吉發(fā)〔2016〕6號(hào)《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干實(shí)施意見》

中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干實(shí)施意見




吉發(fā)〔2016〕6號(hào)

為深入實(shí)施“三個(gè)五”戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)吉林老工業(yè)基地全面振興，“十三五”期間，我省將實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān), 現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、明確目標(biāo)任務(wù)

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的重要途徑，是保障和改善民生的重要支撐。為補(bǔ)齊我省服務(wù)業(yè)“短板”，促進(jìn)服務(wù)業(yè)向集群、特色、高端發(fā)展，“十三五”期間，重點(diǎn)推動(dòng)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)升級(jí)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提速，在信息服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、文化體育產(chǎn)業(yè)、政府公共服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)突破。

今后五年我省服務(wù)業(yè)發(fā)展總的目標(biāo)：發(fā)展提速，服務(wù)業(yè)增加值以超過GDP和第二產(chǎn)業(yè)的速度增長(zhǎng)，力爭(zhēng)到2020年服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)倍增；比重提高，服務(wù)業(yè)增加值占GDP 比重每年提升1個(gè)百分點(diǎn)以上，力爭(zhēng)到2020年達(dá)到45%以上，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力；水平提升，到2020年，服務(wù)業(yè)的信息化、國(guó)際化、集聚化水平大大提高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重提升10個(gè)百分點(diǎn)，新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品加快發(fā)展，在全省建成一批具有鮮明特色和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，培育形成一批在國(guó)際國(guó)內(nèi)享有較高知名度的大企業(yè)集團(tuán)和優(yōu)勢(shì)品牌，形成三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)新格局，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng),與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng),與消費(fèi)需求升級(jí)相適應(yīng)。

二、推進(jìn)市場(chǎng)開放

（一）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入

1.凡國(guó)家法律法規(guī)未明令禁入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，包括通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施以及金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全部向外資、社會(huì)資本開放，并實(shí)行內(nèi)外資、內(nèi)外地企業(yè)同等待遇；支持社會(huì)力量依法以多元主體、多種形式興辦教育；進(jìn)一步放寬合作辦醫(yī)條件，支持興辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

（二）減少價(jià)格限制

2.完善公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制，對(duì)能夠以競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)格提供產(chǎn)品及服務(wù)的領(lǐng)域，逐步縮小政府定價(jià)范圍。放開公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、個(gè)性化需求較強(qiáng)的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格；有序放開非公立機(jī)構(gòu)興辦醫(yī)療、教育、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管控，逐步放開具備競(jìng)爭(zhēng)條件的中介服務(wù)定價(jià)權(quán)限；禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議操縱服務(wù)價(jià)格，依法查處濫用市場(chǎng)支配地位和行政權(quán)力排除或限制競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為。

（三）建設(shè)開放平臺(tái)

3.主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，重點(diǎn)做好與中韓自貿(mào)區(qū)的對(duì)接，加快建設(shè)長(zhǎng)春、吉林、延邊等地區(qū)服務(wù)貿(mào)易園區(qū)，推動(dòng)服務(wù)外包發(fā)展，推進(jìn)東北亞區(qū)域合作；加快長(zhǎng)春新區(qū)、中新食品區(qū)、琿春國(guó)際合作示范區(qū)建設(shè)，抓好長(zhǎng)春凈月國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，支持長(zhǎng)春建設(shè)東北亞區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心，打造長(zhǎng)吉圖服務(wù)業(yè)發(fā)展隆起帶；推動(dòng)通化國(guó)際內(nèi)陸港和延吉（長(zhǎng)白）國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，對(duì)接遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和京津冀經(jīng)濟(jì)圈；凡經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的涉外服務(wù)業(yè)園區(qū)，一律享受省級(jí)開發(fā)區(qū)政策。

（四）暢通對(duì)外通道

4.加快推進(jìn)我省人員、貨物對(duì)外聯(lián)通的便利化，支持“長(zhǎng)滿歐”國(guó)際鐵路運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)通化至丹東、至沈陽(yáng)、至四平快速鐵路建設(shè)，加快龍嘉國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、延吉機(jī)場(chǎng)遷建、通化三源浦機(jī)場(chǎng)升級(jí)工程，增開“經(jīng)長(zhǎng)飛”航線，啟動(dòng)長(zhǎng)春興隆綜合保稅區(qū)B區(qū)建設(shè)，推進(jìn)琿春、集安等口岸建設(shè)，優(yōu)化省內(nèi)口岸通關(guān)條件，簡(jiǎn)化通關(guān)程序。

三、強(qiáng)化要素支撐

（一）保障項(xiàng)目用地，降低經(jīng)營(yíng)成本

5.按照土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先安排服務(wù)業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)，批而未供的土地優(yōu)先安排給重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目；民間資本建設(shè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，與國(guó)有企業(yè)平等享有建設(shè)用地使用權(quán)；鼓勵(lì)“退二進(jìn)三”，支持舊城區(qū)改造、城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷、關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能騰出的土地用于服務(wù)業(yè)發(fā)展，工業(yè)企業(yè)利用廠房、倉(cāng)庫(kù)等存量房產(chǎn)興辦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)并連續(xù)經(jīng)營(yíng)的，可在三年內(nèi)保持原土地用途和使用權(quán)人不變；社會(huì)資本舉辦的服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)與國(guó)有事業(yè)單位享有同等的土地供應(yīng)政策；利用被重組工業(yè)企業(yè)用地從事研發(fā)、設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意的，可享受價(jià)格優(yōu)惠政策，以倉(cāng)儲(chǔ)為主、附屬及配套設(shè)施不超過國(guó)家規(guī)定比例的現(xiàn)代物流項(xiàng)目和高端修理服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，按工業(yè)用地供地；允許服務(wù)業(yè)項(xiàng)目采用先租后讓方式取得土地使用權(quán)。

6.實(shí)行公益類服務(wù)業(yè)劃撥用地政策，醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等非營(yíng)利性項(xiàng)目用地，可享受政府劃撥供地政策；節(jié)水、新能源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、污染治理以及通信設(shè)施等項(xiàng)目，可按公用設(shè)施用途落實(shí)用地，符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥供地，有償使用的可以租賃方式向中小企業(yè)供地。

（二）確保水、電、氣、熱供給，降低運(yùn)行成本

7.嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)業(yè)用水、用電、用氣、用熱與工業(yè)同價(jià)政策；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、用熱享受居民生活類價(jià)格政策；對(duì)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等項(xiàng)目，給予電價(jià)政策支持。

（三）強(qiáng)化人力支撐，降低勞動(dòng)力成本

8.大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，創(chuàng)建各級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與；支持大專院校、社會(huì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等開展服務(wù)業(yè)人力資源培訓(xùn)，對(duì)重點(diǎn)培訓(xùn)基地，省、市、縣政府給予資金補(bǔ)助；對(duì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才，可按其貢獻(xiàn)由當(dāng)?shù)卣o予相應(yīng)比例獎(jiǎng)勵(lì)；服務(wù)業(yè)事業(yè)單位引進(jìn)高層次緊缺人才，可申請(qǐng)?zhí)卦O(shè)崗位聘用；落實(shí)國(guó)家關(guān)于降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率要求，適度降低我省失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率，減少繳費(fèi)額度。

（四）減免稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低社會(huì)成本

9.合理調(diào)整省級(jí)權(quán)限內(nèi)的稅收政策，適度降低服務(wù)業(yè)稅負(fù)；新辦服務(wù)業(yè)企業(yè)2年內(nèi)免征自用房產(chǎn)和土地的房產(chǎn)稅及城鎮(zhèn)土地使用稅；省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)新辦服務(wù)業(yè)企業(yè)，3年內(nèi)免征自用房產(chǎn)和土地的房產(chǎn)稅及城鎮(zhèn)土地使用稅；利用自有住宅新辦服務(wù)業(yè)企業(yè)，原有登記的房屋規(guī)劃用途不變，2年內(nèi)免征房產(chǎn)稅；對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)現(xiàn)行的行政事業(yè)性收費(fèi)，一律按下限標(biāo)準(zhǔn)收取。

（五）創(chuàng)新財(cái)政金融支持方式，降低財(cái)務(wù)成本

10.2016年省服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模擴(kuò)大至5億元，并逐年增加，以資金補(bǔ)助、貸款貼息等方式，支持服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目；放寬輕資產(chǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)政府資金的土地（房屋）要件限制；對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)融資提供必要增信和周轉(zhuǎn)接續(xù)手段，支持債務(wù)重組；與社會(huì)資本一同發(fā)起設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，并以股權(quán)投資方式降低服務(wù)業(yè)企業(yè)融資成本。

（六）完善制度供給，降低交易和管理成本

11.加快簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政審批，落實(shí)“四張清單、一張網(wǎng)”；深化國(guó)有體制改革，加快消除競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的壟斷；深化文化體制改革，激發(fā)吉林文化創(chuàng)造力；深化事業(yè)單位改革，培育和壯大以市場(chǎng)為導(dǎo)向的中介機(jī)構(gòu)。

12.深化商事制度改革，放寬服務(wù)業(yè)企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)開展集群注冊(cè)；優(yōu)化企業(yè)名稱注冊(cè)方式，允許使用新興行業(yè)和新興業(yè)態(tài)用語(yǔ)表述行業(yè)特征；推進(jìn)全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用；簡(jiǎn)化和完善注銷登記流程，開展未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記試點(diǎn)，建立有序的市場(chǎng)退出機(jī)制。

四、推動(dòng)重點(diǎn)突破

（一）消費(fèi)性服務(wù)業(yè)

13.推進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)新興消費(fèi)性服務(wù)業(yè)快速成長(zhǎng)。改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)、餐飲服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、APP、電商平臺(tái)等開展線上線下服務(wù)，積極培育特色餐飲品牌，扶持“老字號(hào)”企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)兼并重組，支持城市綜合體和特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，打造新型城市商圈；鼓勵(lì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，創(chuàng)新傳統(tǒng)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式，深入推進(jìn)市場(chǎng)化發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)國(guó)家試點(diǎn)；提升東北亞博覽會(huì)、汽博會(huì)、農(nóng)博會(huì)等會(huì)展品牌，積極引進(jìn)一批國(guó)家級(jí)、區(qū)域性特色展會(huì)。

（二）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

14.推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系建設(shè)，支持產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)和銷售兩端延伸。加快各類研發(fā)平臺(tái)、中試平臺(tái)、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)，支持具備條件的企業(yè)和機(jī)構(gòu)申建國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心，鼓勵(lì)科研成果省內(nèi)轉(zhuǎn)化，將不低于70%的轉(zhuǎn)化收益獎(jiǎng)勵(lì)給科研人員（團(tuán)隊(duì)）。支持吉林名優(yōu)產(chǎn)品銷售，對(duì)在省外建立的吉林農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)，給予重點(diǎn)扶持；發(fā)展汽車電子商務(wù)，建立健全新車、二手車及汽車零配件綜合交易平臺(tái)；鼓勵(lì)開展設(shè)備監(jiān)理、維修和運(yùn)行等全生命周期服務(wù)。提升會(huì)計(jì)、法律、管理咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)、評(píng)估認(rèn)證等服務(wù)專業(yè)化水平。

（三）信息服務(wù)業(yè)

15.加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持?jǐn)?shù)據(jù)中心、運(yùn)營(yíng)中心、災(zāi)備中心、呼叫中心建設(shè)；云計(jì)算、大數(shù)據(jù)企業(yè)可優(yōu)先申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，并將其納入“用電大戶直購(gòu)電試點(diǎn)”范圍；成立大數(shù)據(jù)專門管理機(jī)構(gòu)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放共享，完善數(shù)據(jù)安全保障體系。推進(jìn)“寬帶吉林”、“信息慧民”工程，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)“提速降費(fèi)”政策，加快智慧城市、智慧社區(qū)、智慧鄉(xiāng)村建設(shè)；圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖、公共安全等領(lǐng)域，推廣物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用；支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的各類軟件開發(fā)，推動(dòng)教育、汽車電子、信息安全等行業(yè)建立軟件聯(lián)盟。

（四）金融保險(xiǎn)業(yè)

16.加快發(fā)展和完善金融市場(chǎng)體系。大力發(fā)展資本市場(chǎng)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)上市（掛牌）融資；建立完善要素市場(chǎng)，加快人參、礦泉水、雜糧、雜豆等農(nóng)產(chǎn)品期貨交易平臺(tái)建設(shè)；加快發(fā)展保險(xiǎn)市場(chǎng)，壯大健康、養(yǎng)老、汽車、農(nóng)業(yè)等專業(yè)保險(xiǎn)公司，規(guī)范保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)；積極拓展外匯市場(chǎng)，擴(kuò)大人民幣跨境結(jié)算，推動(dòng)省內(nèi)企業(yè)利用國(guó)家外匯儲(chǔ)備資金開展海外并購(gòu)；有效發(fā)揮貨幣市場(chǎng)投融資功能，支持地方法人金融機(jī)構(gòu)加入全國(guó)銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)和債券市場(chǎng)，發(fā)展大額存單和銀行同業(yè)存單。

17.推進(jìn)金融改革創(chuàng)新。啟動(dòng)農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)，在長(zhǎng)春、白城、松原、梨樹、龍井等地開展相關(guān)試點(diǎn)，探索可復(fù)制可推廣模式；加快建設(shè)長(zhǎng)春東北亞區(qū)域性金融服務(wù)中心，積極引進(jìn)域外金融機(jī)構(gòu)入駐；推進(jìn)民營(yíng)資本組建民營(yíng)銀行，加快吉林信托、吉林農(nóng)信聯(lián)社機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)吉林銀行引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，完善都邦保險(xiǎn)法人治理機(jī)制；支持省內(nèi)大型企業(yè)利用融資租賃方式拓展國(guó)際市場(chǎng)。

18.完善金融監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范和處置責(zé)任，建立全省防范非法集資監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，推動(dòng)信用制度建設(shè)，打擊金融欺詐等各類違法違規(guī)行為，保障金融市場(chǎng)安全高效運(yùn)行，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

（五）現(xiàn)代物流業(yè)

19.加快建立布局合理、技術(shù)先進(jìn)、便捷高效的現(xiàn)代物流體系。依托我省汽車、農(nóng)產(chǎn)品、石化、醫(yī)藥、裝備制造、建筑業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快專業(yè)物流園區(qū)建設(shè)，完善物流標(biāo)準(zhǔn)體系；支持區(qū)域性物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，提升物流智能化管理水平；對(duì)首次被評(píng)定為4A、5A級(jí)的物流企業(yè)，分別給予50萬(wàn)元、100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；重點(diǎn)扶持國(guó)家級(jí)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)城市配送試點(diǎn)示范。

（六）房地產(chǎn)業(yè)

20.利用多種方式去庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。積極推進(jìn)保障性住房貨幣化安置，全省貨幣化安置比例力爭(zhēng)達(dá)到50%以上；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低貸款利率，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與住房公積金發(fā)放購(gòu)房組合貸款；降低住房公積金使用門檻，繳存職工家庭使用住房公積金貸款購(gòu)買住房，不再限制面積；鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房，在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民保留原享有的宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體收益分配權(quán)等；鼓勵(lì)和支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)適當(dāng)降低商品住房?jī)r(jià)格，將未售的商品住房租賃使用；允許符合條件的未開發(fā)房地產(chǎn)用地變更用途，轉(zhuǎn)向發(fā)展物流、旅游、養(yǎng)老、文化等產(chǎn)業(yè)。

21.建立健全住房保障和供應(yīng)體系，多渠道滿足住房需求。優(yōu)化住房及用地規(guī)模和結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)新開工項(xiàng)目開發(fā)適銷對(duì)路產(chǎn)品；搭建融資對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)房地產(chǎn)企業(yè)兼并重組，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，支持裝配式建筑發(fā)展，鼓勵(lì)建設(shè)綠色、節(jié)能、環(huán)保型住宅；發(fā)展二手房市場(chǎng)，強(qiáng)化房地產(chǎn)中介服務(wù)，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序；健全住房租賃制度，加強(qiáng)物業(yè)管理服務(wù)，完善收費(fèi)體制機(jī)制。

（七）旅游業(yè)

22.推動(dòng)旅游業(yè)加快發(fā)展。支持創(chuàng)建國(guó)家各類旅游示范區(qū)，促進(jìn)旅游業(yè)升級(jí)；支持重點(diǎn)旅游景區(qū)規(guī)劃編制，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，建設(shè)高品質(zhì)景區(qū)及配套設(shè)施，打造以長(zhǎng)白山為龍頭的森林公園、濕地公園、湖泊公園等生態(tài)旅游景區(qū)；對(duì)新增5A級(jí)景區(qū)一次性補(bǔ)助200萬(wàn)元，3A級(jí)及以上景區(qū)的公路按相應(yīng)行政等級(jí)予以補(bǔ)貼，逐步實(shí)現(xiàn)高等級(jí)公路連接，支持旅游廁所建設(shè)；大力開發(fā)休閑度假、健康養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)研學(xué)等體驗(yàn)性旅游產(chǎn)品，支持在重點(diǎn)媒體推介吉林旅游精品線路，打響吉林“冰雪游、生態(tài)游、民俗游、邊境游、鄉(xiāng)村游”品牌；開發(fā)吉林特色旅游商品，創(chuàng)新綜合監(jiān)管體制，規(guī)范旅游市場(chǎng)管理；推動(dòng)落實(shí)職工帶薪休假制度，探索實(shí)行周末2.5天休假模式；利用荒山、荒地、荒坡和鹽堿地開發(fā)旅游、健康、養(yǎng)老等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，符合土地利用總體規(guī)劃的，可按工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定出讓底價(jià)。

（八）文化體育產(chǎn)業(yè)

23.提升文化產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。突出文化傳承，支持朝鮮族、滿族、蒙古族歌舞和吉?jiǎng)　⒍宿D(zhuǎn)等藝術(shù)作品創(chuàng)作；打造文化品牌，重點(diǎn)發(fā)展吉林歌舞、吉林影視劇、吉林紀(jì)錄片、吉林期刊、吉版圖書、特色民間工藝品等，扶持吉林品牌文化產(chǎn)品出口；加快文化資源集聚，支持文化創(chuàng)意、演藝娛樂、影視制作、文化科技等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造具有民族地域特色的文化產(chǎn)品集散地；培育文化新業(yè)態(tài)，支持?jǐn)?shù)字出版、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、移動(dòng)多媒體、交互式網(wǎng)絡(luò)電視等加快發(fā)展；推動(dòng)文化體制改革，支持國(guó)有文化企業(yè)多元發(fā)展，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制并購(gòu)重組和上市融資；對(duì)于獲得國(guó)際和國(guó)家級(jí)重要獎(jiǎng)項(xiàng)的原創(chuàng)精品，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

24.依托我省自然資源和民族風(fēng)俗，打造冰雪體育、山地運(yùn)動(dòng)、戶外健身、民族體育四大體育產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、冬奧會(huì)訓(xùn)練基地、全民健身中心，支持舊廠房、倉(cāng)庫(kù)、老舊商業(yè)樓宇改造成為中小型便民體育設(shè)施；重點(diǎn)培育一批生產(chǎn)冰雪運(yùn)動(dòng)器材、體育健身器材、運(yùn)動(dòng)服裝和功能飲品等企業(yè)，并支持其申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)；深入推進(jìn)足球、籃球等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目職業(yè)化發(fā)展，積極申辦高水平體育賽事，放寬賽事轉(zhuǎn)播權(quán)限制；大力發(fā)展運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)、體育營(yíng)養(yǎng)、體育傳媒等新興業(yè)態(tài)，延伸體育產(chǎn)業(yè)鏈。

（九）政府公共服務(wù)

25.加快公共設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，增強(qiáng)社會(huì)運(yùn)行保障能力，著力提升公共服務(wù)的便利化程度、多樣化供給能力和精細(xì)化管理水平；在教育、養(yǎng)老、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、住房保障、法律服務(wù)、文化體育、會(huì)議會(huì)展和殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，提升政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的比重；對(duì)于適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)，均須納入政府采購(gòu)范圍；健全全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依法及時(shí)公開政務(wù)服務(wù)信息，推廣“全流程行政審批系統(tǒng)3.0”應(yīng)用。

五、實(shí)施關(guān)鍵舉措

（一）培育市場(chǎng)主體

26.做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)，推動(dòng)歐亞集團(tuán)、吉視傳媒、東北證券多元化發(fā)展并向全國(guó)拓展，壯大長(zhǎng)白山旅游集團(tuán)、一汽物流和東北亞國(guó)際金融投資集團(tuán)，支持吉林銀行、長(zhǎng)影集團(tuán)、吉林出版集團(tuán)上市，組建吉林航空公司；對(duì)年銷售額首次超過100億元的服務(wù)業(yè)企業(yè)，一次性補(bǔ)助100萬(wàn)元，對(duì)首次進(jìn)入中國(guó)服務(wù)業(yè)500強(qiáng)的企業(yè)，一次性補(bǔ)助300萬(wàn)元，對(duì)新增入庫(kù)的規(guī)模和限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)，給予一次性資金補(bǔ)助。

27.鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”三年行動(dòng)計(jì)劃，建立一批服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地；支持各類園區(qū)整合優(yōu)勢(shì)資源建設(shè)眾創(chuàng)空間，對(duì)符合條件的創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場(chǎng)、車庫(kù)咖啡等新型孵化機(jī)構(gòu)，給予科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠；擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資基金規(guī)模，重點(diǎn)支持創(chuàng)業(yè)型和科技型服務(wù)業(yè)企業(yè)；依托公共就業(yè)服務(wù)體系和中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，開展多種形式的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)。

（二）實(shí)施品牌戰(zhàn)略

28.深化“吉林省十大服務(wù)業(yè)名牌評(píng)選活動(dòng)”，每年對(duì)上榜名牌給予20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；深化“吉林省十大服務(wù)業(yè)著名商標(biāo)評(píng)選活動(dòng)”，對(duì)上榜商標(biāo)給予20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)國(guó)家新認(rèn)定的服務(wù)業(yè)馳名商標(biāo)給予200萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；支持申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識(shí)認(rèn)證；建立省、市、縣三級(jí)《省著名商標(biāo)發(fā)展儲(chǔ)備庫(kù)》。

（三）推進(jìn)融合發(fā)展

29.開展制造業(yè)服務(wù)化試點(diǎn)，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)剝離非主營(yíng)業(yè)務(wù)，優(yōu)先認(rèn)定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)需求，開展科技指導(dǎo)、信息服務(wù)、物流配送、金融支持、專業(yè)培訓(xùn)等社會(huì)化服務(wù)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，支持觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，其農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)可不改變。推動(dòng)服務(wù)業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，完善吉林電子口岸、吉林省跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)；支持“智慧醫(yī)保”、“智慧物流”、“智慧旅游”等項(xiàng)目建設(shè)；推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融有序發(fā)展；加快農(nóng)村電商發(fā)展，每年評(píng)定10個(gè)“電商鎮(zhèn)”和100個(gè)“電商村”，分別給予30萬(wàn)元/鎮(zhèn)和10萬(wàn)元/村的補(bǔ)助。

（四）加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)

30.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建“五縱四射三橫”高速公路網(wǎng)，以哈大和琿烏為“十字”軸、連接?xùn)|南環(huán)線的快速鐵路網(wǎng)，以長(zhǎng)春機(jī)場(chǎng)為核心的“一主多輔”機(jī)場(chǎng)群；推進(jìn)地下綜合管廊等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障用水、用電、用氣、用熱供給；建設(shè)重要節(jié)點(diǎn)城市的公共交通、公路、高鐵、機(jī)場(chǎng)互聯(lián)互通“零換乘”樞紐中心；推進(jìn)松花江流域綜合治理工程，加快污水、垃圾處理等環(huán)境設(shè)施建設(shè)。

31.規(guī)范市場(chǎng)秩序。健全12312商務(wù)舉報(bào)投訴網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和資源共享；加大打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的工作力度；推行行政處罰案件信息公開制度；加強(qiáng)公共信用信息管理，建立政府信用考評(píng)和監(jiān)督機(jī)制；制定獎(jiǎng)懲辦法，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)遵守信用承諾。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

32.成立省服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展，負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)、政策制定以及重大戰(zhàn)略推進(jìn)，研究解決發(fā)展過程中的重點(diǎn)問題；抓緊組建推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)任務(wù)協(xié)調(diào)、運(yùn)行調(diào)度、政策落實(shí)和發(fā)展成果的評(píng)價(jià)與考核等工作；完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。

33.促進(jìn)行業(yè)自律。整合服務(wù)業(yè)商會(huì)和協(xié)會(huì)資源，組建吉林省服務(wù)業(yè)聯(lián)合會(huì)，加強(qiáng)自我管理、自我完善、自我約束，鼓勵(lì)各行業(yè)協(xié)會(huì)主持和參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。

34.建立激勵(lì)約束機(jī)制。把服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)納入績(jī)效考核，建立項(xiàng)目化管理體系，圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策落實(shí)、項(xiàng)目推進(jìn)等進(jìn)行考核，定期通報(bào)；大力宣傳表彰服務(wù)業(yè)先進(jìn)企業(yè)，推廣其成功經(jīng)驗(yàn)和典型模式；加強(qiáng)行業(yè)檢查，從嚴(yán)監(jiān)督管理，維護(hù)行業(yè)秩序。

圍繞服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，省里將出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則。

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本文關(guān)鍵詞： 吉發(fā), 中共吉林省委, 吉林省, 服務(wù)業(yè), 發(fā)展, 實(shí)施意見