贛辦字〔2014〕23號(hào)《江西省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》全文
中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《江西省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》的通知
贛辦字〔2014〕23號(hào)
各市、縣(市、區(qū))黨委和人民政府,省委各部門(mén),省直各單位,各人民團(tuán)體:
《江西省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》已經(jīng)省委、省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共江西省委辦公廳
江西省人民政府辦公廳
2014年5月17日
江西省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定
第一條 為進(jìn)一步明確和落實(shí)各級(jí)黨委、政府及其工作部門(mén)和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)工作責(zé)任,建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,著力構(gòu)建“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行政機(jī)關(guān)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、職工積極參與、社會(huì)支持監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局,有效防范各類(lèi)生產(chǎn)安全事故,根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《江西省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)要求,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱(chēng)“黨政同責(zé)”,是指各級(jí)黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)工作都負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,其班子成員按照職責(zé)分工分別承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。
本規(guī)定所稱(chēng)“一崗雙責(zé)”,是指各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在履行崗位業(yè)務(wù)工作職責(zé)的同時(shí),按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則,履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。
第三條 縣級(jí)以上黨委、政府和工作部門(mén)及其班子成員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府及其班子成員履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)適用本規(guī)定。
第四條 各級(jí)黨委對(duì)安全生產(chǎn)工作主要職責(zé)是:
(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大決策部署和中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)重要指示精神,按照上級(jí)黨委、政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作的要求,結(jié)合本地實(shí)際提出具體的貫徹落實(shí)意見(jiàn)和措施。
(二)將安全生產(chǎn)工作納入黨委重要議事日程,定期聽(tīng)取安全生產(chǎn)工作匯報(bào),研究部署本地區(qū)安全生產(chǎn)工作重大事項(xiàng)。
(三)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。
(四)加大領(lǐng)導(dǎo)班子考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重,重點(diǎn)要把安全生產(chǎn)控制指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,把安全生產(chǎn)工作納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)管理綜合治理等體系中,把安全生產(chǎn)工作成效作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。
(五)將安全生產(chǎn)宣傳教育工作納入黨的思想宣傳工作之中,加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作,著力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全的良好氛圍。
(六)組織工青婦等群眾團(tuán)體、新聞媒體、社會(huì)各界圍繞安全生產(chǎn)工作開(kāi)展相關(guān)活動(dòng),引導(dǎo)廣大人民群眾全面參與、主動(dòng)支持安全生產(chǎn)工作。
第五條 各級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé),要及時(shí)研究部署安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃、年度重點(diǎn)工作,協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)體制機(jī)制、班子隊(duì)伍建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)、目標(biāo)管理考核等方面的重大問(wèn)題,支持行政機(jī)關(guān)依法履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。
各級(jí)黨委班子其他成員按照“一崗雙責(zé)”的要求,做好分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)的相關(guān)工作。
第六條 縣級(jí)以上黨委工作部門(mén)要按照各自職責(zé),做好安全生產(chǎn)相關(guān)工作,支持行政機(jī)關(guān)依法履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。
第七條 各級(jí)政府對(duì)安全生產(chǎn)工作主要職責(zé)是:
(一)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),將安全生產(chǎn)工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,制定并組織實(shí)施安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。
(二)將安全生產(chǎn)工作納入政府常務(wù)會(huì)議重要議事日程,研究部署本地區(qū)安全生產(chǎn)重要工作;定期召開(kāi)防范重特大安全生產(chǎn)事故工作會(huì)議,由政府主要負(fù)責(zé)人或者政府主要負(fù)責(zé)人委托政府分管負(fù)責(zé)人召集,有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加。
(三)組織、督促、支持各有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé),落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制和行政責(zé)任追究制,及時(shí)協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重大問(wèn)題。
(四)建立并督促落實(shí)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金制度,加大對(duì)公共安全設(shè)施、應(yīng)急救援裝備、事故隱患治理、安全教育培訓(xùn)、安全監(jiān)管執(zhí)法裝備等投入,加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)和基層基礎(chǔ)工作。
(五)組織重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治及隱患排查治理工作,嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為,及時(shí)消除事故隱患,依法關(guān)閉取締非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位。
(六)健全生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系,建立應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu),制定和完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,定期組織應(yīng)急救援演練,領(lǐng)導(dǎo)和組織指揮事故應(yīng)急救援工作。
(七)依照有關(guān)規(guī)定,負(fù)責(zé)或授權(quán)、委托有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查處理,對(duì)調(diào)查報(bào)告作出批復(fù),并督促有關(guān)部門(mén)落實(shí)處理意見(jiàn)。
(八)鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo),調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升安全生產(chǎn)水平。
第八條 各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,在上級(jí)黨委、政府和同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,切實(shí)抓好本地區(qū)安全生產(chǎn)工作。
各級(jí)政府分管負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作負(fù)綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,協(xié)助主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作實(shí)行具體領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等。
各級(jí)政府班子其他成員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,按照“一崗雙責(zé)”的要求,協(xié)助本級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人做好職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作,支持分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人抓好相關(guān)工作。
第九條 各級(jí)政府安全生產(chǎn)委員會(huì),在本級(jí)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展安全生產(chǎn)相關(guān)工作,具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、動(dòng)員部署、監(jiān)督檢查、督促落實(shí)等工作。市、縣(市、區(qū))政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任同級(jí)安委會(huì)主任,分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人任副主任。安委會(huì)下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén),具體負(fù)責(zé)本級(jí)安委會(huì)的日常工作。
第十條 各級(jí)政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要切實(shí)按照《江西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)暫行規(guī)定》有關(guān)要求,認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé),確保本地區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)安全生產(chǎn)。
各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真履行綜合監(jiān)管責(zé)任,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作綜合監(jiān)督管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào),加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政府有關(guān)部門(mén)和下級(jí)政府安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查。
第十一條 各級(jí)政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)主要負(fù)責(zé)人,對(duì)本部門(mén)主管行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)主管行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。
各級(jí)政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人,對(duì)本部門(mén)主管行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,協(xié)助主要負(fù)責(zé)人對(duì)本部門(mén)主管行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)行具體領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、督查檢查等。
各級(jí)政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)其他負(fù)責(zé)人,對(duì)本部門(mén)主管行業(yè)領(lǐng)域涉及職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,按照“一崗雙責(zé)”的要求,協(xié)助本部門(mén)主要負(fù)責(zé)人做好職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作,支持分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人抓好相關(guān)工作。
第十二條 縣級(jí)以上政府其他部門(mén)負(fù)責(zé)人按照職責(zé)分工,抓好本部門(mén)的安全生產(chǎn)相關(guān)工作,支持負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)履行安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)。
第十三條 實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核制。各級(jí)政府對(duì)本級(jí)政府有關(guān)單位和下級(jí)政府下達(dá)年度安全生產(chǎn)考核控制指標(biāo),由各級(jí)政府安全生產(chǎn)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)控制指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行半年跟蹤考查、年終考核。各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)要對(duì)照上級(jí)下達(dá)的安全生產(chǎn)考核控制指標(biāo),逐級(jí)分解落實(shí),確保落到實(shí)處。
第十四條 實(shí)行隱患排查治理督辦制。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)必須建立隱患排查治理體系,督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)隱患排查治理主體責(zé)任,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)隱患排查治理情況的監(jiān)督檢查。對(duì)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定,實(shí)行掛牌督辦。
第十五條 實(shí)行安全生產(chǎn)年度述職制。各級(jí)黨委和政府及其工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員在年度述職報(bào)告中,要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求,對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行述職。
第十六條 實(shí)行安全生產(chǎn)情況通報(bào)制。各級(jí)政府安全生產(chǎn)委員會(huì)或安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)定期或不定期通報(bào)有關(guān)安全生產(chǎn)工作情況,并將通報(bào)情況報(bào)告同級(jí)黨委、政府及抄告有關(guān)部門(mén)。有關(guān)部門(mén)在考核考察領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、評(píng)選表彰先進(jìn)時(shí),要將安全生產(chǎn)工作履職情況作為評(píng)價(jià)、推薦的重要依據(jù)。
第十七條 實(shí)行安全生產(chǎn)工作約談制。發(fā)生特別重大事故的,由省委領(lǐng)導(dǎo)約談?dòng)嘘P(guān)設(shè)區(qū)市黨委、政府主要負(fù)責(zé)人;發(fā)生重大事故或一個(gè)月內(nèi)連續(xù)發(fā)生三起以上較大事故的,由省政府領(lǐng)導(dǎo)約談?dòng)嘘P(guān)設(shè)區(qū)市政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和事故發(fā)生地縣(市、區(qū))黨委、政府主要負(fù)責(zé)人;對(duì)超過(guò)控制指標(biāo)實(shí)施進(jìn)度,或者出現(xiàn)嚴(yán)重違反“三同時(shí)”制度、重大隱患整改不力、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控不力等情形的,由省安委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)約談?dòng)嘘P(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、所在市、縣(市、區(qū))政府分管負(fù)責(zé)人、有關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。
各市、縣(市、區(qū))要參照本規(guī)定,制定本地區(qū)安全生產(chǎn)工作約談相應(yīng)制度。
第十八條 實(shí)行安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)制。黨政主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)負(fù)責(zé)人執(zhí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定不力,導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故且造成人員傷亡或者重大經(jīng)濟(jì)損失等嚴(yán)重后果的,要按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則,調(diào)查分析原因,劃清領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,并依法依紀(jì)予以問(wèn)責(zé)。
第十九條 實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制。按照《江西省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)規(guī)定,實(shí)行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。凡出現(xiàn)安全生產(chǎn)工作“一票否決”情形的,有關(guān)責(zé)任單位當(dāng)年不得被評(píng)為綜合性先進(jìn)單位,其班子成員不得評(píng)為先進(jìn)個(gè)人;黨政主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人員一年內(nèi)不得評(píng)先評(píng)優(yōu),不得提拔重用。
第二十條 全省各類(lèi)工業(yè)園區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū))黨工委、管委會(huì),縣級(jí)以上黨委、政府直屬事業(yè)單位,國(guó)有企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”,參照本規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。
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