冀政辦字〔2015〕156號《河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化實施方案的通知》

河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化實施方案的通知





冀政辦字〔2015〕156號

各市（含定州、辛集市）人民政府，省政府有關部門：

《加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化的實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。

河北省人民政府辦公廳

2015年12月9日

加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化的

實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕66號）精神，加快整合優(yōu)化我省海關特殊監(jiān)管區(qū)域，充分發(fā)揮其在推進加工貿易轉型升級、擴大對外開放和促進就業(yè)等方面的積極作用，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體目標

堅持按需設立，科學規(guī)劃我省海關特殊監(jiān)管區(qū)域布局，穩(wěn)步提高土地利用率和運營效益，落實準入、退出機制，不斷創(chuàng)新制度、拓展功能、完善監(jiān)管，增強科學發(fā)展內生動力。鼓勵京津產(chǎn)業(yè)轉移的適宜項目向我省海關特殊監(jiān)管區(qū)域集中，促進區(qū)內產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，延長國內增值鏈條，推動區(qū)內企業(yè)拓展大宗散貨保稅交易、保稅研發(fā)、境內外維修、期貨保稅交割、租賃貿易等新型業(yè)態(tài)，促進我省加工貿易轉型升級。以產(chǎn)業(yè)鏈招商為核心，以增強海關特殊監(jiān)管區(qū)域開放帶動力為關鍵，積極培育區(qū)域外產(chǎn)業(yè)配套能力，吸引適宜的企業(yè)進入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，完善區(qū)域周邊交通、餐飲、醫(yī)療、購物、通信等配套設施，改善區(qū)域周邊生活條件，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

二、重點任務

（一）優(yōu)化海關特殊監(jiān)管區(qū)域布局。按照國務院關于海關特殊監(jiān)管區(qū)域“堅持按需設立，適度控制增量，整合優(yōu)化存量”的要求，在已批準設立的秦皇島出口加工區(qū)、廊坊出口加工區(qū)、曹妃甸綜合保稅區(qū)、石家莊綜合保稅區(qū)和正在申報的黃驊港綜合保稅區(qū)基礎上，統(tǒng)籌考慮各地經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎、開放程度、貿易結構、資源布局、發(fā)展規(guī)劃等實際情況，合理規(guī)劃布局海關特殊監(jiān)管區(qū)域，確保服從服務于京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”戰(zhàn)略，推動我省擴大開放和產(chǎn)業(yè)轉型升級。做好與武安保稅物流中心（B型）等保稅監(jiān)管場所規(guī)劃布局的統(tǒng)籌銜接，促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域與保稅監(jiān)管場所協(xié)調發(fā)展。

（二）強化海關特殊監(jiān)管區(qū)域項目支撐。盡快解決秦皇島出口加工區(qū)和廊坊出口加工區(qū)土地利用率低、產(chǎn)業(yè)層次低、輻射帶動力弱、配套設施不完善等問題。有關市政府要加大招商引資力度，著力引進輻射帶動能力強的大型項目入?yún)^(qū)發(fā)展，切實提高土地利用率和海關特殊監(jiān)管區(qū)域經(jīng)濟運行效率。各地申請新設海關特殊監(jiān)管區(qū)域，要按照《海關特殊監(jiān)管區(qū)域適合入?yún)^(qū)項目指引》，堅持一手抓申建、一手抓招商，確保達到國家關于新設海關特殊監(jiān)管區(qū)域土地利用率的硬性指標要求。對項目支撐有力、土地利用率高、經(jīng)濟效益好的出口加工區(qū)，爭取轉型升級為綜合保稅區(qū)。

（三）完善海關特殊監(jiān)管區(qū)域基礎設施。有關市政府和相關管理部門要各負其責，做好海關特殊監(jiān)管區(qū)域信息化管理系統(tǒng)、智能卡口、圍網(wǎng)、查驗平臺、監(jiān)管設備等各項軟硬件設施的建設維護升級工作，滿足區(qū)內企業(yè)開展新業(yè)務、拓展新業(yè)態(tài)的需要，為復制推廣自由貿易試驗區(qū)等監(jiān)管創(chuàng)新制度提供必要條件。按照國家統(tǒng)一部署和要求，逐步整合監(jiān)管設施資源，建立健全信息共享共用機制，提高行政效能，降低行政成本。

（四）升級海關特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構。鼓勵我省加工貿易企業(yè)向海關特殊監(jiān)管區(qū)域集中，著力吸引境內外有實力、科技含量高的企業(yè)入駐海關特殊監(jiān)管區(qū)域，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史機遇，承接京津適宜的項目入?yún)^(qū)。堅持海關特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展與周邊園區(qū)經(jīng)濟做大做強相結合，發(fā)揮所在地配套能力優(yōu)勢。在用地安排上向海關特殊監(jiān)管區(qū)域外圍產(chǎn)業(yè)配套區(qū)傾斜，破除海關特殊監(jiān)管區(qū)域“孤島”，促進區(qū)內區(qū)外聯(lián)動發(fā)展，充分發(fā)揮海關特殊監(jiān)管區(qū)域對外開放“橋頭堡”和“通道”作用，增強海關特殊監(jiān)管區(qū)域的輻射力和帶動力，拉動區(qū)域經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)轉型升級。推動區(qū)內制造企業(yè)實現(xiàn)技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉型，推動區(qū)內產(chǎn)業(yè)向研發(fā)、物流、銷售、維修、結算、檢測等產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。

（五）實現(xiàn)海關特殊監(jiān)管區(qū)域業(yè)務多元化。在做強保稅加工的基礎上，促進我省海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展保稅物流和保稅服務等多元化業(yè)務。支持推動區(qū)內企業(yè)充分利用國內國外兩個市場，利用剩余產(chǎn)能承接境內區(qū)外委托加工業(yè)務，提高區(qū)內企業(yè)競爭力。支持海關特殊監(jiān)管區(qū)域大力發(fā)展保稅物流，實現(xiàn)貨物的便捷集貨拼裝和快速流動。大力發(fā)展保稅展示、銷售、結算等保稅服務業(yè)務，增強海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展活力。利用曹妃甸綜合保稅區(qū)、秦皇島出口加工區(qū)等省內海關特殊監(jiān)管區(qū)域，大力發(fā)展大宗散貨保稅交易，打造鐵礦石、煤炭等大宗散貨保稅交易平臺，促進全省大宗散貨交易回流，支持我省三大港口由集疏大港向貿易大港轉型升級。積極推動口岸和海關特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，完善石家莊正定國際機場口岸功能，積極開展口岸物流與保稅加工、保稅物流等業(yè)務銜接，促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域業(yè)務的多元化發(fā)展。

（六）發(fā)展海關特殊監(jiān)管區(qū)域貿易新業(yè)態(tài)。充分利用海關特殊監(jiān)管區(qū)域“保稅、免稅、退稅”的優(yōu)惠政策，支持監(jiān)管區(qū)域內企業(yè)運用跨境電子商務開拓國際市場，允許在海關特殊監(jiān)管區(qū)域內設立保稅展示交易平臺。支持區(qū)監(jiān)管區(qū)域企業(yè)開展生產(chǎn)性服務業(yè)，為輻射區(qū)域內實體經(jīng)濟轉型升級提供支持。鼓勵監(jiān)管區(qū)域內企業(yè)開展高技術含量、高附加值項目的境內外維修、再制造業(yè)務。支持監(jiān)管區(qū)域內企業(yè)開展融資租賃、期貨保稅交割和倉單質押融資等業(yè)務，加快建設相應的服務平臺和展示、貿易、倉儲、配送、售后等服務體系。為監(jiān)管區(qū)域內實體經(jīng)濟發(fā)展降低融資資本，增強企業(yè)“走出去”的國際競爭力。

（七）創(chuàng)新海關特殊監(jiān)管區(qū)域監(jiān)管服務。深化“一線放開”“二線安全高效管住”貿易便利化改革，不斷創(chuàng)新通關監(jiān)管服務模式。深入推進口岸與海關特殊監(jiān)管區(qū)域間的通關便利化，將海關特殊監(jiān)管區(qū)域納入通關一體化格局。充分利用信息技術和管理手段，實現(xiàn)海關特殊監(jiān)管區(qū)域間貨物的自由流轉。加快復制推廣自由貿易試驗區(qū)等改革試點經(jīng)驗，落實各項創(chuàng)新制度。明確各部門管理職責，推進“單一窗口”建設和“一站式作業(yè)”，實現(xiàn)各管理部門間的信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，打造更加高效的通關管理模式，建立安全聯(lián)合防控機制。

三、實施步驟

（一）第一階段（2015-2016年）。

1.按照《海關特殊監(jiān)管區(qū)域退出管理辦法》，落實秦皇島出口加工區(qū)和廊坊出口加工區(qū)整改工作。著力加強招商引資，完善配套基礎和監(jiān)管設施，對海關特殊監(jiān)管區(qū)域信息化系統(tǒng)進行升級改造。在整改到位的前提下，推動秦皇島出口加工區(qū)和廊坊出口加工區(qū)逐步整合為綜合保稅區(qū)。

2.積極爭取國家批準設立黃驊港綜合保稅區(qū)。

3.研究借鑒自由貿易試驗區(qū)等改革試點經(jīng)驗，繼續(xù)深入復制推廣自由貿易試驗區(qū)改革創(chuàng)新制度。

4.推動口岸與海關特殊監(jiān)管區(qū)域以及海關特殊監(jiān)管區(qū)域間聯(lián)動發(fā)展，將海關特殊監(jiān)管區(qū)域納入通關一體化格局。

5.支持海關特殊監(jiān)管區(qū)域內企業(yè)充分利用國際國內兩個市場，承接境內區(qū)外委托加工。

6.支持海關特殊監(jiān)管區(qū)域內企業(yè)開展期貨保稅交割、境內外維修、融資租賃、貨物狀態(tài)分類監(jiān)管等新型業(yè)務。積極研究內銷選擇性征收關稅、貿易多元化等改革試點，爭取早日在我省實施。

7.搭建河北省跨境電商服務平臺，積極向國家爭取政策支持，推動發(fā)展跨境電子商務業(yè)務。

8.加強信息化建設步伐，依托我省“單一窗口”，探索實現(xiàn)相關管理部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，實現(xiàn)跨部門間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通。

9.依托海關特殊監(jiān)管區(qū)域，爭取中國（天津）自由貿易園區(qū)政策向我省延伸。

10.加快國際快件監(jiān)管中心建設，推動設立國際郵件互換局、互換站等對外開放通道，加快引進和培育國際快件運營人、融資租賃、離岸金融等服務機構，提高綜合配套服務能力。

11.加快推進石家莊正定國際機場和石家莊綜合保稅區(qū)“區(qū)港聯(lián)動”建設，啟動貨運跑道及大通關基地建設，提升石家莊正定國際機場和石家莊綜合保稅區(qū)的國際貨物集散能力。

12.在有條件的海關特殊監(jiān)管區(qū)域打造大宗散貨保稅交易平臺。

（二）第二階段（2017－2018年）。

1.加快復制推廣自由貿易試驗區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)域試點成熟的創(chuàng)新制度措施。

2.實施國家海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展績效評估體系，引導我省海關特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展。

3.建立健全與我省海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展要求相適應、相配套的制度體系。

（三）第三階段（2019－2020年）。完善促進我省海關特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展的政策措施，按照國際化、法治化標準，不斷培育我省海關特殊監(jiān)管區(qū)域競爭新優(yōu)勢，全面實現(xiàn)發(fā)展目標，促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域又好又快發(fā)展。

四、組織保障

海關特殊監(jiān)管區(qū)域所在地政府要發(fā)揮主體作用，根據(jù)本方案和當?shù)貙嶋H情況，采取切實可行的措施，落實責任，統(tǒng)籌推進相關工作，確保我省海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化工作取得實效。石家莊海關要會同省有關部門做好業(yè)務指導和服務工作，及時督促檢查并跟蹤了解整合優(yōu)化工作進展情況。各級政府和相關部門都要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化的重要意義，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，為我省海關特殊監(jiān)管區(qū)域的規(guī)劃建設和科學發(fā)展提供保障。

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