吉發(fā)〔2017〕37號(hào)《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》
中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見
吉發(fā)〔2017〕37號(hào) 2017年12月11日
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》(中發(fā)〔2016〕37號(hào))精神,結(jié)合我省實(shí)際,提出如下實(shí)施意見。
一、準(zhǔn)確把握農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革總體思路
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟,全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,走吉林振興發(fā)展新路,按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委十一屆二次全會(huì)精神,以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益為目的,以推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)任務(wù),以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向,不斷壯大集體經(jīng)濟(jì),堅(jiān)持把握正確改革方向、堅(jiān)守法律政策底線、尊重農(nóng)民群眾意愿、分類有序推進(jìn)改革、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本原則,探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制,逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力,緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和精準(zhǔn)扶貧,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮,推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供重要支撐和保障。
2017年開始,力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資任務(wù),力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間完成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革任務(wù)。鼓勵(lì)完成清產(chǎn)核資且條件成熟的地方直接開展成員確認(rèn)、股權(quán)設(shè)置和股份改革等工作,提前完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。
二、全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重點(diǎn)任務(wù)
(一)清產(chǎn)核資。全省鄉(xiāng)、村、組要對(duì)集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資,摸清集體家底,健全管理制度,防止資產(chǎn)流失。農(nóng)村集體資產(chǎn)包括集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn),用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。清產(chǎn)核資中,重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等,查實(shí)存量、價(jià)值和使用情況,做到賬證相符和賬實(shí)相符。對(duì)集體債務(wù)、老股金和農(nóng)村承包合同等要逐筆查實(shí),賬外債務(wù)、持股證明和承包合同主要內(nèi)容應(yīng)登記備查。對(duì)政府扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn),歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有,取得相關(guān)原始憑證,納入賬內(nèi)核算,按實(shí)際使用情況,分清資產(chǎn)類別。對(duì)清查出的沒有登記入賬或者核算不準(zhǔn)確的,要經(jīng)核對(duì)公示后登記入賬或者調(diào)整賬目。對(duì)長(zhǎng)期借出或者未按規(guī)定手續(xù)租賃轉(zhuǎn)讓的,要清理收回或者補(bǔ)辦手續(xù)。對(duì)侵占集體資金和資產(chǎn)的,要如數(shù)退賠,涉及違規(guī)違紀(jì)的移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理,構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。清產(chǎn)核資由縣級(jí)黨委政府統(tǒng)一組織實(shí)施,縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門要深入村屯加強(qiáng)指導(dǎo),以村級(jí)為主全面清理核實(shí)集體資產(chǎn),按資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),分別登記造冊(cè)并整理歸檔。資產(chǎn)清理核實(shí)結(jié)果要及時(shí)張榜公布,經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)確認(rèn),及時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。聘請(qǐng)有資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理核實(shí)的,須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。
(二)產(chǎn)權(quán)界定。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上,準(zhǔn)確界定不同集體經(jīng)濟(jì)組織之間和集體與外部單位、部門的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,落實(shí)集體資產(chǎn)所有權(quán),建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度,實(shí)行臺(tái)賬管理。對(duì)不同集體經(jīng)濟(jì)組織之間的產(chǎn)權(quán)歸屬,要把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到各級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體,并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán),防止平調(diào)集體資產(chǎn)。屬于村農(nóng)民集體所有的,由村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán),未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的由村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán);分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的,由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán),未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的由村民小組代表集體行使所有權(quán);屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。有集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的村(組),特別是城中村、城郊村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村等,應(yīng)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,并在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村民委員會(huì)的支持下,按照法律法規(guī)行使集體資產(chǎn)所有權(quán)。集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)要嚴(yán)格按照產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行,不能打亂原集體所有的界限。對(duì)集體與外部單位、部門的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,要按照“誰投資、誰所有”的原則,充分考慮資產(chǎn)形成的過程,從有利于管理和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定出發(fā),尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí),實(shí)事求是地界定集體資產(chǎn)權(quán)屬。嚴(yán)格劃清集體資產(chǎn)和國(guó)有資產(chǎn)邊界,防止產(chǎn)權(quán)糾紛。
(三)成員確認(rèn)。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則,統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素,協(xié)調(diào)平衡各方利益,做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作,解決成員邊界不清的問題??h和村要制定確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和辦法,縣級(jí)報(bào)省備案,村級(jí)報(bào)縣備案,建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案制度。成員確認(rèn)既要得到多數(shù)人認(rèn)可,又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益,切實(shí)保護(hù)婦女合法權(quán)益。提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭今后的新增人口,通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法,按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。
(四)股權(quán)設(shè)置。股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主,集體股由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。成員股是按集體資產(chǎn)凈額的總值或一定比例折股量化,無償或部分有償?shù)赜煞蠗l件的集體經(jīng)濟(jì)組織成員按份享有,成員股可由人口股、農(nóng)齡股、土地股、房屋股等一項(xiàng)或多項(xiàng)構(gòu)成。集體股是按照集體資產(chǎn)凈額的一定比例折股量化,由全體成員共同所有的資產(chǎn),集體股占總股本的比例由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定,但最高不得超過20%,集體股獲得的分紅主要用于集體擴(kuò)大再生產(chǎn)、集體公益事業(yè)、彌補(bǔ)福利費(fèi)缺口、彌補(bǔ)以前年度虧損和轉(zhuǎn)增積累等方面。
股權(quán)設(shè)置時(shí),要將農(nóng)村合作基金會(huì)清盤關(guān)閉時(shí)的折股股金,經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論確定量化標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)先落實(shí)給持股人。
(五)股份改革。將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員,落實(shí)到農(nóng)戶、到成員個(gè)人,編制名冊(cè),發(fā)放證書,作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。改革主要在有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村,特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村開展。已經(jīng)實(shí)行股份合作的,要總結(jié)經(jīng)驗(yàn),健全制度,讓農(nóng)民有更多獲得感;沒有開展股份合作的,可根據(jù)群眾意愿和要求,先進(jìn)行試點(diǎn),再由點(diǎn)及面展開。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的股份合作制改革只能在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行。鼓勵(lì)各地積極開展土地股份合作發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
(六)股權(quán)管理。農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)實(shí)行靜態(tài)管理,提倡不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整。成員股可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓,但要防止和避免股權(quán)集中到少數(shù)人手中;成員股的繼承,由本集體經(jīng)濟(jì)組織制定具體辦法,并符合《中華人民共和國(guó)繼承法》的相關(guān)規(guī)定;由本集體經(jīng)濟(jì)組織贖回的,一般應(yīng)由成員自愿提出退出股份申請(qǐng),本集體經(jīng)濟(jì)組織按照一定的程序和價(jià)格收購(gòu)。建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度,詳實(shí)記錄農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員持有的集體資產(chǎn)股份取得、繼承、抵押、擔(dān)保、交易、收益等信息。具備條件的地方,探索研究制定集體資產(chǎn)股權(quán)抵押、擔(dān)保貸款辦法。
(七)注冊(cè)登記。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體,是特殊的經(jīng)濟(jì)組織,是特別法人,可以稱為經(jīng)濟(jì)合作社,也可以稱為股份經(jīng)濟(jì)合作社?,F(xiàn)階段可由縣級(jí)以上地方政府農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))部門負(fù)責(zé)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放組織登記證書,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可據(jù)此向有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù),開展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。未實(shí)行經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化的地方,可申請(qǐng)成立經(jīng)濟(jì)合作社;實(shí)行經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化的地方,可申請(qǐng)成立股份經(jīng)濟(jì)合作社。注冊(cè)登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,啟用新的賬目和專用印鑒,鄉(xiāng)鎮(zhèn)將代管的村級(jí)公章移交給村民委員會(huì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要完善治理機(jī)制,制定組織章程,成立成員大會(huì)。成員大會(huì)是集體經(jīng)濟(jì)組織最高權(quán)力機(jī)構(gòu),涉及成員利益的重大事項(xiàng)實(shí)行民主決策,須經(jīng)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)三分之二以上審議通過后方可實(shí)施,實(shí)行持股成員一人一票表決制度,防止少數(shù)人操控。成員大會(huì)選舉產(chǎn)生理事會(huì)、理事長(zhǎng)和監(jiān)事會(huì)、監(jiān)事長(zhǎng),理事長(zhǎng)是法人代表,監(jiān)事長(zhǎng)列席理事會(huì)會(huì)議,理事會(huì)成員人數(shù)應(yīng)為單數(shù),監(jiān)事會(huì)成員不得少于3人,理事會(huì)成員和監(jiān)事會(huì)成員不得兼任。村干部是集體經(jīng)濟(jì)組織成員,可兼任村集體經(jīng)濟(jì)組織理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)等職務(wù)。
三、發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)
(一)完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能。在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)的職能關(guān)系,有效承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)和村民自治事務(wù)。有需要且條件許可的地方,可以實(shí)行村民委員會(huì)事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離。妥善處理好村黨組織、村民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的功能作用。
(二)增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,積極探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效途徑。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以利用未承包到戶的集體“四荒”地(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)、果園、養(yǎng)殖水面等資源,集中開發(fā)或者通過公開招投標(biāo)等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目;可以利用生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游;可以在符合規(guī)劃前提下,探索利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等,以自主開發(fā)、合資合作等方式發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。鼓勵(lì)整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等,通過項(xiàng)目開發(fā)、入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)(或農(nóng)民合作社)、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。
(三)加強(qiáng)農(nóng)村集體收益分配管理。健全集體收益分配制度,明確收益分配范圍,規(guī)范收益分配順序,確定公積金、公益金提取比例和收益分配比例,把農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)落到實(shí)處。收益分配按照多賺多分、少賺少分、不賺(虧損)不分的原則進(jìn)行,嚴(yán)禁舉債進(jìn)行收益分配。年度收益較少,經(jīng)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過,當(dāng)年可以不向成員進(jìn)行收益分配,將當(dāng)年未分配的收益結(jié)轉(zhuǎn)下年。
(四)強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要繼續(xù)實(shí)行以縣級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門為主的雙層領(lǐng)導(dǎo)管理體制,按照核定的編制配齊人員,確保事有人管,責(zé)有人負(fù),依法加強(qiáng)檔案管理,確保檔案齊全、完整、安全。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)聯(lián)網(wǎng),資源共享,推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍,落實(shí)民主理財(cái),規(guī)范財(cái)務(wù)公開,切實(shí)維護(hù)集體成員的監(jiān)督管理權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督,做好日常財(cái)務(wù)收支等定期審計(jì),繼續(xù)開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等專項(xiàng)審計(jì),對(duì)集體重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和群眾反映突出的問題開展專項(xiàng)審計(jì),建立問題移交、定期通報(bào)和責(zé)任追究查處制度,防止侵占集體資產(chǎn)。對(duì)集體財(cái)務(wù)管理混亂的村,縣級(jí)黨委和政府要及時(shí)組織力量進(jìn)行整頓,防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。
(五)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)益。嚴(yán)格保護(hù)集體資產(chǎn)所有權(quán),防止被虛置。農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì),不得違反耕地保護(hù)制度。以家庭承包方式承包的集體土地,采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的,應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行,且需經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等發(fā)包方同意;采取出租(轉(zhuǎn)包)或者其他方式流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的,應(yīng)報(bào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等發(fā)包方書面?zhèn)浒?。在農(nóng)村土地征收制度改革、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)中,探索正確處理國(guó)家、集體、農(nóng)民三者利益分配關(guān)系的有效辦法。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),要體現(xiàn)集體的維護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)權(quán)利;對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),不宜折股量化到戶,要根據(jù)其不同投資來源和有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)。
(六)加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)是政府主導(dǎo)、服務(wù)“三農(nóng)”的非盈利性機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)地方特別是縣鄉(xiāng)依托或整合集體資產(chǎn)監(jiān)督管理、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理等平臺(tái),實(shí)行一體化運(yùn)營(yíng),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展,開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易??h級(jí)以上地方政府要根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素性質(zhì)、流轉(zhuǎn)范圍和交易需要,制定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法,健全市場(chǎng)交易規(guī)則,完善運(yùn)行機(jī)制,實(shí)行公開交易,加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)和監(jiān)督管理。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),在國(guó)家試點(diǎn)基礎(chǔ)上探索支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益的有效辦法。
四、加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)行省級(jí)全面負(fù)責(zé)、縣級(jí)組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。省里成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在省農(nóng)委。市縣鄉(xiāng)都要成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組,各級(jí)黨委書記特別是縣鄉(xiāng)黨委書記要親自掛帥,擔(dān)任組長(zhǎng),承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。村級(jí)要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府指導(dǎo)下,建立在村黨組織及村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的,由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員和村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表共同組成的村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子,明確工作職責(zé),報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。
(二)制定工作方案??h級(jí)黨委政府要制定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革具體工作方案,對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行總體安排部署,明確具體任務(wù),抓好組織實(shí)施,經(jīng)市(州)審核把關(guān),報(bào)省備案。鄉(xiāng)級(jí)黨委政府要制定具體實(shí)施方案,細(xì)化工作任務(wù),一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí),并將方案報(bào)縣級(jí)備案。村級(jí)要在縣鄉(xiāng)指導(dǎo)下,研究制定具體操作辦法,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把關(guān)、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。
(三)落實(shí)工作責(zé)任。各地要層層分解任務(wù),落實(shí)工作措施,提出具體要求,創(chuàng)造保障條件,確保事有人管、責(zé)有人負(fù),對(duì)于改革中遇到的矛盾和問題,要切實(shí)加以解決,涉及重大政策調(diào)整的,要及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)示匯報(bào)。各成員單位要根據(jù)部門職責(zé)分工,梳理細(xì)化各項(xiàng)改革任務(wù),制定配套的分工實(shí)施意見并抓好落實(shí)。要加強(qiáng)調(diào)查研究和工作指導(dǎo),及時(shí)做好政策評(píng)估,協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問題。加強(qiáng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處和糾正弄虛作假、侵害集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員權(quán)益等行為。注重改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性,與正在推進(jìn)的有關(guān)改革做好銜接,發(fā)揮改革的綜合效應(yīng)。
(四)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。加大宣傳力度,堅(jiān)持正確的工作方法,切實(shí)發(fā)揮基層黨組織核心作用和黨員干部模范帶頭作用,采取農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式、聽得明白的語言、看得清楚的典型,講清政策,明確權(quán)利和責(zé)任,做好不同對(duì)象的思想工作,尤其是讓農(nóng)民群眾全面了解改革精神和政策要求,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與改革的積極性,營(yíng)造良好的改革氛圍。加大培訓(xùn)力度,主要培訓(xùn)各級(jí)黨政負(fù)責(zé)同志、農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))部門負(fù)責(zé)同志和具體工作人員,省培訓(xùn)到市縣,市培訓(xùn)到縣鄉(xiāng),縣培訓(xùn)到鄉(xiāng)村,實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。
(五)加大政策支持。清理廢除各種阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定,營(yíng)造有利于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的稅費(fèi)優(yōu)惠政策,在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中,免征因權(quán)利人名稱變更登記、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記涉及的契稅,免征簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)涉及的印花稅,免收確權(quán)變更中的土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)。進(jìn)一步完善財(cái)政引導(dǎo)、多元化投入共同扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。對(duì)政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有,可以量化為集體成員持有的股份。逐步增加政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)支出,減少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的相應(yīng)負(fù)擔(dān)。完善金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的融資、擔(dān)保等政策,健全風(fēng)險(xiǎn)防范分擔(dān)機(jī)制。統(tǒng)籌安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展所需用地。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
(六)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及集體和農(nóng)民的切身利益,政策性強(qiáng),關(guān)注度高,操作難度大,要尊重農(nóng)民意愿,兼顧集體和農(nóng)民的利益,采取切實(shí)可行的便民服務(wù)方式,暢通民意表達(dá)渠道,做好政策解答、信訪接待、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁和司法救濟(jì)等工作,搞好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,穩(wěn)扎穩(wěn)打,穩(wěn)步推進(jìn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除不穩(wěn)定因素,做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng),把矛盾化解在基層,消滅在萌芽狀態(tài)。
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