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河北省人民政府辦公廳關于加快城際鐵路建設工作的通知
冀政辦字〔2015〕146號
各市（含定州、辛集市）人民政府，省政府有關部門：
為加快推進我省城際鐵路建設，更好地完成京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃建設和資金籌集任務，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快城際鐵路建設工作有關事項通知如下：
一、堅持線網(wǎng)規(guī)劃先行
大力發(fā)展軌道交通，將軌道交通列為我省“十三五”基礎設施建設的重點任務。會同北京、天津市和中國鐵路總公司抓緊修編京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃，力爭早日獲得國家發(fā)展改革委批復。積極爭取將我省城際鐵路項目納入國家鐵路發(fā)展十三五規(guī)劃、國家中長期鐵路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃、京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃和北京新機場外圍配套綜合交通規(guī)劃等專項規(guī)劃。
二、做強省級融資平臺
（一）設立河北省城際鐵路發(fā)展基金，由財政性資金作為引導，通過設立優(yōu)先股提供固定收益回報等制度安排，吸引社會投資人參與投資，為我省城際鐵路建設提供資金保障。河北省城際鐵路發(fā)展基金由河北建投交通投資有限公司（以下簡稱河北建投交通）負責管理和運作，主要用于我省規(guī)劃建設的城際鐵路項目資本金出資，規(guī)模暫定為180億元（今后可根據(jù)規(guī)劃批復及項目實施情況提請省政府調(diào)整），募集期為5年。資金主要來源：省級財政資金，省財政將現(xiàn)行省級鐵路建設資金補貼政策延長至2020年，共計安排投入30億元；市級財政資金，各市財政預算安排共60億元，年均12億元，其中石家莊、唐山、廊坊市各2億元，保定、滄州、邯鄲市各1億元,承德、張家口、秦皇島、邢臺、衡水市各0.6億元；國有企業(yè)國有資產(chǎn)收益，省屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)收益出資10億元，鑒于當前國有企業(yè)盈利下降、國有資產(chǎn)收益較少，可暫按年均2000萬元安排，待國有企業(yè)盈利形勢好轉(zhuǎn)后補齊；河北建投集團出資30億元，年均6億元，其中，河北建投交通出資20億元，年均4億元；社會資本，計劃引入社會資本50億元。
（二）支持河北建投交通引入央企、民企及省屬企業(yè)集團，通過加大資本金的方式增強融資能力。鼓勵和支持河北建投交通主導和參與我省鐵路建設。進一步深化與中國鐵路總公司的合作，加快推進國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃中我省項目的建設；貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化戰(zhàn)略，支持京津冀城際鐵路投資公司擴大對我省城際鐵路的投資規(guī)模，加快京津冀城際鐵路網(wǎng)建設；充分利用市場資源，發(fā)揮市場主體作用，積極引導社會資本進入城際鐵路建設領域。
三、用好土地開發(fā)政策
（一）貫徹落實《國務院辦公廳關于支持鐵路建設實施土地綜合開發(fā)的意見》（國辦發(fā)〔2014〕37號）和《河北省人民政府辦公廳關于支持鐵路建設實施土地綜合開發(fā)利用的意見》（冀政辦字〔2015〕73號）精神，以開發(fā)收益支持鐵路建設與發(fā)展。
（二）成立由省發(fā)展改革委、省國土資源廳等省有關部門分管負責同志組成的省鐵路土地綜合開發(fā)工作領導小組，領導小組辦公室設在省鐵路建設管理辦公室，省國土資源廳等省有關部門要指定相關處室，專人負責承辦鐵路土地綜合開發(fā)相關工作。
（三）省政府授權(quán)河北建投交通作為我省與中國鐵路總公司合資合作鐵路建設項目土地綜合開發(fā)的執(zhí)行主體，代表我省與中國鐵路總公司進行合作開發(fā)。鼓勵河北建投交通依法對其控股的既有鐵路和由其主導建設的城際鐵路的站場及毗鄰地區(qū)實施土地綜合開發(fā)，提高鐵路建設資金籌集能力和收益水平。
（四）省鐵路土地綜合開發(fā)工作領導小組辦公室根據(jù)新建鐵路項目實施情況制定年度鐵路土地綜合開發(fā)方案。省國土資源廳要按照國辦發(fā)〔2014〕37號和冀政辦字〔2015〕73號文件確定的綜合開發(fā)用地規(guī)模，協(xié)調(diào)保證年度鐵路土地綜合開發(fā)用地。支持河北建投交通與相關市對依法取得的鐵路沿線土地進行聯(lián)合開發(fā)，以開發(fā)收益支持其城際鐵路建設投入、籌融資運作，以及補貼運營虧損。
（五）對新建項目站場周邊土地的綜合開發(fā)，省鐵路土地綜合開發(fā)工作領導小組辦公室協(xié)調(diào)項目業(yè)主和當?shù)卣?，根?jù)項目規(guī)劃情況選定綜合開發(fā)地塊及綜合開發(fā)模式，可根據(jù)具體情況選擇由當?shù)卣灾鬟M行土地綜合開發(fā)或由河北建投交通進行綜合開發(fā)或由項目業(yè)主進行綜合開發(fā)，開發(fā)收益全部用于支持項目建設和運營。對既有鐵路周邊土地的綜合開發(fā)，可由鐵路運輸企業(yè)根據(jù)實際情況選擇到當?shù)卣k理相應手續(xù)后自主開發(fā)或聯(lián)合河北建投交通和其他市場主體合作開發(fā)或交由地方政府開發(fā)，開發(fā)收益合理分配。省政府將在土地出讓金地方提留部分給予減免政策支持。
四、創(chuàng)新建設運營模式
（一）根據(jù)跨省、跨市城際軌道交通和市域軌道交通不同特點，在投資主體、技術標準和融資建設等方面探索創(chuàng)新。要積極研究探索利用PPP模式，調(diào)動社會資本參與城際鐵路項目建設。
（二）我省城際鐵路建設投資任務原則上由河北建投交通承擔。城際鐵路所途經(jīng)市（含定州、辛集市）既可按照省市6∶4的比例承擔項目資本金，也可負責征地拆遷工作及費用，征拆費用經(jīng)相關各方認可后作為資本金計入項目公司股份。具體出資模式由各方根據(jù)實際情況協(xié)商確定。
（三）深入研究城際鐵路運營管理模式，合理設置城際鐵路項目公司組織架構(gòu)，可托管業(yè)務全部引入競爭機制，建設市場化、高效率的城際鐵路運輸企業(yè)。
（四）積極探索城際鐵路建設工作模式。以京唐城際鐵路為試點，加強與國家發(fā)展改革委、北京市、天津市、中國鐵路總公司和京津冀城際鐵路投資公司溝通，加快推進京唐城際鐵路項目前期工作，爭取早日開工。在項目建設運營過程中試行“以地養(yǎng)路”模式，探索切實可行的資金籌措、建設運營新模式。
河北省人民政府辦公廳
2015年11月6日
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