您當前的位置：瓊府辦函〔2018〕337號《海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)海南省今冬明春防災減災安全生產(chǎn)專項行動工作方案的通知》
海南省人民政府辦公廳關于
印發(fā)海南省今冬明春防災減災
安全生產(chǎn)專項行動工作方案的通知
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬有關單位：
《海南省今冬明春防災減災安全生產(chǎn)專項行動工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
海南省人民政府辦公廳
2018年11月14日
海南省今冬明春防災減災
安全生產(chǎn)專項行動工作方案
為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及習近平總書記在2018年10月10日召開的中央財經(jīng)委員會第三次會議上關于提高我國自然災害防治能力的講話精神，扎實推進我省防災減災安全生產(chǎn)工作，確保今冬明春全省防災減災安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，省政府決定于2018年11月至2019年3月，在全省范圍內(nèi)開展為期5個月的今冬明春防災減災安全生產(chǎn)專項行動。為確保專項行動順利開展，制定本方案。
一、工作目標
通過專項行動，全面排查治理一批事故隱患，依法整治打擊一批非法違法行為，關閉取締一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營單位，約談、問責、曝光一批責任不實、措施不力的單位和責任人，有效防范各類事故，確保不發(fā)生較大社會影響事故，堅決杜絕重特大事故，全力為2019年元旦春節(jié)、全省“兩會”、全國“兩會”、博鰲亞洲論壇年會營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、工作重點
重點檢查道路交通、建筑施工、旅游景區(qū)、危險化學品、醫(yī)療衛(wèi)生、車站碼頭、消防、水上交通、漁業(yè)船舶、金屬非金屬礦山、尾礦庫、石油天然氣開采、天然氣長輸管道、煙花爆竹、民爆器材、鐵路、民航、水利、電力、林業(yè)、農(nóng)業(yè)機械、特種設備、醫(yī)藥加工等行業(yè)領域。突出檢查事故多發(fā)重點區(qū)域，交通、化工等重點行業(yè)，學校、醫(yī)院、商業(yè)和文化娛樂場所、機場、港口、車站、旅游景點等人員密集的公共場所。
三、工作任務
(一)道路交通。按照《海南省道路交通安全專項整治三年攻堅戰(zhàn)工作方案(試行)》的部署安排，繼續(xù)深入開展道路交通三年整治攻堅戰(zhàn)。加強重點行業(yè)、重點領域乘客、貨物裝載源頭管控，堅決防止超載、超限、超員、人貨混裝機動車(含拖拉機)上路行駛;加強車站安全巡查，及時消除安全隱患;加大對非法改裝、拼裝機動車的查處力度;強化“兩客一危”、校車、重型貨車等重點車輛安全監(jiān)管;重點道路實行“路長制”，規(guī)范交警執(zhí)法站、公路超限檢測站和省際卡口執(zhí)法工作;強化農(nóng)村地區(qū)路面管控，加強農(nóng)用車安全管理。(責任單位：各市縣政府，省公安廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)
(二)消防安全。突出高層建筑、人員密集場所、電氣火災防范、“三合一”、電動自行車停放充電等方面的專項治理，加大火災防控力度，強化火災隱患排查治理，加強消防監(jiān)督執(zhí)法，堅決遏制重特大火災事故。督促社會單位落實主體責任，加強值班、巡查，強化小單位、小場所消防安全監(jiān)管，嚴格用火用電用油用氣管理，提升火災防控水平。(責任單位：各市縣政府，省消防總隊、省公安廳)
(三)建筑施工。開展工程質量安全提升行動和建筑市場監(jiān)督檢查。加強施工現(xiàn)場安全管理，排查治理起重機、物料提升機、施工升降機、吊籠、腳手架等設施設備安全隱患，排查防墜樓、物體打擊、觸電、倒塌等安全措施落實情況;查處違反法定建設程序和違法分包、轉包、掛靠等行為。(責任單位：各市縣政府，省住房城鄉(xiāng)建設廳)
(四)危險化學品。合理規(guī)劃加油站、石化企業(yè)等危險化學品產(chǎn)業(yè)布局，加強對新建、遷建項目的準入條件管控。嚴格排查治理生產(chǎn)、儲存、運輸、使用、廢棄各環(huán)節(jié)隱患，加強油庫、煉油廠、港區(qū)等重點區(qū)域的風險管控，加強對重點企業(yè)、危險化學品和重大危險源的監(jiān)控，嚴格落實液氨的儲存、使用安全措施，開展城鎮(zhèn)燃氣、天然氣長輸管道安全檢查。(責任單位：各市縣政府，省應急管理廳、省商務廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳)
(五)旅游行業(yè)。加強旅游場所的安全管理。對星級賓館、飯店、民宿、景點景區(qū)及各類旅游設備設施開展安全檢查，達不到安全要求的一律停止運營和使用，帶有危險性的旅游項目必須制定嚴密的安全保障和應急救援措施;加強景區(qū)天氣、游客數(shù)量等旅游信息的發(fā)布工作;組織旅游行業(yè)從業(yè)人員開展應急培訓。(責任單位：各市縣政府，省旅游和文化廣電體育廳)
(六)煙花爆竹。強化煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季安全管理。嚴厲查處生產(chǎn)環(huán)節(jié)“三超一改”、分包轉包、冒牌生產(chǎn)、無證上崗、非法銷售等違法違規(guī)行為;嚴厲查處經(jīng)營環(huán)節(jié)無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、非法儲存等違法違規(guī)行為;嚴厲查處運輸環(huán)節(jié)未經(jīng)公安部門許可偷運、違反許可事項、一證多運、超量運輸、中途轉運等違法違規(guī)行為。嚴格落實煙花爆竹合同管理、流向管理相關制度。(責任單位：各市縣政府，省公安廳、省交通運輸廳、省應急管理廳、省市場監(jiān)管局)
(七)特種設備。打擊無證充裝氣瓶或違規(guī)充裝氣瓶、擅自使用未檢驗合格或超期未檢特種設備等行為;加強人員密集場所使用鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施等特種設備的安全管理。(責任單位：各市縣政府，省市場監(jiān)管局)
(八)水庫大壩。加強水務工程設施、河道及其岸線的安全監(jiān)督管理，對水庫大壩、河道(湖泊)堤防、水閘、渠道供水設施與污水處理等水務設施進行安全監(jiān)控，做好堤壩安全事故防范工作，打擊非法采砂行為。(責任單位：各市縣政府，省水務廳、省公安廳)
(九)水上交通。督促港口碼頭和水上運輸單位履行安全生產(chǎn)職責，強化監(jiān)管力度;及時監(jiān)測瓊州海峽天氣情況，整治通航環(huán)境，嚴格“四客一?！敝攸c船舶安全管理，嚴格檢測上船車輛、人員夾帶危險品;檢查各類渡船渡口的安全管理責任、制度和措施落實情況;打擊非客運船舶違法載客進行海上旅游、探險等行為。(責任單位：各市縣政府，省交通運輸廳、海南海事局、省氣象局)
(十)漁業(yè)船舶。打擊無船舶檢驗證、登記證、捕撈證的漁船，以及漁船非法載人載貨等行為;加強漁船救生設備和通信設備、漁港消防設施配備及安全管理。(責任單位：各市縣政府，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)
(十一)衛(wèi)生醫(yī)療。開展全省醫(yī)療、衛(wèi)生、康養(yǎng)機構(含民辦醫(yī)療機構)安全專項檢查，督促衛(wèi)生健康系統(tǒng)單位履行安全工作職責，落實安全管理責任和安全防范措施。(責任單位：各市縣政府，省衛(wèi)生健康委)
(十二)藥品加工業(yè)。對涉及使用危險化學品的設施、設備、安全附件開展安全檢查;檢查重點部位自動監(jiān)控、泄露檢測報警、通風、防火防爆設施設置維護及運行情況。(責任單位：各市縣政府，省市場監(jiān)管局)
(十三)文體系統(tǒng)。開展對文藝演出單位、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務經(jīng)營場所、娛樂場所的安全隱患排查;配合有關部門對屬地舉辦的重大文化體育活動的安全管理進行監(jiān)管，并落實安全防范措施。(責任單位：各市縣政府，省旅游和文化廣電體育廳、省公安廳)
(十四)教育系統(tǒng)。對各級各類學校開展安全監(jiān)督檢查，圍繞校舍安全管理、食品飲水安全與衛(wèi)生防疫管理、校車安全管理、校園安全管理和學生安全教育等方面開展隱患排查治理，督促教育系統(tǒng)各單位履行安全工作職責，落實安全管理責任，確保各項安全防范措施落實到位。(責任單位：各市縣政府，省教育廳)
(十五)民政系統(tǒng)。開展養(yǎng)老服務機構、救助站、福利院等福利企業(yè)的安全監(jiān)督檢查，督促有關單位履行安全工作職責，落實安全管理責任和安全防范措施。(責任單位：各市縣政府，省民政廳)
(十六)林業(yè)系統(tǒng)。制定防范森林火災的措施和對策，指導、監(jiān)督森林公園、風景區(qū)(點)和其他涉林經(jīng)營管理單位及個人落實防火措施。(責任單位：各市縣政府，省林業(yè)局)
(十七)孔明燈燃放。整治非法燃放孔明燈行為。對非法燃放孔明燈的行為進行勸阻、制止，對不聽勸阻、制止的依法采取行政強制措施。(責任單位：各市縣政府，省公安廳)
(十八)礦山和尾礦庫。加強對地下礦山提升、通風和排水系統(tǒng)以及采空區(qū)、尾礦庫、露天礦山高陡邊坡和排土場的安全巡查和監(jiān)控，堅決落實嚴防嚴管措施，防止墜罐、中毒窒息、潰壩漫壩、邊坡垮塌和淹井事故發(fā)生。(責任單位：各市縣政府，省自然資源和規(guī)劃廳、省應急管理廳、省水務廳)
四、工作要求
(一)加強組織領導。今冬明春防災減災安全生產(chǎn)專項行動由省安全生產(chǎn)委員會統(tǒng)籌部署，省安全生產(chǎn)委員會辦公室負責組織協(xié)調和指導督查。各市縣政府、各單位要充分認識開展今冬明春防災減災安全生產(chǎn)工作專項行動的重要性，建立工作協(xié)調機制，明確牽頭單位，結合實際制定具體實施方案，認真動員部署，抓好工作落實。各市縣政府在防災減災工作中要發(fā)揮主體作用，承擔主體責任。各市縣政府和各有關單位請于2018年11月23日前將工作方案、負責人、牽頭單位和聯(lián)絡員報省安全生產(chǎn)委員會辦公室。
(二)強化責任落實。各市縣政府、各單位要嚴格按照黨政同責、一崗雙責和“三個必須”的要求，認真落實地方政府領導責任、部門安全監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，將責任落實到崗位、落實到人頭、貫通到各個環(huán)節(jié)。各企業(yè)單位安全生產(chǎn)責任人要向社會公開作出安全生產(chǎn)承諾，自上而下逐級逐人簽訂安全生產(chǎn)責任書，建立健全日常安全生產(chǎn)管理機制。各市縣政府、各單位要建立和完善災害前聯(lián)合檢查和問題排查整改機制，綜合運用法律、行政、輿論等手段，集中治理社會單位存在的安全隱患和違法行為。對重點區(qū)域、重點部位、重要環(huán)節(jié)進行全面檢查，針對存在問題和薄弱環(huán)節(jié)提出解決措施，加強災害風險評估、隱患排查治理。要以“嚴、細、實”的作風，以對隱患和問題“零容忍”的態(tài)度，深入基層，深入現(xiàn)場，狠抓落實，不留死角、不留盲區(qū)、不走過場，確保排查整治工作取得實效。
(三)完善應急管理。各市縣政府、各有關單位要進一步健全完善安全生產(chǎn)預測預警和應急協(xié)調聯(lián)動機制，完善安全生產(chǎn)應急預案并強化演練，做好應急救援隊伍、裝備、物資等各項應急準備工作。消防、礦山、危險化學品、地震等各專業(yè)應急救援隊伍要始終處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，在節(jié)假日、重要活動期間，對重點工程、重要設施提前預置救援力量。要健全完善聯(lián)合值守機制，加強值班值守，嚴格執(zhí)行領導干部到崗帶班、關鍵崗位24小時值班制度和事故信息報告制度。
(四)嚴肅依規(guī)問責。專項行動期間，各市縣政府、各職能部門要按照《海南省安全生產(chǎn)約談辦法》規(guī)定，集中約談一批高危單位安全生產(chǎn)責任人、管理人，集中曝光一批安全生產(chǎn)隱患和違法行為，集中掛牌一批重大安全生產(chǎn)隱患單位。省安全生產(chǎn)委員會辦公室對安全生產(chǎn)工作組織不力、重大隱患治理不到位的單位、部門、屬地政府負責人要進行通報批評;對未采取有效措施治理隱患致使發(fā)生事故的，要嚴格追究有關責任人的責任。
(五)廣泛宣傳發(fā)動。各市縣政府、各單位要充分利用各種媒體，采取多種形式，對防災減災安全生產(chǎn)進行廣泛宣傳發(fā)動，及時組織報道先進典型和經(jīng)驗。要充分發(fā)揮群眾和輿論監(jiān)督作用，設立舉報電話，鼓勵舉報隱患，兌現(xiàn)舉報獎勵。全省各級安全生產(chǎn)委員會辦公室要及時編發(fā)簡報，反映情況，交流經(jīng)驗，促進防災減災安全生產(chǎn)工作有效開展。
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