)文件審查。將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查、防雷裝置設(shè)計(jì)審查、通信設(shè)施設(shè)計(jì)審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查，加快投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查與施工許可。

8．降低成本費(fèi)用。規(guī)范中介服務(wù)，完善中介服務(wù)誠(chéng)信獎(jiǎng)勵(lì)、失信懲戒制度，將中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用信息推送至福建省公共信用信息共享平臺(tái)。建立網(wǎng)上中介服務(wù)超市，將合格的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)納入建設(shè)工程項(xiàng)目技術(shù)審查機(jī)構(gòu)備選庫(kù)，并向社會(huì)公開。加大中介服務(wù)收費(fèi)清理整頓力度，引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提高專業(yè)化水平、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。

9．創(chuàng)新工程建設(shè)模式。在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施建筑師負(fù)責(zé)制、工程質(zhì)量保險(xiǎn)制，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后在全省復(fù)制推廣。大力開展工程總承包試點(diǎn)，深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平，培育具有綜合競(jìng)爭(zhēng)力的建筑業(yè)龍頭企業(yè)。進(jìn)一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，強(qiáng)化落實(shí)各方主體責(zé)任，完善監(jiān)管體制，推動(dòng)跨部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，營(yíng)造公平、公開、便捷的市場(chǎng)環(huán)境。利用“科技+制度”，全面推行全流程電子化招投標(biāo)，推進(jìn)福建省公共資源交易電子公共服務(wù)平臺(tái)和電子行政監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)工程領(lǐng)域招投標(biāo)網(wǎng)上公開工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)則創(chuàng)新、流程再造。

（三）電力供應(yīng)

10．簡(jiǎn)化報(bào)裝流程。推廣福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)電力便捷化改革經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整減少10千伏報(bào)裝辦電環(huán)節(jié)為“申請(qǐng)受理、供電方案答復(fù)、外部工程施工、裝表接電”4個(gè)環(huán)節(jié)，平均辦電時(shí)限壓縮到70個(gè)工作日；調(diào)整減少400伏報(bào)裝辦電環(huán)節(jié)為“申請(qǐng)受理、外部工程施工、裝表接電”3個(gè)環(huán)節(jié)，平均辦電時(shí)限壓縮到7個(gè)工作日。

11．壓縮施工時(shí)間。加強(qiáng)施工技術(shù)指導(dǎo)，推廣典型設(shè)計(jì)、成套化建設(shè)，促進(jìn)10千伏及以下客戶用電報(bào)裝工程電力實(shí)施平均施工時(shí)間壓縮到50個(gè)工作日以內(nèi)。建立電力工程審批“綠色通道”，實(shí)行市、縣（區(qū)）規(guī)劃、國(guó)土、交通、市政、綠化、公安（交警）等相關(guān)部門“一站式”聯(lián)合審批，快速受理審批10千伏及以下電力管線的規(guī)劃、掘路和占路等事項(xiàng)，總時(shí)限不超過15個(gè)工作日。

12．降低用電成本。培育誠(chéng)信度高、服務(wù)水平高的電力設(shè)計(jì)、施工、檢修等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)效率。落實(shí)輸配電價(jià)方案，降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)，2018年一般工商業(yè)電價(jià)平均下降10%。以精益運(yùn)維為抓手，提高城市配電網(wǎng)供電可靠性。

（四）不動(dòng)產(chǎn)登記

13．簡(jiǎn)化登記手續(xù)。建立完善不動(dòng)產(chǎn)登記線上服務(wù)平臺(tái)的功能建設(shè)，推進(jìn)相關(guān)部門間的數(shù)據(jù)對(duì)接、交換，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)的全程網(wǎng)上辦理。推行不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、信息共享、集成服務(wù)”，所有材料一次性受理和審核。企業(yè)申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間一律縮減至5個(gè)工作日。

14．優(yōu)化辦理流程。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記審批流程精簡(jiǎn)為“綜合受理、綜合審核、登簿發(fā)證”3個(gè)環(huán)節(jié)，住房情況查明、登記受理、申報(bào)納稅等事項(xiàng)同步申請(qǐng)、同步辦理，進(jìn)一步方便群眾。

（五）企業(yè)融資

15．增加有效貸款。落實(shí)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)要求，健全金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)考核評(píng)價(jià)和盡職免責(zé)機(jī)制。督促金融機(jī)構(gòu)平等對(duì)待民營(yíng)等不同所有制企業(yè)，優(yōu)化信貸審批流程，合理下放審批權(quán)限，進(jìn)一步提高民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)的申貸獲得率。對(duì)紡織、鞋服、水暖、竹木加工等我省傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)不搞“一刀切”，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效信貸需求做到“應(yīng)貸盡貸”。

16．創(chuàng)新金融產(chǎn)品。貫徹落實(shí)中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興、普惠金融、綠色金融、科技金融等部署要求，持續(xù)擴(kuò)大續(xù)貸、園區(qū)企業(yè)資產(chǎn)按揭貸、福林貸、小微快貸、一縣一快農(nóng)貸、一產(chǎn)業(yè)一快農(nóng)貸、銀稅互動(dòng)等產(chǎn)品的覆蓋面，精準(zhǔn)發(fā)力，補(bǔ)齊小微企業(yè)、“三農(nóng)”等金融服務(wù)短板。加快建立全省企業(yè)融資對(duì)接項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)制造業(yè)龍頭企業(yè)“一對(duì)一”綜合金融服務(wù)，大力開展供應(yīng)鏈金融服務(wù)，穩(wěn)定轉(zhuǎn)型期工業(yè)企業(yè)信貸資金供應(yīng)。繼續(xù)發(fā)揮各級(jí)企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金作用，及時(shí)為企業(yè)提供必要的流動(dòng)性支持。

17．提高融資便利。整合提升福建省金融綜合服務(wù)平臺(tái)功能，建立“一口受理、分級(jí)協(xié)調(diào)”機(jī)制，緩解信息不對(duì)稱、征信手段不健全難題。充分發(fā)揮政策性融資擔(dān)保體系作用，完善“442”政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。改進(jìn)抵質(zhì)押登記服務(wù)，建立健全不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、權(quán)利等抵質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓登記和公示制度，支持各類金融機(jī)構(gòu)和準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)依法辦理抵質(zhì)押登記。繼續(xù)清理整頓不合理金融服務(wù)收費(fèi)，清除不必要的資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)，切實(shí)降低企業(yè)融資成本。支持保險(xiǎn)資金在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加快落實(shí)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融開放創(chuàng)新政策，探索建立對(duì)臺(tái)金融開放創(chuàng)新負(fù)面清單，積極爭(zhēng)取向外資開放金融市場(chǎng)股比限制的有關(guān)政策在福建落地。

（六）保護(hù)中小投資者權(quán)益

18．加強(qiáng)上市公司監(jiān)管。督促上市公司嚴(yán)格執(zhí)行信息披露制度，健全公司治理結(jié)構(gòu)，提高投資者服務(wù)意識(shí)。

19．降低行使權(quán)利成本。支持成立股東協(xié)會(huì)、中小股東保護(hù)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)中小投資者通過相關(guān)保護(hù)機(jī)構(gòu)充分行使權(quán)利，提高行使權(quán)利的成效，降低行使權(quán)利的成本。

20．暢通維權(quán)救濟(jì)渠道。重點(diǎn)關(guān)注中小股東提起的訴訟案件，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)協(xié)助中小股東處理股權(quán)糾紛、商事糾紛等。

（七）納稅繳費(fèi)

21．拓展福建電子稅務(wù)局功能。推進(jìn)納稅便利化改革，加快電子稅務(wù)局建設(shè)，拓展網(wǎng)上辦稅項(xiàng)目，完善數(shù)據(jù)證書應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦稅無(wú)紙化。打造智慧辦稅體系，創(chuàng)新智能咨詢服務(wù)模式，拓展網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、支付寶和微信等多元化繳稅方式。

22．壓縮企業(yè)辦稅時(shí)間。加強(qiáng)納稅人的輔導(dǎo)和培訓(xùn)，提高企業(yè)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)化水平。合理簡(jiǎn)并申報(bào)繳稅次數(shù)，推行財(cái)務(wù)報(bào)表稅企間轉(zhuǎn)換工具，縮短附報(bào)時(shí)間，簡(jiǎn)化附報(bào)流程。升級(jí)整合實(shí)名辦稅系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)名辦稅信息采集與公安部國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)的實(shí)時(shí)比對(duì)。提升實(shí)名信息利用效率，實(shí)現(xiàn)一次采集多次、多處使用，進(jìn)一步簡(jiǎn)并納稅人附報(bào)資料。

23．降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。落實(shí)國(guó)家發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的供地政策，試點(diǎn)推行產(chǎn)業(yè)用地彈性年期出讓。鼓勵(lì)采取“退城入園”“退二進(jìn)三”“三舊改造”、建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、異地置換、產(chǎn)權(quán)入股等方式，促進(jìn)老舊工業(yè)區(qū)連片升級(jí)、功能優(yōu)化。延續(xù)現(xiàn)有階段性降低企業(yè)“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例政策。加強(qiáng)天然氣中間輸配環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管，制定獨(dú)立的省內(nèi)短途管道運(yùn)輸價(jià)格、城鎮(zhèn)配氣價(jià)格。

24．降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，對(duì)符合條件應(yīng)予房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免的，做到應(yīng)享盡享。實(shí)行涉企收費(fèi)目錄清單制度，開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)清理行動(dòng)，嚴(yán)厲查處在收費(fèi)目錄清單之外收費(fèi)、分解收費(fèi)項(xiàng)目、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)等違法收費(fèi)行為。加快合并貨運(yùn)車輛年檢年審，降低港口、高速公路等收費(fèi)，進(jìn)一步降低企業(yè)物流成本。在房屋建筑和市政設(shè)施工程中推廣使用銀行保函。除建筑業(yè)企業(yè)繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，供應(yīng)商參與政府采購(gòu)繳納保證金、履約保證金外，其它保證金一律取消。按照國(guó)務(wù)院部署要求，將重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)在去年已降低25%的基礎(chǔ)上，從2018年7月1日起按原標(biāo)準(zhǔn)再降低25%；將企業(yè)繳納的殘疾人就業(yè)保障金標(biāo)準(zhǔn)上限從不超過當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資3倍降至不超過2倍。杜絕中介機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)，行業(yè)協(xié)會(huì)不得強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)或違規(guī)收費(fèi)。

（八）開展跨境貿(mào)易

25．完善港口服務(wù)體系。提升港口自動(dòng)化作業(yè)水平，完善港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，提高綜合運(yùn)輸和裝卸效率。完善口岸通關(guān)流程與作業(yè)時(shí)限，推進(jìn)報(bào)關(guān)報(bào)檢、通關(guān)與物流并聯(lián)作業(yè)，探索公布涵蓋各通關(guān)環(huán)節(jié)的貨物平均放行時(shí)間，2018年將通關(guān)準(zhǔn)備和進(jìn)出口貨物提離時(shí)間壓縮三分之一。梳理和規(guī)范集裝箱堆場(chǎng)收費(fèi)，在國(guó)際貿(mào)易單一窗口公布口岸作業(yè)環(huán)節(jié)收費(fèi)清單，集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本再降低10%以上。

26．創(chuàng)新通關(guān)模式。開展提升跨境貿(mào)易便利化水平專項(xiàng)行動(dòng)，全面落實(shí)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。完善跨部門一次性聯(lián)合檢查，海關(guān)全年進(jìn)出口平均查驗(yàn)率不高于全國(guó)平均水平，推進(jìn)企業(yè)信用等級(jí)的跨部門共享，對(duì)高信用等級(jí)企業(yè)進(jìn)一步降低查驗(yàn)率。深化閩臺(tái)通關(guān)合作，完善閩臺(tái)海關(guān)信息互換機(jī)制，擴(kuò)大進(jìn)口臺(tái)灣商品單方采信范圍。研究制定檢驗(yàn)檢疫重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象清單，對(duì)清單內(nèi)商品減少侵入式查驗(yàn)，對(duì)清單外的商品實(shí)行非違規(guī)不查驗(yàn)通關(guān)。對(duì)輸臺(tái)食品實(shí)施即報(bào)即放制度，對(duì)動(dòng)植物及其產(chǎn)品實(shí)施基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的分類分級(jí)管理，建成兩岸商品最便捷通關(guān)模式。

27．優(yōu)化國(guó)際貿(mào)易流程。加快國(guó)際貿(mào)易單一窗口3.0建設(shè)，推進(jìn)裝箱單無(wú)紙化，研究提貨單無(wú)紙化。拓展與出口退稅申報(bào)、金融、港口等深度對(duì)接，與周邊省市、臺(tái)灣地區(qū)和海絲沿線國(guó)家和地區(qū)互聯(lián)互通。大力推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易主要環(huán)節(jié)、主要進(jìn)出境產(chǎn)品、主要運(yùn)輸工具“三個(gè)全覆蓋”，到2020年全面實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易“一站式”辦理。

28．探索自由貿(mào)易港政策。學(xué)習(xí)借鑒新加坡、香港等國(guó)際自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法，研究符合我省發(fā)展定位的自由貿(mào)易港政策，打造開放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地。

（九）糾紛處理

29．建立多元化糾紛解決機(jī)制。強(qiáng)化訴調(diào)對(duì)接，健全完善由法院與司法行政機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、各類調(diào)解組織、法律服務(wù)工作者、律師等組成的多元化糾紛解決工作機(jī)制，建立法院在線調(diào)解平臺(tái)，及時(shí)便捷化解糾紛，提高商事糾紛處理效率。支持仲裁、調(diào)解機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)臺(tái)灣地區(qū)仲裁員、調(diào)解員，搭建兩岸經(jīng)貿(mào)合作爭(zhēng)端友好解決的服務(wù)平臺(tái)。

30．破解執(zhí)行難問題。健全完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)司法評(píng)估拍賣平臺(tái)，積極破解查人找物和財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)難題。完善執(zhí)行管理體制機(jī)制，推行執(zhí)行案件全程信息化管理。完善失信被執(zhí)行人名單制度，強(qiáng)力實(shí)施聯(lián)合信用懲戒，有效形成解決執(zhí)行難工作合力。建立判決信息通報(bào)、情況反饋和執(zhí)行配合機(jī)制，推動(dòng)法院、金融、工商、勞動(dòng)、民政等多部門及中介機(jī)構(gòu)信息互聯(lián)互通，加強(qiáng)跨部門合作，促進(jìn)執(zhí)行效率提高。

31．便利訴訟。積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段提升執(zhí)法辦案能力和司法水平，健全完善福建法院信息化訴訟服務(wù)平臺(tái)，探索推進(jìn)網(wǎng)上立案、網(wǎng)上送達(dá)、網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上溝通、網(wǎng)上開庭、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上輔助一體化機(jī)制，方便企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在線立案、提交訴訟材料、參與訴訟活動(dòng)，縮短辦案周期。

（十）企業(yè)破產(chǎn)

32．發(fā)揮破產(chǎn)審判功能。加強(qiáng)府院協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)和信貸風(fēng)險(xiǎn)處置工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制作用，積極服務(wù)我省的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過強(qiáng)化破產(chǎn)清算、重整、和解工作，促進(jìn)有價(jià)值危困企業(yè)再生、“僵尸企業(yè)”有序退出。

33．提高辦案專業(yè)水平。在案件集中地區(qū)成立專門的破產(chǎn)審判庭或合議庭。探索破產(chǎn)案件集中管轄制度，合理配置破產(chǎn)審判資源。完善破產(chǎn)管理人制度，支持、引導(dǎo)成立省一級(jí)的破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)，完善管理人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和選任機(jī)制。細(xì)化執(zhí)行程序和破產(chǎn)程序的銜接措施，有效化解執(zhí)行難。繼續(xù)推動(dòng)破產(chǎn)案件簡(jiǎn)化審、破產(chǎn)案件績(jī)效考核等配套制度落地見效。完善破產(chǎn)信息公示平臺(tái)，提高破產(chǎn)信息透明度，嚴(yán)防企業(yè)借破產(chǎn)重整之名逃廢債務(wù)。

34．維護(hù)破產(chǎn)企業(yè)合法權(quán)益。對(duì)人民法院裁定終止執(zhí)行重整計(jì)劃并宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)的，經(jīng)法定清算后，對(duì)無(wú)法清繳的欠稅，由破產(chǎn)管理人提出申請(qǐng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)按規(guī)定程序辦理死欠核銷。破產(chǎn)管理人憑法院破產(chǎn)裁定書，及時(shí)向原登記機(jī)關(guān)辦理破產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)、社保、公積金、銀行、外匯、海關(guān)等注銷登記。企業(yè)破產(chǎn)重整或和解成功后，破產(chǎn)管理人憑法院有關(guān)正式文書提出申請(qǐng)，有關(guān)部門及時(shí)為企業(yè)更新相關(guān)信息，并引導(dǎo)重整企業(yè)修復(fù)信用記錄，解除企業(yè)正常使用的銀行基本賬戶限制。

（十一）人才服務(wù)

35．完善政策。研究制定新福建人才建設(shè)行動(dòng)綱要，堅(jiān)持引育并舉，加大高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，努力打造機(jī)制活、政策優(yōu)、生態(tài)好的人才高地；實(shí)施“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”行動(dòng)計(jì)劃，開展人才福建周、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)周等活動(dòng)，促進(jìn)人才項(xiàng)目對(duì)接落地。完善各項(xiàng)用工政策舉措，指導(dǎo)各地開展公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)崗位供求雙方有效對(duì)接。創(chuàng)新職業(yè)技術(shù)教育機(jī)制，加大力度推進(jìn)校企深度合作，培養(yǎng)符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能型、應(yīng)用型人才。

36．吸引人才。全面落實(shí)國(guó)務(wù)院臺(tái)辦等部門印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》、省政府辦公廳印發(fā)的《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持臺(tái)灣青年來閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)若干措施的通知》及其配套措施，積極促進(jìn)在投資和經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域加快給予臺(tái)企與內(nèi)資企業(yè)同等待遇，逐步為臺(tái)灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇。依法放寬對(duì)臺(tái)灣專業(yè)性、技術(shù)性、學(xué)術(shù)性等領(lǐng)域人才的資格認(rèn)定，加快推進(jìn)兩岸“三創(chuàng)基地”等平臺(tái)建設(shè)，著力為臺(tái)胞解決貸款、社保、醫(yī)保等方面困難，積極吸引臺(tái)灣青年來閩創(chuàng)業(yè)就業(yè)。落實(shí)留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，建立普惠式公共服務(wù)體系，進(jìn)一步簡(jiǎn)化落戶、子女入學(xué)等證明和辦理手續(xù)，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押貸款等創(chuàng)業(yè)融資，全方位支持留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

（十二）產(chǎn)權(quán)保護(hù)

37．加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。加強(qiáng)公有制與非公有制平等保護(hù)的司法理念，完善公有制與非公有制平等保護(hù)的政策措施，平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，依法甄別產(chǎn)權(quán)糾紛案件的性質(zhì)，防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理、將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任，讓企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營(yíng)。

38．完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)制。建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)和管理機(jī)制，構(gòu)建集監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)為一體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障體系。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，推動(dòng)在全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立國(guó)家或省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)中心，加強(qiáng)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

39．加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。充分發(fā)揮司法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)作用，深入推進(jìn)福州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事“三合一”審判機(jī)制建設(shè)。積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機(jī)制的完善和運(yùn)用。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的有機(jī)銜接，依法做好案件的相互移送。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)投訴平臺(tái)建設(shè)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴快速反應(yīng)機(jī)制。

（十三）其它

40．持續(xù)改革創(chuàng)新。對(duì)接國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)理念和最佳實(shí)踐進(jìn)行改革，把疏通制度瓶頸和解決體制機(jī)制問題作為營(yíng)商環(huán)境改革重點(diǎn)，形成政府、企業(yè)、社會(huì)共同推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)體制的良性互動(dòng)。各地要落實(shí)屬地責(zé)任，聚焦本地營(yíng)商環(huán)境的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，列出清單，分類、分層、分責(zé)掛賬整改，確保取得實(shí)效。既要立足當(dāng)前，著力解決制約和影響項(xiàng)目落地、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各類實(shí)際問題；又要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新和長(zhǎng)效管理。強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成，使?fàn)I商環(huán)境改革層層深入，有機(jī)銜接，促進(jìn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。

41．強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息整治“四風(fēng)”，凡是群眾反映強(qiáng)烈的問題都嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，凡是損害群眾利益的行為都堅(jiān)決糾正。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，在企業(yè)遇到困難的時(shí)候積極作為，靠前服務(wù)，做到企業(yè)有所呼、各級(jí)政府有所應(yīng)。增強(qiáng)素質(zhì)能力，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“五個(gè)過硬”的要求，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，準(zhǔn)確把握政策精神和界限，不斷提升服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的能力水平。加強(qiáng)窗口崗位全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，優(yōu)化窗口干部管理機(jī)制，打造高效便利的窗口服務(wù)體系。

三、保障措施

（一）建立機(jī)制

建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，省政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，省發(fā)改委牽頭，省審改辦、效能辦、商務(wù)廳等省有關(guān)單位和設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)參與，每季度進(jìn)行一次會(huì)商研究，協(xié)調(diào)解決營(yíng)商環(huán)境提升中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。建立激勵(lì)機(jī)制，研究出臺(tái)正向激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和激發(fā)各級(jí)各部門真抓實(shí)干、改革創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性。建立督查機(jī)制，將營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作納入年度績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，省效能辦牽頭，會(huì)同省委督查室、省政府督查室、省審改辦、省發(fā)改委等單位，每半年對(duì)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)落實(shí)好的予以表?yè)P(yáng)，對(duì)敷衍塞責(zé)、延誤改革、工作不力的給予嚴(yán)肅問責(zé)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。市、縣兩級(jí)參照省里建立相應(yīng)工作機(jī)制。

（二）落實(shí)責(zé)任

各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，要親自研究部署，親自組織推動(dòng)，確保任務(wù)落實(shí)到位。省直牽頭部門和設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)按照本計(jì)劃制定實(shí)施細(xì)則，明確行動(dòng)目標(biāo)、任務(wù)分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、推進(jìn)方式、工作流程等，于7月10日前報(bào)送省發(fā)改委。

（三）增強(qiáng)合力

健全和完善企業(yè)家參與政策制定的機(jī)制，新政策出臺(tái)前充分聽取企業(yè)意見，出臺(tái)后給企業(yè)留足消化和申報(bào)準(zhǔn)備時(shí)間。維護(hù)契約，以政務(wù)誠(chéng)信帶動(dòng)商務(wù)誠(chéng)信和社會(huì)誠(chéng)信。加強(qiáng)省、市、縣（區(qū)）之間、政企之間溝通對(duì)接，協(xié)同配合，優(yōu)化“政企直通車”，建立高效服務(wù)企業(yè)的工作機(jī)制，形成齊抓共管的工作合力。

（四）信息共享

以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提高行政效能為目標(biāo)，推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，實(shí)行相同信息“一次采集、一檔管理”，避免企業(yè)重復(fù)提交材料。推進(jìn)數(shù)字福建建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)省直各部門之間政府信息共享、互聯(lián)互通。讓信息跑路，堅(jiān)持聯(lián)網(wǎng)通辦是原則、孤網(wǎng)是例外，政務(wù)服務(wù)上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外。加快政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，辦好閩政通應(yīng)用軟件（APP），推行網(wǎng)上審批、智能審批，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，讓企業(yè)享受到更加便捷高效的政務(wù)服務(wù)。強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享安全保障，依法加強(qiáng)隱私等信息保護(hù)。到2019年底，使網(wǎng)上可辦的省級(jí)、市縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)分別不低于90%、70%。

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