您當(dāng)前的位置：瓊辦發(fā)〔2017〕30號(hào)《中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》
中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)
瓊辦發(fā)〔2017〕30號(hào)
各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門，省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體：
《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共海南省委辦公廳
海南省人民政府辦公廳
2017年6月1日
關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)
為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2014〕61號(hào))和《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2016〕67號(hào))等文件精神，現(xiàn)就完善我省農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察海南時(shí)的重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，圍繞正確處理農(nóng)民和土地關(guān)系這一改革主線，科學(xué)界定“三權(quán)”內(nèi)涵、權(quán)利邊界及相互關(guān)系，逐步建立規(guī)范高效的“三權(quán)”運(yùn)行機(jī)制，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，優(yōu)化土地資源配置，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為發(fā)展我省熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入提供新的路徑和制度保證。
(二)基本原則
——尊重農(nóng)民意愿。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，充分尊重農(nóng)戶意愿，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，不搞行政命令，不搞一刀切。
——守住政策底線。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有和家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變、農(nóng)民利益不受損，堅(jiān)持守住耕地紅線。
——堅(jiān)持因地制宜。根據(jù)各地資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異，分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，尊重?zé)釒мr(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，條件較好的地方，可適當(dāng)加快推進(jìn);條件較差的地方，既要因勢(shì)利導(dǎo)、積極作為，又要慎重穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)。
——堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度。土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模要與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理能力相適應(yīng)，不能盲目追求規(guī)模，既要注重提升土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，又要防止土地過(guò)度集中，兼顧效率與公平，重點(diǎn)發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，提高土地利用效率和產(chǎn)出效益，提高我省農(nóng)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
——堅(jiān)持市場(chǎng)取向。在完善“三權(quán)分置”辦法過(guò)程中，要充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)村土地資源配置中的決定性作用，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益最大化。
二、逐步形成“三權(quán)分置”格局
完善“三權(quán)分置”辦法，積極探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，充分發(fā)揮“三權(quán)”的各自功能和整體效用，形成層次分明、平等保護(hù)的格局，維護(hù)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶以及新型經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益。
(一)堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的根本地位。
農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的根本。農(nóng)民集體對(duì)集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。充分維護(hù)農(nóng)民集體在承包地的發(fā)包、調(diào)整、收回以及監(jiān)督使用等方面的權(quán)能。農(nóng)民集體有權(quán)依法發(fā)包集體土地;因自然災(zāi)害嚴(yán)重?fù)p毀等特殊情況下，可以依法調(diào)整承包地;有權(quán)對(duì)承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體使用承包地進(jìn)行監(jiān)督，并采取措施防止和糾正長(zhǎng)期拋荒、毀損土地、非法改變土地用途等行為;有權(quán)就征地補(bǔ)償安置方案提出意見(jiàn)依法獲得補(bǔ)償。建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織民主議事機(jī)制，切實(shí)保障集體成員的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保農(nóng)民集體有效行使集體土地所有權(quán)，防止少數(shù)基層干部私相授受，謀取私利。
(二)嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)。
農(nóng)戶享有土地承包權(quán)是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)，要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變。
土地承包權(quán)人對(duì)承包土地依法享有占有、使用和收益的權(quán)利，任何組織和個(gè)人都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權(quán)。充分維護(hù)承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地等各項(xiàng)權(quán)能。承包農(nóng)戶有權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)讓、互換、出租(轉(zhuǎn)包)、入股或其他方式流轉(zhuǎn)承包地并獲得收益，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或限制其流轉(zhuǎn)土地;對(duì)自愿交回承包地的承包農(nóng)戶，縣級(jí)以上人民政府可探索制定相應(yīng)政策，給予補(bǔ)償、補(bǔ)助或相應(yīng)的社會(huì)保障，具備條件的可以因保護(hù)承包地獲得相關(guān)補(bǔ)貼;承包土地被征收的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償，符合條件的有權(quán)獲得社會(huì)保障費(fèi)用等。不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。
(三)加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。
賦予經(jīng)營(yíng)主體更有保障的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的關(guān)鍵。平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)流轉(zhuǎn)土地依法享有在一定期限內(nèi)占有、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利。經(jīng)營(yíng)主體有權(quán)使用流轉(zhuǎn)土地自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并獲得相應(yīng)收益，經(jīng)承包農(nóng)戶同意，可依法依規(guī)改良土壤、提升地力，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設(shè)施，并依照流轉(zhuǎn)合同約定獲得合理補(bǔ)償;有權(quán)在流轉(zhuǎn)合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租承包土地。經(jīng)營(yíng)主體再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或依法依規(guī)設(shè)定抵押，須經(jīng)承包農(nóng)戶或其委托代理人書(shū)面同意，并向農(nóng)民集體書(shū)面?zhèn)浒浮Ａ鬓D(zhuǎn)土地被征收的，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)按照流轉(zhuǎn)合同約定確定其歸屬。鼓勵(lì)探索通過(guò)合同鑒證、交易鑒證、登記頒證等方式對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行權(quán)屬確認(rèn)。
支持新型經(jīng)營(yíng)主體依法依規(guī)開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資。穩(wěn)步推進(jìn)東方市、屯昌縣、文昌市土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步展開(kāi)。
三、規(guī)范引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)
(一)扎實(shí)做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證制度，建立全省統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息系統(tǒng)，完善承包合同、健全登記簿，頒發(fā)權(quán)屬證書(shū)，及時(shí)做好檢查驗(yàn)收工作。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記原則上確權(quán)到戶到地，對(duì)于已經(jīng)實(shí)行土地股份合作、規(guī)模經(jīng)營(yíng)或者土地很少且地界不清的村組，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，也可以確權(quán)確股不確地。在土地確權(quán)中應(yīng)堅(jiān)持以村民小組為單位，堅(jiān)持因地制宜，不能因?yàn)閭€(gè)別遺留問(wèn)題影響整體進(jìn)度，也不能因?yàn)閭€(gè)別問(wèn)題協(xié)調(diào)不一致強(qiáng)行推進(jìn)，影響穩(wěn)定。要處理好大穩(wěn)定和小調(diào)整的關(guān)系，不得改變現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系，不得非法收回農(nóng)民承包地，更不能推倒重來(lái)、打亂重分。省國(guó)土資源廳要協(xié)調(diào)解決各市縣集體土地所有權(quán)確權(quán)工作遺留問(wèn)題，重點(diǎn)解決跨市縣爭(zhēng)議地確權(quán)問(wèn)題。各市縣要成立專門的組織對(duì)權(quán)屬不清的爭(zhēng)議地進(jìn)行調(diào)處確權(quán)，科學(xué)核定農(nóng)地面積數(shù)據(jù)，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題。
(二)創(chuàng)新完善土地流轉(zhuǎn)方式。
鼓勵(lì)采用土地股份合作、土地托管、土地信托、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等多種經(jīng)營(yíng)方式，探索多種放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效途徑。完善轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等土地流轉(zhuǎn)方式，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)有序流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)須向發(fā)包方、村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府書(shū)面?zhèn)浒?，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)扶持政策。探索多元化的入股載體，允許承包農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股企業(yè)、合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿前提下采取轉(zhuǎn)讓、互換的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)解決承包地細(xì)碎化問(wèn)題。通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行，且需經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)讓、互換以外其他方式流轉(zhuǎn)的，無(wú)須經(jīng)發(fā)包方同意;通過(guò)其他方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)的，可以依法流轉(zhuǎn)。
(三)健全土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系。
完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，建立省市(縣)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村四級(jí)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)(平臺(tái))，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、價(jià)格指導(dǎo)、政策咨詢、合同簽訂、交易鑒證等服務(wù)。各市縣要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)信息化建設(shè)，依托海南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理信息系統(tǒng)建立流轉(zhuǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按季度將本行政區(qū)域內(nèi)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況上報(bào)市(縣)人民政府。探索土地流轉(zhuǎn)分級(jí)備案制，有條件的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)(平臺(tái))可以開(kāi)展抵押融資服務(wù)。各市縣要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同管理，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方使用省級(jí)合同示范文本，定期發(fā)布本地區(qū)土地流轉(zhuǎn)分類指導(dǎo)價(jià)。流轉(zhuǎn)雙方可以根據(jù)流轉(zhuǎn)期限等因素協(xié)商流轉(zhuǎn)價(jià)款的遞增方式和幅度，并在流轉(zhuǎn)合同中予以明確。流轉(zhuǎn)雙方可以自愿委托從事土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)的組織或者個(gè)人提供流轉(zhuǎn)服務(wù)。從事土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)的組織應(yīng)當(dāng)向市(縣)農(nóng)業(yè)主管部門備案并接受其指導(dǎo)。市(縣)農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)每半年向社會(huì)公布中介組織目錄。
(四)強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途管制和風(fēng)險(xiǎn)防范。
堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，各市縣要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)，堅(jiān)決查處通過(guò)“以租代征”違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的行為。加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，建立工商資本租賃農(nóng)地資格審查、分級(jí)備案、項(xiàng)目監(jiān)管和定期督查機(jī)制，對(duì)租地條件、經(jīng)營(yíng)范圍和違規(guī)處罰等作出規(guī)定。各市縣可按照流入方繳納為主、政府適當(dāng)補(bǔ)助的原則，探索建立租賃農(nóng)地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，用于防范承包農(nóng)戶權(quán)益受損。根據(jù)各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征，引導(dǎo)工商資本進(jìn)入資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展良種良苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開(kāi)發(fā)農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。
(五)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。
引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體集中。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)重點(diǎn)從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)者向二三產(chǎn)業(yè)延伸，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要尊重農(nóng)民意愿，不能強(qiáng)制推動(dòng)。各地要依據(jù)自然經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等因素，研究確定當(dāng)?shù)赝恋匾?guī)模經(jīng)營(yíng)的適宜標(biāo)準(zhǔn)，防止片面追求超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的傾向?，F(xiàn)階段，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍、務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)扶持。有條件的地區(qū)可根據(jù)農(nóng)民的意愿，統(tǒng)一連片整理耕地，將土地折股量化、確權(quán)到戶，經(jīng)營(yíng)所得收益按股分配，也可以引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作社。鼓勵(lì)承包農(nóng)戶開(kāi)展聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)，發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織。建立具有海南特色的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，把規(guī)模經(jīng)營(yíng)的冬季瓜菜、熱帶水果、熱帶經(jīng)濟(jì)作物、海洋水產(chǎn)、特色畜禽、設(shè)施農(nóng)業(yè)等納入政策性保險(xiǎn)范圍，開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、目標(biāo)價(jià)格、氣象指數(shù)等新型保險(xiǎn)產(chǎn)品，有效提高對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)保障水平。
(六)培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)主體政策扶持體系。支持符合條件的新型經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。重點(diǎn)扶持家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶，適時(shí)修改我省家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)有一定規(guī)模的種養(yǎng)大戶發(fā)展成為家庭農(nóng)場(chǎng)。支持農(nóng)民合作社發(fā)展，開(kāi)展農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證等，提高農(nóng)民合作社的競(jìng)爭(zhēng)力。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，支持發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，大力推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)上市掛牌，融資融智。探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)采取訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金、利潤(rùn)返還、為農(nóng)戶承貸承還、提供信貸擔(dān)保、領(lǐng)辦或參辦農(nóng)民合作組織等多種形式，與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。有條件的地區(qū)，積極探索通過(guò)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地引導(dǎo)各類新型經(jīng)營(yíng)主體共同出資、相互持股，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)。完善新型經(jīng)營(yíng)主體財(cái)政、信貸保險(xiǎn)、稅收、用地、項(xiàng)目扶持等政策。省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳要研究出臺(tái)《海南省設(shè)施農(nóng)用地管理辦法》，新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，其直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施用地，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，但需將設(shè)施建設(shè)方案報(bào)市(縣)國(guó)土資源部門和農(nóng)業(yè)部門備案，生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)復(fù)耕，不計(jì)入耕地減少考核。金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展信用評(píng)定和聯(lián)合授信，實(shí)行優(yōu)惠的貸款利率。鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為新型經(jīng)營(yíng)主體提供融資擔(dān)保服務(wù)，推廣以農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具、地上設(shè)施、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、股權(quán)等為標(biāo)的的抵押擔(dān)保方式，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)通過(guò)設(shè)立融資擔(dān)保專項(xiàng)資金、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等加大扶持力度。
(七)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣、動(dòng)植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能，大力培育農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、涉農(nóng)服務(wù)企業(yè)等多元社會(huì)化服務(wù)組織，發(fā)展集約化育苗、畜禽糞污集中處理、測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)由單一的生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)向資金、物資、技術(shù)、信息、加工、銷售、管理等綜合性服務(wù)擴(kuò)展。支持新型經(jīng)營(yíng)主體拓展電商業(yè)務(wù)，與渠道商加盟合作，發(fā)展現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)，支持建設(shè)檳榔、胡椒烘干加工、果蔬預(yù)冷庫(kù)、農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫(kù)棚和倉(cāng)儲(chǔ)物流等配套基礎(chǔ)設(shè)施。培育新型職業(yè)農(nóng)民，統(tǒng)籌各類教育培訓(xùn)資源，探索構(gòu)建以農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校為主體，農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等廣泛參與的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，圍繞海南熱帶特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)展農(nóng)業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力培訓(xùn)，使每位農(nóng)民至少掌握兩門以上實(shí)用技能。扎實(shí)推進(jìn)供銷合作社綜合改革試點(diǎn)。充分發(fā)揮供銷社在農(nóng)產(chǎn)品加工倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)銷、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和市場(chǎng)建設(shè)中的骨干作用，逐步建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的服務(wù)體系，為新型經(jīng)營(yíng)主體提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。
(八)穩(wěn)妥處置農(nóng)村土地“三過(guò)”問(wèn)題，保護(hù)農(nóng)民切身利益。
在不斷完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展中，也要解決好農(nóng)村土地“三過(guò)”問(wèn)題(即農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限過(guò)長(zhǎng)、面積過(guò)大、地價(jià)過(guò)低)。要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，積極穩(wěn)妥開(kāi)展“三過(guò)”問(wèn)題清理工作。重點(diǎn)清理農(nóng)民反映強(qiáng)烈、上訪率高的農(nóng)村土地對(duì)外發(fā)包和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)“三過(guò)”問(wèn)題，組織雙方當(dāng)事人平等協(xié)商，充分保障村集體和農(nóng)民的合法權(quán)益，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。一是關(guān)于流轉(zhuǎn)期限。以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)“二輪”承包合同剩余的期限;以其他方式承包農(nóng)村土地的期限不得超過(guò)30年。二是關(guān)于流轉(zhuǎn)面積。土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與新型經(jīng)營(yíng)主體的投資規(guī)模、開(kāi)發(fā)能力和項(xiàng)目實(shí)際需要相適應(yīng)。在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)中，撂荒2年以上的土地，可根據(jù)《海南省閑置農(nóng)業(yè)用地處置規(guī)定》(海南省人民政府令第145號(hào))第四條規(guī)定處理。三是關(guān)于流轉(zhuǎn)價(jià)格。對(duì)已公布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格的市縣，流轉(zhuǎn)雙方可根據(jù)指導(dǎo)價(jià)格協(xié)商流轉(zhuǎn)價(jià)款;沒(méi)有公布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格的市縣，要在2017年12月底前制定本地區(qū)土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格，報(bào)省政府備案。在此之前，可根據(jù)《海南省農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)用地管理若干規(guī)定》(海南省人民政府令第149號(hào))第八條規(guī)定處理。
(九)鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
充分尊重基層首創(chuàng)精神，在把握方向、堅(jiān)守底線的前提下，鼓勵(lì)基層結(jié)合實(shí)際，積極探索，依靠改革創(chuàng)新破解難題。激發(fā)廣大農(nóng)民群眾和基層干部的改革熱情，創(chuàng)建發(fā)展符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、遵循市場(chǎng)規(guī)律、促進(jìn)農(nóng)民增收的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)模式，讓農(nóng)民群眾有更強(qiáng)的獲得感。完善“三權(quán)分置”辦法涉及多方權(quán)益，容易引發(fā)矛盾糾紛，各級(jí)政府必須高度重視，妥善調(diào)處化解，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。建立和完善“自主協(xié)商、鎮(zhèn)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障”的多元化糾紛調(diào)處機(jī)制。各市(縣)區(qū)要依法設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì)，完善仲裁委員會(huì)組織制度和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)仲裁庭建設(shè)，依法對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛案件進(jìn)行調(diào)查、審理、仲裁，仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算;鎮(zhèn)街健全調(diào)解機(jī)構(gòu)、村設(shè)立調(diào)解員，負(fù)責(zé)本區(qū)域范圍內(nèi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議、合同糾紛等矛盾的協(xié)商、調(diào)解。按照協(xié)商為先、調(diào)解為主、仲裁為輔的原則，積極化解農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)矛盾。對(duì)進(jìn)入訴訟程序的糾紛，依法審慎辦理。要確保將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛化解在基層、解決在當(dāng)?shù)兀阑加谖慈?，切?shí)維護(hù)好農(nóng)民土地承包合法權(quán)益和農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
實(shí)施“三權(quán)分置”是深化農(nóng)村土地制度改革的重要舉措。各級(jí)政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)相關(guān)政策，制定配套措施，及時(shí)研究解決在工作過(guò)程中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，適時(shí)調(diào)整完善措施。加強(qiáng)省市(縣)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村四級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，明確工作職責(zé)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，調(diào)劑充實(shí)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍，提高服務(wù)能力。加大政策宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)干部培訓(xùn)，提高執(zhí)行政策能力和水平，引導(dǎo)農(nóng)戶樹(shù)立正確的土地流轉(zhuǎn)意識(shí)，規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。
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