海南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng) 海南省海岸帶和近岸海域污染防治的指導(dǎo)意見

 

沿海各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《水污染防治行動計劃》《海南省水污染防治行動計劃實(shí)施方案》，加強(qiáng)我省海岸帶和近岸海域環(huán)境保護(hù)，改善海岸帶和近岸海域環(huán)境狀況，維護(hù)海洋生態(tài)安全，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)我省海岸帶和近岸海域污染防治工作提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)總體部署要求，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對海南工作的重要指示為指引，根據(jù)《海南省經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與開發(fā)管理規(guī)定》《海南省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃》《海南省水污染防治行動計劃實(shí)施方案》要求，以改善海岸帶和近岸海域環(huán)境質(zhì)量為核心，加快沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動陸海統(tǒng)籌污染防治，嚴(yán)格控制各類污染物排放，開展生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)海岸帶和近岸海域環(huán)境監(jiān)督管理，為我省生態(tài)文明建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境保障。

(二)基本原則。

質(zhì)量導(dǎo)向，保護(hù)優(yōu)先。以改善海岸帶和近岸海域環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，各項任務(wù)措施要緊緊圍繞質(zhì)量改善目標(biāo)，確保水質(zhì)“只能更好、不能變差”。堅持保護(hù)優(yōu)先，綠色發(fā)展，以近岸海域水質(zhì)改善促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和空間布局優(yōu)化，不斷提高環(huán)境污染治理水平。

河海兼顧，陸海統(tǒng)籌，區(qū)域聯(lián)動。按照“從山頂?shù)胶Ｑ蟆薄昂ｊ懸槐P棋”的理念，統(tǒng)籌陸域和海域污染防治工作，推動生態(tài)保護(hù)區(qū)域聯(lián)動，增強(qiáng)近岸海域污染防治和生態(tài)保護(hù)的系統(tǒng)性、協(xié)同性。

突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)?！笆濉逼陂g，以實(shí)施?？跒?、秀英港、八門灣、小海、老爺海、新村港、鐵爐港、三亞灣、洋浦工業(yè)港區(qū)、后水灣、東水港等重點(diǎn)海灣、港口、潟湖污染綜合整治為重點(diǎn)，推進(jìn)全省海岸帶和近岸海域污染防治工作，不斷提高工作水平和成效。

綜合防治，精準(zhǔn)施策。針對各海岸帶和近岸海域環(huán)境問題的特點(diǎn)，合理設(shè)計污染防治方案，管理措施與工程措施并舉，生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合。提高污染源排放控制和入海河流水質(zhì)管理的精細(xì)化水平。

(三)主要目標(biāo)。

“十三五”期間，全省近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定。到2020年，全省近岸海域國控考核點(diǎn)位水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例達(dá)到國家下達(dá)的目標(biāo)比例，省級近岸海域考核點(diǎn)位水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例達(dá)到95%以上;污染嚴(yán)重的入海小河流水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，水質(zhì)退化的近岸海域水質(zhì)穩(wěn)步提升。

2017年底前，全面清理非法或設(shè)置不合理的入海排污口;?？谑?、三亞市、儋州市、三沙市等地級沿海城市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全面達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)(含總氮)。

2020年底前，地級及以上城市工業(yè)固定污染源總氮控制在國家下達(dá)的目標(biāo)之內(nèi);海洋國土空間的生態(tài)保護(hù)紅線面積占全省管轄海域總面積的比例不低于35.1%;全省自然岸線保有率不低于60%;全省濕地面積(含濱海濕地)不低于480萬畝;全省海水養(yǎng)殖面積控制在2萬公頃左右。

二、促進(jìn)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

(一)優(yōu)化調(diào)整沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

堅持科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，全面實(shí)施國際旅游島戰(zhàn)略，實(shí)施科技引領(lǐng)，加快沿海市縣(含洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，下同)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。推動產(chǎn)業(yè)升級，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快構(gòu)建沿海市縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化海水養(yǎng)殖業(yè)空間布局。推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)資源綜合利用和循環(huán)利用，實(shí)施工業(yè)園區(qū)廢水集中處理。

(二)提高涉海項目環(huán)境準(zhǔn)入門檻。

從嚴(yán)控制“兩高一資”產(chǎn)業(yè)在沿海市縣布局，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)和清潔生產(chǎn)等方面的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入條件，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局、規(guī)模、區(qū)域環(huán)境承載力、與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性等方面，嚴(yán)格沿海地區(qū)項目審批，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，防止海岸帶破壞和污染;依法淘汰污染物排放不達(dá)標(biāo)或超過總量控制要求的落后產(chǎn)能。嚴(yán)格污染物排放控制要求，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)總氮和總磷等污染物負(fù)荷削減。嚴(yán)控圍填海和占用自然岸線的建設(shè)項目。嚴(yán)格按照海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)保護(hù)紅線要求，加強(qiáng)近岸海域項目環(huán)境準(zhǔn)入管理，在環(huán)境影響評價、排污許可、入海排污口設(shè)置等方面，嚴(yán)格落實(shí)圍填海、自然岸線和生態(tài)保護(hù)紅線管控要求。

三、控制陸源污染排放

(一)開展入海河流綜合整治。

全面調(diào)查、登記轄區(qū)內(nèi)入海河流(包括季節(jié)性河流)，開展入海河流斷面水質(zhì)監(jiān)測，確定水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和責(zé)任，推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)入海河流綜合整治。到2020年，納入《海南省水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》考核范圍的入海河流達(dá)到相應(yīng)的水質(zhì)目標(biāo)要求。加快編制入海河流水體達(dá)標(biāo)方案，對入海監(jiān)測斷面水質(zhì)尚未達(dá)到國家水質(zhì)目標(biāo)要求的入海河流，要按照《水體達(dá)標(biāo)方案編制技術(shù)指南》要求，編制《入海河流水體達(dá)標(biāo)方案》。入海河流水體達(dá)標(biāo)方案要客觀分析入海河流環(huán)境壓力，識別主要環(huán)境問題，提出年度任務(wù)和年度目標(biāo)，做好與流域控制單元污染防治的銜接。全面落實(shí)河長制，結(jié)合《海南省全面推行河長制工作方案》，從控源減污、內(nèi)源治理、水量調(diào)控等方面，因地制宜地采取工程和管理措施，實(shí)現(xiàn)“一河一案”精準(zhǔn)治污。加大環(huán)境監(jiān)督管理力度，建立長效管理機(jī)制，確保入海河流水質(zhì)逐步改善。

(二)規(guī)范入海排污口管理。

嚴(yán)格入海排污口審批，入海排污口設(shè)置要通過嚴(yán)格科學(xué)論證，報有審批權(quán)的環(huán)保部門審批。要摸清入海排污口底數(shù)，包括陸地和海島上所有直接向海域排放污(廢)水的排污口和排污溝(渠)。沿海各市縣政府要對本行政區(qū)域內(nèi)已建成和在建的入海排污口進(jìn)行全面調(diào)查，確定各個排污口的污染治理責(zé)任單位，并予以登記;對近岸海域匯水區(qū)域即沿海市縣城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施進(jìn)行登記;編制非法和設(shè)置不合理入海排污口名錄，確定具體整治要求，逐一制訂清理工作方案，并組織開展清理整治工作。

(三)加強(qiáng)污染物排放控制。

根據(jù)近岸海域水質(zhì)改善需求，結(jié)合近岸海域納污能力，各市縣要緊緊圍繞無機(jī)氮等首要污染物，因地制宜地確定污染物排放控制指標(biāo)，并納入污染物排放總量約束性指標(biāo)體系。按照《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》《海南省排污許可證試點(diǎn)管理辦法》的要求，改變以往單純的以行政區(qū)域?yàn)閱卧纸馕廴疚锱欧趴偭恐笜?biāo)的方式，通過構(gòu)建固定污染源的全過程管理、精細(xì)化管理，重新確立政府、企業(yè)與社會第三方的責(zé)任和關(guān)系，落實(shí)企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求，逐步實(shí)現(xiàn)由各市縣政府污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)對沿海工業(yè)固定污染源排污許可證監(jiān)管，督促工業(yè)企業(yè)自覺履行排污主體責(zé)任，加大環(huán)保投入、提升清潔生產(chǎn)水平和開展治污設(shè)施提標(biāo)改造等，減少污染物排放，嚴(yán)格執(zhí)行排污許可的各項管理要求。

加強(qiáng)沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)污染治理，新建、升級園區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水集中處理設(shè)施或利用現(xiàn)有的污水集中處理設(shè)施，加快現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施升級改造，提高城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施氮磷去除能力。

加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖與農(nóng)村面源污染控制，加大對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢棄物的綜合利用，推動病死畜禽無害化處理場、病死畜禽收集點(diǎn)等無害化體系建設(shè)，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化、生態(tài)化處理。對于小型分散畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)種植等面源，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，推進(jìn)建設(shè)分散型污水處理、生態(tài)攔截溝、濕地凈化等工程措施;提高化肥利用率;加大岸灘和海上垃圾收集和清理等途徑，減少岸灘和海域污染。

(四)嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染。

2017年底前，完成環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險，實(shí)施環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制和替代等措施。

四、加強(qiáng)海上污染源控制

(一)加強(qiáng)船舶港口污染防治。

按照《船舶水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《船舶與港口污染防治專項行動實(shí)施方案(2015-2020年)》相關(guān)要求，加快完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、推進(jìn)船舶結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設(shè)船舶污染物接收處置設(shè)施、加強(qiáng)污染物排放監(jiān)測和監(jiān)管、提升船舶與港口碼頭污染事故應(yīng)急處置能力，全面推進(jìn)船舶港口污染防治工作。

(二)控制海水養(yǎng)殖污染。

沿海各市縣政府應(yīng)組織編制《養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃》，依法科學(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，落實(shí)水產(chǎn)養(yǎng)殖項目環(huán)境影響評價制度，完善水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)保處理設(shè)施，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，鼓勵發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，支持推廣深水抗風(fēng)浪養(yǎng)殖網(wǎng)箱。發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，繼續(xù)組織健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動;加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品管理，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)用藥的監(jiān)督抽查。

五、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境

(一)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。

劃定海岸帶和近岸海域重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)等區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線，按照《海南省生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定》，明確生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，構(gòu)建紅線管控體系。沿海各市縣的海岸帶和海洋資源開發(fā)建設(shè)活動應(yīng)嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。非法占用生態(tài)保護(hù)紅線范圍的建設(shè)項目應(yīng)按照《海南省生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定》有關(guān)要求依法處理，責(zé)令停止違法行為，限期拆除或者關(guān)閉;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)生態(tài)破壞的，應(yīng)按照生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)脑瓌t，進(jìn)行海洋生態(tài)補(bǔ)償。

(二)嚴(yán)格控制圍填海和占用自然岸線的開發(fā)建設(shè)活動。

除國家和省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大民生項目和重點(diǎn)海域生態(tài)修復(fù)治理項目外，我省禁止填海。各市縣政府要嚴(yán)格執(zhí)行圍填海要求，落實(shí)海岸帶和近岸海域生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定。禁止在重點(diǎn)海灣、海洋自然保護(hù)區(qū)、水生生物自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)及預(yù)留區(qū)、重點(diǎn)河口區(qū)域、重要濱海濕地區(qū)域、重要砂質(zhì)岸線及沙源保護(hù)海域、特殊保護(hù)海島及重要漁業(yè)海域?qū)嵤﹪詈?，?yán)肅查處違法圍填海行為。近岸海域濕地的開發(fā)建設(shè)活動管理，應(yīng)按照《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》《國家海洋局關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地管理與保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》等的規(guī)定予以落實(shí)。

(三)保護(hù)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)和重要漁業(yè)水域。

加大紅樹林、珊瑚礁、海草床、河口、濱海濕地、潟湖等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，以及產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等重要漁業(yè)水域的調(diào)查研究和保護(hù)力度，健全生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測評估網(wǎng)絡(luò)體系，因地制宜地采取紅樹林栽種、珊瑚和海草人工移植、漁業(yè)增殖放流、建設(shè)人工魚礁等保護(hù)與修復(fù)措施，切實(shí)保護(hù)水深20米以內(nèi)淺海域重要海洋生物繁育場，逐步恢復(fù)近岸海域重要生態(tài)功能。

(四)加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)。

以生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展海洋生物多樣性本底調(diào)查與編目。加強(qiáng)海洋生物多樣性監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，提高海洋生物多樣性保護(hù)與管理水平。對于重要的濕地，要通過設(shè)立國家公園、濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)等方式加強(qiáng)保護(hù)，在生態(tài)敏感和脆弱區(qū)加快保護(hù)管理體系建設(shè)。強(qiáng)化海洋自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督執(zhí)法，提升現(xiàn)有海洋保護(hù)區(qū)規(guī)范化能力建設(shè)和管理水平。

(五)推進(jìn)海洋生態(tài)整治修復(fù)。

根據(jù)《海洋生態(tài)修復(fù)項目管理辦法》，圍繞濱海濕地、岸灘、海灣、海島、河口、珊瑚礁、紅樹林和海草床等典型生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)施“銀色海灘”岸灘整治、“藍(lán)色海灣”綜合治理、“南紅北柳”生態(tài)修復(fù)和“生態(tài)海島”保護(hù)修復(fù)等工程，逐步恢復(fù)或改善濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，維持生態(tài)系統(tǒng)健康;修復(fù)鳥類棲息地、河口產(chǎn)卵場等重要自然生境。

六、加強(qiáng)近岸海域環(huán)境風(fēng)險防范

(一)加強(qiáng)沿海工業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控。

加強(qiáng)沿海工業(yè)開發(fā)區(qū)和沿海石油、化工、冶煉、石油開采及儲運(yùn)等行業(yè)企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法檢查，提高環(huán)境違法行為的處罰力度，消除環(huán)境違法行為。編制重大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，提升船舶與港口碼頭污染事故應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控，完善風(fēng)險防控措施，定期開展應(yīng)急演練。加強(qiáng)有關(guān)職能部門環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。探索建立健全沿海環(huán)境污染責(zé)任保險制度。

(二)防范海上溢油及危險化學(xué)品泄漏環(huán)境風(fēng)險。

以洋浦灣海域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展海上溢油及危險化學(xué)品泄漏等環(huán)境風(fēng)險源的溢油事故風(fēng)險評估工作，防范溢油等污染事故發(fā)生。加強(qiáng)海上溢油及危險化學(xué)品泄漏對近岸海域影響的環(huán)境監(jiān)測。健全海上溢油及危險化學(xué)品泄漏污染海洋環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，明確近岸海域和海岸帶的污染治理責(zé)任主體，完善應(yīng)急和指揮機(jī)制。按照“統(tǒng)一管理、合理布局、集中配置”原則，配置應(yīng)急物資庫，建設(shè)應(yīng)急物資統(tǒng)計、監(jiān)測、調(diào)度綜合信息平臺。

 

 

海南省人民政府辦公廳

2017年10月31日

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