川辦函〔2017〕223號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案的通知》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)四川省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案的通知

川辦函〔2017〕223號
 

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

《四川省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

四川省人民政府辦公廳

2017年12月22日
 

四川省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導意見》（國辦發(fā)〔2017〕77號），穩(wěn)妥推進我省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實省第十一次黨代會、省委十一屆二次全會精神和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，以保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全為出發(fā)點，以推動我省油氣化工產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展為著力點，統(tǒng)籌推進危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造和轉(zhuǎn)型升級，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設和諧統(tǒng)一，確保安全生產(chǎn)和社會和諧穩(wěn)定。

（二）基本原則。

以人為本，安全第一。堅持把人民群眾生命和財產(chǎn)安全放在首位，通過危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，降低城鎮(zhèn)人口密集區(qū)安全和環(huán)境風險，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平，促進石化化工產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。堅持從實際出發(fā)，充分考慮區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境承載能力，依據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，合理確定危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造方式，科學制定搬遷改造方案，分批分階段實施。

市場運作，政策引導。堅持以市場為導向，以企業(yè)為主體，發(fā)揮政府引導和推動作用，加強組織協(xié)調(diào)，提供政策支持，有效激發(fā)企業(yè)積極性，鼓勵社會資本積極參與，營造有利于加快推進搬遷改造工作的良好政策環(huán)境。

（三）總體目標。

到2025年，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全、環(huán)保和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達標、搬遷進入規(guī)范化工園區(qū)或關(guān)閉退出，企業(yè)安全和環(huán)境風險大幅降低。其中，中小型企業(yè)和存在重大風險隱患的大型企業(yè)在2018年底前全部啟動搬遷改造，2020年底前完成；其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)在2020年底前全部啟動搬遷改造，2025年底前完成。

二、主要任務

（四）組織開展摸底評估。各市（州）人民政府要組織開展危險化學品生產(chǎn)企業(yè)布局情況調(diào)查，按照有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范，對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)逐一登記造冊，科學評估企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)保條件，經(jīng)企業(yè)申辯和專家評審，分別提出就地改造、異地遷建、關(guān)閉退出的企業(yè)（以下統(tǒng)稱搬遷改造企業(yè)）名單。其中，對安全和環(huán)境風險較低、經(jīng)評估通過改造能達到安全和衛(wèi)生防護距離要求，并符合區(qū)域環(huán)評和有關(guān)布局規(guī)劃要求的，可實施就地改造；對安全和環(huán)境風險突出、經(jīng)評估通過就地改造仍不能達到安全和衛(wèi)生防護距離要求的，實施異地遷建，企業(yè)不愿異地遷建的，限期關(guān)閉退出。同時，對本市（州）所有化工園區(qū)、集中區(qū)開展摸底調(diào)查，對現(xiàn)狀及發(fā)展前景逐一進行評估和論證，明確可以承接遷入企業(yè)的化工園區(qū)、集中區(qū)（以下簡稱承接園區(qū)）及承接產(chǎn)業(yè)類型，確保承接園區(qū)符合國家相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范要求。

（五）編制搬遷改造實施方案。各市（州）人民政府要依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等，立足區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，統(tǒng)籌制定本地區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案，明確實施范圍、工作目標、進度安排、組織方式、職責分工、資金籌措、承接園區(qū)、職工安置、保障措施等。實施方案要經(jīng)科學周密論證，廣泛征求意見，并向社會公示。各搬遷改造企業(yè)要制定周密細致的工作方案，明確具體落實措施。

（六）組織實施搬遷改造。各市（州）人民政府負責組織實施搬遷改造工作。省直各有關(guān)部門要加強組織協(xié)調(diào)，指導督促下級部門分級負責，加快搬遷改造項目審批進程，積極協(xié)助企業(yè)解決搬遷改造過程中存在的問題，最大限度降低搬遷改造對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。對就地改造的，督促指導企業(yè)制定技術(shù)改造措施，加快技術(shù)改造進程，確保達到預期效果；對異地遷建的，協(xié)助企業(yè)對接搬遷承接地，做好兩地間溝通協(xié)調(diào)工作；對關(guān)閉退出的，督促企業(yè)盡快拆除關(guān)鍵設備，防止恢復生產(chǎn)。對產(chǎn)能過剩的行業(yè)實行等量或減量置換，不得借機擴大產(chǎn)能。要確保承接園區(qū)周邊安全和衛(wèi)生防護距離不受侵占擠壓，因修改相關(guān)規(guī)劃對化工園區(qū)（集中區(qū)）內(nèi)企業(yè)合法權(quán)益造成損失的，應當依法給予補償。搬遷改造企業(yè)要落實好搬遷改造項目建設所需資金，提前做好企業(yè)職工思想工作。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳，列首位的為牽頭單位，下同）

（七）強化搬遷改造安全環(huán)保管理。加強項目審批、選址、安全、環(huán)保等管理措施，嚴禁搬遷改造企業(yè)在原址新建、擴建危險化學品項目。督促企業(yè)依法開展搬遷改造項目安全和環(huán)境影響評價，嚴格執(zhí)行建設項目安全設施和污染防治設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）制度，及時組織項目竣工驗收，確保項目建成投產(chǎn)后滿足安全和環(huán)保要求。依法依規(guī)及時向就地改造、異地遷建后的企業(yè)核發(fā)安全生產(chǎn)許可證和排污許可證。對正在實施搬遷改造的企業(yè)加大監(jiān)督檢查力度，確保企業(yè)搬遷改造期間不出現(xiàn)安全和環(huán)保問題。搬遷改造企業(yè)拆除危險化學品生產(chǎn)（存儲）裝置、構(gòu)筑物和防污染設施，要事先制定廢棄危險化學品、殘留污染物清理和安全處置方案，采取切實有效措施，防范拆除活動造成人員傷亡和環(huán)境污染；加強劇毒化學品、易制爆化學品安全管理，嚴防丟失被盜。加強騰退土地污染風險管控和治理修復，確保騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準。（責任單位：省安全監(jiān)管局、省經(jīng)濟和信息化委、公安廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳）

（八）妥善化解各類風險問題。妥善解決因搬遷改造帶來的職工分流安置問題，通過開發(fā)就業(yè)崗位、加強職業(yè)培訓、提供就業(yè)服務、落實扶持政策等措施，積極扶持有關(guān)失業(yè)人員再就業(yè)。認真做好社會穩(wěn)定風險評估，及時向公眾公開搬遷改造項目相關(guān)信息，研究建立貫穿規(guī)劃、建設、運行全過程的風險防控機制，形成早預見、早發(fā)現(xiàn)、早處置的風險化解機制，對輿情熱點分類甄別、妥善處理，確保社會大局穩(wěn)定。（責任單位：人力資源社會保障廳、公安廳、省信訪局）

（九）促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導作用，鼓勵搬遷改造同兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、流程再造、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、品牌建設等有機結(jié)合，提升企業(yè)市場競爭力。鼓勵搬遷改造企業(yè)運用先進適用技術(shù)改造升級，對涉及高風險的化學品、工藝和裝備實施替代和改造，嚴禁使用國家明令淘汰的工藝或設備，嚴禁生產(chǎn)國家禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品。積極推進智能制造，鼓勵建設數(shù)字車間、智能工廠和智慧化工園區(qū)，以信息化、智能化應用提高安全和環(huán)保水平。鼓勵承接園區(qū)進一步完善基礎(chǔ)設施和公用工程配套。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、科技廳）

三、政策措施

（十）加大財政政策支持。加大財政支持力度，通過既有資金渠道，對符合條件的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目予以支持。各地要根據(jù)實際設立危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造專項資金，或?qū)Π徇w改造企業(yè)和關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)給予補助。（責任單位：財政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委）

（十一）加大稅收優(yōu)惠政策支持。符合政策性搬遷所得稅管理辦法規(guī)定條件的企業(yè)，其搬遷期間發(fā)生的搬遷收入和搬遷支出，可暫不計入當期應納稅所得額，在完成搬遷的年度，對搬遷收入和支出進行匯總清算。結(jié)合“營改增”試點，對搬遷改造企業(yè)取得符合現(xiàn)行增值稅抵扣政策規(guī)定的進項稅額，依法予以抵扣，全面落實稅收優(yōu)惠政策。鼓勵采用政府收儲、企業(yè)自主開發(fā)等方式對原址騰退土地進行開發(fā)，符合土地增值稅優(yōu)惠政策條件的，可以按照規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、省地稅局、省國稅局）

（十二）拓寬資金籌措渠道。引導銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善金融服務，在商業(yè)可持續(xù)、風險可控的前提下，對守法經(jīng)營、有競爭力、有市場、有效益和信用記錄較好的搬遷改造企業(yè)給予信貸支持，利率適度優(yōu)惠。支持符合條件的搬遷改造企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)和短期融資券等方式募集搬遷改造資金。支持符合條件的搬遷改造企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。對在創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)板、主板和境外上市的企業(yè)，按鼓勵直接融資財政政策有關(guān)規(guī)定給予獎補。引導社會資本參與建立危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷專項建設基金，重點投向資金需求較大的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目。引導金融租賃公司和融資租賃公司按照市場化原則參與危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。（責任單位：省金融工作局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、人行成都分行、四川銀監(jiān)局）

（十三）加大土地政策支持。國土資源主管部門下達年度新增建設用地計劃指標時，根據(jù)搬遷改造實施方案確定的規(guī)模和時序，向搬遷改造企業(yè)承接地適當傾斜。同時嚴格執(zhí)行工業(yè)用地最低出讓價標準，探索工業(yè)用地彈性年期出讓和租賃制度。新設立化工園區(qū)、集中區(qū)要優(yōu)先保障搬遷改造企業(yè)的土地需求。搬遷改造企業(yè)用地數(shù)量較大、現(xiàn)有化工園區(qū)確實難以承接，但符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、承接園區(qū)具備擴區(qū)擴容條件的，可按照相關(guān)規(guī)定和法定程序，適當擴大承接園區(qū)規(guī)模，以滿足搬遷改造需求。搬遷改造企業(yè)騰退的土地，屬劃撥用地的，可以依法轉(zhuǎn)讓或由地方人民政府收回，地方人民政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預算安排支付企業(yè)職工安置費用；屬工業(yè)用地的，可由地方人民政府收儲或由企業(yè)依法報批改變用途后自主開發(fā)，可按規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。在搬遷改造工作中，涉及國有土地上房屋征收、補償?shù)?，依照?a href='http://www.per-better.com/law/4042.html' title='《國有土地上房屋征收與補償條例》國務院令第590號（全文）' target='_blank'>國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規(guī)執(zhí)行。（責任單位：國土資源廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、省地稅局、省國稅局）

（十四）妥善安置企業(yè)職工。通過挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力、對符合條件的職工實行內(nèi)部退養(yǎng)、依法依規(guī)解除和終止勞動合同、做好再就業(yè)幫扶等措施安置職工，做好職工安置方案、風險評估和應對預案，維護好企業(yè)和職工雙方的合法權(quán)益，促進職工平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗、失業(yè)人員多渠道再就業(yè)。（責任單位：人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、民政廳）

四、工作要求

（十五）加強組織領(lǐng)導。各市（州）、各有關(guān)部門要高度重視城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，切實加強組織領(lǐng)導，精心組織，密切協(xié)作，形成合力，確保工作順利開展。省政府對危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作負總責，各市（州）人民政府具體負責并組織實施，要完善工作機制，落實工作責任，明確任務分工和時限要求，制定本地搬遷改造實施方案，并抄送省經(jīng)濟和信息化委、省安全監(jiān)管局。

（十六）明確部門職責。省經(jīng)濟和信息化委、省安全監(jiān)管局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮牽頭推動作用，積極推進相關(guān)工作，確保各項政策措施落到實處。省國資委、省國防科工辦要加強對省屬監(jiān)管企業(yè)的指導，督促相關(guān)企業(yè)推進搬遷改造項目實施。省直各部門要結(jié)合自身職責，研究制定相應工作措施，積極爭取對口國家部委配套政策措施，支持危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。

（十七）加強督促檢查。省經(jīng)濟和信息化委、省安全監(jiān)管局要加強對危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的調(diào)查研究、監(jiān)督檢查、跟蹤分析和通報，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，對工作不力、進度滯后的及時督促整改。

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