瓊發(fā)〔2014〕21號(hào)《中共海南省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的意見(jiàn)》

《中共海南省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的意見(jiàn)》




瓊發(fā)〔2014〕21號(hào)



(2014年12月4日中國(guó)共產(chǎn)黨海南省第六屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議通過(guò))

為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，全面推進(jìn)依法治省，加快建設(shè)法治海南，提出如下意見(jiàn)。

一、深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，明確全面推進(jìn)依法治省的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出了頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)部署，是指導(dǎo)新形勢(shì)下全面推進(jìn)依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文件。習(xí)近平總書(shū)記在全會(huì)上的重要講話，站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，旗幟鮮明地提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的一系列新觀點(diǎn)新舉措，科學(xué)回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，是推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指南。全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十八屆四中全會(huì)的部署要求上來(lái)，以強(qiáng)烈的使命感、緊迫感，在新的歷史起點(diǎn)上全面推進(jìn)法治海南建設(shè)。

依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái)，海南認(rèn)真貫徹依法治國(guó)基本方略，地方性法規(guī)規(guī)章逐步完善，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，公正司法得到加強(qiáng)，法治宣傳教育持續(xù)深入，公民守法意識(shí)不斷提高，法治建設(shè)取得顯著進(jìn)步。同時(shí)，也要看到，同全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求相比，同廣大人民群眾的期待相比，海南法治建設(shè)還有許多不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：一些地方和部門(mén)對(duì)法治建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，部分群眾包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)還有待進(jìn)一步提高，憲法法律實(shí)施監(jiān)督機(jī)制不夠健全;有的地方性法規(guī)規(guī)章前期調(diào)研不充分，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，立法工作中存在攬權(quán)諉責(zé)、部門(mén)化的傾向，公眾參與立法程度還比較低;有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象不同程度存在，一些行政執(zhí)法部門(mén)職能重疊、交叉，執(zhí)法機(jī)構(gòu)多元、管理多頭，執(zhí)法司法存在不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明的現(xiàn)象，有的甚至知法犯法、徇私枉法，辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案;法治基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，基層法治人才短缺，有的領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的意識(shí)和能力不強(qiáng)，部分群眾尊法信法守法用法意識(shí)、依法維權(quán)能力不強(qiáng)。這些問(wèn)題，嚴(yán)重影響我省各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，必須下大氣力解決。

全面推進(jìn)依法治省，必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)法治化，為實(shí)現(xiàn)海南科學(xué)發(fā)展、綠色崛起、全面建設(shè)國(guó)際旅游島提供有力法治保障。

全面推進(jìn)依法治省，必須緊緊圍繞“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的總目標(biāo)，依法治省、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治海南、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，確保國(guó)家憲法法律嚴(yán)格執(zhí)行，到2020年，實(shí)現(xiàn)地方性法規(guī)規(guī)章更加完備、法治實(shí)施更加高效、法治監(jiān)督更加嚴(yán)密、法治保障更加有力，黨內(nèi)法規(guī)更加完善，法治海南建設(shè)取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)海南國(guó)際旅游島治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

全面推進(jìn)依法治省，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保法治海南建設(shè)始終沿著正確方向前進(jìn);堅(jiān)持人民主體地位，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為;堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰;堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，突出海南特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色;堅(jiān)持改革方向、問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦我省立法、執(zhí)法、司法、守法、護(hù)法等方面的突出問(wèn)題，對(duì)癥下藥，使海南各項(xiàng)事業(yè)既生機(jī)勃勃又規(guī)范有序。

二、堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，確保憲法法律在海南有效實(shí)施

憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是治國(guó)安邦的總章程。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。全面推進(jìn)依法治省，首先要堅(jiān)定不移維護(hù)憲法尊嚴(yán)，堅(jiān)持不懈抓好憲法實(shí)施。

全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和個(gè)人，都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。任何公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都一律平等地享有憲法法律規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利，同時(shí)也必須平等地履行憲法法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù);公民的一切合法權(quán)益都一律平等地受到保護(hù)，任何人不論其地位多高、權(quán)力多大、身份多特殊，一旦違反憲法法律都要受到追究;任何公民都不得有超越憲法法律的特權(quán)。健全規(guī)范性文件備案審查制度，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍。

各級(jí)黨委要帶頭遵守憲法法律，切實(shí)履行保證憲法法律有效實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級(jí)人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本地區(qū)本單位模范遵守憲法法律，認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé)。廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭依法辦事，堅(jiān)決同一切破壞憲法法律的行為作斗爭(zhēng)。落實(shí)憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓，新招錄國(guó)家公務(wù)員入職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓。

認(rèn)真組織“12·4”國(guó)家憲法日活動(dòng)，集中宣傳憲法。深入開(kāi)展全民憲法教育，充分利用各種媒體，采取多種方式傳播憲法理念，弘揚(yáng)憲法精神，讓?xiě)椃ㄈ谌氚傩杖粘Ｉ?，成為群眾自覺(jué)遵守的行為規(guī)范和保障權(quán)益的有效武器。

三、精立多修，切實(shí)提高地方立法質(zhì)量

地方性法規(guī)規(guī)章是全面推進(jìn)依法治省的重要條件。必須恪守以民為本、立法為民的理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，遵循國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的原則，堅(jiān)持立改廢釋并舉，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，推進(jìn)立法精細(xì)化，增強(qiáng)地方立法的針對(duì)性和可操作性。

(一)完善地方立法工作機(jī)制。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)立法工作中重大問(wèn)題決策的程序。地方立法規(guī)劃和年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)黨委批準(zhǔn)。地方立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報(bào)同級(jí)黨委討論決定。地方性法規(guī)制定和修改的重大問(wèn)題由人大常委會(huì)黨組向同級(jí)黨委報(bào)告。

健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。建立由省人大法制委員會(huì)、省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)及相關(guān)工作委員會(huì)組織有關(guān)部門(mén)參與起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要地方性法規(guī)草案制度。依法建立健全人大常委會(huì)立法專家顧問(wèn)制度。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善政府規(guī)章制定程序。重要行政管理地方性法規(guī)規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。

完善有效防止部門(mén)利益和地方保護(hù)主義法律化的體制機(jī)制和工作程序。對(duì)部門(mén)間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評(píng)估，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，協(xié)調(diào)決定，不能久拖不決。

支持海口市、三亞市行使地方立法權(quán)。支持和指導(dǎo)民族自治縣制定自治條例和單行條例，提高立法能力和水平。

(二)深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。修訂《海南省制定與批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》，完善立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制。健全向下級(jí)人大征詢立法意見(jiàn)機(jī)制，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。增加人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議人數(shù)。實(shí)行委托第三方研究起草專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案。完善地方性法規(guī)草案表決程序，對(duì)重要條款可以單獨(dú)表決。

健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制。對(duì)重大領(lǐng)域的立法，探索立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、政府職能部門(mén)和專家、學(xué)者、法律工作者、管理相對(duì)人有序參與立法的途徑和方式。開(kāi)展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用，探索建立有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者等對(duì)立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制。完善立法公開(kāi)制度，拓展公民有序參與立法途徑，健全地方性法規(guī)規(guī)章草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制。加快修改和廢止不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、不符合上位法或相互之間不協(xié)調(diào)的地方性法規(guī)規(guī)章。加強(qiáng)地方性法規(guī)規(guī)章解釋工作，及時(shí)明確其規(guī)定含義和適用依據(jù)。

(三)科學(xué)制定立法規(guī)劃、立法計(jì)劃。完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，列入立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的項(xiàng)目都要有立項(xiàng)論證報(bào)告。緊緊圍繞省委中心工作和全省工作大局，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。

以全面建設(shè)國(guó)際旅游島為總抓手，加快完善扶持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)規(guī)章，制定和完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、資源配置和管理、簡(jiǎn)政放權(quán)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、科技進(jìn)步與創(chuàng)新、人才引進(jìn)培養(yǎng)使用等方面的地方性法規(guī)規(guī)章。深入推進(jìn)商事登記制度改革，加快完善放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入與強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管的地方性法規(guī)規(guī)章，清理、修改和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。制定公共文化服務(wù)保障和文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等地方性法規(guī)規(guī)章，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。制定計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)地方性法規(guī)規(guī)章，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。修訂旅行社、景區(qū)景點(diǎn)、旅游價(jià)格管理等地方性法規(guī)規(guī)章，完善旅游市場(chǎng)監(jiān)管制度，規(guī)范旅游市場(chǎng)。制定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政府保護(hù)機(jī)制、南繁基地保護(hù)和管理等地方性法規(guī)規(guī)章，推動(dòng)熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等地方性法規(guī)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

制定和完善人大及其常委會(huì)立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定等方面的地方性法規(guī)，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。修訂村(居)民委員會(huì)選舉辦法等地方性法規(guī)，完善和發(fā)展基層民主制度。加強(qiáng)反腐敗地方性法規(guī)規(guī)章制度建設(shè)，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

緊緊圍繞建設(shè)基本公共服務(wù)均等化先行區(qū)，加強(qiáng)保障和改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理體制立法，制定和完善教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全、禁毒、人民調(diào)解和婦女兒童、農(nóng)民工、老年人、殘疾人權(quán)益保障等方面的地方性法規(guī)規(guī)章，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

堅(jiān)持生態(tài)立省，用嚴(yán)格的法規(guī)制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法規(guī)制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。落實(shí)自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，制定完善生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)考核和生態(tài)保護(hù)核心區(qū)、熱帶雨林集聚區(qū)、水源地等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的地方性法規(guī)規(guī)章，創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

建設(shè)海洋強(qiáng)省，加強(qiáng)海洋立法，修訂《海南省海洋環(huán)境保護(hù)條例》，制定我省無(wú)居民海島保護(hù)與開(kāi)發(fā)管理規(guī)定、港口管理規(guī)定等地方性法規(guī)規(guī)章，促進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(四)用立法引領(lǐng)和推動(dòng)改革。堅(jiān)持立法決策和改革決策相銜接、立法進(jìn)程與發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。對(duì)條件成熟的改革決策、實(shí)踐證明行之有效的改革成果，要及時(shí)上升為地方性法規(guī)規(guī)章;對(duì)需要先行先試的改革事項(xiàng)，要探索用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，按照法定程序作出授權(quán);對(duì)不適應(yīng)改革要求的地方性法規(guī)規(guī)章，要及時(shí)修改或廢止。

四、堅(jiān)持依法行政，加快建設(shè)法治政府

依法行政是全面推進(jìn)依法治省的重中之重。必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展政府工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。

(一)推進(jìn)政府職能法定化。依法規(guī)范各級(jí)政府之間、政府部門(mén)之間的職能、權(quán)限，強(qiáng)化省政府統(tǒng)籌推進(jìn)全省基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強(qiáng)化市縣政府執(zhí)行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。各級(jí)政府及其工作部門(mén)依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開(kāi)政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。

(二)完善行政決策規(guī)則和程序。嚴(yán)格遵守公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序。法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行聽(tīng)證。建立健全重大決策合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論;未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，不得作出決策。建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)政府法律顧問(wèn)制度全覆蓋。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

(三)加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法。依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。明確行政執(zhí)法的具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。除法律法規(guī)明確規(guī)定由省級(jí)行政機(jī)關(guān)為執(zhí)法主體的外，省級(jí)行政機(jī)關(guān)原則上不再實(shí)施具體的行政處罰、行政強(qiáng)制等行政行為。創(chuàng)新行政執(zhí)法體制機(jī)制，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)、殯葬事務(wù)等領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法，在文化旅游、節(jié)能環(huán)保、城市管理等有條件的領(lǐng)域推行跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)綜合執(zhí)法，大幅減少市縣政府執(zhí)法隊(duì)伍種類。理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制。理順城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)。整合海上執(zhí)法力量，完善軍警地聯(lián)合維權(quán)執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)海上綜合執(zhí)法。推行相對(duì)集中行政許可權(quán)。

嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。制定實(shí)施我省行政執(zhí)法人員文明執(zhí)法行為準(zhǔn)則，規(guī)范持證上崗、亮證執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，推行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、案卷評(píng)查制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享。修訂《海南省行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度》，嚴(yán)格規(guī)范自由裁量行為。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，修訂《海南省行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。

(四)強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)。完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門(mén)監(jiān)督，改進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程等權(quán)力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。建立健全法治政府考核指標(biāo)體系。適時(shí)實(shí)行省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)行政復(fù)議公信力。

(五)全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。健全政府信息公開(kāi)制度，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件要依法公布。推行行政執(zhí)法公示制度。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)信息化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)行政審批網(wǎng)上公開(kāi)。建立政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員制度。完善縣級(jí)以上政府新聞發(fā)言人制度。

五、深化司法體制改革，保證公正司法

公正司法是全面推進(jìn)依法治省的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須深化司法體制改革，完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

(一)按照中央部署推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)。實(shí)行司法人員分類管理，嚴(yán)格確定法官、檢察官員額，合理設(shè)置司法輔助、行政人員比例。實(shí)行法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列管理，完善職級(jí)晉升機(jī)制。健全法官、檢察官及司法輔助人員職業(yè)保障制度，建立與法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列配套的薪酬制度和正常增長(zhǎng)機(jī)制，建立司法輔助人員薪酬制度，試行法官、檢察官延遲退休制度。穩(wěn)步推進(jìn)警官、警員、警務(wù)技術(shù)人員分類管理和職業(yè)保障等有關(guān)制度改革。

健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離體制改革的探索，形成上下統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮的執(zhí)行體制，切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題。完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制。探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。

建立省以下法院、檢察院的機(jī)構(gòu)和人員省級(jí)統(tǒng)一管理的體制，探索與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。建立省以下法院、檢察院財(cái)物由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理的機(jī)制。改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法機(jī)制改革，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)審判庭建設(shè)。充分發(fā)揮旅游巡回法庭的作用，完善旅游糾紛就地立案、就地審理、當(dāng)庭裁決、立即執(zhí)行的快速處理機(jī)制。對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)充分、被告人認(rèn)罪、適用法律無(wú)爭(zhēng)議的輕微刑事案件，在簡(jiǎn)易程序法律框架內(nèi)實(shí)行快偵、快訴、快審辦理機(jī)制。對(duì)職務(wù)犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪減刑假釋案件，必須開(kāi)庭審理，實(shí)行裁前報(bào)告、裁后報(bào)備制度，管住“有錢(qián)人”、“有權(quán)人”、“有名人”的減刑假釋、保外就醫(yī)和暫予監(jiān)外執(zhí)行。探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。加大對(duì)虛假訴訟、惡意訴訟、無(wú)理纏訴行為的懲治力度。

落實(shí)審級(jí)制度，嚴(yán)格執(zhí)行一審重在解決事實(shí)認(rèn)定和法律適用，二審重在解決事實(shí)法律爭(zhēng)議、實(shí)現(xiàn)二審終審，再審重在解決依法糾錯(cuò)、維護(hù)裁判權(quán)威。嚴(yán)格限定審判委員會(huì)討論案件范圍，強(qiáng)化審判委員會(huì)統(tǒng)一法律適用、決定審判工作重大事項(xiàng)的宏觀指導(dǎo)職能。加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪線索管理，健全受理、分流、查辦、信息反饋制度，完善紀(jì)檢監(jiān)察和刑事司法辦案標(biāo)準(zhǔn)和程序銜接機(jī)制，依法嚴(yán)格查辦職務(wù)犯罪案件。檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)當(dāng)通過(guò)發(fā)檢察建議書(shū)、檢察意見(jiàn)書(shū)、糾正違法通知書(shū)等方式督促其糾正。

(二)健全確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)的制度。制定我省黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立辦案的若干規(guī)定，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)的要求。對(duì)干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級(jí)等處分。

健全行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。嚴(yán)格執(zhí)行懲戒妨礙司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、拒不執(zhí)行生效裁判和決定、藐視法庭權(quán)威等違法犯罪行為的法律規(guī)定。合理調(diào)整行政訴訟案件管轄制度，實(shí)行跨行政區(qū)域管轄行政案件，對(duì)以市縣政府為被告的行政案件，由中級(jí)法院受理，從制度上解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問(wèn)題。

(三)推進(jìn)嚴(yán)格司法。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，落實(shí)事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過(guò)程符合程序公正的法律制度。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查、運(yùn)用證據(jù)，完善證人、鑒定人出庭制度，保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。推行主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責(zé)任制，落實(shí)誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)。建立法院、檢察院辦案人員權(quán)力清單，明確各類司法人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，建立辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制。司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員不得違反規(guī)定干預(yù)其他人員正在辦理的案件，建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄制度和責(zé)任追究制度。

(四)保障人民群眾參與司法。探索人民群眾參與、監(jiān)督、評(píng)判司法的途徑和方式，在司法調(diào)解、司法聽(tīng)證、涉訴信訪等司法活動(dòng)中保障人民群眾參與。完善人民陪審員制度，保障公民陪審權(quán)利，擴(kuò)大參審范圍，完善隨機(jī)抽選方式，提高人民陪審制度公信度。逐步實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問(wèn)題，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題。健全司法門(mén)戶網(wǎng)站、手機(jī)短信、電子觸摸屏、政務(wù)微博、微信、移動(dòng)客戶端等群眾司法訴求服務(wù)平臺(tái)，建立司法機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)辦案平臺(tái)。構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)、獄務(wù)公開(kāi)，依法及時(shí)公開(kāi)執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書(shū)，杜絕暗箱操作。加強(qiáng)法律文書(shū)釋法說(shuō)理，建立生效法律文書(shū)統(tǒng)一上網(wǎng)和公開(kāi)查詢制度。強(qiáng)化庭審公開(kāi)，完善公眾旁聽(tīng)和重大案件庭審直播制度。

(五)加強(qiáng)人權(quán)司法保障。強(qiáng)化訴訟過(guò)程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度。完善對(duì)限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，健全冤假錯(cuò)案有效防范、及時(shí)糾正機(jī)制。規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序。依法公開(kāi)被執(zhí)行人信息，落實(shí)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度。建立執(zhí)行申請(qǐng)人合法權(quán)益保護(hù)制度，完善被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)保全機(jī)制，依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益。落實(shí)終審和訴訟終結(jié)制度。對(duì)不服司法機(jī)關(guān)生效裁判、決定的申訴，逐步實(shí)行由律師代理制度。對(duì)聘不起律師的申訴人，納入法律援助范圍。

(六)加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督。落實(shí)檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督。完善人民監(jiān)督員制度，重點(diǎn)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財(cái)物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動(dòng)。司法機(jī)關(guān)要及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。規(guī)范媒體對(duì)案件的報(bào)道。

依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。嚴(yán)禁司法人員私下接觸當(dāng)事人及律師、法律工作者，泄露或者為其打探案情、接受吃請(qǐng)或收受其財(cái)物、為律師介紹代理和辯護(hù)業(yè)務(wù)等違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。對(duì)因違法違紀(jì)被開(kāi)除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)證書(shū)的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

開(kāi)展公正司法、廉潔司法主題教育，建立司法工作人員廉政檔案制度。對(duì)司法領(lǐng)域的腐敗零容忍，堅(jiān)決清除害群之馬。

六、推進(jìn)全民普法守法，加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)

全民普法守法是全面推進(jìn)依法治省的長(zhǎng)期性基礎(chǔ)性工作。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，營(yíng)造守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

(一)建立健全黨員干部帶頭學(xué)法、模范守法制度。全體黨員干部要帶頭學(xué)法守法，牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律制度，把憲法法律列入黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每年集中學(xué)法時(shí)間不少于12日，行政執(zhí)法人員每年集中學(xué)法不少于15日。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試制度。

(二)健全法治宣傳教育機(jī)制。充分發(fā)揮司法行政部門(mén)、宣傳、文化、教育和人民團(tuán)體、法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu)在普法教育中的作用，深化法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動(dòng)。實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，落實(shí)法官、檢察官、警察、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)。把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，加強(qiáng)法治文化設(shè)施建設(shè)，廣泛開(kāi)展案例普法和法治文藝活動(dòng)。把法治教育納入國(guó)民教育體系，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程。健全媒體公益普法制度，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用。將每年12月定為法治宣傳月。

(三)加強(qiáng)誠(chéng)信海南建設(shè)。制定誠(chéng)信海南建設(shè)整體規(guī)劃，整合各類信用信息資源，逐步建立全省統(tǒng)一的公民和組織守法信用記錄平臺(tái)，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。推進(jìn)政務(wù)、司法、社會(huì)、商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)、導(dǎo)游的誠(chéng)信監(jiān)管。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題中的作用，引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。

(四)推進(jìn)社會(huì)治理法治化。廣泛開(kāi)展法治市縣和法治示范單位、示范村、示范社區(qū)等多層次多形式法治創(chuàng)建活動(dòng)，深化基層組織和部門(mén)、行業(yè)依法治理，支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。

發(fā)揮基層黨組織和基層群眾自治組織在法治建設(shè)中的積極作用。注重將政治素質(zhì)好、法治意識(shí)和依法辦事能力強(qiáng)、服務(wù)群眾水平高的優(yōu)秀黨員，選拔到基層黨組織書(shū)記崗位。推進(jìn)法治干部下基層活動(dòng)。加強(qiáng)綜治辦、司法所、派出所、基層法庭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室等基層法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，改善基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件。建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制，推行基層法庭直接立案，有條件的地方可探索在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村設(shè)立便民訴訟站、訴訟聯(lián)系點(diǎn)，在人口相對(duì)集中的地方設(shè)置巡回審判點(diǎn)。對(duì)基層和邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族市縣的審判、檢察、公安、司法等機(jī)構(gòu)的工作人員，合理設(shè)置錄用條件。

建立健全社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能。發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)其成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用。

加強(qiáng)涉僑涉臺(tái)涉外法律工作。加強(qiáng)境外在我省設(shè)立的非政府組織管理，引導(dǎo)和監(jiān)督其依法開(kāi)展活動(dòng)。依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系和諧。

(五)建設(shè)完備有效的法律服務(wù)體系。建立健全符合省情、覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)。完善政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)制度。落實(shí)法律援助政府責(zé)任，擴(kuò)大援助范圍，逐步將進(jìn)城務(wù)工人員、下崗失業(yè)人員、社會(huì)救助人員、軍人軍屬、勞動(dòng)模范、烈士家屬等群體的民事侵權(quán)糾紛，以及涉法涉訴、信訪、申訴等納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，將法律援助從低保群體拓展至低收入群體。建立激勵(lì)法律服務(wù)人才跨區(qū)域流動(dòng)機(jī)制，逐步解決基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)法律服務(wù)資源不足和高端人才匱乏問(wèn)題。鼓勵(lì)符合條件的律師或律師事務(wù)所在?？?、三亞以外的市縣設(shè)立律師事務(wù)所或分所，引導(dǎo)青年律師到律師資源短缺的市縣執(zhí)業(yè)。加強(qiáng)公證機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立完善統(tǒng)一規(guī)范、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的司法鑒定管理體制。

(六)健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。建立完善暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，健全救濟(jì)救助制度，使群眾問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。把信訪納入法治化軌道，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。

完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。健全行政裁決制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能。

(七)深化平安海南建設(shè)。健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制。加快構(gòu)建智慧型海島安全防控網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善“警務(wù)信息智能島”和海島型立體化治安防控體系，有效防范化解管控影響社會(huì)安定的問(wèn)題。建立打防結(jié)合、專群結(jié)合，專項(xiàng)打擊整治與綜合治理相結(jié)合的常態(tài)化打擊整治機(jī)制，深入開(kāi)展打黑除惡、緝槍治爆、禁賭禁毒、掃黃打非、打擊邪教犯罪和“兩搶一盜”等專項(xiàng)行動(dòng)，掛牌整治治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問(wèn)題。深入開(kāi)展基層平安創(chuàng)建和軍地平安共建活動(dòng)。建立健全社區(qū)網(wǎng)格化管理工作機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)矯正工作。強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，健全應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。依法強(qiáng)化危害食品藥品安全、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)問(wèn)題治理。加強(qiáng)環(huán)瓊海上安全防控圈和環(huán)島海岸口岸防控圈建設(shè)。

七、加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，為全面推進(jìn)依法治省提供人才保障

法治工作隊(duì)伍是全面推進(jìn)依法治省的中堅(jiān)力量。必須按照政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的要求，大力加強(qiáng)法治專門(mén)隊(duì)伍和法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，不斷提高法治工作隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)化水平。

(一)堅(jiān)持把提高思想政治素質(zhì)擺在法治工作隊(duì)伍建設(shè)的首要位置。法治專門(mén)隊(duì)伍和法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，都必須突出政治標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上，堅(jiān)持忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話，深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育，引導(dǎo)法治工作者增強(qiáng)政治定力，恪守職業(yè)道德，自覺(jué)抵制各種錯(cuò)誤思想影響，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

(二)提高法治工作隊(duì)伍職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。推進(jìn)法治專門(mén)隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。嚴(yán)格執(zhí)行法律職業(yè)準(zhǔn)入制度、國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度和法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度。建立人大、政府立法工作人員資格管理制度。建立法官、檢察官逐級(jí)遴選制度。初任法官、檢察官由省高級(jí)人民法院、省人民檢察院統(tǒng)一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。上級(jí)法院、檢察院的法官、檢察官一般從下一級(jí)法院、檢察院的優(yōu)秀法官、檢察官中遴選。

構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍，完善執(zhí)業(yè)保障機(jī)制。加強(qiáng)律師事務(wù)所管理，發(fā)揮律師協(xié)會(huì)自律作用，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，監(jiān)督律師嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和職業(yè)操守，強(qiáng)化準(zhǔn)入、退出管理，嚴(yán)格執(zhí)行違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。鞏固和擴(kuò)大律師行業(yè)黨的建設(shè)、黨的工作覆蓋面，切實(shí)發(fā)揮律師事務(wù)所黨組織的政治核心作用。制定公職律師、公司律師管理規(guī)定，理順公職律師、公司律師管理體制機(jī)制。發(fā)展公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員隊(duì)伍。推動(dòng)法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。

(三)完善法治人才培養(yǎng)和交流機(jī)制。堅(jiān)持黨管人才原則，把法治人才隊(duì)伍建設(shè)納入全省人才發(fā)展總體規(guī)劃。抓住立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，把善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上。建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度。暢通立法、執(zhí)法、司法部門(mén)干部和人才相互之間以及與其他部門(mén)具備條件的干部和人才交流渠道。暢通具備條件的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部進(jìn)入法治專門(mén)隊(duì)伍的通道，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制。健全政法部門(mén)和法學(xué)院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)人員雙向交流機(jī)制，實(shí)施高校和法治工作部門(mén)人員互聘計(jì)劃、聯(lián)合培養(yǎng)計(jì)劃。加強(qiáng)涉外法治人才建設(shè)。辦好法官、檢察官學(xué)院，組建海南律師學(xué)院。

八、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚全面推進(jìn)依法治省的強(qiáng)大合力

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治省、建設(shè)法治海南最根本的保證。必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，發(fā)揮好黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高依法執(zhí)政的能力和水平。

(一)健全領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機(jī)制。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各方分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。省委成立全面推進(jìn)依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全省法治建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)。每年召開(kāi)依法治省工作會(huì)議。各級(jí)黨委(黨組)要切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行中央和省委要求，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，確保各項(xiàng)部署落到實(shí)處。

各級(jí)黨委要定期聽(tīng)取人大常委會(huì)、政府、政法機(jī)關(guān)工作匯報(bào)，研究解決依法治省的重大問(wèn)題，支持政法部門(mén)依照憲法法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)開(kāi)展工作。各級(jí)黨委要領(lǐng)導(dǎo)和支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織在依法治省中發(fā)揮積極作用。黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。各級(jí)人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的黨組織和黨員干部要堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策，貫徹黨委決策部署，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。各級(jí)黨委政法委員會(huì)要把工作著力點(diǎn)放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊(duì)伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統(tǒng)一實(shí)施。建立健全政法機(jī)關(guān)黨組織重大事項(xiàng)向黨委報(bào)告制度。

(二)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和執(zhí)行。建立健全黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)。規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)起草、審核、備案審查及解釋工作，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制定和規(guī)范性文件備案規(guī)定，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的統(tǒng)一性和權(quán)威性。探索建立黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查與地方性法規(guī)規(guī)章和行政規(guī)范性文件備案審查銜接機(jī)制。建立黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查和實(shí)施效果評(píng)估制度、黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件定期清理和即時(shí)清理機(jī)制。

黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全黨必須一體嚴(yán)格遵行。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于法律法規(guī)，各級(jí)黨組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守法律法規(guī)，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)定理想信念，踐行黨的宗旨，堅(jiān)決同違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)。對(duì)違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為必須嚴(yán)肅處理，對(duì)苗頭性傾向性問(wèn)題必須抓早抓小，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)、違紀(jì)走向違法。

認(rèn)真貫徹《中共海南省委關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見(jiàn)》，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委省政府20條規(guī)定，依法依紀(jì)反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，持續(xù)開(kāi)展“庸懶散奢貪”、“吃拿卡要拖”、“不干事、不擔(dān)事”等專項(xiàng)整治，形成嚴(yán)密的長(zhǎng)效機(jī)制。完善和嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部政治、工作、生活待遇方面各項(xiàng)制度規(guī)定，著力整治各種特權(quán)行為。對(duì)任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀(jì)依法予以堅(jiān)決懲處，決不手軟。

(三)強(qiáng)化對(duì)法治建設(shè)工作的考核督查。各級(jí)黨委、人大、政府和司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)依法治省各項(xiàng)工作的督促檢查，追究責(zé)任，確保落實(shí)。各級(jí)政協(xié)要通過(guò)視察、調(diào)研等方式，加強(qiáng)對(duì)依法治省各項(xiàng)工作的民主監(jiān)督。整合干部考核評(píng)價(jià)資源，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系;把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。完善法治建設(shè)專題述職與民主評(píng)議制度。推行學(xué)法用法情況和依法辦事成效反向測(cè)評(píng)。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)負(fù)面信息檔案。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。

全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，投身全面推進(jìn)依法治省的實(shí)踐，改革攻堅(jiān)，拼搏實(shí)干，為建設(shè)法治海南而努力奮斗!

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本文關(guān)鍵詞： 瓊發(fā), 中共海南省委, 貫徹落實(shí), 中共中央, 依法治國(guó), 重大, 決定, 意見(jiàn)