瓊府辦〔2017〕73號
海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快海南競技體育發(fā)展的指導意見的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《加快海南競技體育發(fā)展的指導意見》已經(jīng)4月11日六屆省政府第83次常務會議審議原則通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

海南省人民政府辦公廳

2017年4月25日

加快海南競技體育發(fā)展的指導意見

為落實國家奧運爭光計劃綱要，加快我省競技體育的發(fā)展，進一步提升我省競技體育綜合實力，開創(chuàng)競技體育工作新局面，根據(jù)我省實際，提出如下意見。

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對體育工作的系列重要講話和批示精神，全面落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，充分發(fā)揮“生態(tài)立省、經(jīng)濟特區(qū)、國際旅游島建設(shè)”三大優(yōu)勢，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，夯實基礎(chǔ)，強化內(nèi)涵，提升績效，加快海南競技體育發(fā)展，提升海南競技體育綜合實力，提高海南運動員在重大國際、國內(nèi)賽事中的比賽成績，為海南爭光，更好的發(fā)揮競技體育示范和引領(lǐng)作用，促進全民健身運動，推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為海南經(jīng)濟、社會又快又好的發(fā)展作出積極貢獻。

二、工作目標

到2024年，在競技體育發(fā)展方式上取得重大進展，管理體制和運行機制得到有效改變，項目布局和結(jié)構(gòu)更加合理，確立發(fā)展8個以上具有“海南特色”的優(yōu)勢項目并取得明顯突破，基礎(chǔ)項目和球類集體項目得到較大提高;體育后備人才培養(yǎng)體系日益健全，競技體育綜合實力明顯提升。完善競技體育體制，優(yōu)化體育資源配置，建立健全省優(yōu)秀運動隊、體育運動學校、體育傳統(tǒng)項目學校、市縣業(yè)余體校和社會體育力量有機結(jié)合的多元化訓練網(wǎng)絡(luò)，大力創(chuàng)建國家高水平體育后備人才基地。培養(yǎng)具有專項運動技能的高水平體育人才，確保輸送到國家隊、國家青年隊的優(yōu)秀體育后備人才達到30人。

2017年第十三屆全運會上確保獎牌、力爭金牌，2018年第十八屆亞運會上力爭獎牌，2020年第三十二屆奧運會確保有海南運動員參賽并力爭進入前八名，2021年第十四屆全運會上確保金牌，2022年第十九屆亞運會確保金牌，2024年第三十三屆奧運會力爭獎牌。

三、主要任務

(一)加強省優(yōu)秀運動隊建設(shè)。支持省體育職業(yè)技術(shù)學院新校區(qū)建設(shè)，加大投入，明顯改善省優(yōu)秀運動隊訓練、學習、生活保障條件。制定人才培養(yǎng)和引進政策，大力培養(yǎng)引進高水平教練員、運動員、科研醫(yī)務人員、管理人員和裁判員，建設(shè)復合型訓練團隊，提高綜合保障能力。完善管理制度，建立獎懲機制，營造能者上、平者讓、庸者下的良好氛圍。妥善安置退役運動員，形成體育人才培養(yǎng)的良性循環(huán)。

(二)科學優(yōu)化運動項目結(jié)構(gòu)。以為國家培養(yǎng)輸送高水平體育后備人才為目標，加強青少年業(yè)余體育訓練工作，夯實基礎(chǔ)。充分利用我省地理區(qū)位和氣候優(yōu)勢，擴大競技體育規(guī)模，加大對帆船、帆板、沖浪、高爾夫、拳擊、跆拳道、舉重和沙灘排球優(yōu)勢項目及田徑、游泳基礎(chǔ)項目，足球、排球和網(wǎng)球等球類項目的投入，形成項目的群體優(yōu)勢和梯隊優(yōu)勢，提高全面參與競爭的綜合實力。探索海上項目等體育發(fā)展新模式，創(chuàng)辦精品體育賽事。

(三)加強后備人才建設(shè)。推進市、縣(區(qū))業(yè)余體校建設(shè)，完善機構(gòu)設(shè)置，每個市、縣(區(qū))至少有1個業(yè)余體?；驑I(yè)余訓練單位。確保訓練場地設(shè)施和器材設(shè)備齊全，根據(jù)業(yè)余訓練的需要，明確項目設(shè)置，合理配備專職教練員。加強高水平后備人才基地、體育傳統(tǒng)項目學校和市縣業(yè)余體校建設(shè)，積極培養(yǎng)輸送高水平體育后備人才。8年內(nèi)創(chuàng)建國家級高水平體育后備人才基地達到3個以上、省級高水平體育后備人才基地達到14個，國家級、省級體育傳統(tǒng)項目學校增加到50所。國家級示范性青少年體育俱樂部6個。常年參加業(yè)余訓練運動員達到20000人以上，注冊運動員人數(shù)總量大幅提升。

(四)建立體教結(jié)合管理體制。加大體教融合力度，建立由市、縣(區(qū))級業(yè)余體校、體育傳統(tǒng)項目學校及普通中小學組成的訓練網(wǎng)絡(luò)。支持縣(區(qū))級訓練單位在中小學設(shè)立訓練網(wǎng)點，各市、縣(區(qū))設(shè)立省級體育傳統(tǒng)項目學校不少于3所，各?？山Y(jié)合實際配備專職或兼職體育教練，優(yōu)先招收我省退役優(yōu)秀運動員，充分發(fā)揮業(yè)余教練員在后備人才培養(yǎng)工作中的作用。加強省內(nèi)重點院校、中小學與體校的合作，結(jié)合運動訓練的特點切實解決運動員學訓矛盾，確保處于義務教育階段的業(yè)余體校學生接受并完成義務教育，培養(yǎng)品、學、訓、賽兼?zhèn)涞母偧俭w育人才。

(五)完善運動員選拔培養(yǎng)管理機制。各市縣業(yè)余體校、各體育傳統(tǒng)項目學校及各中小學運動隊要根據(jù)參訓運動員的年齡做好梯隊建設(shè)，按照科學選材、打好基礎(chǔ)和積極輸送的原則，制定輸送指標，建立目標責任制，形成有利于優(yōu)秀運動員選拔、培養(yǎng)、輸送體系。做好運動員與省級優(yōu)秀運動隊所設(shè)項目的年齡與水平的銜接，保證運動訓練的科學性與系統(tǒng)性，明確招生選拔、人才培養(yǎng)、經(jīng)費投入、考核獎勵等政策措施。

(六)建立運動員輸送和激勵機制。對輸送到省優(yōu)秀運動隊的單位和個人給予輸送獎勵和成績獎勵，把后備人才培養(yǎng)輸送納入學校辦學的綜合考核內(nèi)容，實行常規(guī)性量化考核。對獲得優(yōu)異成績的學生在中考中按規(guī)定給予加分。全省各級重點學校要預留一定名額，招收經(jīng)省體育、教育部門核準認定的優(yōu)秀運動員。

(七)廣泛培養(yǎng)吸納各類體育人才。引進、培養(yǎng)一批競技體育訓練、科研、醫(yī)務、管理等高水平人才。建立健全教練員競爭上崗、考核獎勵、優(yōu)勝劣汰的選拔使用機制，推進教練員聘任和考核工作制度化、規(guī)范化。建立教練員培訓基地，完善教練員培育體系，提升我省教練員整體水平。通過政策引導、人才引進、教育培訓，進一步優(yōu)化教練員隊伍結(jié)構(gòu)，提高教練員訓練管理和業(yè)務指導能力。全省各級各類業(yè)余體校及業(yè)余訓練單位教練員待遇比照中小學教師的標準執(zhí)行。適當引進高水平運動員，公安、教育部門對引進的高水平運動員和有運動員潛力的體育優(yōu)秀苗子，優(yōu)先給予辦理戶籍、學籍調(diào)入手續(xù)。

(八)提升訓練基地建設(shè)水平。根據(jù)競技體育科學化、綜合化、精細化的特征和要求，加強以體育職業(yè)技術(shù)學院為龍頭的訓練基地建設(shè)，全面提升省內(nèi)訓練基地的軟、硬件水平，不斷提高基地的管理水平和可持續(xù)發(fā)展能力。加快推進訓練基地場館建設(shè)，改善配套設(shè)施和功能用房，為訓練工作提供良好條件。進一步整合資源、挖掘潛力，加快建設(shè)特色鮮明、優(yōu)勢突出、國內(nèi)一流的體育人才培養(yǎng)基地。依托國家隊訓練基地，建設(shè)我省冬訓基地，加大與國家隊和各省市的學習交流力度，為提高我省競技體育實力創(chuàng)造良好條件。鼓勵各市縣積極創(chuàng)建各類體育訓練基地。

(九)推進職業(yè)化體育發(fā)展。加快我省職業(yè)體育項目建設(shè)，研究和把握職業(yè)體育發(fā)展規(guī)律，積極探索專業(yè)訓練和職業(yè)體育有機結(jié)合的發(fā)展方式，支持足球、高爾夫等社會關(guān)注度高、群眾基礎(chǔ)好、市場前景廣闊的項目拓展職業(yè)化發(fā)展空間，逐步形成政府主導、依托市場、管理規(guī)范、產(chǎn)權(quán)明晰、運轉(zhuǎn)高效的職業(yè)體育發(fā)展格局，推動我省職業(yè)化訓練改革健康發(fā)展。

四、保障措施

(十)改革發(fā)展競賽體系。根據(jù)我省項目結(jié)構(gòu)布局，改革完善競賽管理辦法，合理調(diào)整省運會設(shè)項、賽制等，強化選材培養(yǎng)輸送，狠抓賽風賽紀和反興奮劑管理工作。建立健全以省運會、年度錦標賽、青少年運動會、體育傳統(tǒng)項目聯(lián)賽、中學生運動會、青少年體育俱樂部聯(lián)賽和青少年陽光體育活動等組成的青少年體育競賽體系，充分發(fā)揮競賽的杠桿作用，推動青少年體育運動的普及與提高，促進體育后備人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和輸送。完善裁判員晉級、考核、推薦等制度，建立一支思想過硬、水平精湛、相對穩(wěn)定的專、兼職裁判員隊伍。以突出特色，著力發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢項目為重點，積極申辦國際國內(nèi)高水平體育賽事，重點打造5個以上國際一流的體育賽事和一批傳統(tǒng)品牌賽事，不斷提升體育競賽的經(jīng)濟效益和社會效益。

        (十一)建設(shè)復合型訓練團隊。組建以主教練為核心，科研、醫(yī)療、管理等人員組成的復合型團隊，深入推進訓、科、醫(yī)、管一體化。積極選派具有發(fā)展?jié)摿Φ墓歉傻絿饣驀铱蒲袡C構(gòu)深造學習，迅速構(gòu)建高素質(zhì)的人才隊伍。加強與有關(guān)高等院校、研究機構(gòu)的合作交流，充分借助外界的技術(shù)優(yōu)勢和科研力量，提高科技創(chuàng)新能力和攻關(guān)服務水平。完善隊醫(yī)結(jié)構(gòu)，提高運動員傷病防治能力和醫(yī)療保障水平。重視訓練管理干部的選拔和培養(yǎng)，提高管理隊伍的整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。加大對體育職業(yè)技術(shù)學院科研所的投入，整合資源，組建省級體育科研所和體育醫(yī)院。

(十二)加強組織領(lǐng)導。各部門各市縣政府要充分認識競技體育在精神文明建設(shè)、增強人民體質(zhì)、促進人的全面發(fā)展、提升海南綜合實力等方面的特殊作用，把競技體育列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，健全領(lǐng)導體制和工作機制，為競技體育發(fā)展提供有力保障和良好環(huán)境。體育行政部門要認真履行職責，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導，抓好政策措施的落實。各有關(guān)部門要樹立全局觀念，加強協(xié)調(diào)配合，共同推進競技體育發(fā)展。

(十三)加大投入力度。各級政府要將競技體育投入納入財政預算，加大財政投入，落實以公共財政為主渠道的青少年體育投入保障機制，切實保障各級各類體校辦學經(jīng)費，改善訓練基礎(chǔ)設(shè)施和訓練保障條件，引進體育人才，逐步提高運動員、教練員及相關(guān)人員的福利待遇。

(十四)創(chuàng)新機制協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新體育發(fā)展模式和方式方法，整合社會力量，充分利用現(xiàn)有資源，多渠道推動競技體育發(fā)展，鼓勵市縣、高校、企業(yè)、協(xié)會及其他社會力量聯(lián)辦省優(yōu)秀運動隊，形成具有海南特色的省優(yōu)秀運動隊社會化、多元化辦隊格局，促進群眾體育項目與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。

(十五)加強政策引導。完善優(yōu)秀教練員、運動員獎勵辦法，制定競技體育后備人才培養(yǎng)、退役運動員安置、體育賽事、裁判員、青少年俱樂部等管理辦法，充分發(fā)揮政策的導向作用和激勵效應。適應做大做強優(yōu)勢項目的需要，提供機構(gòu)編制保障。積極開發(fā)競技體育有形和無形資產(chǎn)，多渠道、多形式調(diào)動社會力量投資競技體育。