川辦函〔2017〕122號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進森林城市建設(shè)的意見》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于加快推進森林城市建設(shè)的意見

川辦函〔2017〕122號
 

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

森林是城市最具生命力的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市最為短缺的公共產(chǎn)品。我省城市森林總量不足、質(zhì)量不高、人均占有水平偏低，已不適應(yīng)人口城市化進程和全面建成小康社會需要。建設(shè)森林城市是大規(guī)模綠化全川、筑牢長江上游生態(tài)屏障的重要支撐，是增強城市綜合競爭力的重要途徑，是增進人民群眾生態(tài)福祉的德政工程，對于推進綠色發(fā)展、實現(xiàn)全面小康具有十分重要的意義。為貫徹落實國家有關(guān)決策部署，加快建設(shè)美麗繁榮和諧四川，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就加快推進我省森林城市建設(shè)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹國家關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅持綠水青山就是金山銀山，以改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、增加城市生態(tài)供給為主要目標，以城市增綠、大地植綠、心中播綠為重點任務(wù)，構(gòu)建完備的城市森林生態(tài)系統(tǒng)，打造便利的森林服務(wù)設(shè)施，厚植生態(tài)文明意識，加快建設(shè)美麗繁榮和諧四川。

（二）基本原則。

堅持以人為本、森林惠民。以改善人民生活環(huán)境、提升公眾生態(tài)福祉為基本出發(fā)點，充分發(fā)揮森林的多種功能和多重效益，切實改善城市形象、提升城市品質(zhì)。

堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局。優(yōu)化森林用地在城市空間中的布局，發(fā)揮城市森林的生態(tài)緩沖作用，保護城市文化遺產(chǎn)，構(gòu)建起保障城市生態(tài)安全的綠地空間體系。

堅持尊重規(guī)律、分類指導(dǎo)。尊重造林綠化自然規(guī)律，以適地適樹、鄉(xiāng)土樹種為主要選擇，因地制宜建設(shè)穩(wěn)定的城市森林，積極構(gòu)建以森林為主導(dǎo)的城市生態(tài)系統(tǒng)。

堅持城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌推進。破除行政和區(qū)域隔離，統(tǒng)籌推進城區(qū)、城市周邊、村鎮(zhèn)和交通水系等的造林綠化，形成“點線面體”相互融合、協(xié)同推進的增綠格局，實現(xiàn)森林分布與人口密度相適應(yīng)。

堅持政府主導(dǎo)、社會參與。切實履行政府在規(guī)劃、政策、協(xié)調(diào)、監(jiān)管等方面的主導(dǎo)作用，發(fā)揮市場在綠化資源配置中的決定作用，多形式促進森林城市共建共享。

（三）主要目標。到2020年，森林城市建設(shè)全面推進，初步形成符合省情、層次豐富、特色鮮明的森林城市發(fā)展格局，基本建成成都平原、川南、川東北、攀西四大森林城市群。建成森林城市30個（其中國家森林城市12個）、森林小鎮(zhèn)100個、森林示范村莊300個，城市森林生態(tài)服務(wù)價值明顯增強，城鄉(xiāng)生態(tài)面貌明顯改善，人居環(huán)境質(zhì)量明顯提高，居民生態(tài)文明意識明顯提升。

二、主要任務(wù)

（四）加快推進森林進城。將森林作為城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，強化城市綠線管控，使城市適宜綠化的地方都綠起來。推進形成以喬木為主、常綠為主、鄉(xiāng)土樹種為主的城市綠化格局，使森林科學(xué)合理地融入城市空間。充分利用城市有限的土地增加森林綠地面積，城區(qū)內(nèi)因功能改變而騰退的土地要優(yōu)先用于造林綠化。新建城區(qū)要留足林木生態(tài)用地，同步實現(xiàn)綠化美化。以林木為主導(dǎo)，推進城區(qū)見縫插綠、拆違建綠、拆墻透綠，推進屋頂、墻體、橋體等立體增綠，做到“黃土不見天”。加強城區(qū)林木養(yǎng)護，城市改造中要注重保護大樹古樹。加強城市庭院綠化，積極推進森林進機關(guān)、進學(xué)校、進小區(qū)、進園區(qū)。積極發(fā)展以林木為主導(dǎo)的城市公園、市民廣場、街頭綠地、小區(qū)游園。

（五）大力實施森林環(huán)城。推進環(huán)城生態(tài)帶建設(shè)，充分利用城市周邊閑置土地、荒山荒坡和不適宜耕作的土地建設(shè)公園綠地和成片樹林。加強城區(qū)周邊工程廢棄地、礦山等創(chuàng)面林草植被修復(fù)，加強城郊荒山荒地造林，推進陡坡耕地治理。要以喬木林為主導(dǎo)，全面綠化城市周邊可視范圍內(nèi)的裸露土地。加快建設(shè)環(huán)成都平原生態(tài)帶，推進龍泉山生態(tài)提升工程。完善森林公園管理規(guī)定，加快建設(shè)一批集風(fēng)景資源保護、生態(tài)旅游利用、生態(tài)文化宣傳于一體的縣級森林公園。各類城市、縣城和獨立分布的市轄區(qū)，原則上應(yīng)在城區(qū)或城郊建設(shè)一個以上供市民休閑游憩的森林公園或濕地公園。各地在城鎮(zhèn)化進程中要注重保護森林和濕地資源，盡可能不砍樹、不推山、不填水，實現(xiàn)山水林田湖與城市有機融合。

（六）積極建設(shè)森林村鎮(zhèn)。依托我省多數(shù)集鎮(zhèn)依山傍水多林的優(yōu)勢，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與山水林田湖布局，突出地理、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化等特色，集中打造一批森林覆蓋率高、生態(tài)品質(zhì)好、宜居宜游的森林小鎮(zhèn)。合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)，劃定并強化綠線管制，有條件的地區(qū)要建設(shè)面向群眾開放的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公園或成片樹林。加強村莊綠化美化，大力推進村旁、宅旁、路旁、水旁等“四旁”綠化，創(chuàng)建一批以林為主、特色鮮明的森林村莊。結(jié)合建設(shè)彝家新寨、藏區(qū)新居、巴山新居和烏蒙新村，傳承鄉(xiāng)村自然生態(tài)景觀和人文風(fēng)貌，加快形成集道路與河岸喬木林、房前屋后果木林、村莊周圍防護林為一體的村莊綠化格局，著力打造體現(xiàn)文化特色、彰顯花果景觀、發(fā)展集中連片、融合一三產(chǎn)業(yè)的綠色美麗新農(nóng)村。

（七）加快建設(shè)森林城市群。開展森林城市、綠化模范等創(chuàng)建活動，加快建設(shè)成都平原、川南、川東北、攀西四大森林城市群。加強城市內(nèi)部區(qū)域與城市之間的“生態(tài)聯(lián)系”，依托城市間山脈、水系和骨干道路，建設(shè)道路林網(wǎng)、水系林網(wǎng)和連片狀森林群落、貫通性森林走廊，將散落在城市與城市之間、城市內(nèi)部的綠化區(qū)串聯(lián)成片成帶，構(gòu)建互聯(lián)互通的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。加強城市間水源涵養(yǎng)區(qū)、緩沖隔離區(qū)、污染防控區(qū)成片森林和濕地建設(shè)，形成城市間生態(tài)涵養(yǎng)空間。加強高速公路、鐵路和國省縣道等通道綠化，有條件的同步推進新建道路綠化，打造以綠為主、綠美并舉的公路生態(tài)走廊。加強水系森林帶建設(shè)，推進長江干流及其重要支流、河道及渠道沿線造林綠化，促進綠色水系斷帶合龍。國家級森林城市行政區(qū)域內(nèi)的縣（市、區(qū)）原則上都要建成省級森林城市。

（八）著力提升森林城市質(zhì)量。實施科學(xué)營林，盡量使用鄉(xiāng)土樹種、有益人體健康和吸收霧霾的樹種。注重營造以喬木為主、適當混交的城市森林，合理調(diào)控林分密度、喬灌草花比例、常綠與彩葉樹種比重。規(guī)范改造城市森林結(jié)構(gòu)，避免過度人工干預(yù)，培育健康穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)優(yōu)美的近自然城市森林。實施森林質(zhì)量精準提升工程，打造一批綠化、美化、彩化、香化的景觀林、康養(yǎng)林，形成多樹種、多功能、多層次、多色彩的森林景觀。加強森林城市建設(shè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，引進吸收國外先進的森林城市建設(shè)理念和實用技術(shù)。加強林地綠地生態(tài)養(yǎng)護，積極防治林木病蟲害。強化種苗保障，堅持適地適樹、良種良法，避免“千城一面”和“翻燒餅”式盲目跟風(fēng)改換樹種，嚴禁違背自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律的“一夜成林”“亂引濫繁”。

（九）著力推進森林惠民利民。充分發(fā)揮城市森林的生態(tài)和經(jīng)濟功能，增強居民對森林城市建設(shè)的獲得感。積極推進各類公園、綠地免費向居民開放，建設(shè)遍及城鄉(xiāng)的綠廊、綠道和生態(tài)服務(wù)設(shè)施，方便居民進入森林、享用森林?？茖W(xué)開發(fā)利用森林資源，積極打造森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)（基地）、森林人家、森林氧吧等。積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育生態(tài)效益與經(jīng)濟效益兼顧的特色經(jīng)濟林、珍貴用材林，以森林為依托發(fā)展種植、養(yǎng)殖、旅游、度假、休閑、康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進群眾脫貧增收。

（十）加強城市森林文化建設(shè)。充分發(fā)揮城市森林的生態(tài)文化傳播功能，挖掘繁榮以森林為主題的生態(tài)文化，提高居民生態(tài)文明意識。搭建形式多樣、多姿多彩的森林文化展示平臺，推進影視、戲劇、小說、詩歌等生態(tài)文化作品創(chuàng)作，打造生態(tài)文化品牌。創(chuàng)新義務(wù)植樹盡責機制，組織開展植樹節(jié)、森林日、愛鳥周等系列活動。依托各類生態(tài)資源，積極開展生態(tài)主題宣傳教育，建設(shè)一批植物園等自然生態(tài)科普教育基地，設(shè)立參與式、體驗式的生態(tài)課堂。國家級森林城市原則上應(yīng)建設(shè)有植物園、生態(tài)科普基地或其他以森林和動植物為主題的教育體驗場所。加強古樹名木保護，支持各地開展市樹、市花評選活動。加強生態(tài)公益宣傳，積極發(fā)動全社會主動投身森林城市建設(shè)。

三、保障措施

（十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分發(fā)揚“前人栽樹后人乘涼”的精神，進一步增強責任感和使命感，切實將森林城市建設(shè)擺上重要議事日程，確保思想認識到位、責任明確到位、經(jīng)費投入到位、措施落實到位。要健全領(lǐng)導(dǎo)體制和考核機制，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭抓，推動形成各級各部門和社會各界全面參與森林城市建設(shè)的工作格局。

（十二）科學(xué)編制規(guī)劃。要根據(jù)全國森林城市發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定今后一個時期森林城市建設(shè)目標任務(wù)。要將森林城市建設(shè)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、大規(guī)模綠化全川行動規(guī)劃、本地經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)保護建設(shè)規(guī)劃有機銜接，確保森林城市建設(shè)有規(guī)劃引領(lǐng)、有工程帶動、有資金支撐。各地要謀劃啟動一批森林城市建設(shè)重點工程，發(fā)揮好現(xiàn)有資源對森林城市建設(shè)的支持作用。要完善森林城市建設(shè)指標體系和技術(shù)規(guī)范，確保建設(shè)工作始終沿著科學(xué)的道路推進。

（十三）完善配套政策。各級政府要把森林城市建設(shè)納入本級公共財政預(yù)算，加大投入力度。創(chuàng)新投融資機制，探索運用政府和社會資本合作（PPP）、開放性政策性貸款等模式，建立投資主體多元化、投資渠道和投資方式多樣化的有效機制，鼓勵金融和社會資本參與森林城市建設(shè)。城區(qū)周邊營造的生態(tài)林，符合條件的可以納入公益林補償范圍。制定完善獎補政策，對成功創(chuàng)建國家和省級森林城市、森林小鎮(zhèn)、森林村莊的給予獎勵。森林城市由地方政府組織申報，按有關(guān)要求驗收、授牌，以5年為一個核查期實施動態(tài)評估機制。

（十四）強化協(xié)調(diào)配合。省綠化委員會要加強對全省森林城市建設(shè)的指導(dǎo)，林業(yè)廳牽頭負責全省森林城市建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作，加強對各地的督促和檢查。農(nóng)業(yè)、水利、交通運輸、鐵路、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、教育、環(huán)保等部門（單位）要按照職責分工做好本系統(tǒng)森林城市建設(shè)工作。發(fā)展改革、財政、金融、科技等部門（單位）要加強支撐保障，宣傳、農(nóng)工委和工會、共青團、婦聯(lián)等單位要做好宣傳動員工作。駐川部隊、在川中央企業(yè)等負責做好管轄區(qū)域內(nèi)的造林綠化工作。要充分調(diào)動各方積極性，形成全民參與、全社會動員、全方位推進的良好工作格局。

四川省人民政府辦公廳

2017年6月13日

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本文關(guān)鍵詞： 川辦函, 四川省