閩委辦發(fā)〔2016〕54號《中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的實施意見〉的通知》

《中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的實施意見〉的通知》




閩委辦發(fā)〔2016〕54號

各市、縣(區(qū))黨委和人民政府，平潭綜合實驗區(qū)黨工委和管委會，省直各單位：

《關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的實施意見》已經(jīng)省委、省政府領導同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。




 

中共福建省委辦公廳

福建省人民政府辦公廳

2016年12月28日

關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的實施意見

人民法院通過司法程序認定的被執(zhí)行人失信信息是社會信用信息重要組成部分。對失信被執(zhí)行人進行信用監(jiān)督、警示和懲戒，有利于促進被執(zhí)行人自覺履行生效法律文書確定的義務，提高司法公信力，推進社會信用體系建設。為全面貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于加強社會誠信建設的戰(zhàn)略部署，推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的意見》，《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》，國家發(fā)改委、最高人民法院等44家單位聯(lián)合簽署的《關于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》及有關政策法規(guī)，結合本省實際，制定本實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，按照培育和踐行社會主義核心價值觀、推進信用信息共享、健全激勵懲戒機制、提高全社會誠信水平的有關要求，進一步提高人民法院執(zhí)行工作能力，加快推進失信被執(zhí)行人跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制建設，努力構建失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒體系，構建跨地區(qū)、跨部門、跨領域的一處失信、處處受限的信用監(jiān)督、警示和懲戒工作體制機制，維護司法權威，提高司法公信力，營造向上向善、誠信互助的社會風尚，為推進“平安福建”、“法治福建”、“誠信福建”建設，為“再上新臺階、建設新福建”提供有力司法保障。

(二)基本原則

——堅持合法性。對失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒要嚴格遵照法律法規(guī)實施。

——堅持目標導向。建成以“聯(lián)合”為保證、以“平臺”為基礎、以“懲戒”為關鍵的全省失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒平臺，實行“一單位、一賬戶”管理。

——堅持信息共享。破除各地區(qū)各部門之間以及省直機關與人民團體、社會組織、企事業(yè)單位之間的信用信息壁壘，依法推進信用信息互聯(lián)互通和交換共享。

——堅持聯(lián)合懲戒。各地區(qū)各部門要各司其職，相互配合，形成合力，構建一處失信、處處受限的信用監(jiān)督、警示和懲戒體系。

——堅持政府主導和社會聯(lián)動。各級政府要發(fā)揮主導作用，同時發(fā)揮各方面力量，促進全社會共同參與、共同治理，實現(xiàn)政府主導與社會聯(lián)動的有效融合。

(三)建設目標。到2017年，全省各級法院執(zhí)行工作能力顯著增強，執(zhí)行聯(lián)動體制便捷、順暢、高效運行。失信被執(zhí)行人名單制度更加科學、完善，失信被執(zhí)行人界定與信息管理、推送、公開、屏蔽、撤銷等合法高效、準確及時。失信被執(zhí)行人信息與各類信用信息互聯(lián)共享，以聯(lián)合懲戒為核心的失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制高效運行。有效促進被執(zhí)行人自覺履行人民法院生效裁判確定的義務，執(zhí)行難問題基本解決，司法公信力大幅提升，誠實守信成為全社會共同的行為準則和價值追求。

二、聯(lián)合懲戒體系

(一)從事特定行業(yè)或項目限制

1.設立金融類公司限制。將失信被執(zhí)行人相關信息作為設立銀行業(yè)金融機構及其分支機構，以及參股、收購銀行業(yè)金融機構審批的審慎性參考，作為設立證券公司、基金管理公司、期貨公司審批，私募投資基金管理人登記的審慎性參考。限制失信被執(zhí)行人設立融資性擔保公司、保險公司。

2.發(fā)行債券限制。對失信被執(zhí)行人在銀行間市場發(fā)行債券從嚴審核，限制失信被執(zhí)行人公開發(fā)行公司債券。

3.合格投資者額度限制。在合格境外機構投資者、合格境內(nèi)機構投資者額度審批和管理中，將失信狀況作為審慎性參考依據(jù)。

4.股權激勵限制。失信被執(zhí)行人為境內(nèi)國有控股上市公司的，協(xié)助中止其股權激勵計劃;對失信被執(zhí)行人為境內(nèi)國有控股上市公司股權激勵對象的，協(xié)助終止其行權資格。

5.股票發(fā)行或掛牌轉讓限制。將失信被執(zhí)行人信息作為股票發(fā)行和在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌公開轉讓股票審核的參考。

6.設立社會組織限制。將失信被執(zhí)行人信息作為發(fā)起設立社會組織審批登記的參考，限制失信被執(zhí)行人發(fā)起設立社會組織。

7.參與政府投資項目或主要使用財政性資金項目限制。協(xié)助人民法院查詢政府采購項目信息;依法限制失信被執(zhí)行人作為供應商參加政府采購活動;依法限制失信被執(zhí)行人參與政府投資項目或主要使用財政性資金項目。

8.參與工程建設項目的招標投標活動限制。限制失信被執(zhí)行人的投標人、招標代理機構、評標專家以及其他招標從業(yè)人員參與工程建設項目的投標活動、招標代理活動、評標活動、招標從業(yè)活動。

9.閩臺經(jīng)貿(mào)合作與交流工作限制。限制失信被執(zhí)行人或其法定代表人、主要負責人、實際控制人、影響債務履行的直接責任人員參與官方舉辦的閩臺經(jīng)貿(mào)合作、重大涉臺經(jīng)貿(mào)活動;限制失信被執(zhí)行人或其法定代表人、主要負責人、實際控制人、影響債務履行的直接責任人員參與在閩舉辦的重要涉臺交流活動和我省重要赴臺交流活動。

(二)政府支持或補貼限制

1.獲取政府補貼限制。限制失信被執(zhí)行人申請政府補貼資金和社會保障資金支持。

2.獲得政策支持限制。在審批投資、進出口、科技等政策支持的申請時，查詢相關機構及其法定代表人、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員是否為失信被執(zhí)行人，作為其享受該政策的審慎性參考。

(三)任職資格限制

1.擔任國企高管限制。失信被執(zhí)行人為個人的，限制其擔任國有獨資公司、國有資本控股公司董事、監(jiān)事、高級管理人員，以及國有資本參股公司國有股權方派出或推薦的董事、監(jiān)事、高級管理人員;失信被執(zhí)行人為單位的，限制其法定代表人、主要負責人、實際控制人、影響債務履行的直接責任人員擔任國有獨資公司、國有資本控股公司董事、監(jiān)事、高級管理人員以及國有資本參股公司國有股權方派出或推薦的董事、監(jiān)事、高級管理人員;已擔任相關職務的，按照有關程序依法免去其職務。

2.擔任事業(yè)單位法定代表人限制。失信被執(zhí)行人為個人的，限制其登記為事業(yè)單位法定代表人。

3.擔任金融機構高管限制。限制失信被執(zhí)行人擔任銀行業(yè)金融機構、證券公司、基金管理公司、期貨公司、保險公司、融資性擔保公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員。

4.擔任社會組織負責人限制。失信被執(zhí)行人為個人的，限制其登記或備案為社會組織負責人。

5.招錄(聘)為公務人員限制。限制招錄(聘)失信被執(zhí)行人為公務員或事業(yè)單位工作人員，在職公務員或事業(yè)單位工作人員被確定為失信被執(zhí)行人的，失信情況應作為其評先、評優(yōu)、晉職晉級的參考。

6.入黨或黨員的特別限制。將嚴格遵守法律、履行生效法律文書確定的義務情況，作為申請加入中國共產(chǎn)黨、預備黨員轉為正式黨員以及不合格黨員認定、黨員評先、評優(yōu)、晉職晉級的重要參考。

7.擔任黨代表、人大代表和政協(xié)委員限制。失信被執(zhí)行人為個人的，不作為組織推薦的各級黨代會代表、各級人大代表和政協(xié)委員候選人。如失信被執(zhí)行人或其法定代表人、主要負責人、實際控制人、影響債務履行的直接責任人員為黨代表、人大代表和政協(xié)委員的，由相應的黨組織、人大、政協(xié)對其依法依紀進行處理;為縣級以上的各級人民代表大會代表的，人民法院依法作出拘留決定的，應依法報經(jīng)該級人大主席團或人大常委會許可后進行處理。

8.入伍服役限制。失信被執(zhí)行人為個人的，將其失信情況作為入伍服役和現(xiàn)役、預備役軍官評先、評優(yōu)、晉職晉級的重要參考。

(四)準入資格限制

1.海關認證限制。限制失信被執(zhí)行人成為海關認證企業(yè);在失信被執(zhí)行人辦理通關業(yè)務時，實施嚴密監(jiān)管，加強單證審核或布控查驗。

2.從事藥品、食品、煙草、消防等行業(yè)限制。對失信被執(zhí)行人從事藥品、食品安全行業(yè)從嚴審批，限制失信被執(zhí)行人獲得煙草、消防等行業(yè)特許經(jīng)營;限制失信被執(zhí)行人從事危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營儲存、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營、礦山生產(chǎn)和安全評價、認證、檢測、檢驗等行業(yè);限制失信被執(zhí)行人擔任上述行業(yè)單位主要負責人及董事、監(jiān)事、高級管理人員，已擔任相關職務的，按規(guī)定程序要求予以變更。

3.房地產(chǎn)、建筑企業(yè)、消防技術服務機構資質(zhì)限制。將房地產(chǎn)、建筑企業(yè)、消防技術服務機構不依法履行生效法律文書確定的義務情況，記入房地產(chǎn)、建筑市場和消防技術服務市場信用檔案，向社會披露有關信息，對其企業(yè)資質(zhì)作出限制。

(五)榮譽和授信限制

1.授予文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、平安先進單位、文明家庭、道德模范、慈善類獎項限制。將履行人民法院生效裁判情況作為評選文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭的前置條件，作為文明城市測評的指標內(nèi)容。將履行人民法院生效裁判情況納入省直“平安先進單位”、平安縣(市、區(qū))、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、平安村居(社區(qū))的考評驗收標準。有關機構及其法定代表人、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員為失信被執(zhí)行人的，不得參加文明單位、社會管理綜合治理先進集體和工作者、慈善類獎項評選，列入失信被執(zhí)行人后取得的文明單位榮譽稱號、社會管理綜合治理先進集體和工作者、慈善類獎項予以撤銷。失信被執(zhí)行人為個人的，不得參加道德模范、社會管理綜合治理先進工作者、慈善類獎項評選，列入失信被執(zhí)行人后獲得的道德模范榮譽稱號、社會管理綜合治理先進工作者、慈善類獎項予以撤銷。

2.律師和律師事務所榮譽限制。協(xié)助人民法院查詢失信被執(zhí)行人的律師身份信息、律師事務所登記信息;失信被執(zhí)行人為律師、律師事務所的，在一定期限內(nèi)限制其參與評先、評優(yōu)。

3.授信限制。銀行業(yè)金融機構在融資授信時要查詢擬授信對象及其法定代表人、主要負責人、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員是否為失信被執(zhí)行人，對擬授信對象為失信被執(zhí)行人的從嚴審核，并作相應限制。

(六)特殊市場交易限制

1.從事不動產(chǎn)交易、國有資產(chǎn)交易限制。協(xié)助人民法院查詢不動產(chǎn)登記情況，限制失信被執(zhí)行人及失信被執(zhí)行人的法定代表人、主要負責人、實際控制人、影響債務履行的直接責任人員購買或取得房產(chǎn)、土地使用權等不動產(chǎn);限制失信被執(zhí)行人從事土地、礦產(chǎn)等不動產(chǎn)資源開發(fā)利用，參與國有企業(yè)資產(chǎn)、國家資產(chǎn)等國有產(chǎn)權交易。

2.使用國有林地限制。限制失信被執(zhí)行人申報使用國有林地項目;限制其申報重點林業(yè)建設項目。

3.使用草場限制。限制失信被執(zhí)行人申報草場征占用項目;限制其申報承擔草場保護建設項目。

4.其他國有自然資源利用限制。限制失信被執(zhí)行人申報水流、海域、無居民海島、山嶺、荒地、灘涂等國有自然資源利用項目以及重點自然資源保護建設項目。

(七)限制高消費及有關消費

1.乘坐火車、飛機限制。限制失信被執(zhí)行人及失信被執(zhí)行人的法定代表人、主要負責人、實際控制人、影響債務履行的直接責任人員乘坐列車軟臥、G字頭動車組列車全部座位、其他動車組列車一等以上座位、民航飛機、輪船二等以上艙位等非生活和工作必需的消費行為。

2.住宿賓館飯店限制。限制失信被執(zhí)行人及失信被執(zhí)行人的法定代表人、主要負責人、實際控制人、影響債務履行的直接責任人員住宿星級以上賓館飯店、國家一級以上酒店及其他高消費住宿場所;限制其在夜總會、高爾夫球場等高消費場所消費。

3.高消費旅游限制。限制失信被執(zhí)行人及失信被執(zhí)行人的法定代表人、主要負責人、實際控制人、影響債務履行的直接責任人員參加旅行社組織的團隊出境旅游，以及享受旅行社提供的與出境旅游相關的其他服務;對失信被執(zhí)行人在獲得旅游等級評定的度假區(qū)內(nèi)或旅游企業(yè)內(nèi)消費實行限額控制。

4.子女就讀高收費學校限制。限制失信被執(zhí)行人及失信被執(zhí)行人的法定代表人、主要負責人、實際控制人、影響債務履行的直接責任人員以其財產(chǎn)支付子女入學就讀高收費私立學校。

5.購買具有現(xiàn)金價值保險限制。限制失信被執(zhí)行人及失信被執(zhí)行人的法定代表人、主要負責人、實際控制人、影響債務履行的直接責任人員支付高額保費購買具有現(xiàn)金價值的保險產(chǎn)品。

6.新建、擴建、高檔裝修房屋等限制。限制失信被執(zhí)行人及失信被執(zhí)行人的法定代表人、主要負責人、實際控制人、影響債務履行的直接責任人員新建、擴建、高檔裝修房屋，申請宅基地、購買保障性住房，購買非經(jīng)營必需車輛等非生活和工作必需的消費行為，限制非經(jīng)營必需船舶的注冊登記。

(八)協(xié)助查詢、控制及出境限制

協(xié)助人民法院依法查詢失信被執(zhí)行人身份、出入境證件信息及車輛信息，協(xié)助查找、查封、扣押失信被執(zhí)行人名下的車輛，協(xié)助查找、控制下落不明的失信被執(zhí)行人，限制失信被執(zhí)行人出境。

(九)協(xié)助查詢、控制等特定事項

1.協(xié)助查詢、控制非傳統(tǒng)型財產(chǎn)產(chǎn)品。協(xié)助人民法院依法查詢失信被執(zhí)行人在銀行業(yè)金融機構開設的保管箱、金融理財產(chǎn)品，在保險機構購買的保險產(chǎn)品等非傳統(tǒng)型財產(chǎn)產(chǎn)品信息，并完善“點對點”查詢系統(tǒng)。

2.協(xié)助查詢婚姻登記情況、城鄉(xiāng)居民最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)情況、住址門牌信息。協(xié)調(diào)查詢失信被執(zhí)行人的婚姻登記信息、城鄉(xiāng)居民最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)情況信息、地址門牌信息。

3.協(xié)助查詢、控制、提取住房公積金。協(xié)助查詢、控制失信被執(zhí)行人的住房公積金賬戶，對符合國務院《住房公積金管理條例》第二十四條規(guī)定的提取職工住房公積金賬戶內(nèi)的存款余額條件的，在保障被執(zhí)行人依法享有的基本生活及居住條件的情況下，依法協(xié)助人民法院強制劃撥。

(十)加強日常監(jiān)管檢查

將失信被執(zhí)行人和以失信被執(zhí)行人為法定代表人、主要負責人、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員的單位，作為重點監(jiān)管對象，加大日常監(jiān)管力度，提高隨機抽查的比例和頻次，并可依據(jù)相關法律法規(guī)對其采取行政監(jiān)管措施。

(十一)加大刑事懲戒力度

公安、檢察機關和人民法院對拒不執(zhí)行生效判決、裁定以及其他妨礙執(zhí)行構成犯罪的行為，要及時依法偵查、提起公訴和審判。人民法院要依法審理拒不執(zhí)行生效判決、裁定行為的自訴案件。

(十二)鼓勵其他方面限制

鼓勵各級黨政機關、人民團體、社會組織、企事業(yè)單位使用失信被執(zhí)行人名單信息，結合各自主管領域、業(yè)務范圍、經(jīng)營活動，實施對失信被執(zhí)行人的信用監(jiān)督、警示和懲戒。

三、加強信息公開與共享

(一)失信信息公開

全省各級法院要及時準確更新失信被執(zhí)行人名單信息，通過全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢平臺、全省失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒平臺、省公共信用信息平臺、“信用福建”網(wǎng)站、政府部門網(wǎng)站及相關行業(yè)信用網(wǎng)站、移動客戶端、戶外媒體等多種形式向社會公開，供公眾免費查詢。省法院向全省失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒平臺推送失信被執(zhí)行人名單并按照有關規(guī)定更新動態(tài)。對依法不宜公開失信信息的被執(zhí)行人，執(zhí)行法院要通報其所在單位，由其所在單位依紀依法處理。

(二)納入政府政務公開

1.各地區(qū)各部門要按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于全面推進政務公開工作的意見》和本實施辦法的有關要求，將失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒信息列入政務公開事項，對失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒要依據(jù)部門權力清單、責任清單和負面清單依法開展。

2.各信用監(jiān)督、警示和懲戒單位要將失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒系統(tǒng)嵌入單位工作系統(tǒng)，把失信被執(zhí)行人核查工作作為本單位管理、審批、工作流程前置審查程序，實現(xiàn)對失信被執(zhí)行人名單信息的自動比對、自動攔截、自動監(jiān)督、自動懲戒和自動反饋。

(三)信用信息共享

1.省發(fā)改委基于省公共信用信息平臺，建立全省失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒平臺，并向全省各信用監(jiān)督、警示和懲戒單位提供相應的數(shù)據(jù)接口信息。

2.全省各地區(qū)各部門之間要進一步打破信息壁壘，實現(xiàn)信息共享，通過省公用信用信息平臺，加快推進失信被執(zhí)行人信息與公安、民政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、財政、金融、經(jīng)信、稅務、工商、安全監(jiān)管、證券、科技等部門信用信息資源共享，推進失信被執(zhí)行人信息與有關人民團體、社會組織、企事業(yè)單位信用信息資源共享。

(四)共享體制機制建設

1.加快推進失信被執(zhí)行人信用信息共享體制機制建設，建立健全政府與征信機構、信用評級機構、金融機構、社會組織之間的信用信息共享機制。

2.建立社會信用檔案制度，將失信被執(zhí)行人信息作為重要信用評價指標納入社會信用評價體系。

四、完善相關制度機制

(一)進一步提高執(zhí)行查控工作能力

1.加快推進網(wǎng)絡執(zhí)行查控系統(tǒng)建設。全省各信用監(jiān)督、警示和懲戒單位必須通力合作，推進執(zhí)行信息化手段的應用，實現(xiàn)網(wǎng)絡化查找被執(zhí)行人和控制財產(chǎn)的執(zhí)行工作機制。通過政務網(wǎng)、專網(wǎng)等，實現(xiàn)全省法院執(zhí)行查控網(wǎng)絡與公安、民政、人力資源和社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、工商、交通運輸、農(nóng)業(yè)、人民銀行、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管、外匯管理等政府部門及各金融機構、銀聯(lián)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等企事業(yè)單位之間的網(wǎng)絡連接，全面優(yōu)化升級“點對點”網(wǎng)絡執(zhí)行查控系統(tǒng)，2017年底前建成覆蓋全省范圍及土地、房產(chǎn)、存款、金融理財產(chǎn)品、證券、股權、車輛等主要財產(chǎn)形式的網(wǎng)絡化、自動化執(zhí)行查控體系，完善上線網(wǎng)絡查詢、凍結、扣劃、查封等功能，實現(xiàn)多功能、全覆蓋。省法院要完成與最高人民法院“總對總”網(wǎng)絡執(zhí)行查控系統(tǒng)的對接，覆蓋全國地域存款及其他金融產(chǎn)品、車輛、證券、股權、房地產(chǎn)等主要財產(chǎn)形式的網(wǎng)絡化、自動化執(zhí)行查控體系，實現(xiàn)全國四級法院互聯(lián)互通、全面應用。

2.全面拓展執(zhí)行查控措施。全省各級法院要進一步拓展對被告和被執(zhí)行人財產(chǎn)的查控手段和措施。研究制定被執(zhí)行人財產(chǎn)報告制度、律師調(diào)查被執(zhí)行人財產(chǎn)制度、公告懸賞制度、審計調(diào)查制度等財產(chǎn)查控制度。

3.盡快完善執(zhí)行指揮系統(tǒng)。省發(fā)改等部門要大力支持省法院推進建設“福建法院執(zhí)行指揮系統(tǒng)”平臺升級版，實現(xiàn)全省三級法院執(zhí)行指揮系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行，形成“大數(shù)據(jù)、大格局”，全面提升執(zhí)行案件規(guī)范化水平，提高執(zhí)行辦案能力和司法服務能力。“福建法院執(zhí)行指揮系統(tǒng)”將整合全部已有子系統(tǒng)和預開發(fā)子系統(tǒng)，集網(wǎng)絡化執(zhí)行辦案平臺、公開平臺和案件流程節(jié)點管理平臺于一體，徹底改變各子系統(tǒng)彼此獨立、各自為營的現(xiàn)狀，最大化發(fā)揮各子系統(tǒng)的功能。執(zhí)行指揮系統(tǒng)增加手機短信、電話語音系統(tǒng)、手機應用服務端、法院微博、法院微信公眾號等公開渠道，為當事人和社會公眾提供全方位、多元化、實時性的執(zhí)行公開服務。同時，還要建立全省法院上下一體、內(nèi)外聯(lián)動、規(guī)范高效、反應快捷的執(zhí)行指揮工作體制機制。

(二)進一步完善失信被執(zhí)行人名單制度

1.完善名單納入制度。全省各級法院要根據(jù)執(zhí)行案件的辦理權限，嚴格按照法定條件和程序決定是否將被執(zhí)行人納入失信名單。

2.確保名單信息準確規(guī)范。全省各級法院要建立嚴格的操作規(guī)程和審核糾錯機制，確保失信被執(zhí)行人名單信息準確規(guī)范。

3.風險提示與救濟。在將被執(zhí)行人納入失信名單前，全省各級法院應當向被執(zhí)行人發(fā)出風險提示通知。被執(zhí)行人認為將其納入失信名單錯誤的，可以自收到?jīng)Q定之日起10日內(nèi)向作出決定的人民法院申請糾正，人民法院應當自收到申請之日起3日內(nèi)審查，理由成立的，予以撤銷;理由不成立的，予以駁回。被執(zhí)行人對駁回不服的，可以向上一級人民法院申請復議。

失信被執(zhí)行人對各聯(lián)合懲戒單位的聯(lián)合懲戒措施有異議的，各聯(lián)合懲戒單位應告知其向執(zhí)行法院申請糾正。聯(lián)合懲戒措施在信息核實期間暫不執(zhí)行。

4.失信名單退出。失信被執(zhí)行人全部履行了生效法律文書確定的義務，或與申請執(zhí)行人達成執(zhí)行和解協(xié)議并經(jīng)申請執(zhí)行人確認履行完畢，或案件依法終結執(zhí)行等，執(zhí)行法院應當在3日內(nèi)屏蔽或者撤銷其失信被執(zhí)行人名單信息，并更新到全省失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒平臺，通報原信息發(fā)布平臺、及時向社會公開。

5.懲戒措施解除。失信名單被依法屏蔽、撤銷的，各信用監(jiān)督、警示和懲戒單位應當及時解除對被執(zhí)行人的懲戒措施。確需繼續(xù)保留對被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒的，必須嚴格按照法律法規(guī)的有關規(guī)定實施，并明確繼續(xù)保留的期限。

6.對于符合屏蔽或者撤銷失信被執(zhí)行人名單條件的，可以按照一定條件和程序?qū)嵤┬庞眯迯汀?br />
信用修復由已經(jīng)屏蔽或者撤銷失信被執(zhí)行人名單的法人或自然人提出信用修復申請。

各聯(lián)合懲戒單位認為其符合管理要求的，可以決定允許其信用修復，并將信用修復信息納入本單位信息系統(tǒng)，同時提供給公共信用信息系統(tǒng)。

7.公民、法人或其他組織可以實時查詢、合理利用全省失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒平臺信息，但不得用于營利活動，不得違反有關法律法規(guī)和社會公共道德。

公民、法人或其他組織在轉載全省失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒平臺信息時應當做到全面、及時、準確，對于已經(jīng)屏蔽、撤銷失信被執(zhí)行人名單的，應當在3個工作日內(nèi)予以刪除。

8.相關部門和機構應當建立關于失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒的投訴舉報制度，接受公民、法人或者其他組織的投訴舉報，并負責投訴舉報的受理、調(diào)查和反饋。對應當懲戒而未實施的，應當及時進行懲戒并告知投訴舉報人。

9.責任追究。進一步完善責任追究制度，對應當納入而不納入、違法納入以及不按規(guī)定屏蔽、撤銷失信名單等行為，要按照有關規(guī)定追究相應的責任。

(三)進一步完善黨政機關支持人民法院執(zhí)行工作制度

1.大力加強協(xié)助執(zhí)行工作。成立全省執(zhí)行聯(lián)動機制工作領導小組，各地要建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機制，大力支持人民法院執(zhí)行工作，著力破解執(zhí)行難問題。制定具體的工作機制、程序，明確各協(xié)助執(zhí)行單位的具體職責。強化協(xié)助執(zhí)行工作考核與問責，紀檢監(jiān)察、組織人事、政法綜治、效能辦、新聞宣傳等部門要建立協(xié)助執(zhí)行定期聯(lián)合通報機制，對協(xié)助執(zhí)行不力的單位予以通報和追責。

2.嚴格落實執(zhí)行工作綜治考核責任。各市、縣(區(qū))應當將失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒和執(zhí)行聯(lián)動機制工作作為單獨項目納入績效、綜治(平安建設)及文明單位等考核體系。嚴格落實人民法院執(zhí)行工作在社會治安綜合治理目標責任考核中的有關要求。嚴格貫徹《福建省健全落實社會治安綜合治理領導責任制實施辦法》，落實好關于失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒和執(zhí)行聯(lián)動機制工作的考核評價、表彰獎勵、責任督導與追究制度。

3.強化對黨政機關干擾執(zhí)行的責任追究。黨政機關要自覺履行人民法院生效裁判，并將落實情況納入黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任范圍。堅決落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》，以及《司法機關內(nèi)部人員過問案件的記錄和責任追究規(guī)定》，對有關部門及領導干部干預執(zhí)行、阻擾執(zhí)行、不配合執(zhí)行工作的行為，依紀依法嚴肅處理。

(四)建立執(zhí)行聯(lián)動機制工作責任清單制度

1.文明單位評選及先進、榮譽評選限制

各信用監(jiān)督、警示和懲戒單位未依照規(guī)定實施聯(lián)合懲戒，經(jīng)全省執(zhí)行聯(lián)動機制工作領導小組通報2次(含本數(shù)，下同)以上的，取消其文明單位、平安先進單位評選資格，取消其單位負責人、責任部門、機構負責人和直接責任人員五年之內(nèi)參評優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀公務員、三八紅旗手、五四青年獎章、勞動模范、先進工作者等榮譽的資格。

2.績效、綜治考核扣分

各信用監(jiān)督、警示和懲戒單位未依照規(guī)定實施聯(lián)合懲戒，經(jīng)全省執(zhí)行聯(lián)動機制工作領導小組通報2次以上的，在年度績效、綜治(平安建設)考核中扣減該項目的分值。

3.黨紀、政紀處理

各信用監(jiān)督、警示和懲戒單位被全省執(zhí)行聯(lián)動機制工作領導小組約談后仍未依照規(guī)定實施聯(lián)合懲戒的，其單位負責人、相關部門、機構負責人和直接責任人員，由同級或上級紀檢監(jiān)察部門按黨紀、政紀進行通報、誡勉談話、紀律處分等問責處理。

各信用監(jiān)督、警示和懲戒單位未依照規(guī)定實施聯(lián)合懲戒導致決策或者工作失誤并造成嚴重后果的，由上級主管部門根據(jù)情況對有關部門、機構負責人和責任人員采取停職檢查、調(diào)整職務、責令辭職、降職、免職等措施。

4.刑事責任追究

各信用監(jiān)督、警示和懲戒單位相關人員未依照規(guī)定實施聯(lián)合懲戒，涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

五、加強組織領導

(一)加強組織實施

全省各地各部門要高度重視失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒工作，將其作為推進全面依法治國、推進社會信用體系建設、培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，切實加強組織領導。要建立健全執(zhí)行聯(lián)動機制和完善社會信用體系建設聯(lián)席會議制度，形成常態(tài)化工作機制。執(zhí)行聯(lián)動機制工作單位要明確機構、人員負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查各項任務落實情況，并向各執(zhí)行聯(lián)動機制工作領導小組報告，對工作落實不到位的，予以通報批評，強化問責。各信用監(jiān)督、警示和懲戒單位要抓緊制定實施細則，確定責任部門，明確時間表、路線圖，確保各項措施在2017年3月底前落實到位。各聯(lián)合懲戒單位要在2017年3月底前完成與全國信用信息共享平臺聯(lián)合懲戒系統(tǒng)的對接，通過網(wǎng)絡自動抓取失信被執(zhí)行人名單信息，及時反饋懲戒情況。同時省委政法委、省發(fā)改委要牽頭加快推進懲戒軟件開發(fā)使用，將失信被執(zhí)行人名單信息嵌入單位管理、審批、工作系統(tǒng)。

(二)強化工作保障

全省各地各部門要認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于解決人民法院執(zhí)行難問題的要求，強化執(zhí)行機構的職能作用，配齊配強執(zhí)行隊伍，大力推進執(zhí)行隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設。加快推進人民法院執(zhí)行查控系統(tǒng)與執(zhí)行指揮系統(tǒng)的軟硬件建設，加快推進省公用信用信息平臺建設，加快推進各信用監(jiān)督、警示和懲戒單位的信息傳輸專線、存儲設備等硬件建設和軟件開發(fā)，加強人才、資金、設備、技術等方面的保障。

(三)規(guī)范信用紅黑名單制度

不斷完善誠信典型“紅名單”制度和嚴重失信主體“黑名單”制度，依法依規(guī)規(guī)范各領域紅黑名單產(chǎn)生和發(fā)布行為，建立健全退出機制。在保證獨立、公正、客觀前提下，鼓勵有關群眾團體、金融機構、征信機構、評級機構、行業(yè)協(xié)會商會等將產(chǎn)生的“紅名單”和“黑名單”信息提供給政府部門參考使用。

(四)完善相關法律規(guī)定

有立法權的人大及其常委會要加強立法工作，制定有關守信激勵和失信懲戒的地方性法規(guī)，及時將加強執(zhí)行工作、推進執(zhí)行聯(lián)動、信用信息公開和共享、完善失信被執(zhí)行人名單制度、加強聯(lián)合懲戒等工作法律化、制度化，確保法律規(guī)范的科學性、針對性、實用性。

(五)加大宣傳力度

加大對失信被執(zhí)行人名單和信用懲戒的宣傳力度，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳、監(jiān)督和輿論引導作用。利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，依法將失信被執(zhí)行人信息、受懲戒等情況公之于眾，形成輿論壓力，擴大失信被執(zhí)行人名單制度的影響力和警示力。

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