云安〔2014〕1號《云南省安全生產委員會關于印發(fā)云南省金屬非金屬礦山安全生產攻堅克難專項行動方案的通知》

云南省安全生產委員會關于印發(fā)云南省金屬非金屬礦山安全生產攻堅克難專項行動方案的通知




云安〔2014〕1號

各州（市）安全生產委員會：

為進一步加強金屬非金屬礦山（含尾礦庫和選礦廠）安全生產基礎建設，切實改善企業(yè)安全生產條件，全面提升礦山本質安全水平，根據《國務院安委會辦公室關于印發(fā)金屬非金屬礦山50個重點縣（市、區(qū)）安全生產攻堅克難工作方案的通知》（安委辦函〔2013〕83號）精神，我委研究制定了《云南省金屬非金屬礦山安全生產攻堅克難專項行動方案》，現印發(fā)給你們，請組織落實。



 

云南省安全生產委員會

2014年1月16日



 

云南省金屬非金屬礦山安全生產攻堅克難專項行動方案（2014年-2015年）

為深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志近期關于加強安全生產工作的一系列重要指示精神，進一步加強金屬非金屬礦山（含尾礦庫和選礦廠）安全生產基礎建設，切實改善企業(yè)安全生產條件，全面提升礦山本質安全水平，根據《國務院安委會辦公室關于印發(fā)金屬非金屬礦山50個重點縣（市、區(qū)）安全生產攻堅克難工作方案的通知》（安委辦函〔2013〕83號）精神，結合云南實際，制定本方案。

一、工作目標

（一）關閉一批礦山。到2015年底關閉金屬非金屬礦山1130座以上，全省金屬非金屬礦山總數控制在5000座以內。

（二）整合一批礦山。對影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，一礦多開、大礦小開的礦區(qū)，小礦密集區(qū)、位于地質環(huán)境脆弱區(qū)范圍內的礦區(qū)，礦業(yè)權交叉重疊現象突出、開發(fā)秩序混亂、安全隱患突出的礦區(qū)，以及資源利用水平低、生產規(guī)模長期達不到設計要求的礦山進行整合重組。

（三）整治一批礦山。突出重點，制定金屬非金屬礦山重點整治事項檢查驗收表。通過對照檢查，凡是達不到要求的，安全生產沒有保障的礦山和尾礦庫，一律實施停產整頓；凡是有隱患和問題的礦山和尾礦庫，一律限期整改達標。

（四）淘汰一批落后工藝和設備。按照國家和行業(yè)標準，限時強制淘汰一批落后的生產工藝、技術和裝備，切實提升礦山安全技術裝備水平。

（五）有效預防事故。力爭事故逐年下降，到2015年全省金屬非金屬礦山事故起數和死亡人數力爭控制在50起、60人以內。

二、整治重點

（一）加快小礦山關閉退出

1.提高開采規(guī)模和服務年限。制訂《云南省金屬非金屬礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務年限標準》，對新建礦山達不到標準要求的一律不予審批；對現有礦山達不到標準要求的進行整合或限期關閉。

2.明確關閉對象。對有下列情形之一的礦山和尾礦庫一律取締關閉：未依法取得采礦許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、安全生產許可證等證照，黃金礦山未依法取得開采黃金礦產批準書，擅自從事礦產資源開采的；關閉后擅自恢復生產的；違反建設項目安全設施、污染治理設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）規(guī)定，拒不執(zhí)行安全環(huán)保監(jiān)管指令、逾期未完善相關手續(xù)的；采礦許可證和安全生產許可證到期未提出延期換證申請，經限期整改仍不申請辦理延期換證手續(xù)的；一個礦體存在多個開采主體、不符合礦產資源規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案，已經納入資源整合范圍要求進行關閉的；不符合國家或云南省規(guī)定的有關礦種最小開采規(guī)模、最低服務年限的；尾礦庫危庫、險庫未按照要求治理或治理后仍不符合安全環(huán)保要求，以及未經審批擅自回采尾礦的；拒不整頓、整改或經停產整頓后仍不符合有關要求，存在重大安全隱患和環(huán)境隱患，且整改無望的；超層越界拒不退回和資源枯竭的；尾礦庫無合法礦源的；凡小型礦山發(fā)生較大以上生產安全責任事故、1年內發(fā)生2起一般事故或連續(xù)2年發(fā)生一般事故的。

3.加大政策支持力度。依托中央財政對計劃內當年實施關閉的小礦山，采取以獎代補的形式給予適當的補助（獎勵）資金，省級財政對符合關閉標準的小礦山給予適當的補助（獎勵）資金，各級政府應安排配套資金，并向早關、多關的地區(qū)傾斜。從信貸、財政等方面鼓勵優(yōu)勢礦山企業(yè)兼并重組小礦山，支持小礦山集中關閉地區(qū)發(fā)展替代產業(yè)。

（二）嚴格礦山安全準入

1.嚴格新建項目審批。把符合安全條件作為立項審批、核準備案和采礦權設置的前置條件。各級有關部門對以下新建金屬非金屬礦山和尾礦庫建設項目一律不予批準：低于國家或本省規(guī)定的最小開采規(guī)?；蜃畹头漳晗薜?；礦山開采年限小于3年的；相鄰露天礦山礦界之間的最小安全距離小于300米的；礦山與周邊鐵路、公路、電力設施、居民區(qū)等安全距離不滿足相關標準規(guī)范的；尾礦庫設計總庫容小于50萬立方米的；三等以上在用尾礦庫沒有采用全過程在線安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的；在尾礦庫周邊從事采掘作業(yè)對尾礦庫安全造成影響的；沒有按規(guī)定裝備采掘設備的；沒有按規(guī)定配備專業(yè)技術人員的；不具備法律法規(guī)規(guī)定其他安全生產條件要求的。

2.嚴格采礦權設置。各級國土資源部門對有下列情形之一的礦山一律不得辦理采礦權審批手續(xù)：地下礦山資源儲量報告失真，礦產資源儲量不清或地質勘探程度不夠，礦體產狀不清的；露天礦山礦權設置后難以實現自上而下分臺階開采的。凡是一個礦體存在多個開采主體、相鄰礦山開采相互影響，經安全監(jiān)管部門確認無法保障安全生產的，在書面告知原頒發(fā)采礦許可證的國土資源部門、書面報告當地政府后，國土資源部門一律不得辦理其采礦權審批手續(xù)或延期審批手續(xù)，由當地政府牽頭組織，督促其整合重組。

3.嚴格礦山設計管理。新建礦山必須嚴格履行安全設施“三同時”手續(xù)。在生產礦山未作規(guī)劃設計的，必須請有資質的設計單位補作開采設計及安全專篇，經安全監(jiān)管部門審查通過，方可按設計正規(guī)開采?；夭蓺埖V、邊角礦的礦山必須編制“收殘找盲”專項設計，經礦山主管技術和生產的負責人共同簽字認可，并報當地縣級安全監(jiān)管部門備案后，方可按設計回采。

（三）深化礦山綜合治理

1.嚴格安全生產條件管理。根據有關法律法規(guī)和技術規(guī)范，制定金屬非金屬礦山重點整治事項檢查驗收表（見附件1、2、3）。按照“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則，2014年3月30日前，有關企業(yè)開展自檢自查，并將檢查情況及時報當地縣級安全監(jiān)管部門。2014年5月30日前，由各級政府按照分級負責的原則，采取政府購買服務的方式聘請中介機構或專家對轄區(qū)內的礦山和尾礦庫進行逐一檢查?？h級負責對轄區(qū)內所有露天礦山和四等、五等尾礦庫進行逐一檢查；州市級負責對轄區(qū)內所有小型地下礦山和三等以上尾礦庫進行逐一檢查；省級負責對全省所有大、中型地下礦山進行逐一檢查。經檢查，企業(yè)有任何一項不合格的一律限期停產整改，整改時間最長不超過1年。拒不整改或整改達不到要求的一律提請政府依法予以關閉。

2.持續(xù)開展“打非治違”。對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以經濟處罰；對存在違法生產經營建設行為的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

3.深入推進礦產資源整合。堅持“一個礦體原則上只能有一個開采主體”的原則，促使整合后的金屬非金屬礦山達到提高集約化水平和安全保障條件的目的。對于決定實施整合的礦山，要嚴格程序，按照“先關閉、后整合”的原則，依法注銷礦山企業(yè)采礦許可證、安全生產許可證等。對于整合后的礦山，督促其重新履行安全設施“三同時”手續(xù)，依法取得安全生產許可證后，方可投入生產。

4.強化現場安全管理。推行安全生產看板管理制度，現場安全生產和管理的有關要求，制作成看板（牌）懸掛在現場，作業(yè)人員隨時對照檢查，規(guī)范作業(yè)行為。實行作業(yè)安全檢查確認制度，各個班組和作業(yè)人員作業(yè)前按照安全檢查事項逐項檢查，及時排查治理安全隱患，確認安全后方可作業(yè)。嚴格實行反“三違”制度、高風險作業(yè)審批制度、安全生產監(jiān)測監(jiān)控制度、領導干部現場帶班制度。強化外包工程安全管理，嚴把外包隊伍準入和工程招投標關，企業(yè)應將外包單位安全生產納入本企業(yè)安全管理范圍實行一體化管理。

（四）推進礦山“五化”建設

1.全面加強礦山規(guī)?；ㄔO。大力推進礦山整頓關閉工作，凡礦山企業(yè)規(guī)模小，達不到最小開采規(guī)模標準，安全生產無保障的一律提請政府予以關閉。列入全國金屬非金屬礦山整頓關閉攻堅克難50個重點縣的東川區(qū)、建水縣、個舊市、騰沖縣必須關閉30%以上礦山企業(yè)，其他縣(市、區(qū))必須全面完成關閉目標任務要求。

2.全面加強安全標準化建設。地下礦山必須按標準選用通風、排水、提升運輸等設備，建立并確保機械通風系統(tǒng)正常運轉。露天礦山全面實行分臺階（分層）開采和中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎。地下礦山、露天礦山、尾礦庫、選礦廠以及地質勘查和采掘施工單位必須全面完成安全標準化建設。加強班組標準化建設，對班組安全標準化工作實行季考評和星級管理，實行企業(yè)安全生產標準化年評估制度，確保安全生產標準化體系常態(tài)運行。

3.全面加強礦山開采機械化建設。按照《金屬非金屬礦山禁止使用的工藝及設備目錄》（見附件4），凡檢查發(fā)現有禁止使用的工藝及設備的，要及時下達整改指令，實行強制淘汰，限時淘汰。礦山使用的設備必須按規(guī)定取得礦用產品安全標志。在符合條件的地下礦山強力推廣使用鑿巖臺車、鏟運機、撬毛機等機械設備。鼓勵和支持開發(fā)生產經濟適用、安全可靠的小斷面采掘、運輸機械設備。2014年12月30日前，每個重點縣要建成1至2個機械化開采示范礦山。

4.全面加強安全監(jiān)管信息化建設。地下礦山必須建立人員定位、監(jiān)測監(jiān)控、通信聯絡等系統(tǒng)，并確保系統(tǒng)正常運轉，三等以上在用尾礦庫和部分位于敏感區(qū)的尾礦庫必須建立并確保在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)正常運轉。依托全省企業(yè)信息網絡管理系統(tǒng)，進一步完善、及時更新基礎數據，建立全省金屬非金屬礦山和尾礦庫、選礦廠基礎數據庫。

5.全面加強礦山安全管理科學化建設。金屬非金屬礦山企業(yè)要設立技術總負責人，對礦山生產技術工作負總責。地下礦山必須配備采礦、通風、機電、地質及測量等專業(yè)技術人員。沒有條件配備專業(yè)技術人員的礦山，聘請專業(yè)技術人員或委托評價、咨詢、技術服務等中介機構提供技術服務。礦山新進職工必須具有初中以上文化程度，經培訓考核合格，由師傅傳幫帶3個月以上方可獨立上崗。

列入全國非煤礦山整頓關閉攻堅克難50個重點縣的東川區(qū)、建水縣、個舊市、騰沖縣安全監(jiān)管部門要實現與礦山調度系統(tǒng)聯網，省安全生產監(jiān)督管理局及16個州(市)安全生產監(jiān)督管理局要建成礦山基礎數據庫，實現適時監(jiān)管。

三、工作要求

（一）加強政府領導。攻堅克難專項行動工作由各級政府組織實施，縣級政府要成立金屬非金屬礦山安全生產攻堅克難專項行動領導小組，重點縣（市、區(qū)）由政府主要領導擔任組長。明確安監(jiān)、國土、公安、環(huán)保、工商、工信等有關部門的工作責任，形成合力，齊抓共管。所有涉及有關閉任務的縣(市、區(qū))每年年初必須確定本地區(qū)關閉小企業(yè)工作目標，并落實到具體企業(yè)，編制本地關閉小企業(yè)年度計劃，經當地政府主要領導簽署意見后逐級上報，由各州(市)分管領導簽署意見后上報至省安全生產委員會辦公室。攻堅克難專項行動工作每季度收集一次工作進度，各級安委辦每季度開展一次督查，每季度向上一級安委辦報告工作進展情況，并向同級有關主管部門和下一級政府通報。

（二）強化責任落實。要強化政府和行業(yè)安全監(jiān)管責任，切實落實管行業(yè)必須管安全、管生產經營必須管安全、管業(yè)務必須管安全，切實加強行業(yè)監(jiān)管責任和政府屬地監(jiān)管責任。各級政府對整頓關閉工作要采取“四不兩直”方式開展暗訪檢查，掌握實情。對查出的問題和隱患、企業(yè)的違法違規(guī)行為等，要及時下達行政執(zhí)法文書，督促企業(yè)限期整改或停產整頓，到期要組織復查，經復查達不到整改要求的，要實施最嚴厲的行政處罰，直至依法關閉。堅決克服部門監(jiān)管不到位，政府屬地監(jiān)管跟不上的現象。凡未按照關閉工作要求認真履行關閉職責的部門，一律追究其責任。國土資源部門要做好礦產資源開發(fā)利用規(guī)劃，督促多個獨立生產系統(tǒng)和小礦山整合重組，組建大集團，為金屬非金屬礦山整頓關閉工作創(chuàng)造條件。建立科學的考評體系，將金屬非金屬礦山整頓關閉工作納入各級政府政績考核內容。

（三）突出整頓關閉重點。明確重點地區(qū)、礦區(qū)和礦山。綜合礦山數量、礦產資源整合、礦業(yè)秩序、生產安全事故等多方因素，省級確定5個重點州（市）、20個重點縣（市、區(qū)）（名單見附件5），每個州市確定重點整治礦區(qū)和不少于20座重點整治礦山，每個縣（市、區(qū)）按不低于10%的比例確定重點整治礦山，實行跟蹤督辦。在重點整治礦區(qū)推行“建一退一”的礦山總量控制措施，即新建一座礦山，原則上必須關閉一座老礦山。重點整治礦區(qū)和礦山的具體名單于2014年2月28日前逐級上報至省安委辦。重點地區(qū)、重點整治礦區(qū)和礦山的工作情況實行季報制度，每季度書面向負責督辦的單位上報工作進展情況。

（四）嚴格整頓關閉標準。要切實提高對關閉礦山必要性的認識，嚴格按照國務院安委辦規(guī)定的標準和要求實施關閉，堅決防止出現關而不死現象。關閉關停對象必須立即注銷相關行政許可證照，拆除或廢毀礦山供電、供水、通風、運輸、采掘、加工等直接生產設施、設備，妥善遣散從業(yè)人員，砌封相關位置，設立明顯警示標志，平整工業(yè)場地，恢復地貌。安監(jiān)、國土資源、工商、公安、環(huán)保等部門依法吊銷或注銷相關證照。公安部門清理收繳剩余的民用爆炸物品。新聞媒體要對關閉關停的礦山企業(yè)予以公告。相關部門要強化聯合執(zhí)法，確保被關停企業(yè)在資源未整合到位前不得生產建設，嚴防明關暗產。

（五）建立黑名單制度。凡礦業(yè)秩序混亂、非法違法生產行為突出、采礦權設置不規(guī)范、未滿足國家或本省規(guī)定的最小開采規(guī)?；蜃畹头漳晗?、存在國家明令強制淘汰的落后技術和裝備、不具備法律法規(guī)規(guī)定的其他安全生產條件要求的金屬非金屬礦山，一律納入黑名單，并向全社會公告。列入黑名單的地區(qū)，原則上不再審批新的礦山建設項目，列入黑名單的企業(yè)，不予信貸支持和財政補貼。

（六）嚴格檢查驗收?？h級采取完成一個企業(yè)檢查驗收一個企業(yè)的辦法及時檢查驗收企業(yè)整治工作，州市對縣級每年開展一次檢查驗收，2015年底省級組織檢查驗收。檢查驗收的重點內容為礦山關閉、重點整治事項、淘汰落后工藝和設備等工作，并將檢查驗收結果通報當地黨委、政府。驗收不合格的要責成及時“補課”，確保工作取得實效。



附件：【點擊下載】

1.金屬非金屬地下礦山重點整治事項檢查驗收表

2.金屬非金屬露天礦山重點整治事項檢查驗收表

3.尾礦庫重點整治事項檢查驗收表

4.強制淘汰設備及工藝一覽表

5.金屬非金屬礦山安全生產攻堅克難重點地區(qū)名單

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