您當(dāng)前的位置：吉發(fā)〔2010〕21號《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于實施富民工程的若干意見》
中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于實施富民工程的若干意見
吉發(fā)〔2010〕21號 2010年8月20日
(中共吉林省委九屆十次全體會議通過)
為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面改善和提升城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、加快振興、富民強省”目標(biāo)，省委、省政府決定在全省實施富民工程?，F(xiàn)提出如下意見：
一、實施富民工程的總體要求
1．指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以保障和改善民生為目的，以提高城鄉(xiāng)居民生活水平為核心，以增加困難群眾收入為重點，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和統(tǒng)籌推進具有吉林特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為動力，進一步拓寬群眾增收渠道，調(diào)整優(yōu)化初次分配結(jié)構(gòu)和強化二次分配調(diào)節(jié)功能，完善社會保障體系，擴大公共服務(wù)供給，加強社會救助，使發(fā)展成果更好地惠及全省人民，讓城鄉(xiāng)居民生活得更加殷實富裕，加快全面建設(shè)小康社會進程。
2. 基本原則。
——堅持富民與發(fā)展相互促進。把富民作為發(fā)展的根本目的，堅持立足富民謀發(fā)展、定政策，圍繞富民上項目、促轉(zhuǎn)型，用富民成果檢驗發(fā)展成效；強化發(fā)展對富民的支撐能力，堅持發(fā)展主題不動搖，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益；把富民作為發(fā)展的強大動力，充分發(fā)揮其對擴大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展的重要促進作用。
——著力調(diào)整初次分配結(jié)構(gòu)。促進居民收入增長與地區(qū)生產(chǎn)總值增長相協(xié)調(diào)、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高相協(xié)調(diào)，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動者報酬在初次分配中的比重，努力增加城鄉(xiāng)居民工資性收入和財產(chǎn)性收入。
——強化二次分配調(diào)節(jié)功能。調(diào)整優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，發(fā)展社會公共事業(yè)，促進公共服務(wù)均等化。健全完善社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，逐步提高社會保障層次和水平。
——堅持社會政策向中低收入群眾傾斜。促進中低收入群眾收入增長幅度高于全社會收入增長幅度，保證困難群眾平等享有社會基本公共服務(wù)。重視三次分配，發(fā)展社會慈善事業(yè)，加強對困難群眾的社會救助。
——把深化改革貫穿于富民工程始終。重視發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，提高經(jīng)濟領(lǐng)域市場化水平。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，推動社會事業(yè)全面發(fā)展，促進社會公平正義，積極發(fā)揮人民群眾的主體作用，提高全社會的創(chuàng)業(yè)致富能力。創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制機制，協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)發(fā)展進程，形成并進共富局面。
——堅持立足當(dāng)前與著眼長遠相統(tǒng)一。從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，使富民工程早見成效，人民群眾多得實惠。從人民群眾長遠利益著眼，著力解決影響富民的結(jié)構(gòu)性和體制性問題，形成城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收、民生不斷改善的長效機制。
3．發(fā)展目標(biāo)。努力使全省城鄉(xiāng)居民收入增長幅度高于全國平均水平，農(nóng)民人均純收入水平保持全國前列，社會工資增長與經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào)。到2015年，建立健全城鄉(xiāng)社會保險體系、社會救助體系和社會福利服務(wù)體系，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救，確保低收入和困難群眾生活質(zhì)量明顯改善；城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾實現(xiàn)住有所居、住得溫暖，農(nóng)村老人老有所養(yǎng)， 留守兒童學(xué)有所教，普通群眾病有所醫(yī)，城鄉(xiāng)居民文化生活更加豐富，廣大人民群眾的幸福指數(shù)不斷提高。
二、增強產(chǎn)業(yè)對富民的支撐能力
4．堅持富民與發(fā)展相結(jié)合、相促進。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，壯大特色資源產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟，在提高產(chǎn)業(yè)層次和競爭能力的同時，不斷增強就業(yè)吸納能力，拓展富民空間。到 2015年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到10：50：40，全省新增個體工商戶120萬戶，新增中小企業(yè)5萬戶，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全省從業(yè)人員比重達到45％。
三、深入推進全民創(chuàng)業(yè)
5．鼓勵全社會成員自主創(chuàng)業(yè)。把創(chuàng)業(yè)作為富民的重要途徑，通過創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民財富。堅持“非禁即入”原則，放開民間投資領(lǐng)域。加大政策扶持力度，營造寬松創(chuàng)業(yè)環(huán)境。實行初創(chuàng)企業(yè)2年籌備期制度，凡符合國家法定前置審批條件的，籌備期間允許正常生產(chǎn)經(jīng)營，享受新設(shè)企業(yè)相關(guān)政策。
6．加大財稅支持力度。2011年省級設(shè)立的全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金、小額擔(dān)保貸款貼息資金總規(guī)模增加到5億元，到2015年增加到10億元。對初創(chuàng)小型企業(yè)，由注冊地政府按注冊資本金的30％-50％給予補助。新創(chuàng)辦的年營業(yè)收入12萬元以內(nèi)的個體工商戶和企業(yè)，3年內(nèi)地方稅收實繳部分由當(dāng)?shù)卣o予補助，省級行政事業(yè)性收費和國家級收費中地方留成部分3年內(nèi)免收。
7．加大信貸支持力度。中小企業(yè)貸款機構(gòu)貸款余額同比每增加1億元，由金融發(fā)展專項資金給予3萬元獎勵。對新組建設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，根據(jù)規(guī)模由金融發(fā)展專項資金一次性給予10—50萬元開辦費補助。到2015年，村鎮(zhèn)銀行和貸款公司發(fā)展到不少于40家，小額貸款公司發(fā)展到不少于350家；融資擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展到300家，累計擔(dān)保額達到800億元。小額貸款擔(dān)保資金規(guī)模達到8億元，年發(fā)放貸款額度超過40億元。符合條件的個體創(chuàng)業(yè)者貸款額度最高可達到5萬元，合伙經(jīng)營和組織起來創(chuàng)業(yè)的貸款額度最高可達到100萬元，當(dāng)年安置符合貸款條件人員達到在職員工總數(shù)的30％，貸款額度最高可達到400萬元。
8．加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，到2015年各類孵化基地發(fā)展到400家。對市州、縣(市)政府和省級主管部門認定的孵化基地，3年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。在孵化基地穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)6個月以上的，按每個創(chuàng)業(yè)企業(yè)2000元標(biāo)準，由省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金給予孵化基地補貼。機關(guān)事業(yè)單位每年按一定比例派出工作人員為初創(chuàng)中小企業(yè)提供項目咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。建設(shè)創(chuàng)業(yè)公共信息服務(wù)平臺，免費對投資創(chuàng)業(yè)者提供信息服務(wù)。國家和省級實驗室、技術(shù)中心向中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者開放，企業(yè)使用費用由注冊地政府補貼三分之一。
四、努力擴大社會就業(yè)
9．實行積極就業(yè)政策。把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展對就業(yè)的帶動作用，加大政府組織和服務(wù)力度，增加就業(yè)崗位，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大就業(yè)規(guī)模，促進充分就業(yè)，每年新增就業(yè)50萬人以上。
10．促進靈活就業(yè)。積極發(fā)展非全日制、非固定單位就業(yè)和臨時工、季節(jié)工、小時工、勞務(wù)派遣等多種靈活就業(yè)形式。鼓勵自謀職業(yè)、自主就業(yè)，擴大自由職業(yè)者群體。搭建靈活就業(yè)服務(wù)平臺，免費對靈活就業(yè)人員提供技術(shù)等級評定、供求信息和中介服務(wù)。完善非正規(guī)就業(yè)管理，保障非正規(guī)就業(yè)人員勞動權(quán)益。
11．?dāng)U大公益崗位規(guī)模。在穩(wěn)定全省10萬個公益崗位規(guī)?；A(chǔ)上，每年開發(fā)一批，到2015年，公益崗位規(guī)模達到15萬個。公益崗位工資水平高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準。
12．促進大中專畢業(yè)生就業(yè)。大中專畢業(yè)生到中小企業(yè)、非公有制企業(yè)就業(yè)，簽訂兩年以上勞動合同的，兩年內(nèi)應(yīng)繳納的社會保險費由當(dāng)?shù)卣~補貼。大專以上畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)機構(gòu)就業(yè)，在正常工資基礎(chǔ)上，由縣級財政給予3年生活補貼，標(biāo)準由縣(市)政府自行確定；工作滿3年的，在機關(guān)公務(wù)員招錄、事業(yè)單位錄用、研究生招考時，同等條件下優(yōu)先錄取。
13．加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)。改善創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)條件，提高培訓(xùn)水平。從2010年起，連續(xù)3年每年投入5000萬元，用于創(chuàng)業(yè)就業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)。到2015年，全省免費培訓(xùn)累計達到400萬人。從2010年開始，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼標(biāo)準由次平均1000元提高到1500元，就業(yè)培訓(xùn)補貼標(biāo)準由次平均600元提高到880元。
五、促進社會工資較快增長
14．提高全社會工資水平。把提高工資水平作為調(diào)節(jié)分配關(guān)系的著力點和增加居民收入的主渠道，合理調(diào)整勞動者、企業(yè)、政府的分配關(guān)系，確保社會工資增幅高于全國平均水平。加大最低工資標(biāo)準調(diào)整力度，堅持最低工資標(biāo)準與職工平均工資掛鉤，每兩年至少調(diào)整一次，到 2015年達到職工平均工資的40％以上。加強勞動工資監(jiān)察，確保社會用工工資在最低工資標(biāo)準以上發(fā)放。
15．建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制。加大對工資分配的政府調(diào)控力度，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平合理制定職工工資增長計劃，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，作為各級政府績效考核的重要指標(biāo)。建立企業(yè)薪酬統(tǒng)計調(diào)查信息發(fā)布制度，定期發(fā)布工資指導(dǎo)線、人力資源市場工資指導(dǎo)價位、行業(yè)人工成本信息。全面推行工資集體協(xié)商制度。企業(yè)依法通過工資集體協(xié)商確定職工工資薪金。符合規(guī)定的工資薪金支出，經(jīng)認定在計算企業(yè)應(yīng)納所得稅前據(jù)實扣除。企業(yè)年工資增長幅度超過20％的，免征超過部分應(yīng)繳社會保險費單位繳費。認真貫徹落實《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國工會法》、《中華人民共和國勞動合同法》等法律法規(guī)，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，依法維護勞動者權(quán)益。
16．逐步提高機關(guān)事業(yè)單位人員收入水平。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位分配制度改革，促進機關(guān)事業(yè)單位人員收入水平逐步提高。
六、努力增加農(nóng)民收入
17．建立農(nóng)民增收長效機制。把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中心任務(wù)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，強化制度創(chuàng)新，加大政策扶持，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。
18．挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力。抓好新增百億斤商品糧能力建設(shè)工程，著力推進糧食生產(chǎn)的科技化、機械化、標(biāo)準化、設(shè)施化和規(guī)?；?，提高糧食生產(chǎn)質(zhì)量和效益，增加農(nóng)民在糧食生產(chǎn)中的收入。加快發(fā)展畜牧業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)業(yè)和水產(chǎn)業(yè)。到2015年，畜牧業(yè)產(chǎn)值達到1500億元，園藝特產(chǎn)和多種經(jīng)營產(chǎn)值達到1000億元，林業(yè)產(chǎn)值達到1400億元，水產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，非糧產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)增加值比重達到60％。
19．促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，加強組織推動和中介服務(wù)，促進農(nóng)民就業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。到2015年，農(nóng)民穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)一年以上的達到150萬人，農(nóng)民年人均工資性收入力爭突破2000元。
20．推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以區(qū)域特色化、集群化為方向，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的深度加工和轉(zhuǎn)化增值。重點支持500個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。到2015年，70％以上的糧食(扣除國家儲備)和65％以上的畜產(chǎn)品、特產(chǎn)品經(jīng)加工轉(zhuǎn)化后進入市場。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，促進農(nóng)民更多地分享農(nóng)產(chǎn)品增值收益。到 2015年，加入專業(yè)合作社的農(nóng)戶和所帶動的農(nóng)戶達到農(nóng)戶總數(shù)的50％以上。
21. 搞活農(nóng)民家庭經(jīng)營。積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、度假農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營。支持農(nóng)民立足本地開展農(nóng)產(chǎn)品加工、收儲、銷售和商貿(mào)服務(wù)、客貨運輸?shù)冉?jīng)營活動，農(nóng)民家庭經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)收入達到農(nóng)民人均純收入的10％。
22. 進一步落實各項強農(nóng)惠農(nóng)補貼政策。財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度繼續(xù)高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，全面落實糧食直補、良種補貼、增產(chǎn)增效技術(shù)推廣補貼等財政補貼政策，擴大農(nóng)機具購置補貼范圍，繼續(xù)實行家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)補貼政策。加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)步伐，提高財政獎補范圍和標(biāo)準。
23. 加大興邊富民和扶貧開發(fā)力度。實施“強基富民固邊工程”，加大政策扶持和資金投入，促進邊境地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，改善各族群眾生產(chǎn)生活條件。到2015年，力爭使邊境地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入達到全省平均水平。加大對貧困落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，推動扶貧開發(fā)，深入實施整村推進、產(chǎn)業(yè)化扶貧、定點扶貧和以工代賑工程，擴大連片開發(fā)綜合治理、貧困村互助資金和科技扶貧試點范圍，到2015年，實現(xiàn)現(xiàn)有110萬農(nóng)村貧困人口基本脫貧。
七、提高全社會保障水平
24．加快完善社會保障體系。社會保障對提高居民收入、調(diào)節(jié)收入分配、促進社會公平、維護社會和諧穩(wěn)定具有重要作用。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加強社會保障體系建設(shè)。3年內(nèi)，實現(xiàn)全省城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、生育、失業(yè)和工傷等五項社會保險全覆蓋；2010年底，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點范圍達到 20％，力爭2013年全面推開，2015年實現(xiàn)全覆蓋。
25．提高退休人員基本養(yǎng)老金待遇。2011年，按照不低于13％的增幅提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。重點提高退休早、養(yǎng)老金偏低的企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇水平。
26．提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險待遇。2010年，城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保報銷比例分別提高到75％和60％，到2015年分別提高到80％和70％。2011年，城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保最高支付限額分別提高到上年職工年平均工資和居民可支配收入的6倍。參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的婦女生育醫(yī)療費和新生兒費用納入居民醫(yī)保支付范圍。超過基本醫(yī)療保險限額以上的個人醫(yī)療費用通過建立城鎮(zhèn)居民大額補充醫(yī)療保險制度予以適當(dāng)補助。2010年，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保財政補助標(biāo)準和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合財政補助標(biāo)準均由80元提高到120元，以后逐步提高。
27．著力解決特定群體養(yǎng)老保險問題。2年內(nèi)將23.4萬名未參保集體企業(yè)退休人員全部納入養(yǎng)老保險范圍；對 1l萬欠薪斷保廠辦大集體職工，由同級財政承債50％，為其接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系；將16.9萬“五七”家屬工全部納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險范圍。重度殘疾人參加基本養(yǎng)老保險，按照最低標(biāo)準由當(dāng)?shù)卣o予全額補貼。逐步建立城鎮(zhèn)無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)人等人員養(yǎng)老保險制度。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險范圍。
28．著力解決特定群體醫(yī)療保障問題。把5l萬“關(guān)破并改”國有企業(yè)退休人員全部納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保范圍。采取分類、分步、分批納入的辦法，將各類困難企業(yè)和靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險參保范圍。無勞動能力的城鄉(xiāng)殘疾人免費參加醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險范圍。每3年免費對 35—59歲農(nóng)村貧困婦女進行一次“兩癌”(宮頸癌、乳腺癌)檢查，所需經(jīng)費由省市縣財政負擔(dān)。
29．加大城鄉(xiāng)困難群體救助力度。從2010年7月1日起，按照上年城鎮(zhèn)人均可支配收入的20％和農(nóng)民人均純收入的25％，提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準，并適當(dāng)提高補助水平。建立城鄉(xiāng)低保邊緣人群臨時救助制度。2010年，集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)孤兒救助的財政補貼標(biāo)準分別達到月人均700元和200元，集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)“五保戶”財政補貼標(biāo)準分別達到年人均2700元和1700元，城鎮(zhèn)“三無”人員、六十年代精簡職工救助的財政補貼標(biāo)準分別達到月人均450元和360元。城鄉(xiāng)孤兒救助率達到)100％，農(nóng)村“五保戶”救助率達到100％，“三無”人員救助率達到100％。從2010年7月1日起，住院救助個人自理費用全省平均報銷比例由40％提高到不低于50％，最低封頂線由3000元提高到8000元；門診慢性病最高救助標(biāo)準由每人每年300元提高到1000元；臨時救助最高標(biāo)準由每人每年2000元提高到8000元。貧困殘疾兒童治療率達到100％。擴大高齡補貼發(fā)放范圍，提高補貼標(biāo)準。
30．加快發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵社會力量參與，加快社會福利體系建設(shè)。到 2015年，實現(xiàn)市州級社會福利機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施全面改造；實現(xiàn)全省縣級社會福利服務(wù)中心全覆蓋；實現(xiàn)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站全覆蓋，扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，促進社會養(yǎng)老社會化，增加養(yǎng)老床位儲備，滿足城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老服務(wù)需求。建立健全省市縣鄉(xiāng)四級慈善組織網(wǎng)絡(luò)，多元化、多渠道、多形式募集慈善資金，發(fā)揮慈善事業(yè)對完善社會再分配機制、調(diào)節(jié)利益關(guān)系、促進社會公平、增進社會和諧的作用。到2015年，募集善款總額達到15億元，擴大助學(xué)、助困、助醫(yī)、助殘、助孤、助老范圍，提高救助水平。
八、促進城鄉(xiāng)居民增加財產(chǎn)性收入
31．?dāng)U大財產(chǎn)性收入比重。財產(chǎn)性收入是衡量經(jīng)濟市場化程度和城鄉(xiāng)群眾富裕程度的重要指標(biāo)。積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)和鼓勵城鄉(xiāng)居民利用動產(chǎn)和不動產(chǎn)增加收入。到2015年，城鄉(xiāng)居民人均財產(chǎn)性收入達到全國平均水平。
32．增加居民土地、房產(chǎn)等權(quán)益性收益。搞好農(nóng)民承包土地、宅基地、林地、荒山荒地等使用權(quán)的確權(quán)，探索農(nóng)民各類財產(chǎn)權(quán)抵押貸款辦法。維護農(nóng)民土地權(quán)益，完善征地補償機制，對依法征收農(nóng)民集體土地，按照同地同價原則及時足額給予補償。放寬經(jīng)營場所限制，城鄉(xiāng)居民住房在不危害公共安全前提下，可憑社區(qū)或村委會證明辦理非生產(chǎn)企業(yè)住所登記。加快發(fā)展住宅、汽車等二級市場和城鎮(zhèn)房屋租賃市場，活化居民資產(chǎn)。
33．拓展居民投資渠道。大力發(fā)展股份制、股份合作制和合伙制經(jīng)濟。擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。加快發(fā)展資本市場，規(guī)范民間融資。允許依法在單位職工、專業(yè)合作社或親友等內(nèi)部特定對象范圍內(nèi)籌集資金興辦實體企業(yè)。推動金融創(chuàng)新，加強居民理財服務(wù)。
34．放開知識產(chǎn)權(quán)收益。職務(wù)性技術(shù)成果在本省轉(zhuǎn)化或入股的，其知識產(chǎn)權(quán)由主要發(fā)明人或研發(fā)團隊擁有。科研人員以知識產(chǎn)權(quán)入股的，作價金額可達公司注冊資本的70％。
九、努力改善城鄉(xiāng)居民居住條件
35．把改善居住條件作為富民的重要任務(wù)。加大政府推動力度，充分利用市場機制，廣泛調(diào)動社會資源參與，不斷改善城鄉(xiāng)居民居住條件。重點推進保障性安居工程建設(shè)，增加中低價位、中小套型等普通商品房和保障性住房供應(yīng)，加快中低收入和困難群眾住房改善進程。加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，促進住房消費，滿足不同收入家庭的住房需求。
36．加快推進“六路安居”工程建設(shè)。2010年到 2015年，城市棚戶區(qū)改造面積達到2400萬平方米、36.8萬戶，煤礦棚戶區(qū)改造面積達到471萬平方米、8萬戶，國有工礦棚戶區(qū)改造面積達到170萬平方米、3.4萬戶，林區(qū)棚戶區(qū)改造面積達到595萬平方米、11.9萬戶，廉租住房達到960萬平方米、20.2萬戶，新增租賃補貼1.5萬戶。到2011年，全部完成農(nóng)村2812萬平方米、37.5萬戶泥草房改造，基本滿足城鄉(xiāng)低收入住房困難家庭住房需求。加大廉租住房和公共租賃住房扶持力度。在新建住房項目中，按照總規(guī)劃建筑面積扣除回遷安置面積后不低于5％的比例配套建設(shè)廉租住房。政府土地出讓凈收益按不低于20％的比例用于廉租住房建設(shè)。住房公積金增值收益扣除計提貸款風(fēng)險準備金、管理費用后，全部用于支持廉租住房建設(shè)。參照廉租住房政策，加快公共租賃住房建設(shè)。落實廉租住房租賃補貼政策，逐步提高補貼標(biāo)準。
37．加快推進“暖房子”工程建設(shè)。3年內(nèi)，全省9個市州政府所在地城市完成陳舊供熱管網(wǎng)改造1800公里，改造撤并小鍋爐2000座，既有建筑節(jié)能改造1500萬平方米，全面提高供熱保障能力和保暖能力。積極推行供熱計量收費改革。以困難群眾供熱保障為重點，建立覆蓋全體居民的供熱保障機制。推進“暖房子”工程向全省延伸，采取多種措施解決城鄉(xiāng)居民住房供熱保暖問題。
十、加快社會事業(yè)發(fā)展
38．推進社會事業(yè)領(lǐng)域改革。按照基本公共服務(wù)公益化、非基本公共服務(wù)市場化方向，深化社會事業(yè)改革。把保障人民群眾基本公共服務(wù)需求作為政府的主要職責(zé)，加強政府公共服務(wù)職能。改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務(wù)，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進非基本服務(wù)市場化改革，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。
39．加強基本公共教育服務(wù)。堅持教育資源向農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，貧困地區(qū)傾斜，促進公共教育資源配置公平，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距。對貧困家庭子女就學(xué)給予專項教育補助。提高農(nóng)村義務(wù)教育困難家庭寄宿生生活費補助標(biāo)準。完善政策，保證農(nóng)民工子女在全日制學(xué)校免費接受義務(wù)教育。辦好特殊教育學(xué)校，保障殘疾兒童平等接受教育。逐步實行中等職業(yè)教育全部免費。
40．加強基層醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)。力爭用5年時間每個縣(市)建成一所二甲以上醫(yī)院，確保農(nóng)村“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有醫(yī)院、村村有診所”。加快建設(shè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，滿足社區(qū)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。推動大中城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與基層聯(lián)合辦院，建立醫(yī)療衛(wèi)生人員服務(wù)基層制度。建立以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，盡快完善補償機制，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)公立衛(wèi)生機構(gòu)和實行一體化管理的村衛(wèi)生所基本藥物零差價銷售。
41．加快基層公共文化設(shè)施建設(shè)。深入實施文化惠民工程，大力加強城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繁榮城鄉(xiāng)群眾文化生活，滿足城鄉(xiāng)居民基本文化需求?？h城以上建成功能齊全、設(shè)施配套、覆蓋社區(qū)的文化、科技、體育等公共設(shè)施。做到一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一個綜合文化站、一村(行政村)一個文化大院，一個社區(qū)一個文化活動中心。加大財政投入力度，確保鄉(xiāng)村文化設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。
42．加快城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)步伐。到2015年，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心全覆蓋，完善城市社區(qū)服務(wù)功能，為城鄉(xiāng)居民提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)。
43．提高防災(zāi)減災(zāi)能力。加強防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)工程建設(shè)，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力，定期開展各類災(zāi)害風(fēng)險隱患排查治理，完善和落實防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案。建立起功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合防災(zāi)減災(zāi)機制，確保城鄉(xiāng)居民生命財產(chǎn)安全。
十一、強化城鎮(zhèn)化對富民的帶動作用
44．統(tǒng)籌推進吉林特色城鎮(zhèn)化。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化在縮小城鄉(xiāng)差距、提高城鄉(xiāng)居民收入、拉動消費、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善民生等方面的綜合促進作用。以實現(xiàn)全省人口的自由居住和遷移為目標(biāo)，以積極推進農(nóng)民工市民化為切入點，全面進行戶籍管理制度改革；同步推進有利于農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等配套改革。維護進城農(nóng)民合法權(quán)益，保證進城農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇和權(quán)利，促進農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。不斷完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，到2015年，基本建成以大中城市為中心、城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代公共交通設(shè)施和水電氣網(wǎng)絡(luò)。城鎮(zhèn)供水普及率達到95％，縣城以上全部建成與城鎮(zhèn)規(guī)模相匹配的污水、垃圾集中處理設(shè)施。全省城市垃圾無害化處理率達到80％。
十二、強化財政對富民的促進作用
45．調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。堅持將新增財力的70％用于民生，財政預(yù)算用于農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生、文化等方面支出高于經(jīng)常性財政支出增長，加大社會保障、住房保障和環(huán)境保護等投入力度。強化政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算統(tǒng)籌調(diào)配力度，用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補社會保障支出不足。強化行政事業(yè)編制和行政公用經(jīng)費管理，有效控制行政運行成本。
46．發(fā)揮財政對配置社會資源的“杠桿”作用。通過活化國有資本、財政增收節(jié)支、融資募集等多種途徑，引導(dǎo)和撬動各類社會資源投向富民工程，最大限度地發(fā)揮好財政政策的導(dǎo)向作用和財政資金的帶動作用。
十三、加強對富民工程的領(lǐng)導(dǎo)
47．各級黨委、政府要把富民工程納入“十二五”規(guī)劃。制定工作方案，落實部門責(zé)任，健全考核評價體系，形成富民為先的工作導(dǎo)向和推動工作落實的整體合力。大膽解放思想，創(chuàng)新工作思路，不斷探索富民工作新路子、新措施。深入開展基層黨組織服務(wù)民生和黨員創(chuàng)業(yè)帶富活動，發(fā)揮好各級黨組織和廣大黨員的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強服務(wù)型政府建設(shè)，進一步下放行政管理權(quán)限，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴肅查處影響經(jīng)濟發(fā)展和富民環(huán)境的問題。充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，努力在全社會營造創(chuàng)業(yè)致富的良好氛圍。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉