京發(fā)〔2018〕17號《中共北京市委關(guān)于建立市政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》

中共北京市委關(guān)于建立市政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見





京發(fā)〔2018〕17號         2018年7月14日

為貫徹落實《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》要求，結(jié)合本市實際，現(xiàn)就建立市政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度提出以下意見。

一、重要意義

建立市政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度，是落實黨的十八屆三中全會關(guān)于加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能要求的重要改革舉措，是落實黨中央關(guān)于國有資產(chǎn)重大決策的重要部署，是加強本市國有資產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)工作，對于加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，提高政府國有資產(chǎn)管理能力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)治理現(xiàn)代化，使國有資產(chǎn)更好發(fā)揮效益、造福人民具有重要意義。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，深入落實首都城市戰(zhàn)略定位，著力加強“四個中心”功能建設(shè)，提高“四個服務(wù)”水平，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，建立健全全面規(guī)范的市政府報告國有資產(chǎn)管理情況制度，加強人大和全社會對國有資產(chǎn)的監(jiān)督，推進國有資產(chǎn)管理公開透明，為加強國有資產(chǎn)管理和治理體系建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)，使國有資產(chǎn)更好服務(wù)發(fā)展、讓人民共享國有資產(chǎn)發(fā)展成果。

（二）基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持堅定正確的政治方向，緊緊圍繞黨和國家工作大局，全面貫徹黨的理論和路線方針政策，認(rèn)真落實黨中央關(guān)于國有資產(chǎn)的重大決策部署。

——堅持依法治國。貫徹實施憲法和監(jiān)督法、預(yù)算法、企業(yè)國有資產(chǎn)法等法律法規(guī)，堅持依法報告、依法監(jiān)督，嚴(yán)格依照法定權(quán)限，遵循法定程序，實現(xiàn)正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。

——堅持問題導(dǎo)向。從制度建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新入手，著力解決國有資產(chǎn)底數(shù)不夠清楚、管理不夠公開透明、人大監(jiān)督所需信息不夠充分和監(jiān)督不夠有力等突出問題。

——堅持全口徑、全覆蓋。將所有的國有資產(chǎn)包括各類各級、境內(nèi)境外國有資產(chǎn)納入報告范圍，切實摸清國有資產(chǎn)家底，報告全口徑國有資產(chǎn)的“明白賬”。

——堅持全方位監(jiān)督。從監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式和手段、監(jiān)督環(huán)節(jié)及監(jiān)督力量等全方位入手，結(jié)合建立國有資產(chǎn)日常報告制度和重大事項報告制度，改進完善人大監(jiān)督體制機制，建立完整統(tǒng)一的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。

——堅持穩(wěn)步推進。以全面規(guī)范、公開透明、監(jiān)督有力為目標(biāo)，堅持從實際出發(fā)，先易后難，分類施策，區(qū)分各類國有資產(chǎn)管理不同情況，逐步擴大報告范圍、充實報告內(nèi)容，不斷提高監(jiān)督實效，確保國有資產(chǎn)安全。

三、報告方式和重點

市政府每年向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況，按照國務(wù)院及有關(guān)部門的要求，編制并提交國有資產(chǎn)相關(guān)報表和說明，依法由市政府負(fù)責(zé)同志進行報告，也可以委托有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志報告。

（一）明確報告方式

市政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的年度報告采取綜合報告和專項報告相結(jié)合的方式。綜合報告全面反映各類國有資產(chǎn)基本情況；專項報告分別反映企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源等國有資產(chǎn)管理情況，也可以圍繞發(fā)展戰(zhàn)略和重點工作部署，反映市本級文化類等國有資產(chǎn)管理情況。各類國有資產(chǎn)報告要匯總反映全市情況。企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)等報告以市本級情況為重點。在每屆市人大常委會任期內(nèi)，屆末年份市政府向市人大常委會提交書面綜合報告并口頭報告；其他年份在提交書面綜合報告的同時就一或兩個專項情況進行口頭報告。

（二）突出報告重點

根據(jù)各類國有資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標(biāo)，確定各類國有資產(chǎn)管理情況報告重點。企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)報告重點是：總體資產(chǎn)負(fù)債，國有資本投向、布局和風(fēng)險控制，國有企業(yè)改革，國有資產(chǎn)監(jiān)管，國有資產(chǎn)處置和收益分配，境外投資形成的資產(chǎn)，企業(yè)高級管理人員薪酬等情況。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告重點是：資產(chǎn)負(fù)債總量，相關(guān)管理制度建立和實施，資產(chǎn)配置、使用、處置和效益，推進管理體制機制改革等情況。國有自然資源報告重點是：自然資源總量，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進生態(tài)文明建設(shè)等相關(guān)重大制度建設(shè)，自然資源保護與利用等情況。其他各類專項報告的報告重點參照上述要求及自身特點確定。

（三）提高報告質(zhì)量

市政府要采取有力措施，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時掌握境內(nèi)外國有資產(chǎn)基本情況，切實摸清家底。要建立健全全市各類國有資產(chǎn)管理報告制度，依法明確和規(guī)范報告范圍、分類、標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)政府應(yīng)按照市政府規(guī)定的時間、要求，將本區(qū)國有資產(chǎn)管理情況報市政府匯總，市政府編寫并向市人大常委會報告市和區(qū)國有資產(chǎn)管理情況。加強全市國有資產(chǎn)管理的統(tǒng)計、會計及隊伍建設(shè)等基礎(chǔ)工作，按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)范國有資產(chǎn)會計處理，制定完善相關(guān)統(tǒng)計制度，確保各級政府、各部門、各單位的國有資產(chǎn)報告結(jié)果完整、真實、可靠、可核查。加快編制政府綜合財務(wù)報告和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。按照國家部署，建立完善自然資源價值評估體系。組織開展國有資產(chǎn)清查核實和評估確認(rèn)，統(tǒng)一方法、統(tǒng)一要求，建立全口徑國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。建立全口徑國有資產(chǎn)信息共享平臺，將國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)納入人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)相關(guān)部門和單位互聯(lián)互通，全面完整反映各類國有資產(chǎn)配置、使用、處置和效益等基本情況。

四、審議程序和重點

市人大常委會依照監(jiān)督法、預(yù)算法、企業(yè)國有資產(chǎn)法、北京市預(yù)算審查監(jiān)督條例等有關(guān)法律法規(guī)，精心組織審議，推進公開透明，實行全方位監(jiān)督。

（一）審議程序

市人大常委會審議報告前，組織開展相關(guān)視察或?qū)ｎ}調(diào)研。市審計部門對專項報告反映的國有資產(chǎn)管理情況，履行相關(guān)程序后列入年度審計計劃并開展專項審計。市人大常委會會議舉行45日前，市人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)聽取市政府有關(guān)部門報告國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和專項報告的主要內(nèi)容，提出意見和建議。市政府的報告應(yīng)按規(guī)定在市人大常委會會議舉行20日前提交市人大有關(guān)專門委員會開展初步審議，并根據(jù)市人大有關(guān)專門委員會提出的初步審議意見進行修改完善，在市人大常委會會議舉行10日前將修改后的報告送交市人大常委會。市審計部門在市人大有關(guān)專門委員會開展初步審議和市人大常委會審議時提交專項審計報告。審議報告時，市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到會聽取意見、回答詢問。審議報告后，市人大常委會組織將審議意見送市政府研究處理。

（二）審議重點

市人大常委會在審議市政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況報告，開展國有資產(chǎn)監(jiān)督時，應(yīng)側(cè)重以下方面：

（1）貫徹落實黨中央、市委有關(guān)國有資產(chǎn)重大決策部署和方針政策情況；

（2）有關(guān)法律法規(guī)實施情況；

（3）市人大常委會有關(guān)審議意見和決議落實情況；

（4）完善國有資產(chǎn)管理體制，落實黨中央和市委有關(guān)國有資產(chǎn)和國有企業(yè)改革方案情況；

（5）國有資本服務(wù)國家和本市戰(zhàn)略目標(biāo)，提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支撐科技進步、保障國家安全等情況；

（6）國有資本保值增值，防止國有資產(chǎn)流失制度的建立和完善，國有企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算等國有資產(chǎn)處置以及國有資產(chǎn)收益分配情況；

（7）推進綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)情況；

（8）有關(guān)審計查出問題整改情況；

（9）其他與國有資產(chǎn)管理有關(guān)的重要情況。

（三）審議意見的研究處理及存在問題的整改和問責(zé)

市政府在收到市人大常委會的審議意見后要認(rèn)真研究，堅持問題導(dǎo)向，將審議意見分解細化到相關(guān)部門研究處理和整改，要健全問責(zé)機制，加大問責(zé)力度，并在6個月內(nèi)向市人大常委會報告研究處理情況以及存在問題整改和問責(zé)情況。市人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)可以對研究處理和整改問責(zé)進展情況開展跟蹤監(jiān)督，及時向市人大常委會報告相關(guān)情況。必要時，市人大常委會可以安排聽取審議市政府關(guān)于研究處理和整改問責(zé)情況的報告。市人大常委會視情況需要可以綜合運用專題詢問、質(zhì)詢和特定問題調(diào)查等方式，必要時可依法作出決議。市政府應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定期限內(nèi)，將執(zhí)行決議情況向市人大常委會報告。

（四）通報和公開

市人大常委會按照監(jiān)督法等法律規(guī)定，及時將國有資產(chǎn)管理情況報告及審議意見、市政府對審議意見研究處理和整改問責(zé)情況或者執(zhí)行決議情況的報告，向市人大代表通報并向社會公布（保密法律法規(guī)規(guī)定不宜公開的內(nèi)容除外）。審議報告和有關(guān)視察或?qū)ｎ}調(diào)研活動，可以邀請部分市人大代表參加，并廣泛聽取各方面意見，回應(yīng)社會關(guān)切。

（五）健全人大國有資產(chǎn)報告監(jiān)督機制

市人大常委會加強國有資產(chǎn)監(jiān)督，聽取和審議市政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況報告工作，要與預(yù)算決算審查監(jiān)督緊密銜接，特別是要與對國有資本經(jīng)營預(yù)算決算、部門預(yù)算決算審查監(jiān)督相結(jié)合，條件具備時與對政府綜合財務(wù)報告監(jiān)督工作相結(jié)合，要研究建立國有資產(chǎn)日常報告制度和重大事項報告制度。建立起多層次多角度、既相互分工又有機銜接的人大國有資產(chǎn)報告和監(jiān)督機制。

五、組織保障

堅持在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，提高思想認(rèn)識，明確分工責(zé)任，加強溝通協(xié)調(diào)，建立健全工作機制，不斷推進國有資產(chǎn)管理情況報告的規(guī)范化程序化，持續(xù)提高國有資產(chǎn)監(jiān)督工作的實效。

（一）建立向市委請示報告有關(guān)事項制度

市人大常委會在聽取和審議市政府國有資產(chǎn)管理情況報告中發(fā)現(xiàn)的重大問題，以及啟動質(zhì)詢和特定問題調(diào)查前，向市委請示或者報告。必要時，市人大有關(guān)專門委員會的審議意見在提交市人大常委會會議前，以市人大常委會黨組名義向市委請示或者報告。市政府在報告國有資產(chǎn)管理情況工作中的重要事項應(yīng)及時向市委請示或者報告。

（二）明確分工，落實責(zé)任

市政府要切實承擔(dān)起主體責(zé)任，積極組織推進，及時研究解決問題，按照全口徑、全覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求做好報告工作，根據(jù)報告需要確定年度綜合報告和專項報告起草負(fù)責(zé)部門。其他相關(guān)部門和單位按照有關(guān)要求及時、準(zhǔn)確、完整提供其管理的國有資產(chǎn)現(xiàn)狀及管理情況。市人大常委會要將聽取和審議報告的工作納入市人大常委會年度監(jiān)督工作計劃，確定好年度議題，制定好年度工作方案。要健全組織制度和工作制度，加強隊伍能力建設(shè)，依照法定程序組織市人大有關(guān)專門委員會和市人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)做好相關(guān)工作。

（三）建立溝通協(xié)調(diào)機制

市人大有關(guān)專門委員會和市人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)按職責(zé)分工，負(fù)責(zé)與市政府相關(guān)部門就國有資產(chǎn)管理情況報告的具體工作進行溝通協(xié)調(diào)，市政府相關(guān)部門要及時向市人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)通報相關(guān)工作情況，提供有關(guān)文件和資料，為市人大常委會加強國有資產(chǎn)監(jiān)督提供服務(wù)保障。

（四）加強市對區(qū)的指導(dǎo)

市人大常委會要加強對各區(qū)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作的指導(dǎo)。市政府及其相關(guān)部門要加強對各區(qū)政府向同級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況工作的督促和指導(dǎo)。各區(qū)根據(jù)本意見和工作實際，建立區(qū)政府向同級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度。

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本文關(guān)鍵詞： 京發(fā), 中共北京市委, 建立, 人大常委會, 報告, 國有資產(chǎn), 管理, 情況, 制度, 意見