閩政〔2015〕61號《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)新一輪企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的通知》

福建省人民政府關(guān)于印發(fā)新一輪企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的通知




閩政〔2015〕61號

各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

現(xiàn)將《福建省新一輪企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。各責(zé)任單位要認(rèn)真制定執(zhí)行計(jì)劃并推進(jìn)落實(shí)，省經(jīng)信委要做好組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、督促檢查，有關(guān)實(shí)施情況應(yīng)定期匯總報(bào)告。



 

福建省人民政府

2015年12月10日

福建省新一輪企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃
 

為適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步新趨勢，更大力度實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，特制定新一輪企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。

一、工作目標(biāo)

緊密結(jié)合《福建省實(shí)施〈中國制造2025〉行動(dòng)計(jì)劃》，以市場為導(dǎo)向，以提高質(zhì)量效益為目標(biāo)，以先進(jìn)技術(shù)裝備為支撐，以信息技術(shù)深度應(yīng)用為手段，以設(shè)備更新?lián)Q代、科技成果轉(zhuǎn)化、智能制造、服務(wù)型制造和綠色制造為重點(diǎn)，支持企業(yè)采用先進(jìn)適用的新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施技術(shù)改造，打造福建制造業(yè)升級版，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省。

到2020年，工業(yè)技術(shù)改造投資年均增長15％以上，累計(jì)完成投資3萬億元以上，工業(yè)技改投資占工業(yè)投資比重達(dá)55%以上；省級以上工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工業(yè)企業(yè)技術(shù)中心分別達(dá)800個(gè)、240個(gè)、500個(gè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)16%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)15%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均提高8%以上；產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率高于全國平均水平，商標(biāo)總注冊量居全國前列；制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化取得明顯進(jìn)展，兩化融合發(fā)展指數(shù)保持全國前列；綠色制造水平鞏固提升，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比全國平均水平低30%以上，主要污染物排放大幅削減，節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品大幅增加。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）促進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)能擴(kuò)產(chǎn)增效。優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)圍繞加快產(chǎn)品升級換代、大力發(fā)展中高端產(chǎn)品實(shí)施技術(shù)改造，增加項(xiàng)目有效投資，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行設(shè)備更新和升級換代，引進(jìn)和購置先進(jìn)裝備，淘汰老舊設(shè)備，提升裝備水平。支持企業(yè)開發(fā)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化。大力培育高新技術(shù)企業(yè)，加快形成發(fā)展?jié)摿Υ蟮母咝录夹g(shù)企業(yè)群體，提高帶動(dòng)示范效應(yīng)。以新型顯示、稀土及化工新材料、節(jié)能環(huán)保裝備及新型動(dòng)力電池等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，先導(dǎo)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

（二）推動(dòng)企業(yè)智能化改造。實(shí)施智能制造發(fā)展專項(xiàng)，鼓勵(lì)企業(yè)廣泛運(yùn)用新一代信息技術(shù)實(shí)施技術(shù)改造，促進(jìn)信息技術(shù)向市場、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變。在輕工、紡織、電子、機(jī)械、冶金、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中實(shí)施一批智能化改造示范項(xiàng)目，支持企業(yè)立足實(shí)際采用流程制造、離散制造、柔性生產(chǎn)、小批量定制等智能制造技術(shù)或制造模式進(jìn)行改造。發(fā)展壯大智能化裝備制造產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)專用型數(shù)控系統(tǒng)及伺服驅(qū)動(dòng)裝置，集成創(chuàng)新一批新型數(shù)控裝備，推動(dòng)數(shù)控技術(shù)和裝備在工業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。實(shí)施“機(jī)器換工”、兩化融合管理體系貫標(biāo)和智能制造樣板工廠（車間）示范項(xiàng)目建設(shè)。

（三）大力發(fā)展服務(wù)型制造。實(shí)施制造業(yè)服務(wù)化專項(xiàng)，以制造為基礎(chǔ)、服務(wù)為導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)加快推進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，延伸價(jià)值鏈條。實(shí)施服務(wù)型制造試點(diǎn)示范專項(xiàng)，培育一批服務(wù)型制造示范企業(yè)，提升企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、市場拓展、品牌運(yùn)作等服務(wù)的核心價(jià)值，創(chuàng)新商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)品制造為核心向產(chǎn)品+服務(wù)、提供整體解決方案轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)企業(yè)開展總集成總承包、個(gè)性化定制、在線支持、全生命周期管理、倉儲物流、融資租賃、檢驗(yàn)檢測等服務(wù)。

（四）突破提升工業(yè)強(qiáng)基水平。組織實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，支持企業(yè)加快研制開發(fā)一批關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和核心基礎(chǔ)零部件（元器件），重點(diǎn)突破制約我省整機(jī)發(fā)展的液壓元件、鑄鍛件、軸承、緊固件、核心芯片等瓶頸。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)省內(nèi)急需的石化基礎(chǔ)材料、金屬復(fù)合材料、紡織高檔面料等關(guān)鍵基礎(chǔ)材料。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，提升鑄鍛、焊接、熱處理、表面處理及特殊加工等先進(jìn)制造工藝水平。每年競爭性選擇扶持一批達(dá)到國際或者國內(nèi)先進(jìn)水平的基礎(chǔ)材料、零部件（元器件）、制造工藝等強(qiáng)基項(xiàng)目。

（五）提升制造業(yè)品牌價(jià)值。實(shí)施質(zhì)量品牌專項(xiàng)，堅(jiān)持以質(zhì)取勝，引導(dǎo)企業(yè)建立健全生產(chǎn)全過程質(zhì)量管理體系，實(shí)施先進(jìn)質(zhì)量管理方法，提升產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，支持大中型企業(yè)參與國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)品牌意識，加大品牌培育和市場拓展力度，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)、區(qū)域品牌，支持企業(yè)并購國外高端品牌，擴(kuò)大品牌影響力，樹立“福建制造”品牌良好形象。

（六）推進(jìn)綠色生態(tài)發(fā)展。實(shí)施企業(yè)綠色制造專項(xiàng)，建立健全節(jié)能、環(huán)保等倒逼機(jī)制，以減量化、再利用、資源化為重點(diǎn)，組織實(shí)施一批節(jié)能技術(shù)改造和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，提高資源利用效率。實(shí)施節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程，繼續(xù)推廣合同能源管理服務(wù)，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材為重點(diǎn)，支持企業(yè)推廣和應(yīng)用重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品。實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，支持鋼鐵、建材、石化、有色等重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)采用先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)技術(shù)實(shí)施改造，削減污染物排放。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造。推進(jìn)汽車零部件、工程機(jī)械、礦山機(jī)械、辦公用品等再制造，實(shí)現(xiàn)再制造規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。完善淘汰落后產(chǎn)能工作機(jī)制，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段淘汰落后和過剩產(chǎn)能，全面完成國家下達(dá)的工作任務(wù)。

（七）加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)。進(jìn)一步整合資源，建設(shè)提升一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)、研發(fā)設(shè)計(jì)、質(zhì)量認(rèn)證、產(chǎn)品檢測、電子商務(wù)、信息服務(wù)、資源綜合利用、人才培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺。加快建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺，支持企業(yè)設(shè)立院士工作站、博士后工作站等。創(chuàng)建福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，引導(dǎo)高新區(qū)在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營模式上有新突破，推動(dòng)全省國家級高新區(qū)二次定位、二次創(chuàng)業(yè)。實(shí)施工業(yè)園區(qū)改造提升專項(xiàng)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃新建或改造提升工業(yè)園區(qū)公用設(shè)施和公共服務(wù)平臺，提高園區(qū)公共服務(wù)水平和承載能力。提升新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)水平，鼓勵(lì)沿海地區(qū)與山區(qū)通過多種方式共建工業(yè)園區(qū)。

三、政策保障

（一）拓寬多元融資渠道。促進(jìn)信貸政策、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)改造政策的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)信息共享，搭建銀企信息溝通平臺，開展多種形式銀企交流活動(dòng)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)針對企業(yè)技術(shù)改造的信貸新品種，開設(shè)企業(yè)技術(shù)改造融資“綠色通道”，簡化貸款審批流程、縮短審批時(shí)間，對重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目優(yōu)先給予支持。設(shè)立首期規(guī)模80億元的福建省企業(yè)技術(shù)改造基金并建立省級補(bǔ)差機(jī)制，重點(diǎn)投向先進(jìn)產(chǎn)能擴(kuò)產(chǎn)增效、智能化改造、服務(wù)型制造、工業(yè)強(qiáng)基工程、提升質(zhì)量品牌、綠色生態(tài)發(fā)展、公共服務(wù)平臺等領(lǐng)域重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目。按市場化原則，引導(dǎo)民間資本參與設(shè)立股權(quán)基金、產(chǎn)業(yè)基金、償債基金、并購基金等，支持企業(yè)技術(shù)改造。支持企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)債，吸引風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資等民間資本參與企業(yè)技術(shù)改造。穩(wěn)健發(fā)展眾籌，拓展技術(shù)改造投融資新渠道。鼓勵(lì)企業(yè)通過融資租賃加快實(shí)施技術(shù)改造，固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬企業(yè)的融資租賃方式可視同采購設(shè)備享受技改補(bǔ)助政策。

責(zé)任單位：省經(jīng)信委、財(cái)政廳、金融辦，人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局，省投資集團(tuán)，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會

（二）加大用地支持力度。用地（用林、用海）指標(biāo)優(yōu)先支持重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目。在符合規(guī)劃和安全要求、不改變用途的前提下，在原有建設(shè)用地上增建生產(chǎn)性設(shè)施、進(jìn)行廠房加層或翻建改建廠房，增加用地容積率的，不再增收土地價(jià)款，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用。允許和鼓勵(lì)企業(yè)將老廠區(qū)用地納入“三舊”改造范圍，享受“三舊”改造優(yōu)惠政策。對符合投資強(qiáng)度、容積率、綠地率等約束性指標(biāo)的技術(shù)改造項(xiàng)目給予優(yōu)先審批、并聯(lián)審批、及時(shí)供地。

責(zé)任單位：省國土廳、住建廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會

（三）加強(qiáng)財(cái)政資金支持。2016年至2018年，省級統(tǒng)籌安排技改專項(xiàng)資金35億元，持續(xù)加大力度，創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，主要采用設(shè)立基金、貼息、補(bǔ)助等方式支持省重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，具體辦法由省經(jīng)信委會同省財(cái)政廳研究制定。支持具有投資效應(yīng)的項(xiàng)目申報(bào)國家投資計(jì)劃。地方政府加大財(cái)政支持力度，有條件的市縣要設(shè)立技術(shù)改造專項(xiàng)資金，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。

責(zé)任單位：省財(cái)政廳、經(jīng)信委，各設(shè)區(qū)市人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會

（四）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。進(jìn)一步落實(shí)引進(jìn)技術(shù)設(shè)備免征關(guān)稅、重大技術(shù)裝備進(jìn)口關(guān)鍵原材料和零部件免征進(jìn)口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、企業(yè)購置機(jī)器設(shè)備抵扣增值稅等鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備的相關(guān)優(yōu)惠政策。加快落實(shí)固定資產(chǎn)加速折舊政策，減輕稅負(fù)，加快企業(yè)設(shè)備更新、科技創(chuàng)新。更加有效地落實(shí)資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅即征即退、合同能源管理減免稅、節(jié)能節(jié)水環(huán)保設(shè)備投資抵免稅、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠和企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等各種稅收優(yōu)惠政策。廣泛開展技術(shù)改造稅收優(yōu)惠政策專題宣傳，指導(dǎo)和幫助企業(yè)用足、用好惠企政策。

責(zé)任單位：省地稅局、經(jīng)信委，省國稅局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會

（五）實(shí)行差別價(jià)格政策。根據(jù)福建省行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能效提升指南，實(shí)施差別化價(jià)格政策，對單位產(chǎn)品能耗超過限額標(biāo)準(zhǔn)一倍以上的，電價(jià)按0.2元/千瓦時(shí)加價(jià)征收；對單位產(chǎn)品能耗超過限額標(biāo)準(zhǔn)一倍以內(nèi)的，電價(jià)按0.05元/千瓦時(shí)加價(jià)征收；企業(yè)在兩年內(nèi)整改達(dá)標(biāo)的，累計(jì)加價(jià)征收部分予以全額返還；對淘汰類、限制類裝備用電量電價(jià)分別按0.3元/千瓦時(shí)、0.1元/千瓦時(shí)加價(jià)征收。嚴(yán)格落實(shí)燃煤電廠脫硫、脫硝、除塵電價(jià)政策，鼓勵(lì)燃煤發(fā)電企業(yè)進(jìn)行環(huán)保設(shè)施改造。開展節(jié)能量交易試點(diǎn)，對企業(yè)完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的，其超額節(jié)能量指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓的收益全部留給企業(yè)，未實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的企業(yè)應(yīng)通過購買節(jié)能量指標(biāo)來完成節(jié)能任務(wù)，對不履行節(jié)能量交易的企業(yè)其生產(chǎn)用電按0.05元/千瓦時(shí)加價(jià)征收。

責(zé)任單位：省經(jīng)信委、財(cái)政廳、環(huán)保廳、物價(jià)局

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由福建省實(shí)施“中國制造2025”行動(dòng)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，省經(jīng)信委牽頭建立實(shí)施新一輪企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃部門間聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，省各有關(guān)部門按職責(zé)分工，加強(qiáng)配合。各地要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌安排。

責(zé)任單位：省經(jīng)信委，省有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會

（二）落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。省經(jīng)信委將年度技術(shù)改造任務(wù)分解落實(shí)到各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，各地可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步分解到各縣（市、區(qū)）。加強(qiáng)技術(shù)改造投資的監(jiān)測、分析和政策、信息發(fā)布，強(qiáng)化政策引導(dǎo)。梳理重點(diǎn)行業(yè)亟需突破的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)，修訂發(fā)布《福建省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資指導(dǎo)目錄》。完善促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的政策體系，推動(dòng)技術(shù)改造相關(guān)立法。

責(zé)任單位：省經(jīng)信委、統(tǒng)計(jì)局、法制辦，各設(shè)區(qū)市人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。引導(dǎo)企業(yè)更加關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)+、消費(fèi)升級、產(chǎn)城融合、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及國家賦予福建的區(qū)域政策等，大力開拓技術(shù)改造項(xiàng)目源。省經(jīng)信委每年安排1500萬元專項(xiàng)資金用于重大技術(shù)改造項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)。滾動(dòng)實(shí)施一批重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，建立動(dòng)態(tài)跟蹤、分級管理的重大項(xiàng)目儲備制度。簡化前期手續(xù)，對符合條件且不需要新增建設(shè)用地的技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)行承諾備案管理，加強(qiáng)事中事后管理。各地、各部門要建立重大項(xiàng)目“綠色通道”，強(qiáng)化要素保障，形成儲備一批、開工一批、竣工一批、達(dá)效一批的良性循環(huán)，培育工業(yè)新增長點(diǎn)。

責(zé)任單位：省經(jīng)信委、發(fā)改委、財(cái)政廳、國土廳、審改辦，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會

（四）加強(qiáng)督促檢查。省級重點(diǎn)檢查各地工業(yè)技術(shù)改造投資額及增長率、重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)等指標(biāo)，各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要針對本地工作薄弱環(huán)節(jié)加大督查力度，確保相關(guān)工作任務(wù)落實(shí)到位。對未完成年度重點(diǎn)考核指標(biāo)且排名靠后的地市由省政府領(lǐng)導(dǎo)約談市政府（管委會）領(lǐng)導(dǎo)，對完成重點(diǎn)考核指標(biāo)較好的地市予以通報(bào)表揚(yáng)。

責(zé)任單位：省經(jīng)信委，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會

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本文關(guān)鍵詞： 閩政, 福建省, 新一輪, 企業(yè), 技術(shù), 改造, 專項(xiàng)行動(dòng), 計(jì)劃, 通知