冀政辦字〔2015〕147號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的實施意見》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的實施意見





冀政辦字〔2015〕147號

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕62號）精神，促進旅游投資與消費增長，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：

一、加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展“旅游廁所革命”，集中用兩年時間，新建、改擴建廁所1866座，基本實現(xiàn)全省旅游景區(qū)、旅游線路沿線、鄉(xiāng)村旅游點、交通集散點、休閑步行街區(qū)等區(qū)域的廁所數(shù)量充足且至少達到1A標(biāo)準(zhǔn)。積極推進太行山和首都地區(qū)環(huán)線高速公路建設(shè)，大力完善縣、鄉(xiāng)主干道網(wǎng)絡(luò)，著力解決“最后一公里”問題，到2017年基本完成3A級以上景區(qū)、重要休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游點的通景公路提升工程。支持承德、張家口、邯鄲等有條件的地區(qū)按實際需要新建或改擴建支線機場，加快通用機場建設(shè)，發(fā)展低成本航空、國內(nèi)旅游包機和通勤航空業(yè)務(wù)，進一步增加空鐵、空空聯(lián)運密度。各地要加快和規(guī)范停車場、旅游集散中心和自駕車營地建設(shè)，爭取到2017年，全省新建、改建停車場600個，新增面積500萬平方米；11個市利用交通樞紐各新建或改建1-2個旅游集散中心；建設(shè)30家以上具備一定規(guī)模、配套設(shè)施完善的自駕車房車營地。

二、打造旅游投資熱點。對接京津巨大的旅游休閑需求，在環(huán)京津區(qū)域開發(fā)一批特色鮮明、品味較高、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老旅游項目。以北京攜手張家口舉辦冬奧會為契機，加快以崇禮縣為中心的滑雪場、度假村、滑雪小鎮(zhèn)和冰雪裝備基地建設(shè)。順應(yīng)旅游休閑消費多元化趨勢，著力發(fā)展休閑度假、滑雪滑草、養(yǎng)生養(yǎng)老、文化體驗、影視演藝、自駕露營、低空飛行和研學(xué)旅行等項目，“十三五”期間在全省培育形成15個品牌響亮、配套完善的旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。大力發(fā)展旅游裝備制造業(yè)，引導(dǎo)保定長城汽車、石家莊中航石飛等企業(yè)加大對旅游房車、旅游小飛機、郵輪游艇、游樂設(shè)施和高爾夫運動裝備的研發(fā)生產(chǎn)。推動郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，謀劃建設(shè)秦皇島國際郵輪碼頭，推動沿海地區(qū)游艇碼頭泊位等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵發(fā)展適合大眾消費的中小型游艇。大力發(fā)展特色旅游城鎮(zhèn)和全域旅游目的地建設(shè)，支持崇禮縣、蔚縣、平山縣、易縣、淶水縣、淶源縣、安新縣、圍場滿族蒙古族自治縣、秦皇島北戴河區(qū)、涉縣等地申報國家全域旅游示范區(qū)，鼓勵有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)全國特色旅游城鎮(zhèn)和特色景觀旅游名鎮(zhèn)。

三、推進旅游重點項目建設(shè)。推動清西陵、廣府古城、金山嶺長城、白石山納入國家5A級景區(qū)創(chuàng)建序列；培育大汗行宮、君樂寶景區(qū)、和道國際等景區(qū)成為4A級景區(qū)；支持北戴河新區(qū)、崇禮滑雪、野三坡、衡水湖等有條件的地區(qū)和景區(qū)打造國家級旅游度假區(qū)、國家級生態(tài)旅游示范區(qū)等。加快推進唐山灣國際旅游島、太舞四季文化旅游度假區(qū)、崇禮密苑生態(tài)旅游度假區(qū)、圣藍皇家海洋公園、淶源縣大白石山旅游綜合開發(fā)項目等一批50億元以上重點項目的建設(shè)。實現(xiàn)每年完成投資300億元以上，力爭到2017年，全省旅游項目3年累計完成投資1000億元。

四、培育旅游消費熱點。加快河北特色旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)和銷售體系建設(shè)，省內(nèi)4A級以上景區(qū)、旅游集散中心的河北旅游商品購物店建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，每個市完成一個時尚購物街區(qū)建設(shè)，支持在線旅游商品銷售，爭取在石家莊、張家口、秦皇島等符合條件的市設(shè)立免稅店。加大環(huán)首都地區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，嚴(yán)格落實旅游景區(qū)門票針對老年人的優(yōu)惠措施，2015年推出10條不同層次、不同價位的老年旅游線路，完善老年旅游服務(wù)設(shè)施，到2020年全部A級景區(qū)實現(xiàn)老年人、殘疾人旅游無障礙。加強專業(yè)藝術(shù)院團與重點旅游目的地合作，鼓勵有條件的景區(qū)策劃推出旅游文娛演出，重點支持5A級景區(qū)因地制宜打造特色化的旅游演藝精品。推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與旅游市場深度結(jié)合，重點支持安國等地建設(shè)中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。將研學(xué)旅行納入全省學(xué)生綜合素質(zhì)教育范疇，指導(dǎo)唐山、秦皇島、邯鄲等市和西柏坡、清西陵等景區(qū)申報國家研學(xué)旅游目的地和研學(xué)旅游示范基地。

五、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。將鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、歷史文化名鎮(zhèn)名村建設(shè)相結(jié)合，以市場為導(dǎo)向進一步提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品吸引力，配套鄉(xiāng)村旅游公路、營地、購物等旅游公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)100個省級鄉(xiāng)村旅游示范村，打造環(huán)京津、環(huán)省會、太行山、壩上草原和海濱海島等一批鄉(xiāng)村旅游片區(qū)，加快引導(dǎo)鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)聚集。實施鄉(xiāng)村旅游“百百千千”創(chuàng)建工程，3年內(nèi)培育100個中國鄉(xiāng)村旅游模范村、100個中國鄉(xiāng)村旅游模范戶、1000個中國鄉(xiāng)村旅游金牌農(nóng)家樂、1000個中國鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人。開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動，支持和引導(dǎo)武強周窩音樂小鎮(zhèn)、館陶糧畫小鎮(zhèn)申報鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地，到2020年，在全省打造5個全國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地，形成10個高水準(zhǔn)的文化藝術(shù)旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)鄉(xiāng)村，引導(dǎo)和支持1萬名大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、專業(yè)技術(shù)人員通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村休閑、觀光和體驗功能，打造一批現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育認(rèn)定一批休閑農(nóng)業(yè)知名品牌，推出一批農(nóng)業(yè)休閑和鄉(xiāng)村旅游觀光帶。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的強大功能，啟動鄉(xiāng)村旅游電商村建設(shè)，推進鄉(xiāng)村旅游線上線下互動促銷的O2O經(jīng)營模式。完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，到2020年，實現(xiàn)全省100余個特色旅游村道路通暢、交通便利、水電充足、院落整潔、廁所潔凈。強化鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧，大力推進阜平國家旅游扶貧試驗區(qū)建設(shè)，把燕山-太行山地區(qū)建成旅游扶貧產(chǎn)業(yè)示范帶。

六、推動“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”發(fā)展。加快推進機場、車站、景區(qū)景點、旅游購物店、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游點等游客聚集區(qū)無線網(wǎng)絡(luò)的覆蓋；在4A級以上旅游景區(qū)的游客集中區(qū)域、環(huán)境敏感區(qū)域、旅游危險設(shè)施和地帶，合理設(shè)置視頻監(jiān)控、人流監(jiān)控和環(huán)境監(jiān)測等設(shè)施，將旅游服務(wù)、客流疏導(dǎo)和安全監(jiān)管納入互聯(lián)網(wǎng)范疇。推動旅游企業(yè)和旅游創(chuàng)新在線平臺的建設(shè)，鼓勵旅游企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過戰(zhàn)略投資等市場化方式融合發(fā)展，構(gòu)建線上與線下相結(jié)合、品牌和投資相結(jié)合的發(fā)展模式。支持有條件的旅游企業(yè)開展互聯(lián)網(wǎng)金融探索，拓寬移動支付在旅游業(yè)的應(yīng)用。到2020年，推動全省4A級以上景區(qū)實現(xiàn)免費WIFI、智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂和信息推送等功能全覆蓋。

七、優(yōu)化旅游消費環(huán)境。每年定期啟動“河北省國民旅游休閑優(yōu)惠季”活動，組織全省4A級以上景區(qū)和3A級以上旅行社，推出旅游線路優(yōu)惠、免票游覽、門票折扣等惠民措施。積極推動京津冀旅游協(xié)同發(fā)展，到2020年發(fā)行京津冀自駕車旅游護照、旅游一卡通和各類旅游年票500萬張，在北京、天津市旅游集散中心開通100條至我省旅游景區(qū)直通車。全面開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，到2020年全省旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點城市達到4個、試點縣達到10個、試點企業(yè)達到100家。加強12301旅游服務(wù)熱線建設(shè)，構(gòu)建高效的旅游投訴平臺，保障游客和旅游企業(yè)的合法權(quán)益。開展旅游景區(qū)環(huán)境提升工程，完善服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化、美化旅游環(huán)境。開展旅游市場秩序?qū)ｍ椪涡袆樱媲謇砣級景區(qū)門票價格不規(guī)范、隨意漲價、價格欺詐以及管理缺失、服務(wù)弱化、環(huán)境臟亂差等問題，營造誠信、放心的旅游消費環(huán)境和氛圍。委托第三方定期開展游客滿意度調(diào)查，全面掌握旅游服務(wù)質(zhì)量信息，逐步形成以游客滿意度為主的河北省旅游消費環(huán)境評價機制。進一步落實游客不文明行為記錄制度，開展“文明旅游隨手拍”公益活動和“中國好游客、好導(dǎo)游”推選征集活動，引導(dǎo)游客增強文明旅游意識。

八、創(chuàng)新旅游投融資方式。培育野三坡、白石山、沙雕大世界、白鹿溫泉等一批重點旅游企業(yè)上市。支持碧螺塔酒吧公園等上市旅游企業(yè)利用資本市場進行并購重組做大做強。開展與金融機構(gòu)的深層實質(zhì)合作，引入和開發(fā)適合我省旅游項目的金融租賃、企業(yè)債券等新型金融工具，支持旅游企業(yè)采取項目特許權(quán)、運營權(quán)、景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保等方式擴大融資規(guī)模。引導(dǎo)信貸資金采取銀團貸款、集合信托等方式支持重大旅游項目建設(shè)。鼓勵風(fēng)險投資基金、私募股權(quán)基金積極參與旅游項目開發(fā)建設(shè)。積極推廣運用PPP投融資模式，根據(jù)形式發(fā)展的需要，安排各級財政預(yù)算用于PPP模式推廣的專項資金。引進和培育發(fā)展一批民營、外資和混合所有制的投融資主體。鼓勵旅游裝備出口，加大對大型旅游裝備出口的信貸支持。發(fā)揮京津冀旅游投融資服務(wù)平臺的積極作用，切實保障重大旅游項目投入。

九、落實休假制度。各市要把落實職工帶薪休假制度納入議事日程，作為勞動監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容，以及機關(guān)事業(yè)單位年度考核、企業(yè)社會責(zé)任管理體系考核的重要指標(biāo)，對違反帶薪休假政策的用人單位，勞動保障部門有責(zé)任對其進行嚴(yán)肅查處。積極引導(dǎo)機關(guān)、團體、企事業(yè)單位根據(jù)自身實際，合理安排和調(diào)整休假制度，在穩(wěn)定全國統(tǒng)一的既有節(jié)假日前提下，將帶薪休假與本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動相結(jié)合，靈活安排休假時間，實施錯峰休假。鼓勵有條件的單位實施周五下午加周末的“25天小長假”，為職工外出旅游創(chuàng)造有利條件。

十、加大政策支持力度。將旅游投資與消費工作納入地方政府目標(biāo)考核體系，制定相關(guān)考核辦法。加大政府投入，省和具備旅游資源開發(fā)條件的市、縣（市、區(qū)），要根據(jù)實際情況加快設(shè)立旅游發(fā)展專項資金，探索成立旅游產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金，引導(dǎo)撬動更多社會優(yōu)勢資源和要素投入。鼓勵旅行社參與政府采購和服務(wù)外包，行政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體或組織可按規(guī)定委托旅行社代理交通、住宿、餐飲、會展、會務(wù)以及出國（境）服務(wù)。對開展旅游包機、專列和年接待入境旅游者在1萬人次以上的旅游企業(yè)，由相關(guān)市、縣（市、區(qū)）給予流動資金貸款貼息支持。對新增世界遺產(chǎn)地、5A級旅游景區(qū)、國家生態(tài)旅游示范區(qū)、國家旅游度假區(qū)和全國“百強旅行社”，由市、縣（市、區(qū)）給予一次性建設(shè)獎勵。提升入境旅游消費，率先在秦皇島、張家口、石家莊等符合條件的市實施境外旅客購物離境退稅政策。保障旅游重點項目用地供給，落實差別化旅游業(yè)用地用海用島政策。

河北省人民政府辦公廳

2015年11月6日

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