瓊發(fā)〔2018〕10號《中共海南省委海南省人民政府關(guān)于開展質(zhì)量提升行動加快建設(shè)質(zhì)量強省的實施意見》

中共海南省委海南省人民政府關(guān)于開展質(zhì)量提升行動加快建設(shè)質(zhì)量強省的實施意見





瓊發(fā)〔2018〕10號           2018年7月9日

 

為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2017〕24號）精神，大力開展質(zhì)量提升行動，加快建設(shè)質(zhì)量強省，全面提升我省質(zhì)量總體水平，推動全省經(jīng)濟發(fā)展進入質(zhì)量時代，結(jié)合實際提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話和《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》精神，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，堅定不移實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，扎實推進質(zhì)量提升行動，切實加強全面質(zhì)量監(jiān)管，全面提升質(zhì)量總體水平，加快培育市場競爭新優(yōu)勢，為履行改革開放新使命、建設(shè)美好新海南打牢質(zhì)量基礎(chǔ)。

（二）主要目標(biāo)

到2020年，供給質(zhì)量明顯改善，供給效率不斷提升，質(zhì)量強省建設(shè)取得明顯成效，質(zhì)量總體水平顯著提升，質(zhì)量對提高全要素生產(chǎn)率和促進海南經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻進一步增強，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。到2030年，質(zhì)量總體水平達到全國先進水平，以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和熱帶高效農(nóng)業(yè)處于全國領(lǐng)先水平。

產(chǎn)品、工程、服務(wù)和環(huán)境質(zhì)量明顯提升。質(zhì)量發(fā)展瓶頸和短板得到有效破解，質(zhì)量突出問題得到有效治理，綠色、消費友好的產(chǎn)品供給進一步增加，智能化、裝配式工程比重逐步提升，優(yōu)質(zhì)、高附加值服務(wù)供給大幅增加，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國領(lǐng)先水平，海南制造、海南建造、海南服務(wù)、海南品牌競爭力明顯增強。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)涌動，市場活力迸發(fā)，企業(yè)質(zhì)量管理水平有效提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級取得積極進展，熱帶特色高效農(nóng)業(yè)在全國獨樹一幟，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益明顯增強，以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效顯著加快，十二個重點產(chǎn)業(yè)成型成勢，國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化水平進一步提升。

區(qū)域質(zhì)量水平整體提升。區(qū)域主體功能定位和產(chǎn)業(yè)布局更加合理，區(qū)域特色資源、環(huán)境容量和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等資源優(yōu)勢充分利用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和質(zhì)量升級同步推進，區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)“南北兩極帶動、東西兩翼加快發(fā)展、中部山區(qū)生態(tài)保育”的發(fā)展格局，“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)成效明顯，涌現(xiàn)出一批競爭力強的特色區(qū)域質(zhì)量品牌。

質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施全面夯實。計量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、認證認可等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善、高效運行，技術(shù)水平和服務(wù)能力進一步提升，建設(shè)一批開放性中高端計量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測等公共技術(shù)和科研創(chuàng)新服務(wù)平臺，對科技進步、產(chǎn)業(yè)升級、質(zhì)量提升、環(huán)境優(yōu)化和社會治理的支撐更加有力。

二、構(gòu)筑質(zhì)量優(yōu)勢

（一）增加熱帶高效農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品優(yōu)質(zhì)供給

建立和完善熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，充分利用南繁優(yōu)勢，壯大育制種產(chǎn)業(yè)，做強做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，打造一批高標(biāo)準(zhǔn)國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)、深海捕撈作業(yè)，推動漁業(yè)規(guī)?；s化高端化發(fā)展。激勵科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)引進、研發(fā)、推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和附加值。以熱作產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品等為重點，培育一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工骨干企業(yè)，形成一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。抓好農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，大力發(fā)展綠色生態(tài)地理標(biāo)志產(chǎn)品，做大做強熱帶水果、花卉、冬季瓜菜和特色養(yǎng)殖等優(yōu)勢品牌，全力打造熱帶特色高效農(nóng)業(yè)“王牌”。到2020年，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，主要水產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達到98%以上，食用林產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達到98%以上，其他林產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達到96%以上。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省林業(yè)廳，責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省糧食局、?？诤ｊP(guān)等）

加快食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作，加快提升營養(yǎng)健康標(biāo)準(zhǔn)水平。依托海南特色農(nóng)業(yè)資源、林業(yè)資源、海洋生物資源優(yōu)勢，培育壯大一批以旅游休閑食品、果汁飲料、海（水）產(chǎn)品深加工為龍頭的海南品牌食品企業(yè)，促進食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)安全發(fā)展。加快我省地方藥材、中藥飲片炮制規(guī)范的制定。實施藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量提升行動，全面提升藥物質(zhì)量水平，提高中藥質(zhì)量穩(wěn)定性和可控性。加快重大專利到期藥物仿制、南藥（黎藥）海洋藥物研發(fā)和中藥品種及已上市品種的二次開發(fā)，推出一批競爭力強的藥物品種。支持企業(yè)加快完成仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價工作，促進化學(xué)仿制藥等重點領(lǐng)域質(zhì)量提升。到2020年，國家和省級食品安全抽檢合格率穩(wěn)定在97%以上；藥品、醫(yī)療器械全覆蓋抽檢合格率穩(wěn)定在96%以上。（牽頭單位：省食品藥品監(jiān)管局，責(zé)任單位：省衛(wèi)生計生委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省林業(yè)廳等）

（二）促進制造業(yè)、原材料提質(zhì)升級

引進推廣應(yīng)用先進制造技術(shù)，推進智能制造、綠色制造。推動企業(yè)產(chǎn)品供給向“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變、向中高端邁進。加快消費品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升，推動消費品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，適應(yīng)民眾個性化、多樣化消費升級需求。提升科技創(chuàng)新能力，加快航天航空裝備、海洋油氣及深海探測裝備、游艇等旅游裝備、新能源汽車、電力裝備等的研發(fā)生產(chǎn)，提高競爭力。推進油氣產(chǎn)業(yè)精細化發(fā)展，優(yōu)化油氣產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快油氣產(chǎn)品質(zhì)量升級，加快高端精細化學(xué)品產(chǎn)能建設(shè)，推動油氣產(chǎn)業(yè)向化工新材料延伸，提升高性能、功能化、差別化的先進材料供給能力。調(diào)整水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵生產(chǎn)高性能混凝土、建筑構(gòu)件和預(yù)拌砂漿等高附加值產(chǎn)品。鞏固提升橡膠資源優(yōu)勢，促進橡膠產(chǎn)業(yè)向深加工領(lǐng)域延伸，提升膠品品質(zhì)。探索軍民融合發(fā)展，深化戰(zhàn)略合作，推進航天產(chǎn)業(yè)、海洋科技、遙感信息等新興產(chǎn)業(yè)軍民深度融合，大力發(fā)展軍民兩用新材料，推動核電產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推進衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化，加快民用船舶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，引領(lǐng)海洋工程裝備和高技術(shù)船舶產(chǎn)品自主化和品牌化發(fā)展，打造軍民融合特色鮮明的新型產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建軍民融合信息綜合服務(wù)平臺。到2020年，重點產(chǎn)品質(zhì)量合格率穩(wěn)定在93%以上。（牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳，責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省國資委、省農(nóng)業(yè)廳、省軍區(qū)等）

（三）穩(wěn)步提升工程質(zhì)量

推進工程質(zhì)量管理、質(zhì)量行為和實體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化，嚴格執(zhí)行重大項目基本建設(shè)程序，強化對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管，加大工程質(zhì)量抽查監(jiān)測力度。完善主體注銷、重組后的工程質(zhì)量責(zé)任體系，嚴格落實參建各方主體責(zé)任和項目負責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制，強化建設(shè)單位首要責(zé)任。加快先進建造設(shè)備、智能設(shè)備、新材料、工程建設(shè)專有技術(shù)和工法的推廣應(yīng)用。開展“品質(zhì)工程”“綠色工程”創(chuàng)建活動，實施工程質(zhì)量安全提升三年行動方案。全面提升“五網(wǎng)”及機場、港口等基礎(chǔ)設(shè)施和民用建筑工程質(zhì)量，確保重大工程質(zhì)量，建設(shè)百年工程。加快海綿城市建設(shè)和地下綜合管廊建設(shè)。推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,大力發(fā)展裝配式建筑。深入開展綠色建筑行動，完善綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和推廣機制，積極推廣綠色建材，建設(shè)一批示范性高星級綠色建筑、綠色生態(tài)小區(qū)，大力提升美麗鄉(xiāng)村農(nóng)舍、民宿建設(shè)質(zhì)量水平。到2020年，大中型建筑工程竣工驗收一次性合格率達到100%，其他建筑工程竣工驗收一次性合格率達到98%以上；公路、水運工程竣工驗收一次性合格率達到100%；重點水利工程竣工驗收一次性合格率達到100%，其他水利工程竣工驗收一次性合格率達到98%以上；城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達到50%。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水務(wù)廳、省交通運輸廳，責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、海南電網(wǎng)公司等）

（四）提升旅游服務(wù)國際化水平

圍繞全域旅游示范省建設(shè)，落實“國際旅游島+”行動計劃，著力打造國際旅游消費中心，推進旅游服務(wù)國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，提高食、住、行、游、購、娛等旅游要素的質(zhì)量水平，引進國際頂級品牌，打造高端主題公園。促進旅游與互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文體、會展、電競等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建以觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假為重點、文體旅游和健康旅游為特色的旅游產(chǎn)業(yè)體系。培育和打造海洋旅游、航天旅游、康養(yǎng)旅游、會展旅游、鄉(xiāng)村旅游、電競旅游以及沙灘運動、水上運動、賽馬運動等旅游產(chǎn)品，打造東部醫(yī)療養(yǎng)生康體度假旅游線、海南島-西沙群島郵輪旅游線、環(huán)島海上旅游線等精品旅游線路，努力建成世界一流海島休閑度假旅游目的地。到2020年，旅游設(shè)施更加完善，經(jīng)營管理和服務(wù)水平、國際知名度、美譽度、游客滿意度進一步提升。（牽頭單位：省旅游委，責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省文化廣電出版體育廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省海洋漁業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、海口海關(guān)等）

（五）提升生活性和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體水平

夯實服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)管理等基礎(chǔ)工作，提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量總體水平和競爭力。在醫(yī)療健康、現(xiàn)代金融服務(wù)、會展、現(xiàn)代物流、養(yǎng)老服務(wù)、家政、餐飲等重點行業(yè)，健全以誠信評價、行政監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)測、認證認可等制度為核心的服務(wù)質(zhì)量治理體系。提高物流全鏈條服務(wù)質(zhì)量，支持保稅物流、跨境電商物流等現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。提升會展服務(wù)質(zhì)量，做強冬交會、海博會等會展服務(wù)品牌。支持發(fā)展電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、離岸金融和保險等產(chǎn)業(yè)以及工業(yè)設(shè)計和檢驗檢測認證等高技術(shù)服務(wù)業(yè)。提高會計、審計、法律、仲裁、咨詢、評估等專業(yè)服務(wù)水平。建立服務(wù)質(zhì)量評價體系，定期開展顧客滿意度調(diào)查，并向社會公布。（責(zé)任單位：省民政廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計生委、省司法廳、省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局、中國銀監(jiān)會海南監(jiān)管局、中國保監(jiān)會海南監(jiān)管局等）

（六）加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級

加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢。鼓勵高技術(shù)含量和高附加值項目維修、咨詢、檢驗檢測等服務(wù)出口，促進服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易緊密結(jié)合、聯(lián)動發(fā)展。鼓勵創(chuàng)建出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)和出口基地，推進出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，培育出口龍頭企業(yè)。加強口岸核心能力和動植物檢驗檢疫規(guī)范化建設(shè)，建立質(zhì)量監(jiān)管與貿(mào)易便利化相統(tǒng)一的進出口產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。促進與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、主要貿(mào)易國家和地區(qū)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)國際合作。到2020年，出口法定檢驗產(chǎn)品合格率達到98%以上；創(chuàng)建出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)2-3個。（牽頭單位：?？诤ｊP(guān)，責(zé)任單位：省商務(wù)廳）

（七）提升社會治理和公共服務(wù)水平

深化行政審批制度改革，推廣“極簡審批”模式，全面推行互聯(lián)網(wǎng)“不見面”審批。深入開展城市“雙修”“雙創(chuàng)”活動，提升城市品質(zhì)和治理水平。大力實施基礎(chǔ)教育提質(zhì)工程，全面提升學(xué)前教育和中小學(xué)教育質(zhì)量。推進健康海南建設(shè)，實施改善醫(yī)療服務(wù)行動計劃，引進培育健康產(chǎn)業(yè)集群，提升醫(yī)療健康服務(wù)能力和水平。實施文化惠民工程，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，培育海南特色的文化精品。加強體育公共設(shè)施建設(shè)，推廣全民健身運動。實施促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，推動實現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量就業(yè)。實施全民參保計劃，建成覆蓋城鄉(xiāng)居民更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度。加快公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造，提高公共信息導(dǎo)向服務(wù)的有效性和國際化水平。定期開展公共服務(wù)滿意度調(diào)查，并向社會公布。（責(zé)任單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、省文化廣電出版體育廳、省質(zhì)監(jiān)局、省水務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省統(tǒng)計局、省工商局等）

（八）持續(xù)優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量

堅持生態(tài)立省，著力打造國家生態(tài)文明試驗區(qū)。抓好綠化寶島和濕地、熱帶雨林、海岸帶及島礁保護等生態(tài)工程，構(gòu)建以國家公園為主體、分類科學(xué)、保護有力的自然保護地體系。走綠色城鎮(zhèn)化道路，加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，建立碳排放強度及燃煤總量控制制度，不斷提高清潔能源比重，建設(shè)綠色能源島。推行綠色生產(chǎn)生活方式，強化資源節(jié)約，提高資源利用水平。深入推進生態(tài)環(huán)境“六大專項整治”，持續(xù)實施水、大氣、土壤污染防治行動，防止農(nóng)業(yè)無序發(fā)展和面源污染。加快城鄉(xiāng)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，開展垃圾分類試點。到2020年，森林覆蓋率穩(wěn)定在62%以上，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在98%以上，主要河流湖庫水質(zhì)優(yōu)良率95%以上，近岸海域水環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率95%以上，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良水平。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)保廳，責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水務(wù)廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、海南海事局等）

三、破解質(zhì)量瓶頸

（一）實施質(zhì)量素質(zhì)提升

加強各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部質(zhì)量戰(zhàn)略培訓(xùn)。強化企業(yè)全員質(zhì)量意識和技能培訓(xùn)。建立健全質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育和評價機制，將質(zhì)量教育納入全民教育體系。加強高等院校質(zhì)量相關(guān)學(xué)科、專業(yè)和課程建設(shè)，完善由高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)共同參與的質(zhì)量素質(zhì)提升培養(yǎng)體系。有針對性地引進質(zhì)量工作高層次人才。培育“南海工匠”。建設(shè)中小學(xué)質(zhì)量教育社會實踐基地，廣泛開展質(zhì)量主題實踐活動。廣泛開展勞動和技能競賽、青年文明號創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)效行動等活動，探索開展以質(zhì)量提升和質(zhì)量控制為主要內(nèi)容的青年實踐活動。（責(zé)任單位：省委組織部、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省總工會、團省委等）

（二）開展質(zhì)量攻關(guān)行動

圍繞重點產(chǎn)品、重點產(chǎn)業(yè)開展質(zhì)量狀況調(diào)查，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢、行業(yè)通病和質(zhì)量短板，密切跟蹤國際國內(nèi)先進技術(shù)，加快引進吸收轉(zhuǎn)化，廣泛開展質(zhì)量改進、質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量比對、降廢減損等活動，深入開展“服務(wù)零距離、質(zhì)量零缺陷”中小企業(yè)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)行動（“雙零”活動）。將質(zhì)量攻關(guān)重大項目列入我省科技計劃項目，加強研究開發(fā)、試驗與驗證技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，推廣采用先進成型的加工方法、在線檢測控制裝置、智能化生產(chǎn)和物流系統(tǒng)及檢測設(shè)備等。針對多元化消費需求，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新改善產(chǎn)品設(shè)計，增強產(chǎn)品可靠性，促使產(chǎn)品質(zhì)量提檔升級，推動個性化定制與規(guī)模化生產(chǎn)相結(jié)合，提高海南產(chǎn)品市場占有率和顧客滿意度。（責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省科技廳、省食品藥品監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳等）

（三）推動標(biāo)準(zhǔn)提檔升級

鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)主動制定和實施先進標(biāo)準(zhǔn)，支持社會團體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟圍繞市場需求和創(chuàng)新需要制定團體標(biāo)準(zhǔn)。開展重點行業(yè)國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)比對，加快轉(zhuǎn)化先進適用的國際標(biāo)準(zhǔn)。建立技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同機制，開展對標(biāo)達標(biāo)活動，構(gòu)建和完善熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等十二個重點產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，推動海南優(yōu)勢、特色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)。全面實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，推進內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”。到2020年，新增和修訂地方標(biāo)準(zhǔn)100項，培育團體標(biāo)準(zhǔn)20項，標(biāo)準(zhǔn)化示范試點項目100個以上。（牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局，責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省旅游委、省海洋漁業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計生委、海口海關(guān)等）

（四）打造海南知名品牌

圍繞十二個重點產(chǎn)業(yè)、“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)、全域旅游等發(fā)展戰(zhàn)略布局，深入實施品牌培育、創(chuàng)建、提升行動。完善品牌發(fā)展政策措施，規(guī)范品牌培育、評價和保護。加大品牌的財政扶持和激勵力度，挖掘一批競爭實力強、市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)質(zhì)特色企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)特別是龍頭企業(yè)堅持依靠科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，創(chuàng)建具有核心競爭力的自主品牌，爭創(chuàng)國家、部委和省級品牌，打造一批具有海南特色的產(chǎn)品品牌、服務(wù)品牌、企業(yè)品牌、區(qū)域品牌。搭建海南品牌公益宣傳平臺，大力宣傳知名自主品牌，講好海南品牌故事，提升海南品牌的知名度和美譽度。到2020年，爭創(chuàng)一批國家或部委級品牌示范區(qū)，中國質(zhì)量獎、魯班獎、大禹獎、旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿、地理標(biāo)志產(chǎn)品、生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品、中華老字號、中國馳名商標(biāo)數(shù)量有新突破；打造海南省名牌產(chǎn)品100個、“三品一標(biāo)”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品1000個、海南名牌農(nóng)產(chǎn)品120個，新增旅游度假區(qū)10個、4A級以上旅游景區(qū)10家、中高端品牌酒店100家、旅游小鎮(zhèn)20個、椰級鄉(xiāng)村旅游點40家、旅游特色街區(qū)10條、綠島杯建設(shè)工程（省優(yōu)質(zhì)工程） 90個。（責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省旅游委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳、省水務(wù)廳、省海洋漁業(yè)廳、省工商局、?？诤ｊP(guān)、省發(fā)展改革委、省委宣傳部等）

（五）發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)示范作用

引導(dǎo)企業(yè)在履行質(zhì)量責(zé)任、開展質(zhì)量創(chuàng)新、推動質(zhì)量提升等方面樹立標(biāo)桿，發(fā)揮示范帶動作用。強化企業(yè)“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)做精做細產(chǎn)品、工程和服務(wù)，持續(xù)追求卓越績效，立志于經(jīng)營與傳承“百年老店”。推廣現(xiàn)代企業(yè)管理制度，引導(dǎo)企業(yè)廣泛開展質(zhì)量風(fēng)險分析與控制、質(zhì)量成本管理、質(zhì)量管理體系升級等活動。強化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)加強全員、全方位、全過程質(zhì)量管理，鼓勵企業(yè)依靠科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、運營模式創(chuàng)新，提升質(zhì)量整體水平。（責(zé)任單位：省國資委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省食品藥品監(jiān)管局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳等）

（六）推進質(zhì)量誠信建設(shè)

將企業(yè)質(zhì)量誠信納入社會信用體系，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（海南）和“信用中國（海南）”兩個平臺，推進企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設(shè)，健全質(zhì)量信用信息收集與發(fā)布制度，完善產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量信用信息記錄，公開質(zhì)量監(jiān)管和企業(yè)質(zhì)量誠信信息。實施企業(yè)質(zhì)量社會責(zé)任承諾制度。健全企業(yè)質(zhì)量信用評價體系，開展質(zhì)量信用等級評價，實施質(zhì)量信用分類監(jiān)管。依靠新一代防偽技術(shù)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺，實施產(chǎn)品真?zhèn)巫R別和防偽打假。建立質(zhì)量失信“黑名單”并向社會公開，加大對失信企業(yè)和失信企業(yè)家聯(lián)合懲戒力度。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的政府采購機制，加強聯(lián)合懲戒，依法限制嚴重質(zhì)量違法失信企業(yè)參與政府采購活動，推進政府采購從“拼價格”向“拼質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省旅游委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計生委、省生態(tài)環(huán)保廳、省財政廳、?？诤ｊP(guān)等）

四、夯實質(zhì)量基礎(chǔ)

（一）構(gòu)建現(xiàn)代計量體系

完善量值傳遞溯源體系。推進我省社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)升級換代，提升法定計量檢定機構(gòu)監(jiān)管基礎(chǔ)支撐能力。強化工業(yè)計量檢測體系，促進企業(yè)計量基礎(chǔ)配備水平提升。積極發(fā)展公共計量檢測體系，加強與中國計量科學(xué)研究院的全面合作，共建計量基地。推動計量校準(zhǔn)市場健康發(fā)展。探索構(gòu)建產(chǎn)業(yè)計量支撐體系，探索開展產(chǎn)業(yè)計量“一站式”服務(wù)、全生命周期技術(shù)支持的可行模式。到2020年，力爭全省社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)不少于300項。（責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局）

（二）構(gòu)建綠色標(biāo)準(zhǔn)體系

深入實施綠色標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，構(gòu)建黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行業(yè)主管部門具體管理、社會團體和專家學(xué)者積極參與、企業(yè)發(fā)揮主體作用的標(biāo)準(zhǔn)化工作機制。加強標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的建設(shè)和管理，建立標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新政府獎勵制度。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)平臺，免費向社會公開強制性國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)文本，建立標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋和評估機制，及時開展地方標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審和維護更新。到2020年，公開企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)12000項。（責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局）

（三）完善認證認可體系

進一步培育和規(guī)范檢驗檢測、認證認可市場，實施行政監(jiān)管、認可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的管理模式。大力推行管理體系認證和自愿性產(chǎn)品認證，積極落實統(tǒng)一綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認證、標(biāo)識體系制度，全省獲質(zhì)量管理體系認證企業(yè)全面換版升級。（牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局、?？诤ｊP(guān)等）

（四）提高檢驗檢測能力

圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批國家級、省級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，以及檢測重點實驗室和中小企業(yè)檢驗檢測服務(wù)平臺，積極引進境內(nèi)外檢驗檢測機構(gòu)，推動海南檢驗檢測認證認可公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。積極向社會共享開放大型儀器協(xié)作共用網(wǎng)等資源，為全省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全生命周期的技術(shù)服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)公共技術(shù)服務(wù)。加強泛南海檢驗檢測認證高技術(shù)服務(wù)交流與合作，實現(xiàn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施和檢驗檢測認證互通，服務(wù)泛南海和“一帶一路”建設(shè)。（牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、海口海關(guān)等）

五、改革創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機制

（一）完善質(zhì)量監(jiān)管機制

深化“放管服”改革，強化事中事后監(jiān)管，加強對產(chǎn)品、服務(wù)、工程、環(huán)境質(zhì)量的全方位監(jiān)管。著眼大市場監(jiān)管，構(gòu)建現(xiàn)代質(zhì)量監(jiān)管體系，實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。深入開展對重點產(chǎn)品、重點工程、重點行業(yè)、重點區(qū)域和重點市場，以及群眾反映強烈、關(guān)系人身和財產(chǎn)安全的質(zhì)量問題的專項整治和集中整治。開展全省“無假貨”大行動，加強打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作，健全打擊侵權(quán)假冒長效機制。加強進口商品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴守國門質(zhì)量安全底線。構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法工作機制，加強跨部門、跨市縣執(zhí)法協(xié)作，促進行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加大質(zhì)量違法行為打擊力度，規(guī)范市場秩序、凈化消費環(huán)境。完善質(zhì)量違法行為記錄和公布制度，全面公開行政處罰信息，及時發(fā)布質(zhì)量抽檢結(jié)果，正確引導(dǎo)消費。建立健全質(zhì)量安全追溯、質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控和產(chǎn)品傷害監(jiān)測制度，加大缺陷產(chǎn)品召回力度，努力消除質(zhì)量安全隱患。（責(zé)任單位：省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水務(wù)廳、省旅游委、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計生委、省生態(tài)環(huán)保廳、省公安廳、省科技廳、?？诤ｊP(guān)等）

（二）加大財政金融扶持

完善質(zhì)量發(fā)展經(jīng)費多元籌集和保障機制，建立以財政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會投資為補充的多元投入體系，鼓勵和引導(dǎo)更多資金投向質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量創(chuàng)新、質(zhì)量激勵、質(zhì)量治理、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建質(zhì)量增信融資體系，探索以質(zhì)量綜合競爭力為核心的質(zhì)量增信融資制度，將質(zhì)量水平、標(biāo)準(zhǔn)水平、品牌價值等納入企業(yè)信用評價指標(biāo)和貸款發(fā)放參考因素。加大產(chǎn)品質(zhì)量保險推廣力度，支持企業(yè)運用保險手段促進產(chǎn)品質(zhì)量提升和新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。（責(zé)任單位：省財政廳、省金融辦、人行海口中心支行、中國銀監(jiān)會海南監(jiān)管局、中國保監(jiān)會海南監(jiān)管局等）

（三）健全質(zhì)量激勵機制

完善質(zhì)量激勵政策，繼續(xù)開展省政府質(zhì)量獎評選表彰，樹立質(zhì)量標(biāo)桿，弘揚質(zhì)量先進。對獲得中國質(zhì)量獎和中國質(zhì)量獎提名獎、魯班獎、大禹獎等企業(yè)或個人分別獎勵200萬元和100萬元，加大對質(zhì)量獎獲獎企業(yè)在金融、信貸、項目投資等方面的支持力度。建立質(zhì)量獎獲獎企業(yè)先進質(zhì)量管理經(jīng)驗的長效宣傳推廣機制，弘揚精益求精、追求卓越的企業(yè)家精神。研究制定技術(shù)技能人才激勵辦法，探索建立企業(yè)首席技師制度，降低職業(yè)技能型人才落戶門檻。（責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水務(wù)廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省科技廳、人行?？谥行闹?、中國銀監(jiān)會海南監(jiān)管局等）

（四）推進質(zhì)量全民共治

構(gòu)建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的質(zhì)量共治格局。創(chuàng)新質(zhì)量治理模式，注重社會各方參與，健全社會監(jiān)督機制，強化質(zhì)量社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會學(xué)會等社會組織作用，加強行業(yè)自律。建立完善質(zhì)量信號傳遞反饋機制，鼓勵消費者組織、行業(yè)協(xié)會、第三方機構(gòu)等開展產(chǎn)品質(zhì)量比較試驗、綜合評價、體驗式調(diào)查，引導(dǎo)理性消費選擇。（責(zé)任單位：省質(zhì)量強省工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

六、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強黨對質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)

強化黨委對質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化黨政同責(zé)抓質(zhì)量，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會參與”的質(zhì)量工作格局。完善省質(zhì)量強省工作領(lǐng)導(dǎo)小組體制機制，加強對質(zhì)量強省戰(zhàn)略實施、質(zhì)量提升等重點工作的統(tǒng)籌規(guī)劃。各級黨委、政府要將質(zhì)量工作擺到重要議事日程，定期研究部署質(zhì)量工作，推動重大改革落實落地。市縣黨委、政府要強化質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，健全工作機構(gòu)，加強各級質(zhì)量監(jiān)管隊伍建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的質(zhì)量工作體制機制。（責(zé)任單位：省委辦公廳、省政府辦公廳）

（二）深入實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略

堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，加快建設(shè)質(zhì)量強省。強化大質(zhì)量觀，各部門、各行業(yè)按照“管行業(yè)必須管質(zhì)量、管業(yè)務(wù)必須管質(zhì)量”的總體要求，切實將質(zhì)量提升各項工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同推動、同落實。持續(xù)開展質(zhì)量強省、質(zhì)量強市、質(zhì)量強縣示范活動，走出一條海南特色質(zhì)量發(fā)展道路。（責(zé)任單位：省質(zhì)量強省工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

（三）強化質(zhì)量工作督察考核

認真落實國家質(zhì)量工作考核辦法，強化政府質(zhì)量工作考核，將質(zhì)量工作考核結(jié)果作為各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。建立省質(zhì)量工作督察機制，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，定期開展督導(dǎo)督察，將督導(dǎo)督察結(jié)果作為組織部門干部評價的重要內(nèi)容。（責(zé)任單位：省委組織部、省委辦公廳、省質(zhì)量強省工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）

（四）營造質(zhì)量發(fā)展良好氛圍

將質(zhì)量文化作為社會主義核心價值觀教育的重要內(nèi)容，加強質(zhì)量公益宣傳，提高全社會質(zhì)量、誠信、責(zé)任意識，促進質(zhì)量文化傳承發(fā)展，營造質(zhì)量發(fā)展深厚氛圍。宣傳部門要加強質(zhì)量強省宣傳，大力宣傳黨和國家質(zhì)量工作方針政策，開設(shè)質(zhì)量專題欄目，深入宣傳報道質(zhì)量提升的生動實踐、重大成就和先進典型，講好海南質(zhì)量故事，推介海南質(zhì)量品牌，唱響質(zhì)量發(fā)展主旋律。開展質(zhì)量“進企業(yè)、進農(nóng)村、進機關(guān)、進校園、進社區(qū)、進網(wǎng)站”等活動，讓質(zhì)量第一成為各級黨委和政府的根本理念，成為領(lǐng)導(dǎo)干部工作責(zé)任，成為全社會、全民族的價值追求和時代精神。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省總工會、團省委、省質(zhì)量強省工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

各市縣各部門要認真貫徹落實本意見精神，圍繞確定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合實際研究制定具體的工作方案，細化工作措施，明確責(zé)任分工和時間進度要求。各市縣各部門要將工作方案和年度實施情況總結(jié)報送省質(zhì)量強省工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省質(zhì)量強省工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期對本意見貫徹落實情況開展督查，確保各項工作措施和要求落實到位。

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本文關(guān)鍵詞： 瓊發(fā), 中共海南省委, 海南省, 質(zhì)量, 提升, 行動, 建設(shè), 質(zhì)量強省, 實施意見