海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年全面建設(shè)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(海南)實(shí)施方案的通知
瓊府辦〔2017〕100號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(海南)建設(shè)工作小組各成員單位：

《2017年全面建設(shè)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(海南)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

海南省人民政府辦公廳

2017年6月19日

2017年全面建設(shè)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)( 海南)實(shí)施方案

國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(海南)(以下簡(jiǎn)稱公示系統(tǒng))是國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的組成部分,是我省各部門的企業(yè)信用信息匯聚、對(duì)稱、共享和利用的重要平臺(tái)，是完善海南社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，是創(chuàng)新監(jiān)管方式、推進(jìn)部門協(xié)調(diào)、優(yōu)化企業(yè)服務(wù)的重要技術(shù)支撐。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案的復(fù)函》(國(guó)辦函〔2016〕74號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕51號(hào))、《中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈海南省2017年重點(diǎn)改革工作方案〉 的通知》(瓊辦發(fā)〔2017〕21號(hào))和《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管實(shí)施辦法的通知》(瓊府〔2016〕32號(hào))精神,全面建設(shè)公示系統(tǒng)，制訂本方案。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，全面建設(shè)公示系統(tǒng)，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)深化我省商事制度改革，提高公共服務(wù)水平，構(gòu)建良好市場(chǎng)環(huán)境。一是周密部署，深入合作，積極建立體系完整、責(zé)任明確、高效順暢、監(jiān)督有力的工作機(jī)制。二是著力解決公示系統(tǒng)信息歸集數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、更新不及時(shí)，市縣政府部門涉企信息歸集路徑缺乏，信息應(yīng)用及聯(lián)合懲戒力度不夠等問(wèn)題。三是堅(jiān)持“相互兼容、節(jié)約高效”的原則，充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)。四是不斷升級(jí)完善當(dāng)前的公示系統(tǒng)(一期)，依托省電子政務(wù)信息共享交換平臺(tái)，加快建立全省一體、縱橫貫通的市場(chǎng)主體事中事后協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)。

二、總體目標(biāo)

按照國(guó)務(wù)院“統(tǒng)一歸集、依法公示、共享共用”和“同級(jí)推送”的要求，強(qiáng)化全省范圍內(nèi)涉企的行政許可、行政處罰、聯(lián)合懲戒、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、“雙告知”、小微企業(yè)扶持政策等信息的歸集和應(yīng)用，打破企業(yè)信用信息“孤島”局面，逐步提升全省涉企數(shù)據(jù)共享利用水平，增強(qiáng)部門聯(lián)合懲戒力度，加大失信成本，為建設(shè)“褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信”的誠(chéng)信海南提供助力。2017年年底前，完成涉企信息歸集政府部門的總體覆蓋率不低于70%，打造出應(yīng)用更加豐富便捷、信息更加全面準(zhǔn)確、運(yùn)行更加高效穩(wěn)定的公示系統(tǒng)，確保全省涉企數(shù)據(jù)共享利用率位列全國(guó)前茅。

三、主要任務(wù)

(一)完善公示系統(tǒng)功能。按照《國(guó)家工商總局關(guān)于印發(fā)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)2017年信息化建設(shè)方案的通知》(工商辦字〔2017〕86號(hào))、《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》(國(guó)發(fā)〔2017〕27號(hào))要求，逐步升級(jí)完善公示系統(tǒng)的各模塊功能，形成政府部門信息共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監(jiān)管、社會(huì)共治的完整信息化閉環(huán)。工商部門要加快推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查系統(tǒng)、工商綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)與公示系統(tǒng)的有效整合和對(duì)接，增強(qiáng)公示系統(tǒng)的統(tǒng)一性。由省工商局將當(dāng)前的公示系統(tǒng)(一期)中的部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)擴(kuò)建為省級(jí)市場(chǎng)主體事中事后協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，做到界面統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)統(tǒng)一。各市縣政府(含洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，下同)要嚴(yán)格按照省級(jí)市場(chǎng)主體事中事后協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)建設(shè)、維護(hù)、管理本市縣的市場(chǎng)主體事中事后協(xié)同監(jiān)管子平臺(tái)，充分歸集本級(jí)政府部門在履職過(guò)程中產(chǎn)生的各類涉企信息，通過(guò)公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。

(牽頭單位：省工商局;責(zé)任單位：各有關(guān)單位、各市縣政府、洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))

(二)動(dòng)態(tài)調(diào)整資源目錄。省工商局將國(guó)家工商總局會(huì)同有關(guān)部委匯總形成的《政府部門涉企信息歸集資源目錄》發(fā)送至各市縣和各有關(guān)單位，由各市縣、各單位根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)充和完善，形成符合我省實(shí)際的《海南省政府部門涉企信息歸集資源目錄》(以下簡(jiǎn)稱《資源目錄》)報(bào)送省工商局匯總后印發(fā)。建立我省信息歸集資源目錄管理聯(lián)絡(luò)機(jī)制，由各市縣、各有關(guān)單位根據(jù)職責(zé)范圍，定期調(diào)整更新《資源目錄》，由省工商局對(duì)《資源目錄》進(jìn)行統(tǒng)一動(dòng)態(tài)管理。若《資源目錄》內(nèi)容發(fā)生變化，各市縣、各有關(guān)單位需及時(shí)通報(bào)省工商局，由省工商局在公示系統(tǒng)上進(jìn)行公告。

(牽頭單位：省工商局;責(zé)任單位：各有關(guān)單位、各市縣政府、洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))

(三)強(qiáng)化信息歸集。要按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)各市縣、各有關(guān)單位在履職過(guò)程中產(chǎn)生的能夠反映企業(yè)狀況的信息依法應(yīng)歸盡歸。要打破條塊約束，完善跨部門、跨市縣涉企信息的采集、共享、交換功能，依據(jù)省工商局制定的政府部門涉企信息歸集格式規(guī)范，充分整合各市縣、各有關(guān)單位的企業(yè)注冊(cè)登記備案、動(dòng)產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)登記、知識(shí)產(chǎn)權(quán)出質(zhì)登記、商標(biāo)注冊(cè)、行政許可、行政處罰、納入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、抽查檢查結(jié)果、司法協(xié)助等信息，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)及時(shí)準(zhǔn)確記于企業(yè)名下并對(duì)社會(huì)公示。個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社信息歸集參照?qǐng)?zhí)行。

(牽頭單位：省工商局、省工業(yè)和信息化廳;責(zé)任單位：各有關(guān)單位、各市縣政府、洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))

(四)明確歸集路徑。公示系統(tǒng)依托省電子政務(wù)信息共享交換平臺(tái)和省級(jí)市場(chǎng)主體事中事后協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與各市縣、各有關(guān)單位涉企信息的共享交換。按照同級(jí)推送的原則，市縣政府職能部門使用省級(jí)集中的信息系統(tǒng)的，由省級(jí)信息系統(tǒng)通過(guò)省電子政務(wù)信息共享交換平臺(tái)向省級(jí)市場(chǎng)主體事中事后協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)提供涉企信息;市縣政府職能部門自建信息系統(tǒng)的，通過(guò)省電子政務(wù)信息共享交換平臺(tái)市縣節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)市縣政府職能部門涉企信息與市場(chǎng)主體事中事后協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)的交換共享;沒(méi)有信息系統(tǒng)支撐的市縣、單位，可直接訪問(wèn)省級(jí)市場(chǎng)主體事中事后協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)交換涉企的行政許可、行政處罰、聯(lián)合懲戒、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、“雙告知”、小微企業(yè)扶持政策等信息。

省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)省級(jí)部門和市縣政府共享交換節(jié)點(diǎn)的部署;市縣政府負(fù)責(zé)將本市縣政府職能部門接入省電子政務(wù)外網(wǎng)，通過(guò)電子政務(wù)信息共享交換平臺(tái)市縣節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)市縣政府職能部門間橫向涉企信息的共享交換，并與省電子政務(wù)信息共享交換平臺(tái)互聯(lián)互通。

(牽頭單位：省工商局、省工業(yè)和信息化廳;責(zé)任單位：各有關(guān)單位、各市縣政府、洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))

(五)抓好數(shù)據(jù)建設(shè)。國(guó)家法人庫(kù)建設(shè)是公示系統(tǒng)建設(shè)的重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，要依據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于國(guó)家法人單位信息資源庫(kù)(一期)地方建設(shè)部分項(xiàng)目建議書批復(fù)》(發(fā)改高技〔2015〕2826號(hào))加快國(guó)家法人庫(kù)(一期)海南省工商建設(shè)部分項(xiàng)目的進(jìn)程，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳要做好立項(xiàng)審批和資金安排，務(wù)必在2017年年底前完成項(xiàng)目數(shù)據(jù)匯總和上傳任務(wù)。省工商局要及時(shí)制定數(shù)據(jù)質(zhì)量校核規(guī)則，積極配合國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的建設(shè)和完善實(shí)施數(shù)據(jù)中心改造，構(gòu)建從上到下、及時(shí)穩(wěn)定的數(shù)據(jù)匯總報(bào)送通道，確保實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用公示數(shù)據(jù)的匯聚、管理，滿足國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)關(guān)于信息資源范圍、更新頻率、時(shí)效性、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性等要求。

(牽頭單位：省工商局;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳)

(六)嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)合懲戒措施。各市縣、各有關(guān)單位要根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、最高人民法院等44部門印發(fā)的《關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(發(fā)改財(cái)金〔2016〕141號(hào))和國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家工商總局等38部門聯(lián)合簽署的《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》和《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施方案的通知》(瓊府辦〔2017〕44號(hào))要求，自行完善改造內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)，確保部門間失信聯(lián)合懲戒措施無(wú)縫對(duì)接，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。

(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工商局;責(zé)任單位：各有關(guān)單位、各市縣政府、洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))

四、實(shí)施步驟

(一)前期準(zhǔn)備階段(2017年6月至7月)。

牽頭單位要完成全面建設(shè)公示系統(tǒng)的總體架構(gòu)設(shè)計(jì)、編制公示系統(tǒng)的信息化技術(shù)設(shè)計(jì)方案、制定數(shù)據(jù)規(guī)范和《資源目錄》。各市縣、各有關(guān)單位要明確《資源目錄》編制及信息歸集、交換工作的負(fù)責(zé)部門及聯(lián)絡(luò)員，并于2017年7月5日前報(bào)送省工商局。

(二)系統(tǒng)建設(shè)階段(2017年7月至9月)。

1.2017年7月中旬前，省工商局要對(duì)當(dāng)前的公示系統(tǒng)(一期)中的部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行功能完善和模塊再造，形成確定的、適合海南實(shí)際的省級(jí)市場(chǎng)主體事中事后協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)。省工業(yè)和信息化廳要完成各市縣、各有關(guān)單位共享交換節(jié)點(diǎn)的部署。

2. 2017年9月底前，各市縣政府按照省級(jí)市場(chǎng)主體事中事后協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)建立、維護(hù)、管理本行政區(qū)域的市場(chǎng)主體事中事后協(xié)同監(jiān)管子平臺(tái)，完成將本市縣政府職能部門接入省電子政務(wù)外網(wǎng)的部署，并進(jìn)行兩次以上的聯(lián)調(diào)測(cè)試，確保平臺(tái)暢通。

(三)系統(tǒng)運(yùn)行階段(2017年10月至12月)。

1.2017年10月底前，完成省級(jí)市場(chǎng)主體事中事后協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)和各市縣市場(chǎng)主體事中事后協(xié)同監(jiān)管子平臺(tái)的聯(lián)調(diào)測(cè)試工作。

2.2017年11月15日、29日，由省工商局和省工業(yè)和信息化廳聯(lián)合組織兩次實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)抽查，評(píng)估檢查各市縣、各有關(guān)單位涉企數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性，并將具體情況書面報(bào)告省政府，省政府將適時(shí)通報(bào)有關(guān)情況。

3.2017年12月底前，全面建成公示系統(tǒng)省級(jí)市場(chǎng)主體事中事后協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)涉企信息歸集政府部門的總體覆蓋率不低于70%的工作目標(biāo)。

五、政策措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。公示系統(tǒng)建設(shè)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及部門多、政策性強(qiáng)、后續(xù)工作復(fù)雜。為使該項(xiàng)工作順利完成，省政府成立“海南省國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(海南)建設(shè)工作小組”(以下簡(jiǎn)稱工作小組)，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭推進(jìn)此項(xiàng)工作，各有關(guān)單位(名單附后)為工作小組成員單位，工作小組辦公室設(shè)在省工商局，統(tǒng)籌推進(jìn)公示系統(tǒng)建設(shè)工作。各市縣、各有關(guān)單位要把全面建成公示系統(tǒng)作為一項(xiàng)重點(diǎn)改革工作任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，保障項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，確保工作任務(wù)按期完成。

(二)加強(qiáng)組織實(shí)施，嚴(yán)格責(zé)任制度。各市縣、各有關(guān)單位要將全面建成公示系統(tǒng)的目標(biāo)任務(wù)、工作措施逐一細(xì)化分解，制定具體實(shí)施方案，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)牽頭誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主體責(zé)任、建設(shè)責(zé)任、運(yùn)維責(zé)任、列出任務(wù)清單，確定時(shí)間表、路線圖，扎實(shí)推進(jìn)工作開(kāi)展。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督考核，抓好責(zé)任落實(shí)。工作小組辦公室要建立公示系統(tǒng)歸集信息情況通報(bào)制度，將企業(yè)信息歸集工作的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和全面性作為重要考核指標(biāo)和依據(jù)，采取專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查、責(zé)任考核等多種方式，加強(qiáng)對(duì)各市縣、各有關(guān)單位工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保工作取得實(shí)效。

(四)加強(qiáng)應(yīng)用培訓(xùn)，營(yíng)造良好氛圍。各市縣、各有關(guān)單位要加強(qiáng)應(yīng)用公示系統(tǒng)的培訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)工作全覆蓋、無(wú)遺漏。同時(shí)要充分利用廣播電視、門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等媒體媒介，加大對(duì)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行、信息歸集、年報(bào)公示、聯(lián)合懲戒等工作的宣傳力度，為充分發(fā)揮公示系統(tǒng)作用營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

附件:國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(海南)建設(shè)工作小組成員單位名單

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本文關(guān)鍵詞： 海南省, 瓊府辦