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四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)都江堰灌區(qū)“兩區(qū)”劃定百日行動工作方案的通知
川辦函〔2017〕147號
成都市、德陽市、綿陽市、遂寧市、樂山市、眉山市、資陽市人民政府，省政府有關部門：
《都江堰灌區(qū)“兩區(qū)”劃定百日行動工作方案》已經(jīng)省政府領導同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
四川省人民政府辦公廳
2017年7月13日
都江堰灌區(qū)“兩區(qū)”劃定百日行動工作方案
為貫徹落實《國務院關于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導意見》（國發(fā)〔2017〕24號）和全國“兩區(qū)”建設工作電視電話會議精神，迅速打開全省“兩區(qū)”劃定工作局面，推動“兩區(qū)”劃定工作科學有序開展，經(jīng)研究，決定在都江堰灌區(qū)開展“兩區(qū)”劃定工作百日行動（以下簡稱百日行動），率先在都江堰灌區(qū)完成“兩區(qū)”劃定工作?，F(xiàn)結合都江堰灌區(qū)實際，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅持底線思維、統(tǒng)籌兼顧、科學劃定。以永久基本農(nóng)田為基礎，以水土資源環(huán)境條件較好、農(nóng)業(yè)基礎設施比較完善的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為重點，選擇優(yōu)質(zhì)地塊劃定“兩區(qū)”，劃足數(shù)量、劃優(yōu)質(zhì)量、圖地掛鉤，切實將“兩區(qū)”落實到田間地塊，做到建檔立卡、上圖入庫，實現(xiàn)信息化和精準化管理。
（二）劃定條件。“兩區(qū)”劃定應具備以下條件：水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農(nóng)田；相對集中連片，原則上平原地區(qū)連片面積不低于500畝，丘陵地區(qū)連片面積不低于50畝，盆周山區(qū)連片面積不低于10畝；農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎設施比較完備，農(nóng)業(yè)機械化水平較高，生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點等范圍；具有糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品種植傳統(tǒng)，近3年播種面積基本穩(wěn)定，光、熱、水、土質(zhì)量好的優(yōu)質(zhì)地塊，產(chǎn)糧（油）大縣耕地，已建成的高標準農(nóng)田，具有較大生產(chǎn)潛力的地塊優(yōu)先劃入“兩區(qū)”。
（三）主要目標。本次百日行動涉及都江堰灌區(qū)7個市的30個縣（市、區(qū)），現(xiàn)有耕地2025萬畝，永久基本農(nóng)田1657.27萬畝，2016年水稻種植面積794.4萬畝，小麥513.4萬畝，玉米461.9萬畝，油菜458.4萬畝。“兩區(qū)”劃定地塊總任務為1060萬畝，其中，水稻生產(chǎn)功能區(qū)660萬畝、小麥生產(chǎn)功能區(qū)434萬畝、玉米生產(chǎn)功能區(qū)400萬畝，油菜生產(chǎn)保護區(qū)345萬畝，小麥、油菜與水稻、玉米全部復種（具體任務分解詳見附件1）。有關縣（市、區(qū)）要根據(jù)灌區(qū)條件，應劃盡劃、劃好劃優(yōu)，全面完成劃定任務。
二、重點工作
百日行動從2017年7月上旬開始，11月上旬完成，重點工作包括以下4個方面。
（一）宣傳發(fā)動，集中培訓（7月上旬）。啟動都江堰灌區(qū)“兩區(qū)”劃定工作，逐級開展縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）技術培訓，層層加強宣傳動員。
（二）摸清底數(shù)，編制方案（7月中旬至8月中旬）。有關縣（市、區(qū)）系統(tǒng)整理永久基本農(nóng)田劃定、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、農(nóng)村承包地確權頒證、農(nóng)業(yè)地理和土地管理資料、近期高分辨率遙感圖等資料成果，周密編制實施方案，確定開展“兩區(qū)”劃定的技術依托單位。
（三）精準劃定，上圖入庫（8月下旬至10月上旬）。有關縣（市、區(qū)）完成“兩區(qū)”劃定底圖制作、預編碼、實地核查、面積量算、圖件編制；完成“兩區(qū)”劃定圖件的審核公示；整理“兩區(qū)”劃定的基礎資料、圖件、表冊和文本成果，利用軟硬件系統(tǒng)設備建立“兩區(qū)”數(shù)據(jù)庫。
（四）檢查驗收，成果管理（10月中旬至11月上旬）。都江堰灌區(qū)7個市級人民政府對有關縣（市、區(qū)）“兩區(qū)”劃定成果進行檢查驗收；省發(fā)展改革委組織省直有關部門對市級人民政府驗收合格的縣（市、區(qū)）“兩區(qū)”劃定成果進行考評。“兩區(qū)”劃定成果通過省級考評后，由各級農(nóng)業(yè)部門備案，并進行整理歸檔、統(tǒng)計和逐級匯交等工作，推進成果共享利用。
三、保障措施
（一）強化組織領導。有關縣（市、區(qū)）人民政府是百日行動工作第一責任主體，要高度重視，成立以政府主要負責同志為組長的百日行動工作領導小組，構建分工協(xié)作、齊抓共管、層層落實的工作機制。省直有關部門要各司其責、通力協(xié)作，加強對“兩區(qū)”劃定工作的指導、督促。省發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好政策謀劃和項目支持，及時會同有關部門對有關市、縣（市、區(qū)）“兩區(qū)”劃定工作進行跟蹤督導和評價考核；財政廳要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關政策、項目、資金；農(nóng)業(yè)廳要組織好相關技術培訓，會同國土資源廳指導各地做好“兩區(qū)”劃定和上圖入庫，制定“兩區(qū)”劃定、驗收、評價考核操作規(guī)程和管理辦法。
（二）強化物資保障。各地要全力落實“兩區(qū)”劃定經(jīng)費，統(tǒng)籌好人才、資金、技術、裝備等要素資源，確保各項工作落到實處。要用好、用活現(xiàn)有永久基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村土地承包權確權頒證等成果，統(tǒng)一技術標準建好上圖入庫平臺。省、市、縣三級要成立相應的技術指導小組，切實加強溝通，對關鍵技術問題形成共識，做好指導服務。財政廳要會同省直有關部門建立激勵約束機制，將各地劃定成果考評結果作為相關支農(nóng)項目分配因素，對考評結果優(yōu)秀的地方予以傾斜支持，激勵各地切實做好“兩區(qū)”劃定工作。
（三）強化監(jiān)督考核。建立健全百日行動工作考核評價和責任追究制度。農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委要會同國土資源廳等部門對標任務，對有關市、縣（市、區(qū)）百日行動工作進行考核評價。省政府將對工作推進扎實的市、縣（市、區(qū)）通報表揚，工作推進不力的市、縣（市、區(qū)）通報批評，考核評價結果與“兩區(qū)”扶持政策掛鉤。
附件：【點擊下載】
1.都江堰灌區(qū)“兩區(qū)”劃定任務分解表
2.“兩區(qū)”劃定流程圖
3.都江堰灌區(qū)“兩區(qū)”劃定工作臺賬
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