浙委辦發(fā)〔2015〕64號(hào)《中共浙江省委辦公廳關(guān)于印發(fā)〈浙江省推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施細(xì)則（試行）〉的通知》

《中共浙江省委辦公廳關(guān)于印發(fā)〈浙江省推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施細(xì)則（試行）〉的通知》



浙委辦發(fā)〔2015〕64號(hào)

第一章  總則

第一條  為貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部要求，形成能上能下的選人用人機(jī)制，建設(shè)信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，根據(jù)中央《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合浙江實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條  本實(shí)施細(xì)則所稱推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，重點(diǎn)是解決干部能下問題。必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持實(shí)事求是、公道正派，堅(jiān)持人崗相適、人盡其才，堅(jiān)持依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥，著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在浙江的實(shí)踐。

第三條  本實(shí)施細(xì)則適用于縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部。

參照公務(wù)員法管理的縣級(jí)以上黨委和政府直屬事業(yè)單位，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，參照本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。

本實(shí)施細(xì)則主要規(guī)范對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的組織調(diào)整。涉及違紀(jì)違法行為的，按照黨的紀(jì)律規(guī)定和有關(guān)法律法規(guī)辦理。

第四條  領(lǐng)導(dǎo)干部下的渠道，主要包括到齡免職(退休)、任期屆滿離任、問責(zé)處理、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部、健康原因調(diào)整、違紀(jì)違法免職。
 

第二章  到齡免職（退休）、任期屆滿離任、健康原因調(diào)整

第五條  嚴(yán)格執(zhí)行干部退休制度，干部達(dá)到任職年齡界限或者退休年齡界限的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定程序辦理免職(退休)手續(xù)。

第六條  嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度，任期年限、屆數(shù)和最高任職年限，一般不得延長(zhǎng)。確因工作需要延長(zhǎng)的，要按干部選拔任用要求，履行相關(guān)程序。加強(qiáng)任期內(nèi)考核和管理，經(jīng)考核認(rèn)定不適宜繼續(xù)任職的，應(yīng)當(dāng)中止任期、免去現(xiàn)職，不得以任期未滿為由繼續(xù)留任。干部任期內(nèi)免職按照有關(guān)規(guī)定程序辦理。

第七條  干部因健康原因，無法正常履行工作職責(zé)一年以上的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其工作崗位進(jìn)行調(diào)整；在重要崗位的應(yīng)根據(jù)實(shí)際及時(shí)作出調(diào)整。干部恢復(fù)健康后，參照原任職務(wù)層次作出安排。
 

第三章  調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部

第八條  對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。不適宜擔(dān)任現(xiàn)職，主要指干部的德、能、勤、績(jī)、廉與所任職務(wù)要求不符，不宜在現(xiàn)崗位繼續(xù)任職。

干部具有下列情形之一，經(jīng)組織提醒、教育或者函詢、誡勉沒有改正，被認(rèn)定為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，必須及時(shí)予以調(diào)整。

(一)思想政治素質(zhì)不過硬，紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)淡薄的，主要包含以下情形：

1.不嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不堅(jiān)決執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策，不能在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，有令不行、有禁不止的；

2.理想信念動(dòng)搖，在重大原則問題上立場(chǎng)不堅(jiān)定，關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)不住考驗(yàn)，或者散布有損黨和國(guó)家形象言論，造成不良影響的；

3.違背黨的民主集中制原則，獨(dú)斷專行或者軟弱渙散，拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的決定，在領(lǐng)導(dǎo)班子中搞團(tuán)團(tuán)伙伙或者鬧無原則糾紛的；

4.組織觀念淡薄，不執(zhí)行重要情況請(qǐng)示報(bào)告制度，或者不如實(shí)填報(bào)甚至隱瞞不報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)的，或者無正當(dāng)理由不服從組織安排的；

5.違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和我省“28條辦法”“六個(gè)嚴(yán)禁”等規(guī)定，不嚴(yán)格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定的。

(二)為官不為情節(jié)較重，干部群眾意見較大的，主要包含以下情形：

1.能力不足，工作長(zhǎng)期打不開局面，工作成效不明顯的；

2.擔(dān)當(dāng)精神缺乏，不敢直面矛盾，不愿動(dòng)真碰硬，推進(jìn)黨委政府中心任務(wù)、重點(diǎn)工作不力，造成不良影響的；

3.不能有效履行職責(zé)，當(dāng)“太平官”，工作安于現(xiàn)狀，造成單位工作或者分管工作長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)，或者出現(xiàn)較大失誤的；

4.工作敷衍塞責(zé)、推諉扯皮，不催不辦、不推不動(dòng)，或者工作時(shí)間經(jīng)常忙于私事，群眾反映強(qiáng)烈的；

5.因工作不力，領(lǐng)導(dǎo)或分管的工作在黨委、政府年度綜合考核中連續(xù)兩年排名位居后列，或者重點(diǎn)工作專項(xiàng)考核中連續(xù)兩次排名位居后列，且問題突出的；

6.因履職不到位，領(lǐng)導(dǎo)或分管的廉政建設(shè)、計(jì)劃生育、平安建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)等工作中，連續(xù)兩年因同一項(xiàng)工作被“一票否決”的；

7.在黨委、政府組織的群眾評(píng)議機(jī)關(guān)單位活動(dòng)或群眾滿意度調(diào)查工作中，連續(xù)兩年排名位居后列且問題突出，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或直接責(zé)任的。

(三)干部考核中被評(píng)定為不稱職或者不勝任的，主要包含以下情形：

1.考核測(cè)評(píng)不稱職得票率超過三分之一，或者連續(xù)兩年不稱職得票率超過五分之一，或者由于其他原因，經(jīng)組織考核認(rèn)定為不稱職等次的；

2.考核測(cè)評(píng)基本稱職和不稱職得票率之和超過三分之一，或者由于其他原因，經(jīng)組織考核認(rèn)定為基本稱職等次，誡勉后沒有改正或改正不明顯的；

3.試用期滿考核不稱職得票率或者不同意得票率超過三分之一，或者新選拔任用干部在干部選拔任用工作“一報(bào)告兩評(píng)議”中民主評(píng)議不滿意率超過三分之一，經(jīng)組織認(rèn)定為不勝任現(xiàn)職的。

(四)德行表現(xiàn)較差，群眾不滿意或不認(rèn)可的，主要包含以下情形：

1.在面臨急難險(xiǎn)重任務(wù)和事關(guān)國(guó)家利益、人民生命財(cái)產(chǎn)安全等關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)差的；

2.品行不端，違背社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭倫理道德，造成不良影響的，或者德的反向測(cè)評(píng)中干部群眾反映集中，經(jīng)調(diào)查情況屬實(shí)的；

3.巡視機(jī)構(gòu)在巡視工作中發(fā)現(xiàn)干部群眾反映較多，有不適宜擔(dān)任其所任職務(wù)情況，提出調(diào)整意見的；

4.違反效能建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)規(guī)定，群眾反映意見集中，被書面效能告誡兩次以上的；

(五)領(lǐng)導(dǎo)干部有以下情形的，也應(yīng)進(jìn)行調(diào)整：

1.配偶已移居國(guó)(境)外，或者沒有配偶但子女均已移居國(guó)(境)外，不適宜擔(dān)任其所任職務(wù)的；

2.有其他不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部情形的。

第九條  調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，一般按照以下程序進(jìn)行：

(一)調(diào)整啟動(dòng)。黨委(黨組)或者組織(人事)部門按照干部管理權(quán)限，根據(jù)第八條所列情形，在綜合分析基礎(chǔ)上啟動(dòng)調(diào)整程序。

(二)考察核實(shí)。組織(人事)部門根據(jù)綜合分析情況，有針對(duì)性地調(diào)查核實(shí)，注意聽取所在單位黨委(黨組)、上級(jí)主管部門或者分管領(lǐng)導(dǎo)的意見，注意聽取工作對(duì)象、服務(wù)對(duì)象意見，作出客觀公正評(píng)價(jià)和準(zhǔn)確認(rèn)定。

(三)提出調(diào)整建議。黨委(黨組)或者組織(人事)部門根據(jù)考察核實(shí)結(jié)果以及平時(shí)掌握的情況，提出初步調(diào)整建議。調(diào)整建議包括調(diào)整原因、調(diào)整方式等內(nèi)容。提出調(diào)整建議前，應(yīng)當(dāng)與干部本人談話，說明調(diào)整理由，聽取其陳述意見。

(四)組織決定。黨委(黨組)召開會(huì)議集體研究，作出調(diào)整決定。作出決定前，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)方面意見。

(五)談話。黨委(黨組)負(fù)責(zé)同志或者組織(人事)部門負(fù)責(zé)同志與調(diào)整對(duì)象進(jìn)行談話，宣布組織決定，指出存在問題和努力方向，認(rèn)真細(xì)致做好思想工作。

(六)按照有關(guān)規(guī)定履行任免手續(xù)。對(duì)選舉和依法任免的干部，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行。

干部本人對(duì)調(diào)整決定不服的，可以按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核或者向上級(jí)組織(人事)部門提出申訴。復(fù)核、申訴期間不停止調(diào)整決定的執(zhí)行。從干部調(diào)整崗位的次月起，調(diào)整其級(jí)別和工資待遇。

第十條  對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其一貫表現(xiàn)和工作需要，區(qū)分不同情形及嚴(yán)重程度，采取撤職、免職、降職、調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等方式予以調(diào)整。

對(duì)非個(gè)人原因不適宜擔(dān)任現(xiàn)職崗位的，應(yīng)當(dāng)予以妥善安排。

第十一條  因不適宜擔(dān)任現(xiàn)職調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職的，一年內(nèi)不得提拔；降職的，兩年內(nèi)不得提拔；同時(shí)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的，按照影響期長(zhǎng)的規(guī)定執(zhí)行。影響期滿后，對(duì)德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)突出，因工作需要且經(jīng)考察符合任職條件的，可以按照有關(guān)規(guī)定重新任用或者提拔任職。
 

第四章  問責(zé)處理、違紀(jì)違法免職

第十二條  加大領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)力度。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》第五條所列的具體情形。具有下列情形之一的，也應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)：

(一)政績(jī)觀發(fā)生偏差，搞政績(jī)工程、形象工程，導(dǎo)致本地區(qū)本部門本單位或分管領(lǐng)域工作違背發(fā)展規(guī)律、脫離自身實(shí)際，群眾反映強(qiáng)烈，造成嚴(yán)重后果的；

(二)落實(shí)黨建工作責(zé)任制不到位，本地區(qū)本部門本單位或分管領(lǐng)域出現(xiàn)黨內(nèi)政治生活不正常、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作不力、干部管理失之于寬失之于軟、基層組織普遍軟弱落后等嚴(yán)重情況的；

(三)貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不到位，本地區(qū)本部門本單位或分管領(lǐng)域在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)較為嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的；

(四)落實(shí)上級(jí)改革部署不堅(jiān)決，推進(jìn)本地區(qū)本部門本單位重大改革態(tài)度消極、措施不力，甚至阻擾和抵制改革，造成不良影響的；

(五)法治觀念淡薄，不依法辦事，不按法定程序決策，或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策但久拖不決，造成不良影響和后果的；

(六)不認(rèn)真貫徹“三嚴(yán)三實(shí)”要求，抓作風(fēng)建設(shè)不力，本地區(qū)本部門本單位或者分管領(lǐng)域形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)比較突出的；

(七)履行生態(tài)建設(shè)職責(zé)不力，造成生態(tài)環(huán)境和資源問題突出或者生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化，具有《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》所列情形的；

(八)在干部選拔任用工作中任人唯親、營(yíng)私舞弊，用人失察失誤造成嚴(yán)重后果，本地區(qū)本部門本單位或者分管領(lǐng)域用人上不正之風(fēng)比較突出，具有《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》所列情形的；

(九)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)有重大損失浪費(fèi)，或者履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況量化評(píng)級(jí)為較差及以下等次的；

(十)對(duì)配偶、子女及其配偶和身邊工作人員教育管理不嚴(yán)、約束不力，甚至默許其利用自身職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益的。

第十三條  區(qū)分主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人，根據(jù)責(zé)任大小進(jìn)行問責(zé)處理。問責(zé)的方式包括責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。

問責(zé)程序和被問責(zé)干部的工作安排，按照《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條  干部因違紀(jì)違法應(yīng)當(dāng)免職的，按照規(guī)定程序及時(shí)予以免職。
 

第五章  責(zé)任與紀(jì)律

第十五條  建立健全推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作責(zé)任制，黨委(黨組)承擔(dān)主體責(zé)任，黨委(黨組)書記是第一責(zé)任人，組織(人事)部門承擔(dān)具體工作責(zé)任，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。

第十六條  嚴(yán)格執(zhí)行組織紀(jì)律和工作紀(jì)律，不得當(dāng)“老好人”，不得避重就輕、以紀(jì)律處分規(guī)避組織調(diào)整或者以組織調(diào)整代替紀(jì)律處分，不得借機(jī)打擊報(bào)復(fù)。對(duì)不服從調(diào)整決定的干部要嚴(yán)肅批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重并造成不良影響的從嚴(yán)從重處理。

第十七條  各級(jí)黨委(黨組)及其組織(人事)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)干部的日常了解，定期分析研判領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍情況，對(duì)應(yīng)當(dāng)調(diào)整的及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。注重對(duì)調(diào)整下來干部的關(guān)心幫助，有針對(duì)性地加強(qiáng)教育管理。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡視機(jī)構(gòu)和政法、審計(jì)、信訪等部門，根據(jù)黨委(黨組)的要求，及時(shí)提供領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)信息。

第十八條  正確把握政策界限，注意保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性，寬容改革探索中的失誤。

第十九條  加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作的督促檢查。巡視和選人用人工作專項(xiàng)檢查，應(yīng)把推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下情況作為重要內(nèi)容。對(duì)工作不力的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，嚴(yán)格追究黨委(黨組)及其組織(人事)部門主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
 

第六章  附則

第二十條  各地各單位可根據(jù)本實(shí)施細(xì)則，制定貫徹落實(shí)辦法。

第二十一條  不是參照公務(wù)員法管理的縣級(jí)以上黨委和政府直屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部、縣以上直屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，根據(jù)本實(shí)施細(xì)則精神執(zhí)行。

第二十二條  本實(shí)施細(xì)則由中共浙江省委負(fù)責(zé)解釋，具體解釋工作由省委辦公廳商省委組織部承擔(dān)。

第二十三條  本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。我省已有規(guī)定與本實(shí)施細(xì)則不一致的，按照本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。

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