津政辦函〔2018〕14號《天津市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于探索建立我市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制實(shí)施方案的通知》

天津市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于探索建立我市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制實(shí)施方案的通知





津政辦函〔2018〕14號

有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府，有關(guān)委、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于探索建立我市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。




 

天津市人民政府辦公廳

2018年3月5日



 

關(guān)于探索建立我市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的實(shí)施方案

為探索建立我市涉農(nóng)資金(特指用于農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的財(cái)政資金，下同)統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》(國發(fā)〔2017〕54號)精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，以習(xí)近平總書記對天津工作提出的“三個(gè)著力”重要要求為元為綱，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照市第十一次黨代會和市委十一屆二次、三次全會部署，圍繞扎實(shí)推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在天津的實(shí)施，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，遵循國家“三農(nóng)”工作方針政策，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入供給，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)政策頂層設(shè)計(jì)，理順涉農(nóng)資金管理體系，創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機(jī)制，改革完善農(nóng)村投融資體制，切實(shí)提升支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益。

(二)基本原則。

——堅(jiān)持問題導(dǎo)向。針對涉農(nóng)資金多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散、效益不高等問題，進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，完善政策措施，創(chuàng)新投融資機(jī)制，有序推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，不斷提高涉農(nóng)資金使用效益。

——堅(jiān)持簡政放權(quán)。深入推進(jìn)涉農(nóng)領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步推動(dòng)審批權(quán)下放，在規(guī)劃范圍內(nèi)，賦予區(qū)級必要的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用自主權(quán)，激勵(lì)基層積極主動(dòng)作為。堅(jiān)持放管結(jié)合，加強(qiáng)事前事中事后全程監(jiān)管，依法依規(guī)、有序有效推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將落實(shí)中央要求和突出天津?qū)嶋H有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持各方協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)，完善協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，合理劃分市、區(qū)兩級財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，明晰部門職責(zé)關(guān)系，建立完善激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方積極性。

——堅(jiān)持分類施策。針對涉農(nóng)資金來源、性質(zhì)和管理方式，建立市級源頭整合和區(qū)級統(tǒng)籌使用相互銜接的長效機(jī)制，對行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金在預(yù)算編制環(huán)節(jié)進(jìn)行源頭整合，行業(yè)間涉農(nóng)資金在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合與行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌的銜接配合。

(三)主要目標(biāo)。2018年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的整合，以及部分行業(yè)間資金的統(tǒng)籌。到2019年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)間涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和涉農(nóng)基本建設(shè)投資的分類統(tǒng)籌整合。到2020年，構(gòu)建形成農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，并根據(jù)事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革以及轉(zhuǎn)移支付制度改革，適時(shí)調(diào)整完善。

二、工作任務(wù)

(一)推進(jìn)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合。

1.歸并設(shè)置涉農(nóng)資金專項(xiàng)。參照中央關(guān)于涉農(nóng)資金專項(xiàng)的設(shè)置，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和市委、市政府有關(guān)決策部署，進(jìn)一步完善現(xiàn)行涉農(nóng)資金管理體系，根據(jù)涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和涉農(nóng)基本建設(shè)投資兩大類，對行業(yè)內(nèi)交叉重復(fù)的市級涉農(nóng)資金專項(xiàng)予以清理整合。市級層面構(gòu)建涉農(nóng)資金管理體系，其中涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)防疫及救災(zāi)、扶貧助困、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、林業(yè)改革發(fā)展、水務(wù)改革發(fā)展、水資源和水生態(tài)保護(hù)、庫區(qū)移民扶持等10個(gè)大專項(xiàng)為主體；涉農(nóng)基本建設(shè)投資以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及可持續(xù)發(fā)展、林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與支撐體系、水利及水生態(tài)環(huán)境建設(shè)等3個(gè)大專項(xiàng)為主體。大專項(xiàng)相對固定，以3年為周期，市有關(guān)部門定期對大專項(xiàng)設(shè)置情況進(jìn)行評估調(diào)整。(市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市國土房管局、市林業(yè)局等負(fù)責(zé)，2018年基本完成涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，2019年基本完成涉農(nóng)基本建設(shè)投資)

2.明確支出方向。進(jìn)一步細(xì)化每一個(gè)大專項(xiàng)支出方向，明確政策目標(biāo)、扶持對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施期限、績效管理等。結(jié)合大專項(xiàng)政策目標(biāo)和當(dāng)前重點(diǎn)工作，各大專項(xiàng)主要支出方向分別為：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)包括農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、適度規(guī)模經(jīng)營、優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、綠色高效技術(shù)推廣與服務(wù)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等；農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)包括耕地質(zhì)量提升、漁業(yè)資源保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化和綜合利用、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和無害化處理等；農(nóng)業(yè)防疫及救災(zāi)專項(xiàng)包括防疫免疫、生豬養(yǎng)殖和屠宰無害化處理、村級動(dòng)物防疫體系建設(shè)等；扶貧助困專項(xiàng)包括結(jié)對幫扶困難村等；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)包括土地治理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等；土地整治專項(xiàng)包括土地開發(fā)、復(fù)墾、整理及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等；林業(yè)改革發(fā)展專項(xiàng)包括重點(diǎn)造林綠化工程、市級重點(diǎn)生態(tài)林管護(hù)、森林病蟲害防治、森林資源培育、生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)等；水務(wù)改革發(fā)展專項(xiàng)包括農(nóng)村水利項(xiàng)目、地下水水源轉(zhuǎn)換、河道水生態(tài)環(huán)境管理以獎(jiǎng)代補(bǔ)等；水資源和水生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)包括于橋水庫庫區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)?；庫區(qū)移民扶持專項(xiàng)包括庫區(qū)移民補(bǔ)助和庫區(qū)移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及可持續(xù)發(fā)展專項(xiàng)包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、良種工程、畜禽糞污資源化利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、耕地河湖休養(yǎng)生息工程、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)“三網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”工程、農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理等；林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與支撐體系專項(xiàng)包括沿海防護(hù)林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、濕地保護(hù)、森林防火、自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、林木種質(zhì)資源保護(hù)、國家儲備林建設(shè)、郊野公園建設(shè)等；水利及水生態(tài)環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)包括引調(diào)水、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程、中小河流治理、水源保護(hù)、水生態(tài)環(huán)境改善工程、農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程、河道綜合整治工程、農(nóng)村國有揚(yáng)水站更新改造工程等。大專項(xiàng)管理部門可根據(jù)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府確定的重點(diǎn)工作，在年度實(shí)施方案中對支出方向作出調(diào)整。(市農(nóng)委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市國土房管局、市林業(yè)局等負(fù)責(zé)，2018年基本完成涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，2019年基本完成涉農(nóng)基本建設(shè)投資)

3.制定任務(wù)清單。在建立涉農(nóng)資金大專項(xiàng)的基礎(chǔ)上，實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式。市有關(guān)部門根據(jù)各專項(xiàng)資金使用方向，設(shè)立任務(wù)清單，根據(jù)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和年度任務(wù)安排，結(jié)合區(qū)級的實(shí)際情況，制定需區(qū)級承擔(dān)的相關(guān)任務(wù)清單。任務(wù)清單分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，給予區(qū)級不同的整合權(quán)限，實(shí)施差別化管理。約束性任務(wù)主要包括體現(xiàn)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府明確要求的涉及國計(jì)民生的事項(xiàng)、重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點(diǎn)任務(wù)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等；指導(dǎo)性任務(wù)是指約束性任務(wù)以外的其他任務(wù)。充分賦予區(qū)級自主權(quán)，允許區(qū)級根據(jù)自身發(fā)展需要，區(qū)分輕重緩急，在同一大專項(xiàng)內(nèi)調(diào)劑使用資金。任務(wù)清單按照專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、基本建設(shè)投資兩大類，分別由市財(cái)政局、市發(fā)展改革委銜接平衡，并會同有關(guān)部門對任務(wù)清單定期開展評估，建立調(diào)整優(yōu)化和退出機(jī)制。(市農(nóng)委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市國土房管局、市林業(yè)局等負(fù)責(zé)，2018年基本完成涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，2019年基本完成涉農(nóng)基本建設(shè)投資)

4.同步下達(dá)資金與任務(wù)清單。市有關(guān)部門以自然資源稟賦條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等因素和項(xiàng)目評審情況為依據(jù)，采用因素法、項(xiàng)目法等方式分配市級涉農(nóng)資金，并統(tǒng)籌考慮任務(wù)清單中各項(xiàng)任務(wù)的性質(zhì)，不斷完善涉農(nóng)資金分配指標(biāo)體系。加強(qiáng)資金分配與任務(wù)清單的銜接匹配，確保資金投入與任務(wù)相統(tǒng)一，對涉農(nóng)資金進(jìn)行科學(xué)分配，以大專項(xiàng)為單位，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金和任務(wù)清單同步下達(dá)、同步考核。加大對經(jīng)濟(jì)薄弱、生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)等區(qū)域的支持力度。區(qū)級有關(guān)部門要組織完成約束性任務(wù)，因地制宜統(tǒng)籌安排指導(dǎo)性任務(wù)，進(jìn)行細(xì)化分解，制定資金使用方案和任務(wù)完成計(jì)劃，并分別報(bào)市有關(guān)部門備案。(市農(nóng)委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市國土房管局、市林業(yè)局等負(fù)責(zé)，2018年基本完成涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，2019年基本完成涉農(nóng)基本建設(shè)投資)

5.健全績效考評制度。市有關(guān)部門制定大專項(xiàng)資金管理辦法和績效評價(jià)辦法，將政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、任務(wù)清單完成情況、資金使用管理情況等納入評價(jià)范圍。創(chuàng)新績效評價(jià)辦法，健全完善科學(xué)全面的績效評價(jià)指標(biāo)體系。在區(qū)級自評的基礎(chǔ)上，變專項(xiàng)考評為綜合考評，變部門考評為多部門參加的綜合考評小組考評，綜合反映涉農(nóng)資金的使用成果和取得效益。逐步建立以績效評價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配機(jī)制，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合成效突出的區(qū)在資金安排上予以適當(dāng)傾斜。(市農(nóng)委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市國土房管局、市林業(yè)局等負(fù)責(zé)，2018年基本完成涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，2019年基本完成涉農(nóng)基本建設(shè)投資)

(二)推進(jìn)行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌。

1.強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。市財(cái)政局和有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府要對市級和本區(qū)涉農(nóng)資金進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，摸清涉農(nóng)資金底數(shù)，根據(jù)財(cái)政收支形勢等情況編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃和政府投資規(guī)劃，并與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要及相關(guān)涉農(nóng)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接。市有關(guān)部門和有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府應(yīng)圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對田園綜合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、適度規(guī)模經(jīng)營、結(jié)對幫扶困難村、農(nóng)田水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，科學(xué)編制專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展定位、項(xiàng)目布局、建設(shè)任務(wù)與進(jìn)度安排，以規(guī)劃引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用和集中投入。(市農(nóng)委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市國土房管局、市林業(yè)局、有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府等負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn))

2.加強(qiáng)性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用。針對多個(gè)部門安排的性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門建立會商機(jī)制，進(jìn)一步明確各部門的職責(zé)分工，協(xié)商確定牽頭部門，實(shí)現(xiàn)同一工作事項(xiàng)由一個(gè)行業(yè)部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，從根本上解決“多頭管理、交叉重復(fù)”問題。對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及可持續(xù)發(fā)展等專項(xiàng)中的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面資金，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等專項(xiàng)中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面資金，加大預(yù)算編制環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)一資金流向，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一支持方式，統(tǒng)一管理辦法，統(tǒng)一考核驗(yàn)收，提升資金使用效益。(市財(cái)政局、市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市國土房管局、市林業(yè)局、有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府等負(fù)責(zé)，2019年基本完成并逐步完善)

3.促進(jìn)功能互補(bǔ)、用途銜接的涉農(nóng)資金集中投入。對由不同部門安排的功能互補(bǔ)、用途銜接，但標(biāo)準(zhǔn)不一、管理要求不同，且國家層面尚未在預(yù)算編制環(huán)節(jié)進(jìn)行整合的涉農(nóng)資金，在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌整合，著力解決“使用分散、效益不高”問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、水務(wù)改革發(fā)展等專項(xiàng)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)方面集中使用；農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)、水資源和水生態(tài)保護(hù)、林業(yè)改革發(fā)展等專項(xiàng)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方面集中使用。有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府應(yīng)圍繞重點(diǎn)工作任務(wù)，將相關(guān)資金在執(zhí)行過程中按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃編制，統(tǒng)一集中使用，形成政策合力。充分發(fā)揮區(qū)級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的主體作用，挖掘亮點(diǎn)典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，自下而上完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合體制機(jī)制。(有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，2020年基本完成并逐步完善)

(三)改革完善涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制。

1.加強(qiáng)管理制度體系建設(shè)。按照中央關(guān)于涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的要求，市有關(guān)部門對現(xiàn)行涉農(nóng)資金管理制度進(jìn)行清理、修訂和完善，做到每一個(gè)大專項(xiàng)至少對應(yīng)一個(gè)資金管理辦法、每一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)對應(yīng)一個(gè)建設(shè)規(guī)劃。有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府制定相對應(yīng)的管理細(xì)則。市有關(guān)部門和有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府應(yīng)做好現(xiàn)行各項(xiàng)管理制度的銜接，強(qiáng)化制度執(zhí)行，加強(qiáng)相關(guān)政策制度的培訓(xùn)，逐步形成權(quán)責(zé)明確、有效制衡、齊抓共管的管理格局，確保涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合取得實(shí)效。(市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市國土房管局、市林業(yè)局、有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府等負(fù)責(zé)，2019年基本完成)

2.改革市級管理方式。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的總體要求，市有關(guān)部門進(jìn)一步將涉農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)限下放到有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府，賦予區(qū)級相機(jī)施策和統(tǒng)籌資金的自主權(quán)。改進(jìn)市級部門涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理監(jiān)管方式，從過去分資金、定項(xiàng)目、管項(xiàng)目逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樽フ哐芯?、抓行業(yè)指導(dǎo)、抓監(jiān)督考核，通過市級績效考評的形式，進(jìn)一步強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)和任務(wù)督辦落實(shí)。(市農(nóng)委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市國土房管局、市林業(yè)局等負(fù)責(zé)，2020年基本完成)

3.明確區(qū)級主體責(zé)任。按照“條塊結(jié)合、以塊為主”“誰統(tǒng)籌、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確區(qū)人民政府在涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用上的主體責(zé)任，具體負(fù)責(zé)制定統(tǒng)籌規(guī)劃、資金方案、綜合考評驗(yàn)收等細(xì)則，形成從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收移交的閉環(huán)管理。有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府應(yīng)圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，合理確定項(xiàng)目布局，確保“項(xiàng)目圍繞方案轉(zhuǎn)、資金跟著項(xiàng)目走”。加強(qiáng)資金使用方向的合規(guī)性監(jiān)管，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。(有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn))

4.充實(shí)涉農(nóng)資金項(xiàng)目庫。依據(jù)國家及我市“三農(nóng)”工作方針政策和相關(guān)規(guī)劃，編制政府投資項(xiàng)目三年滾動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)各類涉農(nóng)項(xiàng)目儲備。完善項(xiàng)目論證、評審等工作流程，對相關(guān)項(xiàng)目庫內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)不同部門之間、不同層級政府之間、年度之間項(xiàng)目庫的銜接，歸并重復(fù)設(shè)置的涉農(nóng)項(xiàng)目。加快資金安排進(jìn)度，適當(dāng)簡化、整合項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，健全完善考核措施，確保項(xiàng)目發(fā)揮效益。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，探索采取投資補(bǔ)助、民辦公助、貸款貼息等方式予以支持，不斷提升涉農(nóng)項(xiàng)目的公眾參與度。(市農(nóng)委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市國土房管局、市林業(yè)局、有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府等負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn))

5.加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管。市有關(guān)部門及有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對涉農(nóng)資金的監(jiān)管，形成權(quán)責(zé)明確、有效制衡、齊抓共管的監(jiān)管格局，防止借統(tǒng)籌整合名義挪用涉農(nóng)資金。財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對統(tǒng)籌使用財(cái)政資金的監(jiān)督管理，實(shí)施全過程、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，強(qiáng)化對涉農(nóng)資金審計(jì)監(jiān)督。市有關(guān)部門應(yīng)準(zhǔn)確把握政策尺度，探索建立第三方評估體系，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇專家學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)等對涉農(nóng)資金政策進(jìn)行評估，確保涉農(nóng)財(cái)政資金安全使用。市有關(guān)部門及有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府應(yīng)健全責(zé)任追究制度，對違反涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合相關(guān)制度規(guī)定、造成涉農(nóng)資金重大損失的，要對相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)。嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)違法行為，及時(shí)追回被騙取、冒領(lǐng)、擠占、截留、挪用、滯留的涉農(nóng)資金，依紀(jì)依法追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。加強(qiáng)信用監(jiān)督，對相關(guān)嚴(yán)重失信主體探索建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。(市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市國土房管局、市林業(yè)局、市審計(jì)局、有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府等負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn))

6.加大信息公開公示力度。全面推進(jìn)信息公開，健全公告公示制度，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，結(jié)合大專項(xiàng)管理情況，明確不同層級公告公示的具體內(nèi)容、時(shí)間要求和工作程序。有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府及市有關(guān)部門在涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合方案決策前要聽取各方意見，政策名錄、資金規(guī)模、管理辦法、扶持范圍等應(yīng)按規(guī)定向社會公開。區(qū)級要建立統(tǒng)一的涉農(nóng)資金信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺，對涉農(nóng)資金整合使用情況建立公示制度，及時(shí)將相關(guān)管理辦法、分配結(jié)果等內(nèi)容向社會公開。建立健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，繼續(xù)完善行政村公告公示制度。(市農(nóng)委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市國土房管局、市林業(yè)局、有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府等負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn))

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市有關(guān)部門和有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府要高度重視，把涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作擺在突出位置，各有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府要成立主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、區(qū)相關(guān)部門參與的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，統(tǒng)一思想認(rèn)識，加大協(xié)調(diào)力度，制定實(shí)施細(xì)則，狠抓工作落實(shí)，確保涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作落到實(shí)處。(市農(nóng)委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市國土房管局、市林業(yè)局、有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府等負(fù)責(zé)，2018年建成并持續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo))

(二)加強(qiáng)部門協(xié)同。市有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通配合，堅(jiān)持以資金、規(guī)劃和任務(wù)清單管理為抓手，科學(xué)設(shè)置、細(xì)化分解任務(wù)清單，做好任務(wù)落實(shí)和考核評價(jià)等工作，指導(dǎo)支持區(qū)級依法依規(guī)推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用。(市農(nóng)委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市國土房管局、市林業(yè)局、有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府等負(fù)責(zé)，2019年基本完成并逐步完善)

(三)鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。鼓勵(lì)區(qū)級圍繞改革發(fā)展任務(wù)，根據(jù)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌的工作思路，做好相關(guān)規(guī)劃任務(wù)的銜接工作，因地制宜開展多層級、多形式的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。突破現(xiàn)有管理制度規(guī)定的，應(yīng)按管理權(quán)限和程序報(bào)批或申請授權(quán)。(市農(nóng)委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市國土房管局、市林業(yè)局、有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府等負(fù)責(zé)，2019年基本完成并逐步完善)

(四)加大培訓(xùn)宣傳。市有關(guān)部門和有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府要分別開展不同層次的培訓(xùn)，切實(shí)提高基層對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的認(rèn)識，使基層部門、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠普遍知曉、明確掌握政策內(nèi)容。市有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)和推廣各部門、各區(qū)在涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，通過多種渠道方式宣傳政策，努力營造全社會關(guān)心支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的新局面。(市農(nóng)委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市國土房管局、市林業(yè)局、有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府等負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn))

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