冀政辦發(fā)〔2015〕12號(hào)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的實(shí)施意見》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的實(shí)施意見





冀政辦發(fā)〔2015〕12號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》(國辦發(fā)〔2014〕47號(hào))精神，全面推進(jìn)我省病死畜禽無害化處理工作，加快建立病死畜禽無害化處理機(jī)制，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見：

一、總體思路

按照推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，以及時(shí)處理、清潔環(huán)保、合理利用為目標(biāo)，利用3年時(shí)間，建成覆蓋全省的飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系，構(gòu)建科學(xué)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無害化處理機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)病死畜禽無害化處理，確保行政區(qū)域內(nèi)不發(fā)生由病死畜禽引起的環(huán)境污染、疫病傳播等公共衛(wèi)生事件，保障食品和生態(tài)環(huán)境安全。

二、落實(shí)相關(guān)責(zé)任

（一）強(qiáng)化主體責(zé)任。所有權(quán)明確的病死畜禽，堅(jiān)持“誰產(chǎn)生、誰處理”原則。從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸及教學(xué)、科研、診療等活動(dòng)的單位和個(gè)人,是病死畜禽無害化處理的第一責(zé)任人，對(duì)其產(chǎn)生的病死或死因不明畜禽，按規(guī)定向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)主管部門報(bào)告并進(jìn)行無害化處理；不具備無害化處理?xiàng)l件的，要配備冷藏暫存設(shè)備并委托專業(yè)無害化處理場(chǎng)所集中處理。任何單位和個(gè)人不得拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽。病死畜禽的產(chǎn)生、送交、收集、暫存、裝卸、運(yùn)輸、無害化處理及處理后產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)要建立臺(tái)賬等相關(guān)記錄。

（二）落實(shí)屬地管理責(zé)任。各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)病死畜禽無害化處理負(fù)總責(zé)。在河流、湖泊、水庫、沿海等水域發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地縣級(jí)政府組織相關(guān)部門收集處理。在鄉(xiāng)村及城市公共場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處組織收集處理。在收集處理的同時(shí)，要及時(shí)組織力量調(diào)查病死畜禽來源，做好疫情排查，并向上級(jí)政府及有關(guān)部門報(bào)告?？缭O(shè)區(qū)市、省直管縣(市)流入的病死畜禽,由省級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門會(huì)同有關(guān)地方政府和部門組織調(diào)查;設(shè)區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)跨縣(市、區(qū))流入的,由設(shè)區(qū)市政府組織相關(guān)部門調(diào)查。在完成調(diào)查并按法定程序作出處理決定后,及時(shí)將調(diào)查結(jié)果和對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營者、監(jiān)管部門及有關(guān)地方政府的處理意見向社會(huì)公布。重要情況及時(shí)向省政府報(bào)告。

三、建設(shè)無害化處理體系

病死畜禽無害化處理體系包括集中無害化處理及收集體系和自行無害化處理體系，按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類建設(shè)、市場(chǎng)運(yùn)作、財(cái)政補(bǔ)助”的原則，整體規(guī)劃，同步建設(shè)。

（一）選擇科學(xué)的無害化處理方式。各地要按照農(nóng)業(yè)部《病死動(dòng)物無害化處理技術(shù)規(guī)范》規(guī)定的焚燒、化制、發(fā)酵和掩埋法等方式進(jìn)行病死畜禽無害化處理，逐步推行化制、發(fā)酵、碳化等既能實(shí)現(xiàn)無害化處理又能資源化利用的環(huán)保處理方式。2016年全省采用化制、發(fā)酵、碳化法無害化處理病死畜禽的比例達(dá)到20%，2017年達(dá)到60%，2018年底達(dá)到100%。

（二）病死畜禽集中無害化處理體系建設(shè)。病死畜禽無害化處理體系建設(shè)屬于社會(huì)公益性事業(yè)，縣級(jí)以上政府要根據(jù)本地畜禽養(yǎng)殖、疫病發(fā)生和畜禽死亡等情況，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局病死畜禽集中無害化收集處理體系，組織建設(shè)覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理場(chǎng)所,處理場(chǎng)所的設(shè)計(jì)處理能力應(yīng)高于日常病死畜禽處理量。生豬調(diào)出大縣、年飼養(yǎng)量在5000萬只以上的家禽養(yǎng)殖大縣、特養(yǎng)大縣原則上要建設(shè)病死畜禽集中無害化處理場(chǎng)，其他縣（市、區(qū)）可獨(dú)自建設(shè)也可跨行政區(qū)域與毗鄰縣（市、區(qū)）合作建設(shè)區(qū)域性無害化處理場(chǎng)。有條件的地方可在完善防疫設(shè)施的基礎(chǔ)上，優(yōu)先考慮與當(dāng)?shù)氐睦幚眢w系及其他市政、環(huán)衛(wèi)、生態(tài)處理體系合并規(guī)劃、修建，利用現(xiàn)有廠房等設(shè)施對(duì)病死畜禽進(jìn)行無害化處理。根據(jù)病死畜禽無害化處理能力和覆蓋區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）分布情況，科學(xué)測(cè)算輻射范圍,依托養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）、屠宰場(chǎng)、養(yǎng)殖專業(yè)合作組織、垃圾中轉(zhuǎn)站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動(dòng)物防疫站（動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所）等建設(shè)與之相適應(yīng)的病死畜禽收集網(wǎng)點(diǎn)、暫存設(shè)施,并配備專用運(yùn)輸車、運(yùn)輸袋、冷庫、冰柜等設(shè)施設(shè)備,建成“布局合理、配置到位、管理規(guī)范”的收集體系。

（三）病死畜禽自行無害化處理體系建設(shè)。堅(jiān)持“民辦自用、就近處理、清潔環(huán)?！钡脑瓌t，畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、年存欄能繁母豬600頭以上或年飼養(yǎng)家禽200萬只以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、邊遠(yuǎn)山區(qū)不具備集中無害化處理?xiàng)l件的養(yǎng)殖場(chǎng)，原則上應(yīng)購置與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的冷藏暫存設(shè)施和化制、發(fā)酵等無害化處理設(shè)施設(shè)備，自行無害化處理病死畜禽。鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社通過自建或聯(lián)建等方式,建設(shè)與其生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的無害化處理場(chǎng)所。對(duì)病死畜禽采用委托無害化處理的養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)配備相應(yīng)的冷藏設(shè)施和運(yùn)輸工具。

（四）探索新型無害化處理建設(shè)與運(yùn)營模式。推進(jìn)病死畜禽無害化處理市場(chǎng)化（PPP）運(yùn)作模式，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與病死畜禽無害化處理工作，引導(dǎo)對(duì)病死畜禽資源科學(xué)開發(fā)利用，逐步實(shí)現(xiàn)病死畜禽無害化處理市場(chǎng)化運(yùn)營，減輕公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，確保畜禽無害化處理工作正常運(yùn)行。鼓勵(lì)建設(shè)病死畜禽無害化處理設(shè)施的企業(yè)接受委托,有償對(duì)當(dāng)?shù)卣M織收集的及其他生產(chǎn)經(jīng)營者的病死畜禽進(jìn)行無害化處理。暫不具備自建無害化處理設(shè)施能力的養(yǎng)殖場(chǎng)(區(qū))、戶,要與專業(yè)的病死畜禽無害化處理廠簽訂處理協(xié)議。各縣（市、區(qū)）政府要按照“場(chǎng)（戶）申報(bào)上交、站（所）受理確認(rèn)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中貯存、場(chǎng)（廠）運(yùn)輸處理、主管部門監(jiān)督、保險(xiǎn)確認(rèn)理賠、財(cái)政兌現(xiàn)補(bǔ)助”的流程，探索建立病死畜禽無害化處理長效運(yùn)行機(jī)制。

四、強(qiáng)化政策保障

（一）落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助政策。省財(cái)政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）等相關(guān)部門要統(tǒng)籌整合生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(區(qū))改造、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖等項(xiàng)目資金，向病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)傾斜；對(duì)自購化制、發(fā)酵等無害化處理設(shè)備的養(yǎng)殖場(chǎng)，優(yōu)先給予適當(dāng)補(bǔ)助；無害化處理設(shè)施設(shè)備按有關(guān)規(guī)定納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。嚴(yán)格落實(shí)屠宰和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補(bǔ)助政策地方配套資金，將病死豬無害化處理補(bǔ)助范圍由規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(區(qū))擴(kuò)大到生豬散養(yǎng)戶。按照“誰處理、補(bǔ)給誰”的原則，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)病死豬養(yǎng)殖者和集中無害化處理者給予每頭共80元的補(bǔ)貼。在送交、收集、暫存、裝卸、運(yùn)輸、無害化處理、確認(rèn)等環(huán)節(jié)的補(bǔ)助比例和支付方式，由各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府確定。實(shí)施病死畜禽無害化處理的單位或個(gè)人可單獨(dú)或合并享受各處理環(huán)節(jié)補(bǔ)助。省及各地要綜合考慮病死畜禽收集成本、設(shè)施建設(shè)成本和實(shí)際處理成本等因素，根據(jù)需要適時(shí)制定財(cái)政補(bǔ)助、收費(fèi)等政策，確保病死畜禽無害化收集處理體系正常運(yùn)營。

（二）推行畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)與無害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，全面推進(jìn)畜禽保險(xiǎn)工作。財(cái)政部門要加大財(cái)政支持力度，落實(shí)保費(fèi)補(bǔ)貼地方配套資金，做到應(yīng)保盡保。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要加大改革創(chuàng)新力度，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，開發(fā)滿足實(shí)際需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，增加畜禽養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)種類，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，提高參保率，到2018年全省實(shí)現(xiàn)育肥豬、能繁母豬、奶牛保險(xiǎn)全覆蓋。將病死畜禽無害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件，不能確認(rèn)無害化處理的，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不予賠償。將保險(xiǎn)查勘與病死畜禽清收相結(jié)合，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)取證、定損，政府相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)死因鑒定，簡化理賠流程，提高理賠效率，用市場(chǎng)化機(jī)制引導(dǎo)和鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶主動(dòng)報(bào)告、主動(dòng)上交和主動(dòng)進(jìn)行無害化處理。

（三）完善配套政策。科技部門要支持新型、高效、環(huán)保的無害化處理技術(shù)和新型裝備研究與成果轉(zhuǎn)化；縣（市、區(qū)）政府要協(xié)調(diào)選定無害化處理收集與處理建設(shè)地址，國土資源部門要將無害化處理設(shè)施建設(shè)用地納入地方年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，按照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定，優(yōu)先予以保障；環(huán)保部門要對(duì)無害化集中處理場(chǎng)建設(shè)優(yōu)先組織環(huán)評(píng)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)保工作的指導(dǎo)，核定隨意處置病死畜禽對(duì)環(huán)境造成的損害程度；稅務(wù)部門要依法對(duì)從事病死畜禽無害化處理的企業(yè)按規(guī)定給予有關(guān)稅收優(yōu)惠；金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)病死畜禽無害化處理的信貸支持力度,鼓勵(lì)社會(huì)資本和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與無害化處理設(shè)施建設(shè)。

五、加強(qiáng)無害化處理監(jiān)管

（一）強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。各地要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)病死畜禽無害化處理監(jiān)管人員，切實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管部門及派駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力量，優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能等方面的培訓(xùn)和作風(fēng)建設(shè)，建立一支精干高效的專業(yè)化、職業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍。要明確監(jiān)管責(zé)任，對(duì)病死畜禽無害化處理確認(rèn)、匯總、上報(bào)和補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)發(fā)放等項(xiàng)工作進(jìn)行全程監(jiān)管，確保工作有序規(guī)范。

（二）健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步健全跨部門、跨區(qū)域的病死畜禽流動(dòng)信息互通、隱患互排、聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）、食品藥品監(jiān)管等部門在調(diào)查拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽案件時(shí),要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接,對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的,要及時(shí)移送公安部門，公安部門應(yīng)依法立案偵查。有關(guān)部門要互相通報(bào)病死畜禽無害化處理有關(guān)問題，發(fā)現(xiàn)重大案件線索的，公安部門要提前介入。對(duì)查扣的病死畜禽及其產(chǎn)品，在固定證據(jù)后，查扣部門要通知有關(guān)部門及時(shí)組織做好無害化處理工作，無害化處理費(fèi)用由被查扣人承擔(dān)，被查扣人在逃的，無害化處理費(fèi)用從省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金中列支。

（三）完善監(jiān)管措施。加強(qiáng)監(jiān)管信息化建設(shè)，依托省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生信息化平臺(tái)，開發(fā)病死畜禽無害化處理監(jiān)管信息系統(tǒng)，提升各環(huán)節(jié)監(jiān)管能力。支持引導(dǎo)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）、屠宰場(chǎng)、收集存貯點(diǎn)、無害化處理場(chǎng)等安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，對(duì)無害化處理過程進(jìn)行錄像、存檔。建立健全病死畜禽申報(bào)送交、核實(shí)登記、定點(diǎn)收集、裝卸運(yùn)輸、集中處理、無害化處理補(bǔ)助發(fā)放各環(huán)節(jié)管理制度，確保病死畜禽全部無害化處理和財(cái)政資金安全。

（四）做好宣傳引導(dǎo)。各地要大力宣傳病死畜禽無害化處理的重要性和病死畜禽產(chǎn)品的危害性，增強(qiáng)消費(fèi)者的識(shí)別能力。加強(qiáng)養(yǎng)殖、屠宰、經(jīng)營等環(huán)節(jié)從業(yè)人員的教育，提高從業(yè)人員依法生產(chǎn)、經(jīng)營意識(shí)。發(fā)揮鄉(xiāng)村、街道社區(qū)等基層組織作用，調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督的積極性，進(jìn)一步暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、廣泛收集拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為的線索。及時(shí)曝光典型案件，有力震懾收購、販運(yùn)、加工病死畜禽的不法分子，努力營造良好的社會(huì)氛圍。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)對(duì)病死畜禽無害化處理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌病死畜禽無害處理體系建設(shè)和運(yùn)行，加大扶持力度，明確目標(biāo)、任務(wù)和措施，及時(shí)制定加強(qiáng)病死畜禽無害化處理機(jī)制和體系建設(shè)的具體方案。要建立目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任部門監(jiān)管的考核和督查督辦。省農(nóng)業(yè)廳要會(huì)同省政府督查室等相關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查。各地各部門要及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新問題，確保病死畜禽無害化處理的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

河北省人民政府辦公廳

2015年5月28日

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/54066.html

本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政字